INTRODUCCIÓN

Las telecomunicaciones son instrumentos indispensables para la gestión de las

operaciones de emergencia. La rapidez para dar una respuesta y, sobre todo, su aplicabilidad,
dependen del intercambio de información en tiempo real entre un gran número de partes
interesadas. Disponer de telecomunicaciones fiables también es un requisito esencial para las
cuestiones de seguridad de las personas que a menudo arriesgan su vida tratando de salvar a
otros y de atenuar el sufrimiento provocado por las catástrofes. Por último, aunque no menos
importante, el éxito de la movilización de los recursos depende en gran medida de la calidad de
la información transmitida desde el sitio afectado por la catástrofe.
Existe una necesidad de transmitir mensajes de diversa índole entre todos los servicios
que intervienen en una situación de emergencia, con la incorporación de las últimas tecnologías,
de cara a que los órganos coordinadores puedan desarrollar su función de la forma más eficaz
posible y con información de primera mano acerca de la evolución de la situación de la
emergencia.

Es evidente que la población afectada, las administraciones públicas competentes en

materia de emergencias y los propios servicios de asistencia son elementos de una cadena que
deben interactuar antes, durante y después de una situación de emergencia, por lo que las
necesidades de comunicación son evidentes. En todo caso, las radiocomunicaciones actualmente
suponen un avance importante en la prevención, reducción y mitigación de este tipo de
situaciones. Los desastres, los conflictos armados y otros sucesos, son situaciones que crean un
gran impacto en la sociedad, ya que suelen implicar la pérdida de vidas humanas, además de
otras circunstancias negativas como la aniquilación de hogares, de infraestructuras básicas, etc.
Asimismo, pueden producirse daños ambientales de consideración, que requieran el paso de años
y años hasta su completa restauración. Las telecomunicaciones juegan en este tipo de situaciones
un papel esencial, a la hora de facilitar la coordinación de los distintos elementos afectados por
evento adverso o antrópico.

Los organismos que intervienen en las actividades relativas a las emergencias y

desastres, cuentan con sistemas de comunicación con diferentes grados de eficiencia y eficacia,

1
sin embargo no existe una coordinación integral de todos ellos, lo cual dificulta la toma de
decisiones oportunas así como la optimización de los recursos disponibles. Las
telecomunicaciones y radiocomunicaciones participan en la Protección Civil y Administración
de Desastres, proponiendo finalmente algunas acciones que pudieran enriquecer la función de las
comunicaciones en esta institución.

Es por ello que surge la necesidad de plantear esta propuesta como lo es actualización y
adecuación del manual instructivo operacional de transmisiones en la sede de Protección Civil y
Administración de Desastres Falcón. Coro, Municipio Miranda del Estado Falcón, con el fin de
involucrar a los organismos de seguridad ciudadana encargados de los rescates y las emergencias
delegados para ofrecer respuesta rápida y oportuna en tiempo real, esto permitirá minimizar el
riesgo y la vulnerabilidad de la comunidad en general mediante un sistema de comunicación
minucioso basado en códigos, indicativos y palabras claves para acelerar el tiempo de respuesta
y de esta manera mancomunar acciones que permitan la unificación de criterios y así alcanzar
que este instructivo logre cumplir con los protocolos de actuación dispuestos para cada situación
de emergencia.

2
MOMENTO I

3
 MOMENTO I

1. SELECCIÓN DE LA COMUNIDAD Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

1.1. Descripción del Escenario
El presente trabajo se desarrolla en la sede de la Dirección Estadal de Protección civil y
Administración de Desastres Falcón, la cual está ubicada en la avenida Ramón Antonio Medina,
específicamente en el Parque 24 de Julio, Coro, Parroquia San Gabriel del Municipio Miranda
Estado Falcón.
Sus linderos son los siguientes:
Por el Norte: Av. Independencia
Por el Sur: Av. Ramón Antonio Medina
Por el Este: Parque 24 de Julio
Por el Oeste: Calle María Díaz

Anexo N°1 Ubicación Geográfica de la Institución.

Ubicación Geográfica de la Institución. Protección Civil y Administración de Desastres Falcón.

Fuente https://www.google.co.ve/maps/place/Coro,Falcón/

Anexo N° 2 Ubicación Geográfica de la Institución

4
Historia De Protección Civil Falcón
Antecedentes Históricos.

La Defensa Civil, tuvo su origen y nacimiento en los escenarios de la II guerra mundial.

Sin embargo pronto se cayó en cuenta que esta poderosa y efectiva organización podría ser
utilizada adecuadamente durante la paz, remediando las calamidades ocasionadas por desastres,
y que siendo casi siempre imposible de predecir, tomaban por sorpresa a las regiones afectadas
produciendo enormes pérdidas no sólo en el elemento humano, sino en el campo económico, que
venía a sumir en la pobreza y la desesperación a los pueblos.

A raíz del terremoto y aluvión del 31 de Mayo de 1970 que asoló el Callejón de Huaylas
y destruyó la ciudad de Yungay causando aproximadamente 67,000 víctimas, el Gobierno vio
por conveniente unir los esfuerzos existentes para proteger a la población frente a las catástrofes
y creó un organismo que en forma permanente vele por la seguridad de la nación frente a los
desastres; por eso, el 28 de Marzo de 1972 mediante Decreto Ley N° 19338 se creó el Sistema de
Defensa Civil; actualmente denominado Sistema Nacional de Defensa Civil-SINADECI.

Protección Civil en Venezuela. Antecedentes Históricos de la Actividad en Venezuela.

En la época de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las llamadas “Juntas de

Subsistencias”, como medida de protección a la población civil, en virtud del desabastecimiento
creado por el estado de guerra interna imperante. El 23 de marzo de 1936 bajo el gobierno del
General Eleazar López Contreras se conformó el “Puesto de Socorro para prestar Servicio
Médico a las víctimas de accidentes” (Gaceta Oficial 18.913).

En ese mismo año, dada la preocupación del Estado Venezolano en lo referente a los aspectos
preventivos, se creó el Botiquín de Emergencias.

El 17 de julio 1938 se dicta la Ley de Servicio Nacional de Seguridad, en el cual se le

asignan misiones a la Guardia Nacional y se establece que el Servicio de Sanidad es el órgano

5
competente para cooperar con las autoridades civiles encargadas de las calamidades públicas
(Gaceta Oficial 19.637).

El 7 de septiembre de 1943 se dictó el Decreto 175, mediante el cual se crea la Junta

Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, para atender a las
personas que resultaron afectadas a consecuencia de las inundaciones producidas por el río
Orinoco en esa época; siendo ésta, la primera referencia histórica en nuestro país, sobre la
creación de un ente del estado destinado a la atención de situaciones de desastres.

Y el 16 de noviembre de 1943, se dicta una resolución donde se reglamenta su campo de

acción para que se encargue de centralizar los fondos voluntarios y del tesoro a fin de atender
damnificados por inundaciones (Gaceta Oficial 21.199).
Aún, para esa fecha el término “Defensa Civil” no se había utilizado como símbolo de
preparación y atención de desastres en el País.
Corresponde al Dr. Espíritu Santos Mendoza, quien actuando como Ministro de Sanidad y
Asistencia Social, por resolución, crea el 21 de mayo de 1958, la “División de Socorro y Defensa
Civil”, adscrita a la Dirección de Asuntos Sociales.

A raíz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1967, es creado el “Comando Unificado

Médico Asistencial” (CUMA), presidido por el otrora Ministerio de Sanidad e integrado por
Representantes de todos los Organismos del Estado y el 16 de junio de 1969, por decreto
Presidencial Nº 96, se crea el “Fondo de Solidaridad Social” (FUNDASOCIAL), con el objeto de
prevenir y reparar en lo posible, los daños ocasionados por calamidades y catástrofes que
pudieran afectar a grupos apreciables de la colectividad.

El 7 de septiembre de 1971, según Decreto Presidencial Nº 702, se crea la “Comisión de

Defensa Civil”, con la función de Planificar y Coordinar las acciones tendentes a prevenir,
reducir, atender y reparar los daños a personas y bienes causados por calamidades públicas por
cualquier origen, socorriendo simultáneamente a la población afectada.

6
 A partir del 8 de junio de 1975 el Ministerio de la Defensa, emite lineamientos que
incluye el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de Defensa Civil, durante
emergencias causadas por fenómenos naturales catalogadas como calamidades públicas.

El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, la cual en su

Artículo V, establece que la Defensa Civil estará regulada por el Presidente de la República y
sugiere que los ciudadanos que no estén alistados en las Fuerzas Armadas deberán incorporarse a
la Defensa Civil en caso de requerírseles.

Para el 10 de agosto de 1979, según Decreto Presidencial Nº 231, la Comisión Nacional

de Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del “Consejo Nacional de Seguridad y Defensa”,
Organismo responsable de la Administración Pública a fin de coordinar la acción de los
Organismos competentes, ajustando su actuación a los Planes de Seguridad y Defensa.
En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial No.3 de la Ley
Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil Venezolana, publicada en
marzo de 1997, en la Gaceta Oficial No. 36.164, por vez primera se señala a Defensa Civil como
un “SISTEMA NACIONAL”.

Cronología de Protección Civil.

En Venezuela ha existido preocupación por crear Grupos de Ayuda, Asistencia,
Búsqueda, Salvamento y Rescate. Tomando en consideración que por la ubicación geográfica del
País en su condición Caribeña, Atlántica, Andina y Amazónica, presenta un alto grado de
exposición ante amenazas de origen Natural y Antrópico.
En la época de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las llamadas “Juntas de
Subsistencias”, como medida de protección a la población civil, en virtud del desabastecimiento
creado por el estado de guerra interna imperante. El 23 de marzo de 1936 bajo el gobierno del
General Eleazar López Contreras se conformó el “Puesto de Socorro para prestar Servicio
Médico a las víctimas de accidentes” (Gaceta Oficial 18.913).
En ese mismo año, dada la preocupación del Estado Venezolano en lo referente a los aspectos
preventivos, se creó el Botiquín de Emergencias.

7
El 17 de julio 1938 se dicta la Ley de Servicio Nacional de Seguridad, en el cual se le asignan
misiones a la Guardia Nacional y se establece que el Servicio de Sanidad es el órgano
competente para cooperar con las autoridades civiles encargadas de las calamidades públicas
(Gaceta Oficial 19.637).
El 7 de septiembre de 1943 se dictó el Decreto 175, mediante el cual se crea la Junta
Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, para atender a las
personas que resultaron afectadas a consecuencia de las inundaciones producidas por el río
Orinoco en esa época; siendo ésta, la primera referencia histórica en nuestro país, sobre la
creación de un ente del estado destinado a la atención de situaciones de desastres.
Y el 16 de noviembre de 1943, se dicta una resolución donde se reglamenta su campo de
acción para que se encargue de centralizar los fondos voluntarios y del tesoro a fin de atender
damnificados por inundaciones (Gaceta Oficial 21.199).
Aún, para esa fecha el término “Defensa Civil” no se había utilizado como símbolo de
preparación y atención de desastres en el País.
Corresponde al Dr. Espíritu Santos Mendoza, quien actuando como Ministro de Sanidad
y Asistencia Social, por resolución, crea el 21 de mayo de 1958, la “División de Socorro y
Defensa Civil”, adscrita a la Dirección de Asuntos Sociales.
A raíz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1967, es creado el “Comando Unificado Médico
Asistencial” (CUMA), presidido por el otrora Ministerio de Sanidad e integrado por
Representantes de todos los Organismos del Estado y el 16 de junio de 1969, por decreto
Presidencial Nº 96, se crea el “Fondo de Solidaridad Social” (FUNDASOCIAL), con el objeto de
prevenir y reparar en lo posible, los daños ocasionados por calamidades y catástrofes que
pudieran afectar a grupos apreciables de la colectividad.
El 7 de septiembre de 1971, según Decreto Presidencial Nº 702, se crea la “Comisión de
Defensa Civil”, con la función de Planificar y Coordinar las acciones tendentes a prevenir,
reducir, atender y reparar los daños a personas y bienes causados por calamidades públicas por
cualquier origen, socorriendo simultáneamente a la población afectada.
A partir del 8 de junio de 1975 el Ministerio de la Defensa, emite lineamientos que
incluye el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de Defensa Civil, durante
emergencias causadas por fenómenos naturales catalogadas como calamidades públicas.

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 El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, la cual en su
Artículo V, establece que la Defensa Civil estará regulada por el Presidente de la República y
sugiere que los ciudadanos que no estén alistados en las Fuerzas Armadas deberán incorporarse a
la Defensa Civil en caso de requerírseles.
Para el 10 de agosto de 1979, según Decreto Presidencial Nº 231, la Comisión Nacional
de Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del “Consejo Nacional de Seguridad y Defensa”,
Organismo responsable de la Administración Pública a fin de coordinar la acción de los
Organismos competentes, ajustando su actuación a los Planes de Seguridad y Defensa.
En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial No.3 de la Ley
Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil Venezolana, publicada en
marzo de 1997, en la Gaceta Oficial No. 36.164, por vez primera se señala a Defensa Civil como
un “SISTEMA NACIONAL”
En 1999 la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en su
Artículo 332, ordinal 4° el “nacimiento” de “Una Organización de Protección Civil y
Administración de Desastres”; como órgano de seguridad ciudadana, cristalizando un deber del
Estado y un derecho del ciudadano.
Según el Decreto Presidencial Nº 1.557 con fuerza de Ley del Sistema Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, en fecha 13 de noviembre de 2001 publicada en
Gaceta Oficial Extraordinaria de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.557, el Decreto
con Fuerza de Ley de la “Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres”; como un órgano de seguridad ciudadana, adscrito al Ministerio del Interior y Justicia.

Aspectos Demográficos
La sede de Protección Civil y Administración de Desastres Falcón cuenta con un
personal de 385 Funcionarios distribuidos a lo largo y ancho del Estado Falcón. En la sede
principal ubicada en la ciudad de Coro, laboran aproximadamente 198 funcionarios distribuidos
de la siguiente manera:

9
Cuadro: N°1 Aspectos demográficos de la institución
Dependencia Cantidad de Funcionarios

Dirección y Despacho del Director: 07 funcionarios

Subdirección: 02 funcionarios
Coordinación de Administración y
Presupuesto: 05 funcionarios

Coordinación de Recursos Humanos: 07 funcionarios

Departamento de Operaciones: 40 funcionarios

Departamento de transporte: 30 funcionarios

Departamento de Telemática: 03 funcionarios

Departamento de Comunicaciones: 18 funcionarios

Departamento de Estadísticas: 02 funcionarios

Departamento de Planificación: 02 funcionarios

Departamento de Gestión de Riesgo: 20 funcionarios

Departamento de Educación y Capacitación
Ciudadana: 24 funcionarios

Departamento de Bienes y Almacén 03 funcionarios

Departamento de Mantenimiento 25 funcionarios

Departamento de Relaciones
Interinstitucionales: 03 funcionarios

Servicio Médico y de Ambulancia: 03 funcionarios

Fuente: Coordinación de Recursos Humanos PCADF 2018.

Aspectos Socio-Económicos.

Protección civil es el organismo encargado del estudio, planificación, programación,

coordinación y adiestramiento de los recursos públicos y privados, así como la ejecución de las
10
acciones necesarias para prevenir, reducir y atender las emergencias y los daños derivados de las
situaciones de desastres de origen natural, social, tecnológico o conflictual, y el consiguiente
socorro y atención de las poblaciones y el medio ambiente afectados.

La Protección Civil como parte de la seguridad del estado y de su cometido de

mantenimiento del orden público en todo el territorio nacional, debe estimular la capacidad de
autoprotección de las comunidades. En función a esta premisa, desarrolla programas para lograr
la formación y capacitación de la población, en todo lo concerniente a la autoprotección,
vigilancia vecinal, rescate, primeros auxilios y otros aspectos claves, para que en caso de
desastres, estén en capacidad de recibir directrices de los organismos competentes y lograr una
mejor labor.
Fuente: (ZOEDAN) Zonas Operativas de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades.

Aspecto Educativo

La educación es la base fundamental de la formación del individuo y constituye el

espacio ideal para fomentar las actitudes de solidaridad y participación. Es allí donde los
educandos adquieren sus primeros y más firmes conocimientos, donde inician el contacto con los
fenómenos físicos y sociales, y donde, además de identificar un evento pueden relacionarlo sin
dificultad con su entorno. Por lo tanto, la etapa formativa es óptima para forjar una cultura de
prevención que moldee personas éticas, preparadas, conscientes, responsables, exigentes y
participativas.

La educación en Protección Civil y Administración de Desastres, debe encaminar sus

esfuerzos al fortalecimiento de la incorporación de conceptos, actitudes y valores en la actividad
educativa del país desde el nivel inicial hasta el profesional.
Fuente: Msc. Martha Giraldo Limo. Dirección Nacional de Educación y Capacitación.

11
Estructura Organizativa de la Institución (ver anexo N°3)

12
Organigrama de Cargos (ver anexo N°4)

13
1.2 Inserción en la Comunidad (Institución)
Por la preocupación de que el sistema de comunicación este adecuado a las nuevas
tecnologías de información, surge la necesidad de proponer la adecuación y actualización
de un nuevo instructivo operacional de transmisiones, ya que existe la necesidad en la de
esta institución, pertenecientes al departamento de Comunicaciones y conocemos
directamente las debilidades que nos aquejan y que una u otra manera nos imposibilitan el
buen desenvolviendo de nuestras funciones, es por ello que se comenzó a indagar en una
propuesta factible que permitiera en primer lugar conocer muy bien la problemática
existente y en segundo lugar ofrecer soluciones para poder llevarla a cabo y de esta manera
obtener resultados realizables a corto y mediano plazo, tomando en consideración no solo el
recurso y talento humano necesario, sino más aún el recurso económico para logar dar
respuesta a una necesidad que nos concierne a todos quienes hacemos vida dentro de esta
institución y sobre todo a los que manejamos el área de las comunicaciones en emergencias
y rescate y de esta manera lograr dar una respuesta rápida y oportuna a la comunidad que
así lo requiera.
Enmarcada en una programación planteada para indagar y dar a conocer la
problemática existente, se elaboró una serie de actividades, las cuales quedaron distribuidas
de la siguiente manera:

Cuadro N°2. Plan de Acceso.

Actividades Realizadas 15/08/18 23/08/18 24/08/18 27/08/18

Se realizó visita a las instalaciones de la Sala de Radio y

Entrevista con los Jefe de Telemática y
Comunicaciones.

Posterior se llevó a cabo una mesa de trabajo

conjuntamente con los expertos en comunicaciones para
plantear las diferentes problemáticas existentes dentro
del Departamento.
Entrevista con el experto en comunicaciones y
operaciones especiales en emergencia y rescate. Tec.
Ángel Riera y el Ing. en Sistemas Ricardo Stekman para

14
lograr determinar la problemática existente y proponer
posibles soluciones, tomando en consideración la ultima
data de actualización del instructivo operacional de
transmisiones.

Reconocimiento de los equipos de Telecomunicaciones

existentes en la institución.
Reunión con Bomberos Municipales Coro, Polifalcón,
Policía Nacional Bolivariana, Representantes de Grupos
de Rescate y Emergencia, el jefe de Telemática,
Comunicaciones y personal adscrito al departamento de
comunicaciones para lograr consensuar y unificar
criterios en pro de la actualización y adecuación del
instructivo operacional de transmisiones adaptado a las
nuevas tecnologías de comunicación e información.

Revisión del actual (desactualizado) Instructivo

Operacional de Transmisiones conjuntamente con todo
el personal del departamento de comunicaciones,
representantes de grupos de rescate y emergencia y los
Organismos de Seguridad ciudadana presentes, y se
procedió a escuchar las diferentes frecuencias, para
determinar los pro y contra de cada una y de esta
manera lograr unificar criterios.
Reunión y consulta con el Director de la Institución,
personal de comunicaciones y encargado de las
emergencias y los rescates para determinar si están de
acuerdo con la actualización y adecuación del
Instructivo Operacional de Transmisiones y de qué
manera contribuiría en minimizar el tiempo de respuesta
de la emergencia.

15
1.3 Formación de Equipos y las Negociaciones

Basada en la preocupación por llevar a cabo un sistema de transmisión asentado en

las nuevas tecnologías de comunicación e información y adecuado a las necesidades de sus
moduladores, lo cual que permita llevar una comunicación más clara y fluida, se determinó
elaborar unas mesas de trabajo para dejar establecido cada una de las propuestas de todos
los funcionarios interactuantes, donde el departamento de Comunicaciones encabezado por
la TSU y especialista en comunicaciones Marileny Riera y los operadores adscritos a esta
dependencia pudieron expresar sus puntos de vista en materia de adecuación y
actualización de manuales e instructivos usados al momento de llevar producirse una
emergencia.

Para ello se llegó al consenso de indagar sobre los manuales instructivos y de

transmisión de otros organismos de seguridad y agrupaciones de emergencias y rescate para
determinar la veracidad y confiabilidad de las informaciones que ellos manejan, lo cual
contribuye a fortalecer cada una de las propuestas que surjan de las mesas de trabajos y de
esta maneras establecer un manual único para la Dirección Estadal de Protección Civil y
Administración de Desastres Falcón, enmarcado en la necesidad de respuesta a las
comunidades y a quienes así lo requieran.

Se hizo la división de 02 grupos de trabajo, cada uno liderizados por Dannellys

Luzardo, Argiana Manaure respectivamente, tomando en cuenta para el estudio las
frecuencias de los diferentes Organismos de Seguridad Ciudadana: POLIFALCÓN,
BOMBEROS MUNICIPALES CORO y POLICIA NACIONAL BOLIVARIANA, la
actividad consistió en ser oyentes de las frecuencias y de esta manera lograr determinar si
los indicativos y las codificaciones a la hora de establecer una comunicación por algún
acontecimiento relevante sea las adecuadas y estén enmarcadas en los protocolos de
actuación establecido por cada organismo, además de escuchar la opinión de cada
representante de los organismos de seguridad ciudadana en cuanto a la factibilidad de hacer
una adecuación y actualización al instructivo operacional de transmisiones

16
 Se procedió a la verificación de la radiofrecuencia, del parque automotor de la
institución para determinar los vehículos operativos e inoperativos y de esta manera lograr
actualizar los indicativos establecidos para ellos, tomando en consideración la vigencia de
cada una establecidos desde el más antiguo, hasta el más nuevo.

Posterior se sostuvo reunión con la Coordinación de Recursos Humanos de la

institución para verificar mediante la nómina la fecha de ingreso del personal operacional y
la jerarquía con la cuenta, para lograr establecer el indicativo denominativo de cada
funcionario al momento de hacer uso de la radio frecuencia. Se deja establecido además
como carácter resaltante el indicativo para la junta directiva comenzando con el Director y
Subdirector y consecuentemente los jefes de los departamentos, según sea la relevancia de
su cargo.
Por último se realizó una reunión y consulta con el Director de la Institución,
personal de comunicaciones y encargado de las emergencias y los rescates para determinar
si están de acuerdo con la actualización y adecuación del Instructivo Operacional de
Transmisiones y de qué manera contribuiría en minimizar el tiempo de respuesta de la
emergencia.

1.4 Objetivos de los Equipos de Acción

Objetivo General
Unificar criterios con todos los órganos competentes en materia de Emergencias y
Rescate para lograr la actualización y adecuación del Instructivo Operacional de
Transmisiones que permita manejar un mismo protocolo de actuación.

Objetivos Específicos
 Verificar con los Organismos de Seguridad Ciudadana la confiabilidad y veracidad
de su Instructivo de Transmisión y si esta actualizado a las nuevas tecnologías de
comunicación e información.

17
  Incorporar a los funcionarios de nuestra institución en la Actualización y
Adecuación del Instructivo Operacional de Transmisiones.

 Actualizar la información relacionada con los nuevos códigos de transmisión y

comunicación institucional.

 Evaluar el impacto que producirían los cambios en la implementación de un nuevo

instructivo operacional de trasmisiones.

1.5 Idea Impulsora

Las telecomunicaciones constituyen un elemento esencial para asegurar la

coordinación preventiva y operativa de los recursos movilizables que intervienen en una
situación de emergencia, con la incorporación de las últimas tecnologías, de cara a que los
órganos coordinadores puedan desarrollar su función de la forma más eficaz posible y con
información de primera mano acerca de la evolución de la situación de la emergencia.
Los medios de comunicación e información a nivel nacional han experimentado grandes
desafíos, partiendo de la actualización y puesta en práctica de las nuevas tecnologías
adaptadas a cada necesidad que surgen con la práctica del día a día. El manejo de las
comunicaciones en los rescates y las emergencias cada día aumenta, ya que constituye el
factor clave a la hora de realizar cualquier maniobra que involucre salvaguardar a una
persona. Es indiscutible que las maniobras de rescate, búsqueda y salvamento son la
característica primordial al momento en el que la emergencia se está llevando a cabo, pero,
la comunicación es el factor primordial a la hora de que los protocolos de actuación en un
evento determinado puedan surgir el mejor efecto si primeramente existe una cadena de
comunicación entre todos los actores que intervienen en el evento.

Partiendo de la problemática emanada en la Dirección Estadal de Protección Civil y

Administración de Desastre Falcón, Específicamente en el Departamento de
Comunicaciones, el cual tiene que ver con las transmisiones vía Radiofrecuencia (Base de

18
la Comunicación Operacional), donde se maneja información de los hechos y novedades
suscitados en el Estado (Accidentes de Tránsitos, Atenciones Paramédicas, Traslados en
Ambulancia, Evaluaciones de Riesgo, entre otros).
La misma mantiene un manual Instructivo Operacional obsoleto que no se adapta a
las necesidades básicas de actuación ya que no se maneja el mismo protocolo Operacional
de todos los Organismos de Seguridad, ya que reduce el nivel óptimo de respuesta a toda la
población que requiera de nuestros servicios al colapsar la información vía
Radiofrecuencias.

Debido a ello surge la propuesta de Actualizar y Adecuar el Manual Instructivo

Operacional de Transmisiones, con el propósito de reforzar el Sistema Comunicacional y
realizar una mejor transmisión, que permita a los Funcionarios de Protección Civil y
Administración de Desastre Falcón trabajar en conjunto con los demás Organismos de
Seguridad bajo un mismo protocolo de acción, información e innovación, brindándole a la
población una respuesta inmediata, eficaz y segura.

Es importante resaltar que la comunicación vía radiofrecuencia es de vital

importancia en todas las operaciones de seguridad de las instituciones. Es un medio de
transmitir información rápida y breve, indicándole al funcionario a través de códigos y
diminutivos la información resguardada para no alterar a la población a la cual estamos
rodeados frecuentemente.
La implementación de un nuevo instructivo operacional de transmisiones que esté
acorde a las nuevas tecnologías de comunicación e información, permitirá sin duda alguna,
mejorar las labores de búsqueda, rescate y salvamento y dar respuesta a la comunidad
local, regional y nacional, llevando de manera transparente, eficiente y eficaz toda la
información en tiempo real de la eventualidad que pueda estar suscitándose poniendo en
práctica las estrategias correspondientes según sea el caso.

1.6 Interrogantes
¿Es útil y ventajoso el uso del Instructivo Operacional de Transmisiones para los
Organismos de Emergencia y Rescate?

19
¿Cuál es el aporte que ofrecería la adecuación y actualización del Instructivo Operacional
de Transmisiones a la Dirección Estadal de Protección Civil y Administración de Desastres
Falcón?
¿Para qué crear un Instructivo Operacional de Transmisiones que este adecuado a las
nuevas tecnologías de comunicación e información?

1.7 Propósito de la Investigación

Propósito General:
Proponer la Actualización y Adecuación del Instructivo Operacional de Transmisión
adaptado a las nuevas tecnologías de comunicación e información y a las necesidades de la
institución. EN LA DIRECCIÓN ESTADAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y
ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES FALCÓN

Propósitos Específicos:
 Identificar debilidades en el sistema de comunicación e información vía
Radiofrecuencia.

 Coordinar con los diferentes actores de los organismos de rescate y emergencia

conjuntamente con la Dirección Estadal de Protección Civil y Administración de
Desastres Falcón y los especialistas en el área de comunicación, acciones que
permitan obtener resultados favorables para la propuesta de un nuevo Instructivo
Operacional de Transmisiones

 Diseñar un Nuevo Instructivo Operacional de Transmisiones acorde a las nuevas

tecnologías y a las necesidades existentes en la institución.

1.8 Justificación de la Investigación

La eficiencia y eficacia del sistema de Telecomunicaciones, es una exigencia
social que la actual Protección Civil y Administración de Desastres tiene como premisa

20
fundamental en su plan de trabajo en aras de asegurar un nivel óptimo de satisfacción de los
organismos de Emergencia y Rescate.
La búsqueda de estrategias para el logro de tal objetivo, nos lleva necesariamente,
a instrumentar mecanismos de regulación, reconocimiento y designación de tareas a los
funcionarios que integran la coordinación de Comunicaciones como parte de la estructura
organizacional de la Dirección Estadal de Protección Civil y Administración de Desastres
Falcón.
Los mecanismos de coordinación y comunicación, las funciones y actividades
encomendadas con especial énfasis a cada funcionario, se reconocen y asumen
responsabilidades que busca en primera instancia dar respuesta eficaz y oportuna,
seguidamente de la satisfacción por el deber cumplido que sin duda alguna da cuenta de
cualquier gesto de agradecimiento, por lo que se ha convertido más que una labor, un estilo
de vida.
Es por ello que urge la necesidad de actualizar y adecuar a las nuevas tecnologías
de comunicación e información el Instructivo Operacional de Transmisión, basado en la
agilización de los protocolos de actuación que pudieran activarse en un evento
determinado.
El artículo 58° del texto constitucional: El derecho a la comunicación y la
libertad de expresión, garantiza el derecho a la libertad en las comunicaciones y a recibir
información, derecho éste que en la mayoría de los casos se materializa a través de redes de
telecomunicaciones, que permiten la transmisión de la información en forma instantánea y
precisa.
Enmarcado en el quinto gran objetivo histórico del Plan de la Patria 2013-
2019: Contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación de la
especie humana. Política y programas del Sector Ciencia y Tecnología
(telecomunicaciones) Política: 60. Garantizar el acceso oportuno y uso adecuado de las
telecomunicaciones y tecnologías de información, así como la creación de una nueva
cultura Científica-Tecnológica orientada para alcanzar la Soberanía Plena. Garantizar las
condiciones que permitan a las comunidades, instituciones y organizaciones en el territorio
nacional el acceso oportuno, uso adecuado y creación de infraestructura en
telecomunicaciones y tecnologías de información, que permita la comunicación oportuna y

21
ética a fin de contribuir con la satisfacción de las necesidades sociales, mediante la
generación y difusión de los contenidos basados en valores nacionales multiétnicos y
pluriculturales.
La ley Orgánica de Telecomunicaciones en su capítulo II de los derechos y
deberes de los operadores, articulo 14, numeral 4, establece lo siguiente: Los operadores de
servicios de telecomunicaciones, debidamente acreditados, tienen los derechos siguientes:
Solicitar y recibir información oportuna sobre planes, programas, instructivos y demás
disposiciones de carácter normativo, así como las de carácter individual en la que estén
interesados, que emita la Comisión Nacional de Telecomunicaciones.

1.9- Línea de Investigación

Esta propuesta de investigación está sustentada en:
Primera línea matriz UNES: Gestión Pública en Seguridad Ciudadana y Sistema de
Justicia Penal: Se establece una línea de investigación para enfatizar el hecho que la
búsqueda de la igualdad en el disfrute de derechos como a la seguridad ciudadana, a la
justicia y la reparación, y a la convivencia solidaria es un tema de Estado, que debe
concretarse en la ejecución de políticas públicas que aseguren los mencionados derechos de
la población. La Gran Misión ¡A Toda Vida! Venezuela es la política pública en materia de
Seguridad Ciudadana y Convivencia que ha adoptado el Estado venezolano para hacer
frente al delito, la violencia además de garantizar la paz y la tranquilidad de la ciudadanía.
Por lo tanto, esta tiene sentido desarrollar investigaciones que evalúen la gestión de los
órganos de seguridad ciudadana y del sistema de justicia penal. Investigaciones que
permitan medir las estrategias de seguridad ciudadana y del sistema de justicia penal a
través de indicadores de impacto, de resultado y operacionales. Estudios sobre el
desempeño de las y los servidores públicos, su formación y evaluación de desempeño.
Investigaciones sobre los mecanismos de articulación de los actores del sistema de
administración de justicia y seguridad ciudadana, y sobre el impacto de la tecnología en el
mejor desempeño de la política de seguridad ciudadana.

22
Línea Potencial: f) Aplicabilidad de tecnología e innovación en la gestión de la política
pública de seguridad ciudadana: Se pueden entender las actividades planificadas,
dirigidas o coordinadas por el Estado para identificar los factores de riesgo relacionados,
vulnerabilidad de los ciudadanos garantizando una atención oportuna, aplicando los
principios de eficiencia y eficacia.

23
MOMENTO II

24
 MOMENTO II
2.- RECORRIDO TEÓRICO

2.1- Experiencias Previas

Antecedentes de la Investigación

Es en el año 1969, cuando formalmente el Estado venezolano se propone algunas

medidas dirigidas a garantizar en la práctica las funciones que la Ley y los Reglamentos le
confería, en ese año se creó el Consejo Técnico Nacional de Telecomunicaciones (Decreto
Presidencial N° 97, 17-7-69), el cual efectuó un diagnóstico de la situación existente para
ese momento, donde se destacaban los siguientes problemas:
• No existían normas ni procedimientos adecuados para la administración del espectro
radioeléctrico y el país no contaba con ninguna política para la asignación o distribución de
frecuencias.
• Por no existir ninguna clase de equipo de comprobación las denuncias de interferencias de
organismos con funciones 11 especiales, tales como: Relaciones Internacionales, Defensa,
Justicia, no podían ser determinadas. Por esta razón, trabajos tan importantes como eran:
características de propagación de estaciones sin licencia, radio localización, etc., no podían
realizarse ya que ni siquiera se contaba con un receptor para análisis.
• Desde estaciones de comprobación ubicadas en el exterior (EE.UU., Canadá, Colombia,
Brasil, etc.), llegaban continuamente quejas de interferencias causadas por estaciones que
operaban en el Territorio Nacional, las cuales no podían verificarse ni resolverse.

Dentro de los antecedentes se puede citar los siguientes autores:

Larman, (Colombia, 2002) En su estudio sobre los, Requisitos Funcionales de

un Sistema que Posibilita la Generación de Canales de Comunicación para Ofrecer
Servicios de Información Durante Situaciones de Desastre sostiene que, el punto de
partida para la consecución de este objetivo fue la recolección de información, una serie de
libros y artículos1 en los cuales se observó el estado de la técnica, la revisión de ésta
permitió conceptualizar la comunicación en situaciones de riesgo, donde damos a conocer

25
las mayores necesidades de comunicación durante una situación de desastre, a partir de este
punto se utiliza una serie de recomendaciones para identificar y clasificar las funciones del
sistema.
Esta investigación se relaciona con el trabajo en curso ya que muestra de que
manera observó la red de comunicaciones que es utilizada para gestiones ordinarias,
administrativas y operativas en ese país al momento de atender una situación de emergencia
utilizando la de Comunicaciones de Emergencia por medio de los organismos
Interinstitucionales de emergencia coordinando entre sí las acciones correspondientes para
cubrir el evento suscitado
Ambos planteamientos tienen mucha semejanzas por el hecho de que lo que se
pretende con la adecuación y actualización del Instructivo operacional de transmisiones es
unificar todos los organismos de rescate y emergencia en un trabajo mancomunado donde
el tiempo de respuesta pueda ser la clave entre salvar una vida y la aplicación de los
protocolos de actuación correspondiente sean los necesarios, ya que es evidente que las
acciones de comunicación y el manejo adecuado de la información juegan un papel
fundamental en todo el proceso de gestión y reducción de riesgos ante desastres o
emergencias.

La oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT), Honduras,

Diciembre de 2006. Presento un estudio sobre la infraestructura de redes de
telecomunicaciones y gestión de catástrofes en países de Centroamérica, sostiene que la
Red Nacional de Comunicaciones de Emergencia es un sistema de radiocomunicación
coordinado por el Centro Nacional de emergencia, que enlaza diferentes instituciones,
comités de emergencia y puestos de observación y vigilancia en todo el país. Su finalidad
es agilizar el intercambio de información para la toma de decisiones en situaciones de
emergencia o de alerta.
El sistema de radiocomunicaciones es la columna vertebral para que la
comunicación en momentos de emergencia se opere de manera correcta y que las labores de
respuesta sean más eficientes al brindar no sólo disponibilidad, sino también
interoperabilidad, facilitando la integración de las comunicaciones entre las distintas
fuerzas que trabajan en la atención de la emergencia. Las radiocomunicaciones Asegurar

26
las comunicaciones para la comunidad dentro y fuera de la zona de afectación y restablecer
la prestación del servicio, funcionalidad.
Este estudio se relaciona con la propuesta planteada, agilizar el intercambio de
información para la toma de decisiones en una situación de emergencia ya que amerita que
las radiocomunicaciones agilicen la información del evento y de los protocolos de
actuación a implementar, y todo esto es posible con un manual de codificaciones o
instructivo operacional de transmisiones actualizado y adecuado a las nuevas tecnologías de
comunicación e información, que permitan en tiempo real socorrer a las victimas
salvaguardo así su integridad en un escenario de riesgo.
Guía para Equipos de Respuesta Panamá • 2009, en su trabajo titulado,
Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres afirma que, en
una situación de emergencia o desastre la información es la materia prima más preciada e
importante, aquello que todos buscan y necesitan para tomar decisiones, para ganar o
perder visibilidad y credibilidad y sobre todo, para poder brindar una respuesta oportuna,
rápida y adecuada a las personas afectadas por un desastre o emergencia.
Este trabajo es pertinente con la investigación aquí planteada ya que aborda de manera clara
y concisa que la información es esencial en el proceso de evaluación de daños y
necesidades, donde la comunicación e información facilitan la coordinación y la toma de
decisiones en situaciones de emergencia, influye y condiciona poderosamente las
decisiones para movilizar recursos tanto humanos como materiales y a su vez, posibilita el
análisis, la evaluación y la búsqueda de la información en tiempo real.
Sobre este particular es de vital importancia la relación existente entre este trabajo
y la propuesta planteada, ya coinciden en afirmar que la manera de minimizar el tiempo de
respuesta en un evento o situación de emergencia es mediante la comunicación rápida y
precisa, es por ello que la adecuación y actualización del manual instructivo operacional de
transmisiones es esencial para Protección Civil y Administración de desastres y los
organismos de seguridad ciudadana encargados de las emergencias y los rescates.

2.2- Categorías de Análisis

Según Hurtado de Barrera (2000), define la Categoría de Análisis, como las
relaciones entre los objetos, y en este caso, por las relaciones entre los contenidos de las

27
unidades informativas y el tema. Implican la identificación de diferencias y semejanzas y la
agrupación en conjuntos. Una categoría de análisis, es la abstracción de una o varias
características comunes de un grupo de objetos o situaciones, que permite clasificarlos (p.
112).

PROPUESTA
Una propuesta es una oferta o invitación que alguien dirige a otro o a otros,
persiguiendo algún fin; que puede ser concretar un negocio, una idea, una relación personal,
un proyecto laboral o educacional, una actividad lúdica, etcétera. Ejemplos de propuesta:
“me propusieron integrar el equipo de fútbol de mi barrio”, “recibí una propuesta de trabajo
interesante” o “me propuso asociarme para crear una empresa”.
Para Gómez (1997), las propuestas, mientras no hayan sido aceptadas, pueden retractarse.
Los contratos importan acuerdos entre personas, por lo cual las propuestas de una parte
deben ser aceptadas por la otra para que comiencen a tener validez legal.
Las radiocomunicaciones juegan un papel esencial dentro de los organismos de
rescate y emergencia, estar preparados para una emergencia y minimizar el tiempo de
respuesta de de vital importancia. Después de haber evaluado las condiciones y manejo de
la comunicación en la institución y la premura de asignar indicativos y codificaciones para
el buen uso de la radiofrecuencia, de surge la inquietud y de hacer la propuesta para la
Actualización y Adecuación del Manual Instructivo Operacional de Transmisiones en
Dirección Estadal de Protección Civil y Administración de Desastres Falcón. Coro,
Municipio Miranda del Estado Falcón.

ACTUALIZACIÓN
Según Julián Pérez Porto y Ana Gardey (2015), la actualización es el proceso y el
resultado de actualizar. Este verbo alude a lograr que algo se vuelva actual; es decir,
conseguir que esté al día. La actualización, a partir de este significado, puede emplearse en
distintos contextos.
El uso masivo de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones han
generado favorables resultados a través del tiempo, es por ello que es conveniente y
necesario adaptar el Instructivo Operacional de Transmisiones en la Sede de Protección

28
Civil y Administración de Desastres Falcón. Coro, Municipio Miranda del Estado Falcón a
las nuevas tecnologías encargadas de minimizar el tiempo de respuesta de cualquier evento
antrópico o adverso que pueda generarse

ADECUACIÓN
(Marbà, T. (1998) afirma que la adecuación es la propiedad textual por la que el
texto se adapta al contexto discursivo. Quiere esto decir que el texto se amolda a los
interlocutores, a sus intenciones comunicativas, al canal de producción y recepción, etc.,
parámetros todos ellos que definen los registros. Por tanto, un texto es adecuado si la
elección lingüística efectuada es apropiada a la situación comunicativa. Es la propiedad por
la que el texto se amolda a la situación de comunicación.
La adecuación del instructivo consiste en que las codificaciones e indicativos que
allí se manejaran estén acorde a un organismo de rescate y emergencia y que cumpla con
los protocolos de actuación para cada tipo de evento que pueda desarrollarse, además del
rango del personal y los vehículos asignados para el manejo de las emergencias.

INSTRUCTIVO
Según el diccionario de la Lengua Española Plus (Colombia 2003:p429),
Instructivo es una serie de explicaciones e instrucciones que son agrupadas, organizadas y
expuestas de diferente manera, en diversos soportes, para darle a un individuo la
posibilidad de actuar de acuerdo a cómo sea requerido para cada situación. El instructivo
puede ser muy variado de acuerdo al tipo de situación que se aplique.
El Instructivo es un manual creado con codificaciones e indicativos que denotan de
manera simple y abreviada palabras y frases que permiten que el proceso de comunicación
sea más preciso y conciso, principalmente al momento en el que ocurra un evento de tipo
adverso o antrópico.

29
OPERACIONAL
Vandervert, L. (1988). Es una demostración de un proceso tal como una variable,
un término, o un objeto en términos de proceso o sistema específico de pruebas de
validación, usadas para determinar su presencia y cantidad. Las características descritas de
este modo deben ser suficientemente accesibles, de modo que personas diferentes del
definidor puedan medirlas y probarlas independientemente. La mayor definición
operacional es un proceso para identificar un objeto distinguiéndolo de su entorno formado
por la experiencia empírica.
La operacionalidad del instructivo debe ser de fácil acceso y compresión para los
funcionarios que manejan los rescates y las emergencias ya que esto les permitirá obtener la
información más rápido y precisa con solo unas frases o códigos que denotan las
características del evento que se esté desarrollando.

TRANSMISION
Julián Pérez Porto y Ana Gardey (2011), afirman que la Transmisión es un término
que procede del latín transmissio y que refiere a la acción y efecto de transmitir. Este verbo,
por su parte, está vinculado a transferir, trasladar, difundir, comunicar o conducir, según el
contexto.
En el ámbito de las telecomunicaciones dentro de los organismos de rescate y
emergencia y la Sede de Protección Civil y Administración de Desastres Falcón. Coro,
Municipio Miranda del Estado Falcón utilizan un sistema de radiocomunicación en bandas
UHF y VHF, que son las encargadas del proceso de comunicación vía radiofrecuencia con
todos los organismos de seguridad encargados de las emergencias y los rescates y del
personal que labora dentro de la institución.

30
MOMENTO III

31
 MOMENTO III
3. Metodología

3.1-Paradigma Asumido

Este estudio se basa en el paradigma socio-crítico de acuerdo con Arnal (1992)

adopta la idea de que la teoría crítica es una ciencia social que no es puramente empírica ni
sólo interpretativa; sus contribuciones, se originan, “de los estudios comunitarios y de la
investigación participante” (p.98). Tiene como objetivo promover las transformaciones
sociales, dando respuestas a problemas específicos presentes en el seno de las comunidades,
pero con la participación de sus miembros.
Por consiguiente, dicho paradigma se fundamenta en la crítica social con un
marcado carácter autor reflexivo; el cual involucra el conocimiento interno y personalizado
para que cada quien tome conciencia del rol que le corresponde dentro del grupo; para ello
se propone la crítica ideológica y la aplicación de procedimientos del psicoanálisis que
posibilitan la comprensión de la situación de cada individuo, descubriendo sus intereses a
través de la crítica.
Aunado a esto es de vital importancia promover la participación de todos los
actores que hacen vida dentro de la Dirección Estadal de Protección civil y Administración
de Desastres Falcón sede Coro, esto con el fin de involucrarlos en las diferentes actividades
que se desarrollan en el departamento de comunicaciones, ya que sin duda alguna
constituye uno de los pilares fundamentales al momento ofrecer una respuesta rápida y
oportuna a la comunidad que así lo requiera y que esté adecuada a las nuevas tecnologías de
comunicación e información, y de esta manera también aplicar la integración de todos los
funcionarios de la institución y de los organismos de seguridad encargados de las
emergencias y los rescates en el estado.

32
3.2 Modalidad Metodológica

La modalidad del presente estudio se basa en una propuesta de innovación, la cual

para Morlés (2002:p6), esta modalidad de estudio se fundamenta en el diseño de
alternativas viables para mejorar procesos en una o varias instituciones, apuntando a la
eficiencia y eficacia en los resultados que persiguen.
En este caso, se pretende realizar una propuesta de innovación que se enmarque a
la transformación de la institución en cuanto a las tecnologías de comunicación e
información, aplicación estrategias de innovación que permitan lograr la actualización y
adecuación del instructivo operacional de transmisiones en la sede de protección civil y
administración de desastres Falcón, sede Coro, lo cual permitirá ofrecer a la comunidad en
general respuesta oportuna en tiempo real y a la institución, condiciones laborales acorde a
las exigencias planteadas.

3.3 Tipo de Investigación

La presente investigación representa un enfoque paradigma cualitativo, porque

provee los medios para determinar los hechos no cuantificables acerca de las personas con
la cuales los investigadores interactúa. Es decir, es un enfoque que permite explorar en
profundidad lo que la gente piensa con relación a un fenómeno en particular, y le da al
investigador la oportunidad de conocer el ambiente donde se desenvuelven los individuos
para obtener un mejor entendimiento del objeto de estudio (Martínez, 2008). Es decir está
relacionada con la descripción de los hechos en la naturaleza de los acontecimientos.
Antes de realizar esta propuesta primeramente se evaluaron las condiciones del
sistema de comunicación y las opiniones personales de cada radio operador que hacen vida
en el departamento de comunicaciones de la dirección estadal de Protección Civil y
Administración de desastres Falcón sede Coro, esto con el fin de verificar cuales son las
limitantes y las situaciones que impiden que el buen desempeño de las labores dentro de
esta dependencia se lleve a cabo, obteniendo una masificación de criterios que direccionan
a la adecuación y actualización del desfasado Manual Instructivo Operacional de
Transmisiones y Comunicaciones de este organismo de rescate y emergencia, el cual no

33
cuenta con toda la codificación necesaria para lograr dar respuesta al momento en que se
esté desarrollando un evento antrópico o adverso.

3.4 Actores Sociales

Los conceptos de actores sociales han utilizado como referencia a Alain Touraine
(1984) "Le retour de l'acteur, essai de sociologie" puede ser entendido como “un grupo de
intervención, tal que percibe a sus miembros como productores de su historia, para la
transformación de su situación”.
En esta investigación se emplearon como actores sociales los especialistas en
comunicaciones: Ing. en Sistemas, Jefe de Telemática, Jefe de comunicaciones y Técnico
en comunicaciones, de la institución, acompañados de los operadores quienes son los
moduladores directos de la radiofrecuencia los cuales con la experiencia y el conocimiento
adquirido hicieron aportes importantes para el desarrollo del trabajo mancomunado de
organismos de Seguridad Ciudadana especialistas en Rescate y Emergencia,

3.5 Técnicas de recolección de la información

Rojas Soriano, (1996-197) señala al referirse a las técnicas e instrumentos para

recopilar información como la de campo, lo siguiente:
Que el volumen y el tipo de información cualitativa y cuantitativa que se recaben en el
trabajo de campo deben estar plenamente justificados por los objetivos e hipótesis de la
investigación, o de lo contrario se corre el riesgo de recopilar datos de poca o ninguna
utilidad para efectuar un análisis adecuado del problema.
Todo investigador debe considerar que la selección y elaboración de técnicas e
instrumentos es esencial en la etapa de recolección de la información en el proceso
investigativo; pues constituye el camino para encontrar la información requerida que dará
respuesta al problema planteado.

En opinión de Rodríguez Peñuelas, (2008:10) las técnicas, son los medios

empleados para recolectar información, entre las que destacan la observación, cuestionario,
entrevistas, encuestas.

34
 Efectuar una investigación requiere de una selección adecuada del tema objeto del
estudio, de un buen planteamiento de la problemática a solucionar y de la definición del
método científico que se utilizará para llevar a cabo dicha investigación. Aunado a esto se
requiere de técnicas y herramientas que auxilien al investigador a la realización de su
estudio.

Las técnicas son de hecho, recursos o procedimientos de los que se vale el

investigador para acercarse a los hechos y acceder a su conocimiento y se apoyan en
instrumentos para guardar la información tales como: el cuaderno de notas para el registro
de observación y hechos, el diario de campo, los mapas, la cámara fotográfica, la
grabadora, la filmadora, el software de apoyo; elementos estrictamente indispensables para
registrar lo observado durante el proceso de investigación.

La Observación:
La observación es la acción de observar, de mirar detenidamente, en el sentido del
investigador es la experiencia, es el proceso de mirar detenidamente, o sea, en sentido
amplio, el experimento, el proceso de someter conductas de algunas cosas o condiciones
manipuladas de acuerdo a ciertos principios para llevar a cabo la observación.
Observación significa también el conjunto de cosas observadas, el conjunto de datos y
conjunto de fenómenos. En este sentido, que pudiéramos llamar objetivo, observación
equivale a dato, a fenómeno, a hechos (Pardinas, 2005:89).

En opinión de Sabino (1992:111-113), la observación es una técnica antiquísima,

cuyos primeros aportes sería imposible rastrear. A través de sus sentidos, el hombre capta la
realidad que lo rodea, que luego organiza intelectualmente y agrega: La observación puede
definirse, como el uso sistemático de nuestros sentidos en la búsqueda de los datos que
necesitamos para resolver un problema de investigación.

La observación es directa cuando el investigador forma parte activa del grupo

observado y asume sus comportamientos; recibe el nombre de observación participante.

35
Cuando el observador no pertenece al grupo y sólo se hace presente con el propósito de
obtener la información (como en este caso), la observación, recibe el nombre de no
participante o simple.

En el presente estudio, la observación fue de gran relevancia, puesto que para que
debía evaluarse de manera evidente en la institución y específicamente dentro del
departamento de comunicaciones las necesidades y los problemas existente en cuanto a
comunicación y la actualización y adecuación del instructivo operacional de transmisiones,
de tal manera que pudiera optimizarse el trabajo destinado a la radiofrecuencia y al uso
idóneo que sebe emplearse para su manipulación, tomando en consideración que la
principal función es dar respuesta a la comunidad aunado al constante monitoreo de
cualquier situación de emergencia o desastre que pudiera presentarse. Es aquí donde se
invidencia la vulnerabilidad del obsoleto manual instructivo operacional de comunicaciones
que para la fecha se encuentra desactualizado y no cuentas con los protocolos mínimos de
actuación en caso de dar una respuesta ante emergencia o desastre. En este caso, la
observación fue primordial para evaluar de manera palpable en la institución los problemas
en el departamento de comunicaciones y premura de que se actualice y adecue el manual
instructivo operacional. Aunado a lo anterior expuesto se emplea la técnica de la
observación cualitativa en la presente investigación.

La selección de estas técnicas e instrumentos se realizó asumiendo como criterios

lo que comenta Hernández, Fernández y Baptista (2006:587): La Observación Cualitativa
no es mera contemplación (“sentarse a ver el mundo y tomar notas”); nada de eso, implica
adentrarnos en profundidad a situaciones sociales y mantener un papel activo, así como una
reflexión permanente. Estar atento a los detalles, sucesos, eventos e interacciones… (p
587). La observación permite conocer la realidad mediante la percepción directa de los
objetos y fenómenos.

Primeramente se realizo visita a la sala de radios de la Dirección Estadal de

Protección Civil y Administración de desastres Falcón sede Coro, conjuntamente con los
jefes de Telemática y comunicaciones, para constatar la situación del sistema de

36
comunicación e información con el cuenta este organismo de rescate y emergencias.9 se
verifico el instructivo operacional de transmisiones en uso y se realizaron varias pruebas al
sistema de radiofrecuencia, donde se pudo evidenciar que éste no cuenta con las
condiciones mínimas de funcionabilidad y que su codificación es muy extensa para la
comprensión y actuación de los funcionarios que salen a dar respuesta ante un evento
adverso o antrópico.

La entrevista
Las entrevistas y el entrevistar son elementos esenciales en la vida contemporánea,
es comunicación primaria que contribuye a la construcción de la realidad, instrumento
eficaz de de gran precisión en la medida que se fundamenta en la interrelación humana.
Sabino, (1992:116) comenta que la entrevista, desde el punto de vista del método es una
forma específica de interacción social que tiene por objeto recolectar datos para una
investigación
El investigador formula preguntas a las personas capaces de aportarle datos de
interés, estableciendo un diálogo peculiar, asimétrico, donde una de las partes busca
recoger informaciones y la otra es la fuente de esas informaciones. Por razones obvias sólo
se emplea, salvo raras excepciones, en las ciencias humanas.
La técnica de la entrevista se utiliza en esta investigación aplicando el enfoque
cualitativo a los resultados de la investigación.
Se realizaron mesas de trabajo con los diferentes responsables de las
comunicaciones dentro de la Dirección Estadal de Protección civil y Administración de
Desastres Falcón sede Coro, y los diferentes organismos de Seguridad Ciudadana
encargados de las emergencias y los rescates en el estado, donde cada uno expuso su punto
de vista y se dirimió sobre la importancia de la actualización y adecuación del manual
Instructivo Operacional de Transmisiones y los posibles ajustes a corto y mediano plazo,
tomando en consideración el uso de los equipos de radiofrecuencia solo por parte del
personal calificado, lo cual permitirá que pueda dársele el uso idóneo. Posterior se realizó
reunión con el Jefe del departamento de Recursos humanos y personal especialista en
comunicaciones para dar a conocer las inquietudes existentes en el departamento de
comunicaciones y finalmente se le plateó la problemática con sus posibles soluciones a la

37
máxima autoridad de la institución para que sea él quien apruebe y dirija cualquier cambio
que pueda realizarse.

Recurso
En este caso se utilizo la técnica de la entrevista semi estructurada la cual consistió
en llevar a cabo a partir de un guión preguntas abiertas que se le formulan al entrevistado,
sin obligar al entrevistado que siga un orden determinado; los investigadores elaboraron un
cuestionario sencillo y poco complejo que debía ser respondido a mano, con preguntas
referentes al tema de investigación para lograr determinar si los operadores de
radiocomunicación y funcionarios del área de emergencias y rescates y personal en general
están de acuerdo con la actualización del Instructivo manual de transmisiones y si este debe
adecuarse a las necesidades actuales para lograr minimizar el tiempo de respuesta a la
comunidad dejando así lugar para la libre expresión.

Instrumentos de recolección de datos

Para las investigaciones cualitativas, de acuerdo a Hernández, Fernández y
Baptista (2006), “los investigadores deben construir formas inclusivas para descubrir las
visiones múltiples de los participantes y adoptar papeles más personales e interactivos con
ellos.
En la indagación cualitativa, los instrumentos no son estandarizados, en ella se trabaja con
múltiples fuentes de datos, que pueden ser entrevistas, observaciones directas, documentos,
material audiovisual.

Observación Cualitativa
Observación cualitativa, corresponde a mantener un papel activo y de reflexión
permanente sobre las situaciones que se están observando. No corresponde a mantenerse a
solo tomar los datos y ya. Es estar atento a los detalles, sucesos, eventos e interacciones.
Se procedió con el personal y expertos en el área a verificar las condiciones del
departamento de comunicaciones, los equipos, la radiofrecuencia y del Manual Instructivo
Operacional en uso, determinando el grado de dificultad para lograr procesar la
información que se recibe y que se emite en el menor tiempo posible.

38
Entrevista Cualitativa
De acuerdo a King y Horrocks, 2009. La entrevista cualitativa es más íntima,
flexible y abierta. Ésta se define como una reunión para conversar e intercambiar
información entre una persona (el entrevistador) y otra (el entrevistado) u otras
(entrevistados).
Se realizaron reuniones y mesas de trabajo con los especialistas en comunicación
de la dirección estadal de Protección civil y Administración de Desastres Falcón,
organismos de seguridad de emergencia y rescate y grupos de voluntarios para determinar
la problemática existente y las posibles soluciones, dejando a cada participante a que
expusieran de manera libre y democrática su punto de vista de la problemática planteada y
su aporte para lograr desarrollar la propuesta.

Grupos Focales
Los Grupos focales es una técnica de recolección de datos, las cuales por medio de
entrevistas los participantes emiten sus diferentes puntos de vista. Se utilizan a partir de tres
(3) participantes y con un máximo de diez (10) en una ambiente informal, donde se sienta
relajado el grupo. Debe ser conducido por un especialista en dinámicas de grupos, para
evitar se distorsione el tema y la información.
Finalmente se realizó reunión y consulta con el Director de la Institución, personal
de comunicaciones y encargado de las emergencias y los rescates para determinar si están
de acuerdo con la actualización y adecuación del Instructivo Operacional de Transmisiones
y de qué manera contribuiría en minimizar el tiempo de respuesta de la emergencia, donde
cada participante expuso su punto de vista y luego se unificaron los criterios.

3.6 Análisis de la información

Este estadio se presenta posterior a la aplicación del instrumento y finalizada la
recolección de los datos, donde se procederá a aplicar el análisis de los datos para dar
respuesta a las interrogantes de la investigación. Según Hevia (2001:46)

39
 Después de haber obtenido los datos producto de la aplicación de los instrumentos
de investigación, se procederá a codificarlos, tabularlos, y utilizar la informática a los
efectos de su interpretación que permite la elaboración y presentación de tablas y gráficas
estadísticas que reflejan los resultados.
“El propósito del análisis es aplicar un conjunto de estrategias y técnicas que le permiten al
investigador obtener el conocimiento que estaba buscando, a partir del adecuado
tratamiento de los datos recogidos.” (Hurtado, 2000:181).

Categorización
Según Martínez (2010), la categorización consiste en resumir o sintetizar una idea o
concepto, en un conjunto de información escrita grabada o filmada para su fácil manejo
posterior. Esta idea o concepto se llama categoría y sustituye el autentico dato cualitativo
que no es algo dado desde afuera sino algo interpretado por el investigador. Con el
propósito de categorizar se clasifica la información para conceptualizar o codificar la
categoría descriptiva de cada unidad de análisis. Bardin (1986). Luego de la clasificación y
categorización de la información puede hacerse de diferentes formas. Utilizando
sofisticados programas de computación o una matriz de información.
Tomando en consideración lo antes planteado e información suministrada por los
informantes, se representan las sub categorías derivadas de las categorías actualización y
adecuación del instructivo operacional de transmisiones. Para la actualización y adecuación
sus sub categorías guardan relación con la solución de problema sobre la necesidad de que
ese sistema este adecuado a las nuevas tecnologías de comunicación e información,
centrados básicamente en la ayuda a la comunidad en general por ser un organismo de
seguridad ciudadana encargado de los rescates y las emergencias, lo cual permitirá generar
de manera inmediata, en tiempo real y oportuno minimizando las respuestas orientadas
estas en sub categorías que contribuyan con el fortalecimiento y buen funcionamiento de la
institución y de sus funcionarios, y más específicos en el departamento de comunicaciones
de la dirección estadal de protección civil y administración de desastres Falcón.
En esta propuesta se busco identificar las similitudes entre las respuestas de los
informantes en relación al manejo del instructivo operacional de transmisiones y sobretodo
acerca de la actualización y adecuación a las nuevas tecnologías de comunicación e

40
información en emergencias y rescate. Los informantes quienes son los operadores (quienes
se encargan de la radiofrecuencia) de telecomunicaciones de la sede de protección civil y
administración de desastres Falcón coincidieron en llevar a la practica la importancia del
instructivo tomando en consideración que minimiza el tiempo de respuesta a la comunidad
y permite una radiocomunicación mucho más rápida y fluida entre el operador de la
frecuencia y quien atiende la emergencia y sustentados es un sistema de codificaciones y
palabras secretas para acortar las novedades transmitidas, lo que conlleva a que la
capacidad de respuesta pueda ser reducida.
Además, con la actualización y adecuación del instructivo operacional de
transmisiones el resto de los organismos de seguridad que conjuntamente atiende los
rescates y las emergencias están intercomunicados en un sistema tecnológico al alcance de
todos y que permita unificar criterios para ofrecer una sola respuesta y de allí que surjan las
nuevas codificaciones para mancomunar esfuerzos y de esta manera lograr llegar a un
sistema único de comunicación integrado por todos los actores.

Cuadro N° 3. Categorización de la información

Categorías Sub- categorías

 Nuevas Tecnologías de información y comunicación
 Sistema de comunicación único en los organismos de rescate y
emergencia
 Uso de medios de comunicación.
 Sistema de comunicación y equipos deficientes
 Capacitación del personal a las nuevas tecnologías
Actualización y
 Interacción comunicacional directa entre el rescatista y el radio
Adecuación
comunicador
 Uso correcto de la radio frecuencia
 Trabajo mancomunado con los organismos de rescate y
emergencia
 Utilización correcta de los protocolos de actuación para cada
situación.
Manual Instructivo  Función de la institución

41
 Operacional de  Uso correcto por los organismos de seguridad en rescate y
transmisiones emergencias
 Minimiza el tiempo de respuesta a la comunidad en general
 Permite la codificación, del parque automotor perteneciente a la
institución (vehículos de traslados y rescate)
 Categorización del personal por rango
 El buen uso permite minimizar el tiempo de respuesta al evento
que se suscite.

Fuente: Luzardo, Manaure (2019)

42
MOMENTO IV

43
 MOMENTO IV
4. LA PROPUESTA

4.1 Identificación y Descripción de la Propuesta

La Dirección Estadal de Protección Civil y Administración de Desastres Falcón es

un organismo de Seguridad Ciudadana, que tiene por objeto garantizar los derechos y
bienes de la ciudadanía ante cualquier situación que constituya Riesgo, Amenaza o
Desastre de origen natural o antrópico, así como mantener el orden interno, tal como lo
establece la Ley de la Organización Estadal de Protección Civil y Administración de
Desastres y la Ley Orgánica de la Seguridad de la Nación. Es necesario y de vital
importancia concienciar y preparar a las personas y a las comunidades en general acerca de
la importancia de la capacitación, prevención y mitigación, cultura preventiva, primeros
auxilios, simulacro de desalojo, brigadas de rescate, conductas antes, durante y después de
un evento adverso, entre otros.
Aunado a la gran diversidad de eventos que suelen ocurrir no solo en el Estado,
sino a nivel nacional, Protección Civil y Administración de Desastres es el Organismo
encargado de manejar y administrar el recurso humano, físico y tecnológico, haciendo la
distribución idónea para cada necesidad.
Los desastres, los conflictos armados y otros sucesos, son situaciones que crean un gran
impacto en la sociedad, ya que suelen implicar la pérdida de vidas humanas, además de
otras circunstancias negativas como la aniquilación de hogares, de infraestructuras básicas,
etc. Asimismo, pueden producirse daños ambientales de consideración, que requieran el
paso de años y años hasta su completa restauración.
Es por ello que la información y la comunicación constituyen un rol primordial en
el desarrollo de estos eventos, ya que permiten obtener en tiempo real todas las incidencias
de y desarrollo de la situación de emergencia que pueda estar suscitándose.
Las telecomunicaciones juegan en este tipo de situaciones un papel esencial, a la hora de
facilitar la coordinación de los distintos elementos afectados por una situación catastrófica
(población, equipos de emergencia, organismos públicos, etc.), esto con el fin de brindar a
los afectados, respuesta inmediata minimizando así los riesgos.

44
 Se propone la Adecuación y Actualización del Manual Instructivo Operacional de
transmisiones de la Dirección Estadal de Protección Civil y Administración de Desastres
Falcón, en primer lugar para lograr el trabajo mancomunado y un sistema de comunicación
único entre los organismos de seguridad ciudadana encargados de los rescates y las
emergencias, donde Protección Civil y Administración de Desastres sea el ente rector y
administrador de los recursos, tomando en consideración la capacidad operativa con la que
cuenta el Estado para lograr ofrecer una respuesta antes, durante y después de un evento
adverso.
En segundo lugar adaptar a las nuevas tecnologías de comunicación e información
y a los protocolos de actuación para cada tipo de evento el manual Instructivo Operacional
de Transmisiones lo cual permitirá minimizar el tiempo de respuesta, generando que la
comunicación pueda ser más fluida mediante la codificación y asignación de indicativos
para los vehículos de respuesta y el personal de apoyo.

4.2 Objetivos de la Propuesta

 Identificar las debilidades del sistema comunicación al momento en el que se genera
una emergencia o evento adverso de la Dirección Estadal de Protección Civil y
Administración de Desastres Falcón. Sede Coro, Municipio Miranda del Estado
Falcón.

 Integrar a los organismos de Seguridad Ciudadana encargados de los rescates y las

emergencias en el Estado, para que cada uno presente sus aportes para la
Adecuación y actualización del Manual Instructivo Operacional de Transmisiones,
esto con el fin para mancomunar el trabajo a la hora de dar respuesta rápida y
oportuna al momento en que ocurra un evento adverso, manejando un sistema
codificado de información única que permita minimizar el tiempo de respuesta.

 Adecuar y Actualizar a las nuevas tecnologías de comunicación e información y a

los protocolos de actuación para cada evento adverso el Manual Instructivo
Operacional de Transmisiones de la Dirección Estadal de Protección Civil y
Administración de Desastres Falcón. Sede Coro, Municipio Miranda del Estado

45
 Falcón, con el fin de que el recurso tanto humano como material a manejar logre ser
distribuido en el menor tiempo posible.

4.3 Justificación de la Propuesta

PROPUESTA PARA LA ACTUALIZACIÓN Y ADECUACIÓN DEL MANUAL
INSTRUCTIVO OPERACIONAL DE TRANSMISIONES DE LA DIRECCIÓN
ESTADAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES
FALCÓN. SEDE CORO, MUNICIPIO MIRANDA DEL ESTADO FALCÓN.

Las telecomunicaciones son instrumentos indispensables para la gestión de las

operaciones de Emergencia. La rapidez para dar una respuesta y, sobre todo, su
aplicabilidad, dependen del intercambio de información en tiempo real entre un gran
número de partes interesadas. Disponer de telecomunicaciones fiables también es un
requisito esencial para los organismos de seguridad y de los rescatistas que a menudo
arriesgan su vida tratando de salvar a otros y de atenuar el sufrimiento provocado por las
desastres.
El intercambio de información en tiempo real es la columna vertebral de la
cooperación en la prevención de un evento adverso, en las tareas de preparación para
afrontarla, en la respuesta una vez producida y en la ayuda prestada a las personas
afectadas. Gracias al rápido desarrollo tecnológico y a los numerosos medios, equipos y
redes disponibles, se han abierto nuevas posibilidades que no podrán sin embargo cumplir
plenamente su misión al servicio de la labor humanitaria si no se integran plenamente en la
elaboración y aplicación de principios operativos. Si bien las telecomunicaciones son
instrumentos de una estructura institucional, también necesitan su propio apoyo orgánico
que este sustentado en la premisa de salvaguardar vidas. Es de vital importancia resaltar
que el éxito de la movilización de los recursos para lograr dar respuesta rápida y oportuna
depende en gran medida de la calidad de la información transmitida desde el sitio afectado
por el evento adverso. Es evidente que la población afectada, las administraciones públicas
competentes en materia de emergencias y los propios servicios de asistencia son elementos
de una cadena que deben interactuar antes, durante y después de una situación de

46
 emergencia, por lo quelas necesidades de comunicación son evidentes. En todo caso, las
radiocomunicaciones actualmente suponen un avance importante en la prevención,
reducción y mitigación de este tipo de situaciones.
En concordancia con la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres se establece, el fortalecimiento institucional, área en la cual se
desarrollan actividades como: campaña nacional de información sobre la nueva
organización, la adecuación de la estructura en concordancia con lo establecido en la ley, a
través de la implantación de un proceso estratégico institucional, la implementación de la
organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres en el País, según
la ley, y la conformación de equipos de trabajo, y de consulta, de diversas disciplinas, para
fortalecer la gestión institucional a nivel nacional.
Aunado a lo antes expuesto surge la necesidad de plantear la propuesta acerca de la
Adecuación y Actualización del Manual Instructivo Operacional de transmisiones de la
Dirección Estadal de Protección Civil y Administración de Desastres Falcón, ya que sin
duda alguna permitirá reducir el tiempo de respuesta de los organismos de rescate y
emergencia adecuándolo a las nuevas tecnologías de comunicación e información y a los
protocolos de actuación previstos para cada tipo de evento previstos por la Dirección
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres quien es la máxima
representación en cuanto a organismos de rescate y emergencia se refiere, manteniendo la
premisa de salvaguardar vidas.

4.4 Plan de Trabajo

Cuadro N° 4. Plan de Trabajo de la Propuesta

Recursos
Objetivos Actividades Responsables Tiempo Lugar

Humanos Materiales Tecnológicos

Identificar las Se realiza la visita a Funcionarios Material de Computadoras, Sede de
debilidades del la sala de DEPCADF papelería teléfonos, la
sistema radiocomunicación (hojas cámaras y Equipo Direcci
comunicación al de la institución en Especialistas blancas, equipos de Investigador ón
momento en el que compañía de los en el área de lápiz, radiotransmisió Estadal
se genera una especialistas en el las sacapuntas y n (existentes en de
emergencia o área de las comunicacio borradores) la institución). Protecci

47
evento adverso de comunicaciones, nes y ón Civil
la Dirección radio operadores y Personal 06 horas y
Estadal de personal directivo. Directivo. Admini
Protección Civil y Se realizan stración
Administración de consultas al de
Desastres Falcón. personal desastre
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Municipio rescates y las Falcón
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del uso del actual
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encargados de los ciudadana Especialistas Material de
rescates y las encargados de las en el área de papelería
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Estado, para que rescates a participar comunicacio blancas,
cada uno presente en unas mesas de Computadoras, Sede de
nes y lápiz, teléfonos, la
sus aportes para la trabajo e Personal sacapuntas y
Adecuación y interacción con los cámaras y Equipo Direcci
Directivo. borradores) equipos de Investigador ón
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Manual Instructivo área de las radiotransmisió Estadal
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Transmisiones Se realizan la institución). Protecci
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Organismos Admini
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de Seguridad stración
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ciudadana galletas)
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encargados de los
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rescates y las
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de la actualización
de un nuevo
manual Instructivo
Operacional de
Transmisiones.
Se unifican criterios
entre todos los
organismos
actuantes y se
establece una nueva
codificación para la
actualización del
nuevo manual

48
 Instructivo
Operacional de
Transmisiones.

Adecuar y Finalmente se
Actualizar a las procede a realizar Funcionarios
nuevas tecnologías la adecuación y DEPCADF
de comunicación e actualización del
información y a nuevo Manual
los protocolos de Instructivo
Material de Computadoras,
actuación para Operacional de Especialistas papelería teléfonos, 06 horas Sede de
cada evento Transmisiones de la en el área de (hojas cámaras y Equipo la
adverso el Manual dirección Estadal las blancas, equipos de Investigador Direcci
Instructivo de Protección Civil comunicacio lápiz, radiotransmisió ón
Operacional de y Administración nes y sacapuntas y n (existentes en Estadal
Transmisiones de de Desastres Falcón Personal borradores) la institución). de
la Dirección a las nuevas Directivo. Protecci
Estadal de tecnologías de
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Protección Civil y comunicación e
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Admini
Desastres Falcón. protocolos de
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Sede Coro, actuación para cada
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Municipio evento adverso para
Organismos Desastr
Miranda del minimizar el
de Seguridad es
Estado Falcón, con tiempo de
Ciudadana ( Falcón
el fin de que el respuesta.
especialistas
recurso tanto
en rescate y
humano como
emergencia)
material a manejar
logre ser
distribuido en el
menor tiempo
posible.

AUTORES: Luzardo, Manaure (2019)

4.5 Descripción de la Actualización y Adecuación del Manual Instructivo Operacional

de Transmisiones de la Dirección Estadal de Protección Civil y Administración de
Desastres Falcón, sede Coro, Municipio Miranda, del Estado Falcón
En virtud de ser Protección Civil y Administración de Desastres el Organismo
encargado de manejar administrar y distribuir el recurso humano, físico y tecnológico
antes, durante y después de un evento adverso, es considerable destacar el manejo del
sistema de comunicación y los protocolos de actuación a ser desarrollados en esos

49
momentos, es por ello que es imprescindible la Adecuación y Actualización de Manual
Instructivo Operacional de Transmisiones que nos es más que la codificación de la radio
frecuencia en el uso de sus funciones asignándole a cada personal especialista y vehículos
de apoyo en rescates y emergencia un indicativo denominativo para ser usado de manera
simplificada y rápida, lo cual generara una respuesta en menor tiempo.

Para ello se establecen diferentes actividades a desarrollar para el planteamiento y

desarrollo de la propuesta:

 Se realiza la visita a la sala de radiocomunicación de la institución en compañía de

los especialistas en el área de las comunicaciones, radio operadores y personal
directivo, donde se hace una verificación de la radiofrecuencia, de los equipos
tecnológicos y de comunicación con los que cuenta la dirección, así como del
manual Instructivo Operacional de Transmisiones desfasado, con el fin de
evidenciar la problemática existente y las debilidades del funcionamiento de este
departamento.

 Se realizan consultas al personal especialista en los rescates y las emergencias de la

institución acerca del uso del actual manual Operacional de Transmisiones,
haciendo especial énfasis en sus debilidades y fortalezas si existiera el caso y sobre
el indicativo denominativo para el personal y los vehículos de apoyo.

 Posterior se hace una convocatoria a los organismos de seguridad ciudadana

encargados de las emergencias y los rescates a participar en unas mesas de trabajo e
interacción con los especialistas en el área de las comunicaciones, donde el tema
central es la revisión del obsoleto manual Instructivo Operacional de Transmisiones
en uso, y la propuesta de la actualización y adecuación de un nuevo Manual
adaptado a las nuevas tecnologías de comunicación e información y a los protocolos
de actuación para cada tipo de evento que permitan ofrecer una respuesta eficaz y
oportuna en menos tiempo.

50
  Se realizan propuestas por parte de los diferentes organismos de seguridad
ciudadana encargados de los rescates y las emergencias acerca de la actualización
de un nuevo manual Instructivo Operacional de Transmisiones, adaptado a las
nuevas tecnologías de comunicación e información, donde se maneje un solo
protocolo de actuación para atender los eventos que puedan suceder.

 Se unifican criterios entre todos los organismos actuantes y se establece una nueva
codificación para la actualización del nuevo manual Instructivo Operacional de
Transmisiones, así como del personal especialista y directivo, vehículos de apoyo e
instituciones públicas y privadas que contribuyen a la atención y colaboración de las
víctimas y sus consecuencias en caso de suscitarse un evento adverso.

 Finalmente se procede a realizar la adecuación y actualización del nuevo Manual

Instructivo Operacional de Transmisiones de la dirección Estadal de Protección
Civil y Administración de Desastres Falcón a las nuevas tecnologías de
comunicación e información y a los protocolos de actuación para cada evento
adverso para minimizar el tiempo de respuesta.

4.6 Cuadro N°5. Cronograma de Actividades de la Propuesta

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio

Actividad 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Se realiza la visita a la sala de

radiocomunicación de la institución en
compañía de los especialistas en el área de
las comunicaciones, radio operadores y
personal directivo.
Se realizan consultas al personal
especialista en los rescates y las
emergencias de la institución acerca del uso
del actual manual Operacional de
Transmisiones,

51
se hace una convocatoria a los organismos
de seguridad ciudadana encargados de las
emergencias y los rescates a participar en
unas mesas de trabajo e interacción con los
especialistas en el área de las
comunicaciones
Se realizan propuestas por parte de los
diferentes organismos de seguridad
ciudadana encargados de los rescates y las
emergencias acerca de la actualización de
un nuevo manual Instructivo Operacional
de Transmisiones
Se unifican criterios entre todos los
organismos actuantes y se establece una
nueva codificación para la actualización
del nuevo manual Instructivo Operacional
de Transmisiones
Finalmente se procede a realizar la
adecuación y actualización del nuevo
Manual Instructivo Operacional de
Transmisiones de la dirección Estadal de
Protección Civil y Administración de
Desastres Falcón
AUTORES: Luzardo, Manaure (2019)

4.7 Aspectos Administrativos y Presupuesto

Es importante resaltar que esta propuesta para Actualización y Adecuación del
Manual Instructivo Operacional de Transmisiones de la Dirección Estadal de Protección
Civil y Administración de Desastres Falcón. Sede Coro, Municipio Miranda del Estado
Falcón, no generara gastos de consideración, puesto que se desarrollara dentro de las
instalaciones de la institución y la misma contará con el talento humano (funcionarios de
Protección Civil) especialistas en el área de comunicaciones, los rescates y las emergencias,
así como de varios representantes de los organismos de seguridad Ciudadana encargados de
los rescates y las emergencias, tomando en consideración el aporte que cada uno plantea
para llevar a cabo la Adecuación y actualización del Manual Instructivo operacional de
Transmisiones.
En cuanto al costo monetario, esta propuesta está planteada desde el punto de
vista de la factibilidad lo cual permite que en corto y mediano tiempo logre ser concretada
ya que no genera gastos de consideración, solo Bs.S 85.000, distribuidos en, material de

52
papelería (hojas blancas, lápiz, sacapuntas, borradores) recursos tecnológicos
(computadoras, teléfonos, cámaras y equipos de radiotransmisión existentes en la
institución) y refrigerio para el talento humano que participara en el desarrollo de la
propuesta.

4.7.1 Presupuesto del Proyecto

A continuación se describe de manera detallada los posibles gastos representados en la
actual Moneda Nacional (Bolívar Soberano Bs.S) que pudieran generarse en el desarrollo y
ejecución de la propuesta.

Cuadro N°6. Presupuesto para la Actualización y Adecuación del Manual Instructivo

Operacional de Transmisiones de la Dirección Estadal de Protección Civil y
Administración de Desastres Falcón. Sede Coro, Municipio Miranda del Estado
Falcón.
Recursos Descripción Costo (Bs.S)
 Funcionarios DEPCADF

 Especialistas en el área de las

Recursos Humanos comunicaciones y Personal Directivo. Bs.S 0,00

 Representantes de los Organismos de

Seguridad Ciudadana ( especialistas en
rescate y emergencia)
o
 Computadoras, teléfonos, cámaras y Bs.S 0,00
equipos de radiotransmisión (existentes
en la institución).

 Material de papelería (hojas blancas,

Recursos Tecnológicos Bs.S 40.000
lápiz, sacapuntas y borradores)
y Materiales
 Refrigerio para el talento humano que
participara en el desarrollo de la Bs.S 45.000
propuesta (agua, café, galletas)

Total Bs.S 85.000

AUTORES: Luzardo, Manaure (2019

53
 CONCLUSIONES

ABRIL, Gonzalo (1997), El avance tecnológico en el campo de las

telecomunicaciones ha sido espectacular en la segunda mitad del siglo XX, hasta el punto
de que a día de hoy podemos hablar de nuestra sociedad como la sociedad de la
información.
Las radiocomunicaciones en el área de los rescates y las emergencias permiten que
la información necesaria fluya rápida y eficazmente, siendo esta esencial para reducir la
pérdida de vidas humanas, el sufrimiento de las personas y los daños a los bienes y al
medio ambiente en general.
Gran parte del éxito de las labores de intervención, rescate y salvamento tras un
evento adverso o antrópico radica en la adecuada coordinación entre los equipos de
emergencia, que permita aumentar su eficacia. Para ello, se requiere la existencia de
comunicaciones seguras y compatibles entre los distintos servicios que intervienen. Las
telecomunicaciones están cada día más presentes en todo aquello que acontece alrededor de
una emergencia, tanto en las fases preventivas como en las operativas.
Por otro lado, las tecnologías más resaltantes que ofrece actualmente este sector
están fuera del alcance o el conocimiento de gran parte de la sociedad y de los organismos
de rescate y emergencia. Como ya se ha dicho, las telecomunicaciones son un elemento
fundamental para asegurar la coordinación y la operatividad de Protección Civil y
Administración de Desastres, por lo que resulta vital que cualquiera de nosotros tenga al
menos los conocimientos mínimos sobre los sistemas que actualmente están en servicio y
que son de vital importancia a la hora de la ocurrencia de una emergencia o de algún tipo de
evento.
Finalmente se recomienda insistentemente fomentar por todos los medios posibles,
el surgimiento en la población de una cultura de protección civil, basada en la prevención y
el buen uso de las tecnologías de comunicación y de esta manera obtener información de
primera mano, fundamentada en el conocimiento de los riesgos, los rescates y las
emergencias.

54
 RECOMENDACIONES

Realizar una constante revisión del instructivo operacional de transmisiones y

verificar que este adaptado a las tecnologías de comunicación e información actual.

Capacitar al personal del área de comunicaciones para hacer buen uso de la

radiofrecuencia y del manual instructivo operacional de transmisiones.

Involucrar a los organismos de seguridad ciudadana que se encargan de los rescates

y las emergencias en los protocolos de actuación del manual instructivo operacional
de transmisiones para que el trabajo puede realizarse en conjunto

Manejar una codificación adecuada a las nuevas tecnologías de comunicación e

información y que a su vez permita minimizar el tiempo de respuesta

Ser vigilantes a la hora de realizar maniobras usando el instructivo operacional de

transmisiones para que la información que se genere sea de carácter confidencial y
logre ser entendida solo por el personal capacitado y debidamente autorizado

La radiofrecuencia debe los organismos de rescate y emergencia debe ser de uso

exclusivo de la institución y por lo tanto deben aplicarse normas para su uso.

Capacitar al personal de los organismos de rescate y emergencia para que a la hora

que ocurra la emergencia o evento antrópico o adverso, estén conectados en cuáles
son los protocolos de actuación a poner en práctica según sea la circunstancia.

Todos los organismos de seguridad ciudadana que trabajan con manual instructivo
operacional de transmisiones deben estar actualizados con las nuevas tecnologías de
comunicación e información y de esta manera brindarle a la población respuesta
eficaz y oportuna en menos tiempo
Solo queremos salvar vidas…

55
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

- ABRIL, Gonzalo. Teoría General de la Información (manual). Edit. Cátedra.

Madrid [1997]
- Acinas, M.P. (2007). Gestión de la información y mensajes a la población en
situaciones de emergencia, evacuaciones y simulacros. Emergencia, 19, 88-
95 [ Links ]
- Alain Touraine (1984) "Le retour de l'acteur, essai de sociologie"
- Arnal, J. del Rincón, D. y La Torre, A. (1992) Investigación Educativa:
Fundamentos y Metodología. Editorial Lapor, Barcelona. pp. 245-263. 2. Alvarez-
Gayou
- Balestrini A., M. (2006). Cómo se elabora el proyecto de investigación (7a. e.).
Caracas, Venezuela: Consultores Asociados
- EGIDOS, D. y PÁEZ, L. (2000). “Comunicación en instituciones y organizaciones:
una aproximación teórico‐analítica a su diversidad conceptual”. Revista Latina de
Comunicación Social N°35. España.
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- Hernández, R., Fernández-Collado, C. y Baptista, L. (2006). Metodología de la
Investigación (4ta Edic). DF, México. McGraw Hill.Hevia (2001:46)
- Hurtado, Jacqueline. (2000).El Proyecto de Investigación. Segunda Edición.
Caracas.
- Julián Pérez Porto y Ana Gardey (2011),
- King y Horrocks, 2009. https://todosobretesis.com/tecnicas-e-instrumentos-de-
recoleccion-de-datos/
- Marbà, T. (1998). «Desde la sociolingüística». En Mendoza, A. (coord.). Conceptos
clave en didáctica de la lengua y la literatura. Barcelona: ICE-Horsori, pp.
- Martínez, M. (2007). Validez y Confiabilidad en la Metodología Cualitativa. Centro
Documentación de Fonacit.
- Víctor Morles (2002), Tecnología y sus Métodos La Educación Superior en
Venezuela (coautor, 2003), La. Educación de Postgrado en Venezuela (2004).

56
 - Felipe Pardinas (2005:p89) Metodología y técnicas de Investigación en ciencias
sociales /por Mención de edición, 29a. ed. Pie de Imprenta, México: Siglo
Veintiuno.
- Rodríguez Peñuelas, (2008:10) Las técnicas e instrumentos de Investigación
- Rojas Soriano, (1996-197) Técnicas e instrumentos de Investigación
- Sabino, (1992:116) Técnicas e instrumentos de Investigación
- Vandervert, L.R. (1988). Operational definitions made simple, useful, and lasting.
In M. E. Ware & C.L. Brewer (Eds.),.
- (Willian H. Hooke, 2005), (Secretaría General de la Comunidad Andina, 2009),
(Narváez, Lavell, &Orteg, 2009), (Defensa Civil Colombiana, 2012)
- Yepes y Rhenals. Cartagena de Indias (2013), Arquitectura de Comunicación para
Situaciones de Atención de Desastres Soportada en Tecnologías MóvilesDF
- Grupo Editorial Norma. Diccionario de la Lengua Española Plus. (Colombia.
Edición 2003:p429),

Sitios Web Consultados

· Estrategia de Comunicación Social en el Marco de Implementación del Proyecto
Gestión de Riesgos De Desastreshttp://copeco.gob.hn/documents/pgrd/10.pdf

· Estrategia Distrital para la respuesta a emergencias

http://www.idiger.gov.co/documents/20182/137753/MarcoActuacionDIC.pdf/76b6
35f5-66f9-458b-ab0b-1634d6475945

· El Manual como medio de Comunicación

https://es.slideshare.net/jorgemejia3785/el-manual-como-medio-de-comunicacion

· Instrumentos de Recolección de Datos

https://es.slideshare.net/JoseMendozaCastillo/12-instrumentos-de-recoleccin-de-
datos

57
· Identificar y analizar las buenas prácticas internacionales en relación con las redes
nacionales de telecomunicaciones de emergencias y desastres.
https://colombiatic.mintic.gov.co/679/articles-73953_recurso_2.pdf

· Manual para situaciones de Emergencias

https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2012/1643.pdf

· La infraestructura de redes de telecomunicaciones y gestión de catástrofes en países

de Centroamérica, UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES
(UIT) Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT), Honduras,
Diciembre de 2006.

· Proyecto para la asistencia...”, op. cit., pág. 123. Web actual: http://www.hercules-
seg.es

· Ubicación Geográfica de la Institución. Protección Civil y Administración de

Desastres Falcón. Fuente https://www.google.co.ve/maps/place/Coro,Falcón/

· (Vía Definición ABC https://www.definicionabc.com/general/instructivo.php)

58
Anexos

59