Apuntes

APUNTES
TEORÍA DEL ESTADO

CONSTITUCIONAL
ÍNDICE
CAPÍTULO 1 - El proceso de formación del Estado moderno. Concepto de Estado. Elementos ................................. 1-1
1 Antecedentes: las formaciones políticas preestatales ....................................................................................... 1-1
2 Proceso de formación del Estado ...................................................................................................................... 1-1
2.1 Un mundo en transformación ..................................................................................................................... 1-1
2.2 Aparición de la forma estatal ...................................................................................................................... 1-1
2.3 El término Estado ....................................................................................................................................... 1-2
3 Concepto de Estado. Presupuestos materiales y elementos ............................................................................ 1-2
4 El pueblo/nación ................................................................................................................................................. 1-2
5 El territorio .......................................................................................................................................................... 1-2
6 El poder. La soberanía ....................................................................................................................................... 1-2
6.1 Poder social y poder político ...................................................................................................................... 1-2
6.2 Institucionalización del poder político ......................................................................................................... 1-3
6.3 Legitimidad ................................................................................................................................................. 1-3
7 El Derecho .......................................................................................................................................................... 1-3
CAPÍTULO 2 - Inicio y evolución del régimen constitucional ......................................................................................... 2-4
1 El paso de la monarquía absoluta al parlamentarismo oligárquico en Inglaterra: Locke y La Revolución
Gloriosa ...................................................................................................................................................................... 2-4
1.1 Locke .......................................................................................................................................................... 2-4
1.2 La Revolución Gloriosa .............................................................................................................................. 2-4
2 La Revolución Francesa y Americana: Inicio del Régimen Constitucional ........................................................ 2-5
2.1 Revolución americana ................................................................................................................................ 2-5
2.2 Revolución francesa ................................................................................................................................... 2-5
3 El régimen constitucional durante el siglo XIX ................................................................................................... 2-5
3.1 Diversas versiones de la ideología liberal .................................................................................................. 2-5
3.2 El régimen constitucional decimonónico. ................................................................................................... 2-6
CAPÍTULO 3 - Estado liberal de Derecho y Estado social de Derecho. El Estado social y democrático de Derecho
3-7
1 El Estado de Derecho ........................................................................................................................................ 3-7
1.1 Tensión dialéctica entre poder y Derecho.................................................................................................. 3-7
1.2 Evolución teórica del problema hasta el nacimiento del Estado constitucional ......................................... 3-7
1.3 La idea inicial del Estado de Derecho ........................................................................................................ 3-8
1.4 La concepción del Estado social del Derecho ........................................................................................... 3-8
1.5 El principio de legalidad socialista como mero recuerdo histórico ............................................................ 3-8
2 Evolución del Estado liberal al Estado social ..................................................................................................... 3-8
2.1 EL régimen administrativo de servicio público ........................................................................................... 3-8
2.2 Estado social .............................................................................................................................................. 3-9
3 La democracia como régimen propio del Estado de Derecho ........................................................................... 3-9
4 Concepto unitario de Estado social y democrático de Derecho ...................................................................... 3-10
Evolución del Estado en la actualidad. .......................................................................................................................... 3-1
1 El Estado de partidos. Pluralismo y partidos políticos ....................................................................................... 3-1
1.1 Los partidos políticos como expresión del pluralismo ................................................................................ 3-1
1.2 Constitucionalización de los partidos políticos ........................................................................................... 3-1
1.3 El régimen demoliberal como Estado de partidos ..................................................................................... 3-2
2 El Estado internacionalmente integrado ............................................................................................................ 3-3
2.1 La apertura del Estado a organizaciones supranacionales ....................................................................... 3-3
2.2 La recepción del derecho internacional en los ordenamientos jurídicos estatales .................................... 3-3
2.3 La pertenencia española a la Comunidad Europea ................................................................................... 3-3
CAPÍTULO 4 - Concepto y contenido de la Constitución ............................................................................................... 4-5
1 Terminología ...................................................................................................................................................... 4-5
2 Concepto inicial de Constitución ........................................................................................................................ 4-5
2.1 Concepto liberal garantista de Constitución .............................................................................................. 4-5
2.2 La Constitución como fundamento jurídico de la organización estatal ...................................................... 4-5
2.3 La Constitución como norma ..................................................................................................................... 4-5
2.4 Constitución y régimen político .................................................................................................................. 4-6
3 Contenido de la Constitución ............................................................................................................................. 4-6
CAPÍTULO 5 - Fuentes del Derecho constitucional. Tipología de las constituciones ................................................... 5-8
1 Fuentes del Derecho constitucional ................................................................................................................... 5-8
1.1 El Derecho escrito ...................................................................................................................................... 5-8
1.2 La jurisprudencia ........................................................................................................................................ 5-8
1.3 La costumbre.............................................................................................................................................. 5-8
1.4 Las convenciones ....................................................................................................................................... 5-9
2 Tipología de las Constituciones ......................................................................................................................... 5-9
2.1 Constituciones escritas y consuetudinarias ............................................................................................... 5-9
2.2 Constituciones rígidas y flexibles ............................................................................................................... 5-9
2.3 Constituciones originarias y derivadas....................................................................................................... 5-9
2.4 Tipología de Loewenstein ........................................................................................................................ 5-10
CAPÍTULO 6 - La reforma constitucional y el poder constituyente. Procedimientos de reforma .................................. 6-1
1 La constitución, entre la permanencia y el cambio ............................................................................................ 6-1
1.1 El problema de los límites de la reforma constitucional. Referencia a la Constitución española .............. 6-1
2 El poder constituyente y la reforma constitucional ............................................................................................. 6-2
2.1 Concepto y caracteres del poder constituyente ......................................................................................... 6-2
2.2 Tipología ..................................................................................................................................................... 6-2
3 Evolución histórica del instituto de la reforma constitucional ............................................................................. 6-2
4 Delimitación conceptual. Reforma, supresión, suspensión, quebrantamiento, destrucción y mutación de
la Constitución ............................................................................................................................................................ 6-3
5 Procedimientos de reforma. Referencia a la reforma constitucional española. ................................................ 6-3
CAPÍTULO 7 - La Justicia constitucional y sus modelos clásicos. Naturaleza. Tipos de control de
constitucionalidad 7-1
1 Origen y fundamentos de la justicia constitucional ............................................................................................ 7-1
2 Sistemas clásicos de jurisdicción constitucional ................................................................................................ 7-1
2.1 Modelo estadounidense ............................................................................................................................. 7-2
2.2 Modelo Kelnesiano ..................................................................................................................................... 7-2
2.3 Evolución convergente de los dos modelos ............................................................................................... 7-2
3 Funcionalidad y legitimidad de la jurisdicción constitucional en el Estado democrático de derecho ................ 7-2
4 Naturaleza de la jurisdicción constitucional. Referencia al Tribunal Constitucional español ............................ 7-3
5 Tipos de control de constitucionalidad ............................................................................................................... 7-3
CAPÍTULO 8 - Las declaraciones de derechos. Evolución de los derechos ................................................................. 8-5
1 Las primeras declaraciones de derechos .......................................................................................................... 8-5
1.1 La Antigüedad Clásica y el Medievo .......................................................................................................... 8-5
1.2 El Renacimiento y la Reforma.................................................................................................................... 8-5
1.3 Documentos ingleses del siglo XVII ........................................................................................................... 8-5
1.4 Las declaraciones americanas del siglo XVIII ........................................................................................... 8-5
2 La declaración de derechos del hombre y del ciudadano ................................................................................. 8-5
3 Evolución posterior de las declaraciones de derechos: Los derechos económico-sociales ............................. 8-6
4 Naturaleza de los derechos ............................................................................................................................... 8-6
4.1 El fundamento iusnaturalista y el histórico-sociológico.............................................................................. 8-6
4.2 El fundamento iuspositivista y el Estado democrático de Derecho ........................................................... 8-7
4.3 Derechos públicos subjetivos ..................................................................................................................... 8-7
5 Clasificación de los derechos ............................................................................................................................. 8-7
6 Garantías de los derechos ............................................................................................................................... 8-10
7 Suspensión de los derechos ............................................................................................................................ 8-11
CAPÍTULO 9 - Concepto y elementos de la democracia. El régimen autocrático. Evolución de la monarquía desde
su forma absoluta hasta la monarquía parlamentaria. La República y sus caracteres ............................................... 9-12
1 Ausencia de una terminología común .............................................................................................................. 9-12
2 Distinción entre las diversas tipologías políticas actuales ............................................................................... 9-12
3 Concepto de democracia ................................................................................................................................. 9-13
4 Elementos de la democracia ............................................................................................................................ 9-13
5 El régimen autocrático ..................................................................................................................................... 9-15
CAPÍTULO 10 - Formas de la jefatura del Estado ............................................................................................... 10-17
1 La jefatura del Estado .................................................................................................................................... 10-17
2 Evolución de la monarquía desde su forma absoluta hasta la monarquía parlamentaria ............................. 10-17
3 Referencia a la monarquía parlamentaria española ...................................................................................... 10-19
4 La república como forma de la jefatura del Estado ........................................................................................ 10-19
5 Designación del presidente, duración del mandato y renovación ................................................................. 10-19
5.1 Designación ............................................................................................................................................ 10-19
6 Poderes, funciones y responsabilidad política en la república ...................................................................... 10-20
CAPÍTULO 11 - Estado unitario y Estados compuestos. Estado federal, confederación de Estados y Estado
regional 11-1
1 Estado unitario y Estados compuestos ............................................................................................................ 11-1
2 Precedentes teóricos y origen histórico del federalismo.................................................................................. 11-1
3 El Estado federal: concepto, caracteres y naturaleza...................................................................................... 11-1
4 Nacimiento y principios jurídico-políticos del Estado federal ........................................................................... 11-2
5 Relaciones jurídicas entre la unión y los entes miembros ............................................................................... 11-3
6 Estructura institucional ..................................................................................................................................... 11-3
7 Distribución de competencias .......................................................................................................................... 11-3
8 Estado federal y confederación de estados ..................................................................................................... 11-4
9 Estado federal y Estado regional ..................................................................................................................... 11-4
10 Perspectivas actuales de las formas territoriales compuestas en el Estado social e internacionalmente
integrado ................................................................................................................................................................... 11-5
CAPÍTULO 12 - Soberanía popular y representación política. Democracia representativa y Estado de
partidos. Instituciones de democracia directa. El sistema electoral: concepto y elementos ....................................... 12-1
1 Soberanía nacional y soberanía popular ......................................................................................................... 12-1
2 Modelos históricos de representación política ................................................................................................. 12-1
3 Nacimiento de la democracia representativa ................................................................................................... 12-1
3.1 Evolución de la democracia representativa en el Estado de partidos ..................................................... 12-2
4 Las instituciones de democracia directa como complemento de la democracia representativa en el Estado
de partidos ................................................................................................................................................................ 12-2
CAPÍTULO 13 - El sistema electoral ...................................................................................................................... 13-3
1 Concepto y elementos ..................................................................................................................................... 13-3
2 El derecho de sufragio ..................................................................................................................................... 13-3
3 La circunscripción electoral .............................................................................................................................. 13-3
4 La fórmula de escrutinio ................................................................................................................................... 13-4
5 Sistemas electorales y sistemas de partidos ................................................................................................... 13-4
6 El proceso electoral en el Estado de partidos .................................................................................................. 13-4
6.1 Convocatoria y censo electoral. ............................................................................................................... 13-4
6.2 Las candidaturas. ..................................................................................................................................... 13-4
6.3 Las campañas electorales y su financiación. ........................................................................................... 13-5
6.4 Voto y escrutinio. ...................................................................................................................................... 13-5
CAPÍTULO 14 - El principio de autonomía parlamentaria. Unicameralismo y bicameralismo. Organización
y funcionamiento de las Cámaras ................................................................................................................................ 14-1
1 Estructura cameral del Parlamento .................................................................................................................. 14-1
1.1 El principio de autonomía parlamentaria.................................................................................................. 14-1
1.2 Origen y evolución del bicameralismo ..................................................................................................... 14-1
1.3 El bicameralismo en el constitucionalismo actual .................................................................................... 14-2
1.4 Monocameralismo y bicameralismo en la historia constitucional española ............................................. 14-3
2 Órganos rectores de las cámaras .................................................................................................................... 14-3
2.1 El presidente y la mesa ............................................................................................................................ 14-3
2.2 El pleno y las comisiones ......................................................................................................................... 14-4
2.3 Las diputaciones permanentes ................................................................................................................ 14-4
2.4 Funcionamiento interno de las cámaras .................................................................................................. 14-4
2.5 La publicidad parlamentaria en el Estado de partidos ............................................................................. 14-5
CAPÍTULO 15 - Los grupos parlamentarios. Mandato representativo y disciplina de partido. Funciones del
parlamento 15-1
1 Ordenación territorial de César ........................................................................................................................ 15-1
1.1 Constitución, composición personal y extinción de los grupos parlamentarios. ...................................... 15-1
2 Funciones ......................................................................................................................................................... 15-1
3 Naturaleza jurídica ........................................................................................................................................... 15-1
4 La junta de portavoces ..................................................................................................................................... 15-1
CAPÍTULO 16 - El Parlamento (II): Funciones representativa, legislativa, presupuestaria y controladora ........... 16-2
1 La representación parlamentaria en la democracia de partidos: mandato representativo y disciplina de
partido ....................................................................................................................................................................... 16-2
1.1 Estado de partidos y Parlamento grupal .................................................................................................. 16-2
1.2 La relación representativa y la disciplina de partido desde el punto de vista jurídico-formal .................. 16-2
1.3 Parlamento, Estado de partidos y mutación constitucional ..................................................................... 16-2
2 La representación como reflejo y como identificación política ......................................................................... 16-2
3 La función legislativa en el estado social de partidos ...................................................................................... 16-3
4 Función presupuestaria .................................................................................................................................... 16-3
5 La oposición política y la función controladora del gobierno. La oposición política ........................................ 16-3
5.1 La función controladora del gobierno ....................................................................................................... 16-3
CAPÍTULO 17 - El Gobierno y sus relaciones con el Parlamento (I): Los sistemas de gobierno .......................... 17-1
1 La función del Gobierno: dirección política y función ejecutiva ....................................................................... 17-1
2 Relaciones entre el gobierno y el parlamento: los sistemas de gobierno ....................................................... 17-1
3 El sistema parlamentario: evolución histórica .................................................................................................. 17-1
4 Caracteres del sistema parlamentario ............................................................................................................. 17-2
5 Modelos actuales de sistemas parlamentarios ................................................................................................ 17-2
6 Sistema presidencialista. ................................................................................................................................. 17-3
7 Sistema de asamblea o convencional.............................................................................................................. 17-3
CAPÍTULO 18 - El Gobierno y sus relaciones con el Parlamento (II): Referencia especial al sistema
parlamentario 18-4
1 Formación del Gobierno en el sistema parlamentario. Procedimiento ............................................................ 18-4
2 Origen del principio de responsabilidad política del Gobierno ......................................................................... 18-4
3 La pseudorracionalización parlamentaria en el constitucionalismo del siglo XX ............................................. 18-4
3.1 Constitucionalismo del período de entreguerras. .................................................................................... 18-4
3.2 Constitucionalismo posterior a la Segunda Guerra Mundial. El constitucionalismo inmediatamente posterior
a la Segunda Guerra Mundial discurrió por dos tendencias contrapuestas: ........................................................ 18-5
4 Moción de censura ........................................................................................................................................... 18-5
4.1 Derecho comparado. ................................................................................................................................ 18-5
4.2 Referencia al modelo alemán y español .................................................................................................. 18-5
5 Cuestión de confianza ...................................................................................................................................... 18-6
6 Disolución del Parlamento por el Gobierno (art. 115 C.E). .............................................................................. 18-6
7 Recapitulación sobre el parlamentarismo moderno: Dialéctica Mayoría-Oposición, Estado social y
democracia de partidos. ........................................................................................................................................... 18-6
7.1 El Control Político como dialéctica Gobierno -Oposición......................................................................... 18-6
7.2 El Parlamentarismo actual frente al decimonónico. ................................................................................. 18-6
7.3 Publicidad y electoralismo ........................................................................................................................ 18-7
CAPÍTULO 19 - Caracteres y periodos del constitucionalismo español ................................................................ 19-8
1 Superficialidad del constitucionalismo español ................................................................................................ 19-8
2 Periodos del régimen constitucional español ................................................................................................... 19-8
2.1 Los conflictos sociales y las Constituciones. ........................................................................................... 19-8
3 Los periodos de nuestra historia constitucional ............................................................................................... 19-8
3.1 Orígenes del constitucionalismo: 1808-1833 ........................................................................................... 19-8
3.2 Período isabelino: 1833-1868 .................................................................................................................. 19-8
3.3 Sexenio revolucionario: 1868-1874.......................................................................................................... 19-8
3.4 Restauración: 1874-1931 ......................................................................................................................... 19-8
3.5 Segunda República: 1931-1936 (o 1939) ................................................................................................ 19-9
3.6 Régimen personal de Franco Bahamonde .............................................................................................. 19-9
CAPÍTULO 20 - El texto de Bayona y la Constitución de 1812............................................................................ 20-10
1 El Estatuto de Bayona .................................................................................................................................... 20-10
1.1 Elaboración y caracteres del texto ......................................................................................................... 20-10
1.2 Principios políticos .................................................................................................................................. 20-10
1.3 Significado del Estatuto de Bayona ....................................................................................................... 20-10
2 Constitución de 1812 ..................................................................................................................................... 20-10
2.1 Proceso constituyente y caracteres de la Constitución ......................................................................... 20-10
2.3 Significado y vigencia de la Constitución de 1812. ................................................................................ 20-11
3 La Constitución gaditana, bandera del liberalismo europeo .......................................................................... 20-11
4 El regreso al absolutismo ............................................................................................................................... 20-11
5 El Trienio liberal.............................................................................................................................................. 20-11
6 La Década ominosa y la cuestión sucesoria .................................................................................................. 20-12
CAPÍTULO 21 - El Estatuto Real. Constitución de 1837. Constitución de 1845.Constitución nonata de 1856.
Constitución de 1869 21-13
1 El Estatuto Real.............................................................................................................................................. 21-13
1.1 Proceso de elaboración y caracteres ..................................................................................................... 21-13
1.2 Naturaleza jurídica ................................................................................................................................. 21-13
1.4 Significado y vigencia del Estatuto Real ................................................................................................ 21-13
2 Constitución de 1837 ..................................................................................................................................... 21-14
2.1 Proceso constituyente ............................................................................................................................ 21-14
2.2 Principios políticos. ................................................................................................................................. 21-14
2.3 Significado y vigencia de la Constitución de 1837 ................................................................................. 21-14
3 Constitución de 1845 ..................................................................................................................................... 21-15
3.1 Proceso constituyente y caracteres ....................................................................................................... 21-15
3.3 Significado y vigencia ............................................................................................................................. 21-15
4 El bienio progresista y la Constitución Nonata de 1856 ................................................................................ 21-15
4.1 Revolución de 1854 y proceso constituyente ........................................................................................ 21-15
4.2 Caracteres de la Constitución nonata .................................................................................................... 21-16
4.4 Significado .............................................................................................................................................. 21-16
CAPÍTULO 22 - El Sexenio Revolucionario ......................................................................................................... 22-17
1.1 Crisis constitucional de 1868 ................................................................................................................. 22-17
2 Constitución de 1869: Propósitos y proceso constituyente ........................................................................... 22-17
3 Principios políticos.......................................................................................................................................... 22-17
4 Crisis de la monarquía democrática y proclamación de la primera república ............................................... 22-17
5 Crisis de la Primera República ....................................................................................................................... 22-18
6 Significado del sexenio revolucionario: la no consolidación del régimen. ..................................................... 22-18
CAPÍTULO 23 - Restauración de la Monarquía y Constitución de 1876. Dictadura de Primo de Rivera ............ 23-20
1 Restauración de la Monarquía ....................................................................................................................... 23-20
2 Constitución de 1876: Propósitos y proceso constituyente construcción de un sistema bipartidista. ........... 23-20
2.1 Elaboración de la Constitución de 1876. ............................................................................................... 23-20
3.1 La Constitución interna y la soberanía compartida. ............................................................................... 23-20
3.2 La doble confianza y el turno de partidos. ............................................................................................. 23-20
3.3 Doctrinarismo transaccional en materia de derechos y libertades. ....................................................... 23-21
4 Significado de la Restauración y de su Constitución ..................................................................................... 23-21
4.1 Insuficiencia del doctrinarismo. .............................................................................................................. 23-21
4.2 Funcionamiento del bipartidismo. .......................................................................................................... 23-21
4.3 El turno del poder. .................................................................................................................................. 23-22
4.4 Oligarquía y caciquismo. ........................................................................................................................ 23-22
4.5 Ausencia de alternativa y de modernización. ........................................................................................ 23-22
5 Propuestas de reforma constitucional ............................................................................................................ 23-22
6 Agotamiento y liquidación del sistema: la Dictadura de Primo de Rivera ...................................................... 23-23
CAPÍTULO 24 - Segunda República y Constitución de 1931. ............................................................................. 24-24
1 Instauración de la Segunda República. ......................................................................................................... 24-24
1.1 Elecciones municipales del 12 de abril. Su carácter plebiscitario. ........................................................ 24-24
1.2 Interpretación del resultado. Toma del poder por el Comité Revolucionario. ........................................ 24-24
2 Constitución de 1931 y leyes de desarrollo ................................................................................................... 24-24
2.1 El proceso constituyente. ....................................................................................................................... 24-24
2.2 Leyes de desarrollo. ............................................................................................................................... 24-24
3.1 Democracia. ........................................................................................................................................... 24-25
3.2 Liberalismo político: garantías de los derechos y división de poderes. Se plasma en: ......................... 24-25
3.3 Regionalismo.......................................................................................................................................... 24-25
3.4 Laicismo. ................................................................................................................................................ 24-25
3.5 Economía mixta...................................................................................................................................... 24-26
4 Órganos constitucionales ............................................................................................................................... 24-26
4.1 Las Cortes .............................................................................................................................................. 24-26
4.2 El Presidente de la República. ............................................................................................................... 24-26
4.3 El Gobierno. ........................................................................................................................................... 24-27
4.4 Relaciones entre las Cortes, el Presidente de la República y el Gobierno. .......................................... 24-27
4.5 Administración de Justicia. ..................................................................................................................... 24-27
4.6 El Tribunal de Garantías Constitucionales. ............................................................................................ 24-27
5 Significado de la Constitución y del régimen ................................................................................................. 24-28
5.1 El sistema de partidos y su funcionamiento ........................................................................................... 24-28
5.2 El quebranto del sistema parlamentario................................................................................................. 24-28
5.3 Periodos del régimen. ............................................................................................................................ 24-28
CAPÍTULO 25 - El régimen de Franco Bahamonde ............................................................................................ 25-30
1 Evolución histórica del régimen ..................................................................................................................... 25-30
1.1 Periodo bélico- totalitario: 1936-1942. ................................................................................................... 25-30
1.2 Periodo pro-aliados: 1942- 1955. ........................................................................................................... 25-30
1.3 Periodo de desarrollo económico e institucional: 1955-1966. ............................................................... 25-31
1.4 Crisis del régimen: 1967-1975. .............................................................................................................. 25-31
2 Instituciones políticas ..................................................................................................................................... 25-31
2.1 La jefatura extraordinaria de Franco Bahamonde. ................................................................................ 25-31
2.2 Jefatura interina del sucesor. ................................................................................................................. 25-31
2.3 Jefatura del Consejo de Regencia. ........................................................................................................ 25-31
2.4 Jefatura ordinaria del Estado por un rey o por un regente. ................................................................... 25-31
3 Naturaleza del régimen .................................................................................................................................. 25-32
3.1 Diversidad de calificaciones propuestas. ............................................................................................... 25-32
3.2 ¿Un régimen autoritario? ....................................................................................................................... 25-32
3.3 ¿Un régimen fascista? ........................................................................................................................... 25-32
CAPÍTULO 1 - El proceso de formación del Estado moderno. Concepto de
Estado. Elementos
1 Antecedentes: las formaciones políticas preestatales

Las formas de organización política anteriores al Estado son:
• Antiguos imperios orientales

o La naturaleza despótica del poder, que exigía la sumisión del súbdito.
o El fundamento religioso de ese poder que hacía de la organización política una teocracia.
• La polis
La polis griega era una comunidad reducida de diversas aldeas que giraban en torno a la polis matriz. La reducción de
su extensión y habitantes permitía una integración de los ciudadanos, y su participación en los problemas comunes. La
polis lo era todo en Grecia, era el entorno en el que el hombre lograba su autosuficiencia y la perfección de su vida. El
hombre es igual a ciudadano. Sus raíces están en la religión.
• La civitas
La civitas romana es una comunidad reducida, sólida unidad religiosa, participación ciudadana. Poco a poco se fue
distinguiendo entre lo público y lo privado, lo que dio origen a la diferenciación entre derecho público y privado. La
civitas romana evolucionó hacia el Imperio, es decir, hacia una comunidad política muy extensa y de población poco
cohesionada.
• El feudalismo
El poder estaba desgarrado entre las instancias particularistas feudales, burguesas y gremiales, de un lado, y, de otro
lado, las universalistas del Imperio y del Papado. No había una Administración propiamente dicha sino feudatarios
pertenecientes a la nobleza y al clero. No había relación entre el Rey y los súbditos debido a las instancias intermedias:
los señores feudales. El Derecho era privilegio de los estamentos, ciudades y gremios. Sólo la Iglesia presentaba una
organización monoista del poder.
• La organización política estamental

La estructura feudal experimentó una variación cuando los burgueses encontraron apoyo del Rey en defensa de las
libertades. En la Baja Edad Media tres estamentos integraban el reino y colaboraban con el Rey en el gobierno del
país: la nobleza, el clero y el estado llano. La organización estamental es dualista. Hay dos centros de poder: El Rey y
los Estados Generales.
2 Proceso de formación del Estado
2.1 Un mundo en transformación

Transformaciones entre los siglos XV y XVI:
• Se confía en que el hombre pueda dominar la naturaleza y el arte social y político.

• El mercado se amplía, los gobiernos explotan los recursos naturales y fomentan el comercio
• Libertad de contratación y competencia en los mercados.
• Revolución de la ciencia, se inventa la brújula y la imprenta.
• Libertad de pensamiento, y sentimiento de igualdad de derechos.
• Utilización de la pólvora.
• Diplomacia en las relaciones entre los gobiernos.
2.2 Aparición de la forma estatal

• Un poder que no reconoce superior
1-1
En esta fórmula se apoya toda la teoría de la soberanía estatal, distinta de la de la Iglesia, independiente frente al
exterior y suprema en el interior.
• La unificación del Derecho y la Administración regia

El rey no está sometido a Derecho porque no reconoce superior, es absoluto. El poder del rey se apoya en una
Administración que se sirve de la unificación jurídica y contribuye a ella.
2.3 El término Estado

Era utilizado en el Medievo:
• Agrupación, función, profesión

• Como estamento
Y en la Edad Media: era una situación determinada de esa república o reino. Maquiavelo precisó su acepción en El
Príncipe. El nombre de Estado parece ser la forma política caracterizada por la estabilidad, por la continuidad en el
ejercicio del poder, y en su relación con los súbditos.
3 Concepto de Estado. Presupuestos materiales y elementos

El Estado es organización del poder. El Estado es la organización institucional del poder político de una comunidad
nacional. Sus elementos formales son: el Derecho y el poder político. Sus presupuestos materiales son: el pueblo y el
territorio. Los órganos del Estado (Parlamento, Gobierno, etc.) ejercen el poder político en la comunidad nacional.
4 El pueblo/nación
Hemos de distinguir dos facetas:
• Como pueblo gobernado, es objeto del poder y destinatario de sus normas.

• Como pueblo gobernante, él mismo crea normas, instituciones y órganos estatales. Actúa como órgano del
Estado: como cuerpo electoral, que selecciona a los titulares de otros órganos estatales; o como cuerpo
referendal, que aprueba o rechaza una medida política.
5 El territorio
Nuestra Constitución de 1812: la nación (personas y territorio) española es libre e independiente. Ámbito espacial al
que se extiende el poder del Estado, e incluye:
• La tierra firme y las aguas interiores

• El mar territorial
• El subsuelo
• El espacio aéreo
No se extiende a las sedes diplomáticas ni a las naves y aeronaves que circulan bajo la bandera del Estado, pero el
Derecho internacional las dota de un estatuto jurídico especial. El Estado moderno se consolida con dos cualidades: la
clausura y la impermeabilidad.
6 El poder. La soberanía
6.1 Poder social y poder político

El poder es capacidad de decisión y de influencia. Para ello necesita fuerza y/o autoridad. Tiene fuerza quien dispone
de los medios necesarios para obtener el resultado pretendido. Tiene autoridad quien es reconocido como titular de un
derecho a emplear esos medios. La fuerza se apoya en la superioridad física, en las armas, en la riqueza. La autoridad
proviene del prestigio por la edad, por los conocimientos, por la simpatía, honestidad. Según sean las proporciones de
fuerza y de autoridad, estaremos ante un tipo de poder u otro.
1-2
6.2 Institucionalización del poder político
Consiste en la distinción entre el titular del poder, el haz de potestades, funciones y competencias en que éste se
manifiesta, el sujeto ejerciente de cada una de ellas y la organización político-comunitaria.
6.3 Legitimidad
La legitimidad descansa, en última instancia, en la conformidad del poder con las creencias de los gobernados. Cuanto
mayor sea la conformidad, mayor legitimidad tiene el poder y menor será la fuente de conflictos. Max Weber distinguió
entre legitimidad:
• Carismática, basada en la sugestiva personalidad de quien alcanza y ejerce el poder.

• Tradicional, basada en la consolidación histórica de las instituciones.
• Racional, basada en el ordenamiento jurídico.
Hoy en día, en la cultura política occidental, no hay más legitimidad que la democracia.
7 El Derecho
El Derecho necesita un poder que lo respalde ya que, de otro modo, una norma no pasa de ser una recomendación. El
Derecho traza cauces, líneas de conducta, define competencias y establece sanciones. Según sea la relación poder-
Derecho, así será el régimen establecido (absolutismo, Estado democrático de Derecho). El ordenamiento jurídico
estatal es supremo y único. El Derecho estatal debe ser entendido como Ordenamiento, como sistema de normas.
1-3
CAPÍTULO 2 - Inicio y evolución del régimen constitucional
1 El paso de la monarquía absoluta al parlamentarismo oligárquico en

Inglaterra: Locke y La Revolución Gloriosa
1.1 Locke
Locke, en su obra Dos tratados sobre el gobierno civil refleja las demandas políticas de la sociedad y la opinión pública
que combatía el absolutismo. Locke parte del estado de naturaleza y su total inseguridad. EL estado de naturaleza está
regido por la ley natural. Conforme a ella, el individuo tiene derecho a castigar el crimen, protegerse a sí mismo y a los
demás y obtener la reparación del daño. Pero esto mismo lo hace inseguro. El único medio de conservar los derechos
con seguridad es la unión de los hombres en sociedad, mediante un pacto con el cual se construye un cuerpo político
con suficiente autoridad para salvaguardar los bienes y los derechos de todos. Nadie puede tomarse la justicia por su
mano.
Pero Locke entiende que no es necesario entregar todo el poder a la autoridad constituida. De manera que, cuando la
autoridad actúa de forma contraria a su misión, el pueblo es libre para instituir uno nuevo. Por tanto, el poder está
vinculado al fin para el que fue instituido: la salvaguarda de los derechos naturales. Estos son, fundamentalmente, a
vida, la libertad y la propiedad. De otro lado, el poder se ejerce sobre todo el territorio de la comunidad.
Así pues, Locke distingue tres funciones o poderes en un Estado constituido: legislativo, judicial y ejecutivo; en
ocasiones habla de legislativo, ejecutivo y federativo.
1.2 La Revolución Gloriosa

El siglo XVII inglés es el del reinado de los Estuardo, interrumpido por la única experiencia republicana del país y
liquidado por la Gloriosa Revolución, que instaura la dinastía Orange. Esos ochenta y cinco años son la historia de la
conquista de determinados derechos por parte de los hombres libres, paralela a la emergencia del Parlamento como
poder político equiparado al Rey y, dentro de él, el ascenso de la Cámara de los Comunes hasta el nivel de la de los
Lores.
La petición de Derechos, de 1628, significó una seria restricción del poder regio y declara la necesidad de
consentimiento parlamentario para el establecimiento de tributos. En 1641 son abolidos diversos tribunales de
prerrogativa y se ejecuta a un ministro del Rey tras juicio y condena por el Parlamento. Un año más tarde el Parlamento
reclama una posición preferente frente al Rey y su Consejo, desencadenándose la guerra civil. Terminada ésta, el Rey
es ejecutado y el Parlamento proclama la República. Durante ella, fue adoptado el Instrumento de Gobierno que pasa
por ser la primera Constitución escrita de la historia. La restauración monárquica tuvo lugar en 1660 y, con ella, de
nuevo la tensión entre el Parlamento y el Rey. En 1679 se aprueba la Ley de Habeas Corpus, que prohíbe la detención
sin mandato judicial y ordena la inmediata presentación de todo detenido ante el juez para su superior decisión.
En 1687 Jacobo II suspende las leyes aprobadas por el Parlamento en defensa de la Iglesia
Anglicana. Este respondió pidiendo a Guillermo de Orange que interviniera para establecer las libertades. Un año
después, el Parlamento depone a Jacobo y proclama a Guillermo.
Esta es la Gloriosa Revolución, llamada así por su desarrollo pacífico e incruento a pesar del cambio trascendental que
significó. Pero el triunfo del Parlamento no significó la instauración de un régimen democrático, sino de un
parlamentarismo oligárquico puesto que una de las Cámaras era nobiliaria y en la otra tenía asiento una representación
de la alta burguesía, instrumentada mediante un sistema electoral sin sufragio universal. El régimen instaurado era
liberal política y económicamente hablando, por estar basado en la propiedad y en las libertades de trabajo, industria y
comercio y en sentido político proclamó la libertad individual, la libertad religiosa y de prensa, la judicatura
independiente, la limitación de la Monarquía y un incipiente parlamentarismo oligárquico que fue asentándose y
democratizándose paulatinamente hasta el siglo XX. Se consolidan dos partidos políticos: tory y whig.
2-4
2 La Revolución Francesa y Americana: Inicio del Régimen Constitucional
En el último cuarto del siglo XVIII, dos acontecimientos cambian la faz del mundo: la independencia de las
colonias británicas y la Revolución francesa.
2.1 Revolución americana

Las colonias habían manifestado reiteradamente sus quejas por la desigualdad con que les era aplicado el Derecho en
comparación con la metrópoli. En 1765 rechazaron con éxito un impuesto por no haber sido aprobado por sus
representantes.
En 1774 el Congreso reunido en Filadelfia une en sus reivindicaciones las leyes naturales, la Constitución británica y
las Cartas otorgadas a las colonias; exige de nuevo su consentimiento de los tributos y suspende el comercio con la
metrópoli. Dos años más tarde, un segundo Congreso declaró la independencia de las colonias apelando a las leyes
naturales y divinas, y a derechos inalienables como la vida, la libertad y la búsqueda de la propia felicidad. Algunas
colonias se dotaron de una Constitución y todas formaron una Confederación. La confederación ganó la guerra pero
evidenció carencias y debilidades. El movimiento para su reforma concluyó, en 1787, en un proyecto de Constitución
federal, que fue aprobado y ratificado por la mayoría de los Estados. La Constitución de Estados Unidos fue saludada
en Europa con entusiasmo. Era la prueba incontestable de que:
1. Un pueblo podía celebrar un pacto constituyente con respeto del Derecho natural.
2. Era posible una república sobre un territorio extenso si éste se estructuraba federalmente.
3. Era factible la división de poderes y la existencia de frenos y contrapesos entre ellos.
2.2 Revolución francesa

Los Estados Generales no se reunían en Francia desde 1614. Cuando la presión irresistible obligó a su convocatoria,
se había dado ya el primer paso revolucionario. Reunidos los representantes en Asamblea Nacional, los hechos se
precipitaron en julio de 1789 con la toma de la Bastilla. La Declaración se hizo un mes más tarde. En ella se marcan
las ideas esenciales del régimen constitucional liberal:
4. Soberanía nacional.
5. Estado representativo.
6. División de poderes.
7. Garantías de la libertad.
8. Derechos individuales frente a los poderes públicos: libertad, propiedad, seguridad y resistencia a la opresión.
9. Principio de legalidad: la ley, como expresión de la voluntad general, es el criterio de la libertad, de la igualdad
y de la seguridad.
La Revolución significó:
a) El fin del absolutismo: principio de legalidad.
b) El fin de la sociedad cimentada en el privilegio: principio de igualdad.
c) El fin de las justicias señoriales: Ordenamiento jurídico único y Poder Judicial único. d) Pérdida de
influencia de la Iglesia: Estado laico.
3 El régimen constitucional durante el siglo XIX
3.1 Diversas versiones de la ideología liberal

10. El liberalismo conservador y contrarrevolucionario de Burke, de Maestre, Bonald, etc., que busca su entronque
con la tradición.
11. Liberalismo doctrinario, nacido en Francia, se opone al cesarismo napoleónico pero también huye de un
sistema representativo basado en el sufragio universal. Lo que se entiende como razonable es el
reconocimiento del derecho de sufragio únicamente a los propietarios.
12. El liberalismo utilitarista, hunde su raíz en Locke y encuentra en Inglaterra su principal desarrollo. De raíz
acentuadamente individualista fue impregnándose de los problemas sociales.
2-5
13. En España hubo un liberalismo radical o doceañista llamado así en recuerdo y homenaje de la Constitución de
1812, que reivindicaba los principios revolucionarios: soberanía nacional, sufragio universal, monarquía
limitada, división de poderes.
14. En otro orden de consideraciones, se distingue entre liberalismo económico, que defiende la propiedad, la
libertad total del mercado de bienes y de trabajo y el abstencionismo estatal y el liberalismo político que pone
su acento en la libertad de resistencia y la libertad de participación política.
3.2 El régimen constitucional decimonónico.

El régimen liberal, como régimen constitucional, estableció límites al poder público y se ubicó en una perspectiva
garantista de los derechos individuales. La Constitución escrita, el principio de legalidad y el proceso codificador
contribuyeron poderosamente a fortalecer la seguridad jurídica y a conformar lo que a partir de 1832 de llamaría Estado
de Derecho. No obstante, los elementos del Antiguo Régimen tardaron en desaparecer por completo.
El problema religioso, el institucional y el económico añadieron dificultades a la consolidación del constitucionalismo.
Al Imperio napoleónico sucedió en Francia la Restauración y toda una época moderadamente contrarrevolucionaria en
buena parte de Europa, con un pie todavía en el absolutismo. En España y en Alemania estuvo vigente el principio
monárquico.
Esta evolución estuvo acompañada de la irrupción de los nacionalismos propiciada por el principio de la soberanía
nacional, la mistificación del concepto de nación y la reacción frente a las invasiones napoleónicas. La Administración
fue engrosándose progresivamente. Por una desviada interpretación del principio de división de poderes como
separación, rigió durante mucho tiempo el no sometimiento de la Administración al Poder Judicial.
2-6
CAPÍTULO 3 - Estado liberal de Derecho y Estado social de Derecho. El
Estado social y democrático de Derecho
1 El Estado de Derecho
1.1 Tensión dialéctica entre poder y Derecho

El poder político pretende siempre presentarse como legítimo ante la opinión de los ciudadanos y ante la opinión pública
mundial.
Una relación de poder no alcanza estabilidad más que cuando el elemento jurídico se impone al elemento de
dominación canalizándolo y controlándolo. El Derecho no resuelve todos los problemas de la comunidad, pero ayuda
a delimitarlos. Busca la seguridad y por eso define posiciones y regula las relaciones políticas y sociales. Es un factor
de organización, de estabilidad.
El problema de la relación entre poder y Derecho, por consiguiente, se plantea solo. El poder crea o define el Derecho,
necesita del Derecho para imponer un orden y queda prendido y envuelto en ese mismo orden y por ese mismo
Derecho. El carácter innovador del poder lo lleva a proyectar en la vida social ideas y valores que, cuando cristalizan,
se institucionalizan. El poder queda delimitado, regulado, encauzado por el Derecho, si bien, esta limitación no puede
consistir sólo en una simple barrera para toda iniciativa del poder.
Pero el Derecho envejece, se anquilosa, queda insuficiente y deficiente ante la nueva realidad social y política: caduca.
Necesita del poder para renovarse e institucionalizar nuevas ideas y valores.
1.2 Evolución teórica del problema hasta el nacimiento del Estado constitucional
En esta tensión dialéctica, el poder ha buscado siempre un fundamento de su propia existencia y proyección y ha
pretendido, en consecuencia, desprenderse de toda sujeción, de toda norma.
Es usual citar la tragedia Antígona, de Sófocles, como texto que presenta con claridad la tensión entre el poder y ciertas
normas de general acatamiento y cumplimiento, bien que más que jurídicas fueran religiosas.
Platón, en La República, prefiere el gobierno del filósofo; el filósofo-político ha visto la realidad y debe enseñársela a
sus conciudadanos y conducirlos hasta ella. En Platón el poder se manifiesta con pureza en su rol directivo, motor, por
encima incluso de las leyes. En cambio, en su obra posterior Leyes, concede un importante papel a la ley junto al
gobernante.
Aristóteles, es más partidario del ejercicio del poder mediante el Derecho. Es el primer pensador que intenta una
fundamentación teórica de la institucionalización jurídica del poder: es peligroso, dice, que el poder no se halle regulado
por las leyes y que esté exento de toda responsabilidad; pedir cuentas a los gobernantes, es un principio saludable
para evitar la corrupción del poder y el enriquecimiento en el ejercicio del cargo.
Cicerón concibe el Derecho como la recta razón congruente con la naturaleza.
En el Medievo se da un difícil equilibrio inestable entre el poder del monarca como ungido de Dios y su subordinación
al Derecho, que lo hace Rey. El Rey está sometido al Derecho, pero no cabe contra él demanda ni resistencia.
Con el nacimiento del Estado se construye la doctrina de su razón. Para Bodino, el poder del Estado está por encima
de las leyes, no ligado por ellas: es absoluto. El poder se justifica por el hecho de su establecimiento y ejercicio.
Frente a esa doctrina de la soberanía absoluta, la escolástica española construye la doctrina de la soberanía como
poder supremo, pero no absoluto. Al ser el Rey parte de la comunidad, se obliga a las mismas leyes que promulga.
Aun así, como no hay poder superior al Rey, no cabe ejercer coerción sobre él.
Locke marca el inicio de lo que será el Estado constitucional y representativo. Justifica la separación de los órganos de
poder, la prevalencia del Legislativo y, en general, pone las bases teóricas del Estado liberal. Montesquieu insiste y
desenvuelve esta vía de la institucionalización jurídica del poder como garantía de la libertad. Rousseau erige la
supremacía de la ley, como expresión de la voluntad general.
3-7
Concorcet hace del respeto a los derechos humanos el sumo criterio político. Kant confía mucho más en el Derecho
que en la moral para regular y contener al poder político. Y Sieyes habla de la necesidad de combinar en la Constitución
múltiples precauciones por las que el poder se vea constreñido a someterse a formas ciertas que garanticen su aptitud
para el fin que debe alcanzar y su impotencia para separarse de él.
1.3 La idea inicial del Estado de Derecho

La expresión Estado de Derecho fue consagrada por R. von Mohl en 1832. Los mecanismos constitucionales del Estado
de Derecho (división de poderes, imperio de la ley, primacía del Parlamento, garantías de las libertades, etc.) cobran
todo su sentido en función del sistema político en el que nace.
1.4 La concepción del Estado social del Derecho

H. Héller, acuña en 1929 la expresión Estado social de Derecho. Desde el punto de vista del ciudadano, esta nueva
concepción tiene reflejo en su acceso a los bienes y derechos sociales, económicos y culturales, que son recogidos
por los textos constitucionales. Desde la óptica del poder público, éste asume la obligación de realizar las prestaciones
positivas necesarias para garantizar un mínimo existencial de los ciudadanos y promover las condiciones de
satisfacción de necesidades individuales y generales.
1.5 El principio de legalidad socialista como mero recuerdo histórico

Desde las antípodas ideológicas, Marx y Engels construyeron una concepción del Estado y del Derecho que daría lugar
a uno de los problemas más debatidos por los juristas de los países comunistas: el principio de legalidad socialista.
Para Marx el Estado es un instrumento de dominación de una clase sobre otra y el Derecho es un conjunto de reglas
que expresan la voluntad de la clase dominante organizada como Estado. En una sociedad comunista no hay clase
dominante ni dominada, nadie a quien coaccionar ni oprimir.
El gobierno de las personas dará paso a reglas meramente indicativas a recomendaciones sociales. Por tanto, en una
sociedad de maduro comunismo ni siquiera cabe plantearse el problema de la relación entre el poder y el Derecho por
extinción de los términos de dicha relación. El problema subsiste durante la dictadura del proletariado, en la que sigue
habiendo Estado, Derecho y una tarea revolucionaria que cumplir. El problema se planteaba en caso de desajuste entre
la tarea revolucionaria y las necesidades de seguridad jurídica de la sociedad. Si prevalecía la construcción de la
sociedad comunista, el principio de legalidad socialista no pasaba de ser una recomendación de buen gobierno. Si
prevalecía el principio de legalidad socialista, el Derecho devenía obstáculo para esa tarea histórica y perdía aquellos
caracteres que lo adornaban para revestirse de los del sistema jurídico burgués.
A la postre estas construcciones teóricas han quedado arrumbadas en el museo de la historia con el desmoronamiento
incontenible de los regímenes comunistas..
2 Evolución del Estado liberal al Estado social
2.1 EL régimen administrativo de servicio público

El Derecho constitucional nace y cobra sustantividad en el marco del Estado liberal. El Estado liberal fue siempre lo
fuerte que la sociedad burguesa necesitó que fuera.
La lucha de los menos favorecidos, del cuarto estado, por participar en las decisiones sociales y en la riqueza se plasmó
políticamente en una reivindicación del principio democrático de sufragio universal. El ascenso del proletariado significó
un cambio en el papel del propio Estado. El proletariado no temía al poder político sino a los poderes sociales y
económicos. Por eso postulaba un poder político fuerte que lo liberara de esos obstáculos para la libertad e igualdad
efectivas. El problema del Nuevo Régimen era la organización de la igualdad en el seno de una sociedad libre.
La primera corrección del modelo liberal, dando entrada a la intervención estatal, fue el llamado régimen administrativo
de servicio público, en el que los fines del Estado se expanden. El proceso comenzó ya en el período napoleónico y de
desenvolvió durante todo el siglo XIX: el Estado asumió la gestión de los servicios de correos y telégrafos; las
compañías privadas necesitaron una concesión administrativa para gestionar los servicios de gas y electricidad pero
3-8
fueron, sobre todo, existencias de la construcción del ferrocarril. A fines de siglo, esta tenencia se manifiesta con toda
solidez.
2.2 Estado social

1) Nacimiento y consolidación:
La expresión Estado social de Derecho apareció en la República de Weimar, acuñada por H. Héller en oposición al
Estado liberal y al totalitarismo. El adjetivo social aludía a una intervención estatal en la sociedad y en la economía para
ponerla al servicio de los objetivos de igualdad y de justicia. El Estado social, tras la Segunda Guerra Mundial, ha
derivado en lo que se ha dado en llamar Estado de bienestar social, que pretende una economía organizada,
concertada, dirigida o planificada si fuera preciso. La idea fundamental, es la de que la armonía económica y social no
viene preestablecida ni es consecuencia automática de la libre concurrencia. Hay que crearla interviniendo en el
mercado.
El hecho de que el Estado haya asumido dentro de sus potestades las de índole económica, ha pasado a ser uno de
los elementos constitutivos de la soberanía de nuestro tiempo. La soberanía económica del Estado aparece como
condición imprescindible para que éste pueda cumplir dos funciones que le son esenciales: conservarse a sí mismo y
asegurar el orden y el bienestar de la sociedad que lo sustenta.
2) Un tipo diferente de Estado:
El Estado de bienestar social ha cubierto una etapa de desarrollo económico que abarca desde el fin de la segunda
guerra mundial hasta la crisis energética de 1973. El Estado regula las relaciones laborales, arbitra en los conflictos y
asume buena parte de la financiación de la Seguridad Social. Una de las consecuencias de la socialidad del Estado
que más profunda huella ha dejado en la parte orgánica de las constituciones ha sido el nuevo diseño de las relaciones
entre el Parlamento y el Gobierno. El Estado busca una estabilidad institucional. El parlamentarismo liberal es visto
como un peligro que sólo puede evitarse fortaleciendo el Gobierno. Pero el crecimiento del Gobierno es inseparable
del de la Administración. La magnitud del Estado no equivale a su fortaleza. El Estado liberal era mínimo pero todo lo
fuerte que necesitaba ser. El Estado social es máximo en su magnitud y complejidad, pero no deja de dar muestras de
debilidad en algunos aspectos. No es infrecuente verlo desestabilizado ante una huelga salvaje realizada por un par de
centenares de profesionales estratégicamente situados en el proceso productivo e integrados en un sindicato
corporativista e insolidario.
El Estado social, por tanto, responde a una idea estatal que busca conjugar su crecimiento con la libertad de los
individuos y de los grupos, su magnitud y complejidad con su eficacia, su permeabilidad respecto de las organizaciones
sociales con su ejercicio legítimo de la soberanía.
3 La democracia como régimen propio del Estado de Derecho

La Ley fundamental de Bonn define al Estado alemán como democrático y social. La Constitución española, con una
fórmula más completa y compleja, dice que España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho. El
Estado de Derecho no puede consistir sólo en que sea observado el Derecho en el ejercicio del poder, sino que debe
incorporar las ideas de justicia y de límite y control del poder por el Derecho como garantía de libertad política. Hoy es
difícilmente discutible que para que un Estado sea de Derecho ha de serlo en los dos sentidos del término Derecho:
1) En su sentido de Derecho objetivo, de norma:
El Estado de Derecho exige que el Ordenamiento jurídico sea límite y cauce del poder.
2) En su sentido de Derecho subjetivo, como derechos y libertades:
El Estado de Derecho exige también que ese Ordenamiento jurídico incorpore los derechos y libertades de las
personas. Y únicamente hay garantía de ello si los ciudadanos participan en su creación, lo que sólo sucede en la
democracia. La conclusión que se impone es que sólo en una democracia puede realizarse plenamente el Estado de
Derecho.
3-9
4 Concepto unitario de Estado social y democrático de Derecho
Hay que partir de un entendimiento unitario de dicha fórmula. Ni es sólo Estado de Derecho, ni sólo Estado social, ni
sólo democracia, sino que cada uno de esos enunciados condiciona y nutre a los demás. La fórmula es compleja y en
la reciprocidad de sus elementos debe ser entendida.
Dicha reciprocidad es considerada por muchos como incompatible, principalmente porque el Estado social puede
trastocar las líneas maestras de un Estado de Derecho y de una democracia entendidos al modo liberal. Esta crítica
contiene una lícita existencia, a saber: que cualquier intervención de los poderes públicos en la esfera social y
económica ha de hacerse con respeto de los controles y de los procedimientos jurídicos.
El Estado social y democrático de Derecho representa un estadio en el que, a la vieja aspiración de la limitación jurídica
del poder se le une la de que, sin embargo, ese poder actúe e incida en la sociedad para remodelarla, lo que sólo puede
hacer lícitamente ese poder si está legitimado democráticamente, si respeta los procedimientos jurídicos, si garantiza
los derechos y libertades, si es responsable de su actuación y si no bloquea los mecanismos de reversibilidad de sus
opciones políticas.
La plenitud del Estado social y democrático de Derecho consiste en un sistema de solidaridad nacional gestionado por
los poderes públicos con participación ciudadana efectiva y con respeto a la primacía del Derecho y de los derechos.
3-10
Evolución del Estado en la actualidad.
1 El Estado de partidos. Pluralismo y partidos políticos
1.1 Los partidos políticos como expresión del pluralismo

Es usual referir a los partidos el pluralismo político en sentido estricto. Sin embargo otras asociaciones y organizaciones
son igualmente manifestaciones de dicho pluralismo. (Por ejemplo clubes políticos, grupos parlamentarios.) Hay otras
manifestaciones de lo que podríamos llamar pluralismo social, como el lingüístico, el étnico, el sindical y el religioso.
Por no hablar del pluralismo de regiones y nacionalidades que integran un Estado. De todos ellos hay reflejo en España
y se encuentra reconocimiento y un principio de regulación en la Constitución vigente. La Constitución española centra
fundamentalmente en los partidos el pluralismo político, estableciendo la libertad de su creación. El pluralismo se ha
hecho, en general, sinónimo de la democracia, pero parece que un partido no puede tener una estructura democrática
sin admitir el pluralismo interno. Los partidos, como organizaciones para la lucha política, tienden a configurarse como
unidades de acción y de funcionamiento; si están permanentemente divididos, no son propiamente partidos ni serán
considerados como tales por los electores. El partido profesa una ideología, que puede ser flexible, pero unitaria. Tiene
un programa flexible y abierto, pero uno, no tantos como corrientes internas. De manera que, si a los partidos se les
exige pluralismo interno, también se les debe dejar suficiente autonomía para cuidar su carácter unitario.
1.2 Constitucionalización de los partidos políticos
1.2.1 Etapas de la institucionalización jurídica de los partidos.

El reconocimiento constitucional de los partidos políticos es un hecho relativamente reciente, de mediados de nuestro
siglo. Los partidos tuvieron su origen en comités electorales, que a veces prolongaban su actuación en el Parlamento.
La plena incorporación jurídica de los partidos a las funciones estatales se produjo precisamente en los regímenes
totalitarios, que institucionalizaron el partido único. El repudio de las experiencias totalitarias propició un
replanteamiento doctrinal sobre la función de los partidos en la democracia, replanteamiento que dio paso a su
valoración positiva y acabó con la general aceptación de que la democracia representativa liberal es una democracia
de partidos. En España, el reconocimiento expreso de los partidos políticos por una Constitución no ha tenido lugar
hasta la vigente. La de 1931 guardaba silencio sobre ellos, aunque hablaba de los grupos parlamentarios. El régimen
franquista los prohibía y consagraba el Movimiento Nacional como única organización política. La Constitución vigente
reconoce a los partidos en su artículo 6º como instrumentos fundamentales de funcionamiento del régimen que instaura.
1.2.2 Fórmulas de institucionalización jurídica de los partidos políticos

Las fórmulas de institucionalización jurídica de los partidos políticos que depara el Derecho comparado presentan tres
niveles de incorporación de éstos al aparato estatal. En palabras de G. Lombarda, este nivel es máximo en Alemania,
donde al partido se le ha dado relevancia casi de órgano constitucional; notable en España, donde a los partidos se les
reconoce personalidad jurídica; y fragmentario en Italia, donde sólo su financiación es objeto de regulación jurídica,
quedando fuera de ésta su organización interna. A este mismo respecto son de destacar, de un lado, la parquedad de
la referencia a los partidos políticos en la Constitución francesa, y, de otro, la profusión de menciones que de ellos hace
la Constitución portuguesa.
En fin, dentro del régimen de libertad de partidos, puede señalarse la prohibición constitucional italiana de
reorganización del partido fascista y la disolución de los partidos neonazi y comunista en Alemania. La fórmula española
de constitucionalización se asemeja a la francesa en que ambas la insertan en los preceptos dedicados a los principios
políticos fundamentales, pero la española es mucho más compleja y contiene más precisiones de su estatuto jurídico.
Y se diferencia de la italiana en que ésta alude a los partidos en el marco del derecho de asociación, no en el de los
principios políticos.
3-1
1.3 El régimen demoliberal como Estado de partidos
1.3.1 Transformación de la democracia actual por los partidos

El Parlamento fue en su inicio una agencia representativa que presentaba ante el Rey demandas, peticiones y quejas.
En él estaban presentes los estamentos. Poder no había más que el del Rey. Evolución de esta institución: la época
clave de la transición fue, en Inglaterra, de siglo y medio; en el Continente, un instante revolucionario: 1789. El
Parlamento pasó de ser ariete que golpeaba la puerta del poder del Estado a situarse en su seno. El Estado ya no era
el Rey, sino el Rey en Parlamento.
El paso siguiente se dio enseguida: durante más de un siglo, en los Estados demoliberales. Ahora el Parlamento era el
Estado; los demás órganos no pasaban de ser sus delegados; él era el único que decidía al legislar. Pero ello no ocurrió
sin que el Parlamento dejara a sus espaldas la articulación de las demandas sociales y su presentación ante el poder.
Y como en política no pueden darse los vacíos, esa zona pasó a cubrirla un ente político nuevo, el partido, encargado
de llevar esas demandadas precisamente ante el Parlamento.
Así, pues, los partidos políticos recogieron aquella función sociopolítica de agencia de demandas que el Parlamento
dejó. Y los grupos parlamentarios hicieron lo mismo dentro del Parlamento. Las relaciones entre el partido político y su
grupo parlamentario revisten una gran importancia. Aunque se da hoy una tendencia al predominio de los dirigentes
del partido sobre los del grupo parlamentario, no es infrecuente la interpenetración de las dos estructuras con un
equilibrio entre ellas.
Actualmente, hemos pasado de una concepción individualista a otra comunitaria, según la cual los electores se
identifican no con los candidatos, sino con el partido que los encuadra. La representación proporcional ha favorecido
este proceso. En los actuales sistemas parlamentarios, el pueblo está políticamente organizado de dos formas: el
Estado y los partidos políticos.
El Estado de hoy es un Estado de partidos. La democracia actual es democracia de partidos. Por eso, atentar contra la
existencia o el libre funcionamiento de los partidos es atentar contra la democracia. En fin, la imbricación entre el
componente partidario del Estado y su naturaleza social permite hablar de Estado social de partidos.
1.3.2 Transformación de los partidos en la democracia actual

Los partidos políticos están en la cumbre de su trayectoria. Su constitucionalización ha comportado la exigencia de
legalidad y constitucionalidad de sus estatutos, y de democracia en su estructura y funcionamiento; y su financiación
pública ha determinado el establecimiento de un sistema de control.
La abrumadora financiación pública de los partidos presenta una cara positiva y otra negativa. La positiva consiste en
que el sistema político asume, defiende y sostiene decididamente el pluralismo. La negativa reside en que, de esta
manera, los partidos están cada vez más dentro del aparato estatal y más lejos de la sociedad civil, son más
maquinarias de poder que agentes de socialización política, están más atentos a los medios de comunicación que a
sus bases y militantes.
Si la democracia actual es democracia de partidos, también es mediocracia, gobierno de los medios de comunicación.
Y ello es así porque en la democracia de partidos se vive en campaña electoral permanente. Los partidos, han de velar
por sus representados y, al mismo tiempo, por la suerte del Estado. Y esto sólo puede hacerse dejando a sus espaldas
una ancha zona política donde hierven los problemas, del hombre concreto. Estas demandas empiezan a ser atendidas
por otras agencias:
• asociaciones de vecinos;
• ligas de marginados sociales;
• movimientos feministas;
• organizaciones ecologistas;
• y, sobre todo, los sindicatos.
Todavía estas agencias se dirigen a los partidos políticos, como intermediarios que son entre la sociedad y el Estado
para que incorporen demandas en sus programas. Los partidos están, pues, en la misma evolución que siguió el
Parlamento, a medio camino de constituirse en aparato del Estado y dejar de llegar a su puerta con problemas. Si
logran atender los dos frentes, habrán ganado su batalla más decisiva: les va en ello su supervivencia.
3-2
2 El Estado internacionalmente integrado
2.1 La apertura del Estado a organizaciones supranacionales
2.1.1 Sociedad y política transnacionales

Ya desde el siglo XVIII se especuló sobre el federalismo internacional, sobre la necesidad de una civitas gentium. Los
intereses egoístas nacionales llevan al conflicto si no se organiza una federación de naciones, una asociación de
Estados, mediante la cual éstos se sometan a una ley general.
Hoy no puede abordarse la solución de muchos problemas desde el aislamiento estatal porque la realidad política,
militar y económica es supranacional. Asistimos a una mundialización de los problemas que requiere soluciones a nivel
planetario o, cuando menos, supranacional. Es en la actualidad cuando ha cobrado verdadera consistencia la sociedad
transnacional, constituida por agentes que rebasan las fronteras: empresas multinacionales, iglesias, sindicatos,
internacionalización de partidos políticosÖ
La sociedad transnacional tiene un doble efecto sobre la política de los Estados: de un lado, les abre posibilidades
puesto que participan en decisiones comunes; de otro, les dificulta el control sobre elementos de su propia sociedad
nacional. Quedan lejos los caracteres del Estado absoluto. La independencia estatal ha sido sustituida por todo un
sistema de interdependencias.
2.2 La recepción del derecho internacional en los ordenamientos jurídicos estatales

Desde hace dos siglos y medio, por lo menos, los tribunales ingleses aplican el Derecho internacional como Derecho
de Inglaterra. En otros países europeos se ha venido siguiendo un comportamiento parecido, teniendo lugar su
constitucionalización en 1919 con la Constitución de Weimar. En España, el problema es silenciado por los textos
fundamentales hasta el de 1931, el cual obligaba al Estado español a acatar las normas universales del Derecho
internacional incorporándolas a su Derecho positivo.
Las constituciones de nuestro siglo suelen contener normas acerca de la incorporación de los tratados al Derecho
interno. Normas que siguen uno de los dos modelos hasta ahora desenvueltos: el de la recepción automática del tratado
desde que es internacionalmente obligatorio, o el de la incorporación mediata, a través de su previa conversión en
Derecho interno por un acto normativo del órgano constitucional competente. En los regímenes demoliberales, por lo
común, los Gobiernos tienen la iniciativa en la negociación y en la ultimación del texto, en tanto los Parlamentos
intervienen en la fase de conclusión, bien prestando ellos mismos el consentimiento estatal, bien autorizando al
Gobierno o al Jefe del Estado a hacerlo. Esto último es lo que dispone la Constitución española.
Tras su publicación, los tratados deben ser ejecutados. La Constitución española asigna a las Cortes Generales o al
Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento de los tratados en los que se atribuya a una organización o
institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución, así como también la garantía del
cumplimiento de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales que sean titulares
de dicha cesión.
El problema del rango normativo de los tratados presenta una doble cara. En el plano internacional, es indudable la
prevalencia del tratado sobre las normas internas de los Estados Partes, pero en el orden interno, tampoco cabe duda
de su subordinación a la Constitución, salvo, acaso, en Holanda. Así es, desde luego, en España, donde los tratados
son impugnables por inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional y tienen, por tanto, el nivel jerárquico de la ley.
Ahora bien, si el Estado español incumple o denuncia un trato por inconstitucionalidad, puede incurrir en
responsabilidad internacional. Por eso, lo normal será negociar de nuevo su texto o reformar la Constitución si lo primero
entraña mayores dificultades.
2.3 La pertenencia española a la Comunidad Europea

España había seguido a lo largo del siglo una política de aislamiento y relativa neutralidad, que le permitió soslayar los
horrores de las dos guerras mundiales, pero que le impidió beneficiarse del Plan Marshall y participar en la
reconstrucción y despegue europeos.
3-3
La transición a la democracia ha marcado el comienzo de su integración supranacional. En 1977 ingresó en el Consejo
de Europa, si bien el Convenio de Roma no fue ratificado hasta 1979. En 1981 se integró en la OTAN. En 1986, en la
Comunidad Europea. Posteriormente, en la UEO y en el Grupo Schengen. Y, dentro de la Comunidad Europea, es uno
de los miembros que más decididamente apuesta por la unión política.
La propia Constitución ha facilitado jurídicamente esta política de integración:
15. El art. 93 prevé y regula la eventual cesión de ciertos aspectos del ejercicio de la soberanía a organismos
internacionales.
16. El art. 96.1 dispone que los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados oficialmente
en España, forman parte del Ordenamiento interno y no se pueden derogar, modificar ni suspender sino por la
forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales de Derecho internacional. Este
tratamiento constitucional integra los tratados en el Ordenamiento jurídico interno: son Derecho español y, por
tanto, de aplicación obligatoria por parte de la Administración y de los órganos jurisdiccionales.
Más aún: como la Comunidad Europea crea Derecho este Derecho comunitario es Derecho español. Los reglamentos
son directamente aplicables por los órganos españoles; las directivas obligan al Estado español a acomodar a ellas su
legislación. En caso de colisión entre un reglamento comunitario y el Derecho interno prevalece aquél, y el
incumplimiento de una directiva faculta a la Comisión de las Comunidades Europeas para emplazar al Estado español
ante el Tribunal de Justicia en virtud del art. 169 del Tratado de la CE.
No es el principio de jerarquía el que rige las relaciones entre el Derecho comunitario y el de creación estatal, sino el
principio de competencia; al menos, en el caso español. El Derecho comunitario se aplica con preferencia porque el
Estado le ha cedido a la Comunidad la regulación de determinadas materias; dicha aplicación preferente se circunscribe
a esas materias tasadas y no permite una expansión no consentida de las competencias comunitarias a costa de las
estatales.
3-4
CAPÍTULO 4 - Concepto y contenido de la Constitución
1 Terminología
La norma o código en el que se expresa la organización política de un país ha sido denominada de forma muy variada.
La Revolución francesa consagró el término Constitución. La restauración quiso años más tarde distanciarse de las
connotaciones revolucionarias de aquel término y utilizó el de Carta. En España se empleó el de Estatuto en 1834. De
nuevo en Francia, la III República prefirió regirse no por un código completo, sino por varias Leyes Constitucionales. Y,
ya en nuestro siglo, y en España, el Régimen de Franco Bahamonde utilizó la expresión Leyes Fundamentales. La
misma locución, Ley Fundamental, denomina a la Constitución de la República Federal de Alemania. A la postre,
superados los escrúpulos ideológicos, todas estas expresiones son intercambiables, pues todas, incluso la de la Carta,
apuntan a un contenido y una función similares: Las leyes constitucionales se llaman también fundamentales porque
son el apoyo, el cimiento, el fundamento del edificio social.
2 Concepto inicial de Constitución
2.1 Concepto liberal garantista de Constitución

El régimen constitucional nace como aquel en el que el poder político está limitado por el Derecho y ello a fin de
garantizar la libertad de las personas, como hombres y como ciudadanos. El concepto moderno de Constitución es,
pues, jurídico, liberal y garantista; por eso anida y se desarrolla en el régimen liberal, uno de cuyos principales
postulados es la primacía del individuo sobre la sociedad y de la sociedad sobre el Estado. Allá donde hay limitación
jurídica del poder y garantía de los derechos hay Constitución y allá donde no las hay, no.
2.2 La Constitución como fundamento jurídico de la organización estatal

Podemos definir sintéticamente la Constitución con Sánchez Agesta como Derecho fundamental de organización de
un régimen político. Esta idea de una superley fundamental no es originaria de la Revolución francesa, sino que se la
puede rastrear, siguiendo un tanto libremente al citado autor,
• En la idea, procedente de Grecia, de una ley natural superior al Derecho positivo.

• En las leges imperii medievales, en las cuales se apreciaba una importancia superior a las demás porque eran
las concernientes a la organización política de la comunidad.
• En el common law inglés, considerado como Derecho superior el emanado por el Rey y el Parlamento.
• En el pacto constitutivo entre el Rey y el Reino, que se entendía como límite del ámbito de actuación del
primero.
• En la doctrina del pacto social mediante el cual un agregado de personas pasa del estado de naturaleza al
estado civil constituyendo una comunidad política.
2.3 La Constitución como norma

La concepción normativa de la Constitución es ilustrada y francesa. Sin embargo, tuvo su más cabal desenvolvimiento
al otro lado del Atlántico. La Constitución de Estados Unidos se considera a sí misma el Derecho supremo de la Tierra.
En caso de contradicción, el juez debe aplicar la Constitución y no las otras normas.
En Inglaterra, por el contrario, se mantuvo el principio de soberanía del Parlamento. En la Europa continental continuó
en vigor durante un siglo el principio monárquico, en virtud del cual el Rey era la fuente de todo poder estatal y también
del poder constituyente, unas veces en solitario, otras veces compartido con el Parlamento. Fue tras la Primera Guerra
Mundial cuando se abrieron paso en Europa continental los principios de normatividad directa y supremacía efectiva
de la Constitución.
Por lo que se refiere a nuestro constitucionalismo, la tradición histórica española arranca de la Constitución de 1837 y
no ofrece otras excepciones que las de 1931 y la vigente. Para los redactores de la Constitución de 1845 la potestad
constituyente reside en la potestad constituida, es decir, el Rey con las Cortes. Tesis que se reitera y se refuerza en
las Cortes Constituyentes de 1875-1876.
4-5
En cambio, la Constitución de la II República, estableció un sistema de defensa de su supremacía: rigidez y control de
la constitucionalidad de las leyes, a cargo de un órgano creado al efecto, el Tribunal de Garantías Constitucionales. El
régimen de Franco Bahamonde no fue propiamente constitucional. Aparentemente era necesario un procedimiento
agravado para reformar las Leyes fundamentales. Pero ni Franco necesitaba tal procedimiento ni las Leyes
Fundamentales estaban plenamente vigentes por igual razón. La Constitución vigente rompe con la tradición española,
estableciendo su propio valor normativo y vinculante directo, necesariamente aplicable por todos los jueces y tribunales
2.4 Constitución y régimen político

El concepto de Constitución está lleno de contenido jurídico, tanto objetivo, como subjetivo. Por el contrario, el concepto
de régimen se ha nutrido de contenidos sociales y económicos y ha perdido connotaciones jurídicas, llegando a
significar la forma real y efectiva de vida política, social y económica de un país, para cuya identificación puede no
bastar el conocimiento de las normas jurídicas. En pocas palabras: mientras el concepto de Constitución se ha
juridificado, el de régimen se ha sociologizado.
La idea predominante en los siglos XVIII y XIX era la de que la Constitución traducía en normas jurídicas el régimen
político. Del mismo modo, cuando los constituyentes del siglo XX se preocupan de las cuestiones económicas y de los
derechos sociales para plasmarlos en la norma suprema es porque son conscientes de que, si no lo hacen así, no
traducen fielmente el régimen existente que es para ellos el denominado Estado social o Estado de bienestar; se trata,
por consiguiente, de un nuevo intento de hacer coincidir lo real y lo proyectado con lo jurídicamente proclamado.
De manera que, la Constitución es, o debe ser, la expresión jurídico-formal del régimen político de un país. Esta
concepción podría llevarnos a la conclusión lógica de que, cambiado el régimen, debe cambiarse el texto constitucional,
o incluso a la inversa, pero la correlación conceptual y real no es, sin embargo, tan estrecha. Algún país ha cambiado
aspectos importantes de su régimen político y de su sistema de gobierno sin que el texto fundamental haya sufrido una
paralela transformación. Y también en muchas ocasiones se ha cambiado de texto constitucional no porque se
pretendiera cambiar el régimen político sino para intentar apuntalarlo mejor, o bien para acomodar la Constitución a
una aparente evolución del régimen.
Como hemos dicho, la correlación conceptual y real entre Constitución y régimen no es tan estrecha. Todo país está
dotado de un régimen político, sea antiguo o nuevo, democrático o autocrático, pero si todo país tiene su régimen no
todo país tiene Constitución en el sentido jurídico de este término. Dicho de modo todavía más estricto la Constitución,
en el sentido pleno de régimen constitucional efectivo, sólo tiene existencia real en la democracia.
Aunque con harta frecuencia se afirma que todo país tiene Constitución porque está políticamente estructurado de
alguna forma, cuando así se habla se está utilizando un concepto distinto de Constitución, un concepto material que la
identifica con régimen político. Parece conveniente, sin embargo, no mezclar ambos conceptos para evitar equívocos.
Si nos atenemos a un concepto jurídico-formal de Constitución y sustentamos un concepto sociopolítico de régimen,
entonces puede acontecer que la Constitución, en cuanto norma suprema, no exprese la totalidad del régimen de un
país ni su real funcionamiento. Este divorcio entre Constitución y régimen, se da desde los propios orígenes del Estado
constitucional y representativo en el que vivimos. Muy a menudo el grupo dominante en un país otorgó o simuló pactar
una Constitución para después operar políticamente por cauces distintos.
Nada puede sorprender que haya muchas constituciones que son papel mojado que son constituciones meramente
semánticas. Añadamos, sin embargo, que es difícil encontrar una Constitución enteramente normativa. Por tanto, para
conocer realmente un régimen político hemos de indagar siempre más allá de la norma constitucional y preguntar:
¿Quién manda y por qué manda? ¿Cómo manda? ¿Qué manda y para qué lo manda? Para contestar dichas preguntas
suele no ser suficiente la lectura de la Constitución sino que es necesario acudir:
• A otras normas, como la legislación electoral, los reglamentos, etc.

• A la práctica constitucional: convenciones, usos, desusos.
• A los poderes fácticos y fuerzas realmente operantes, como los partidos políticos.
• Y, desde luego, al sistema económico imperante.
3 Contenido de la Constitución
Con una u otra denominación, el contenido de la Constitución ha sido, sino idéntico, sí al menos análogo desde el siglo
XVIII: un sistema de normas jurídicas que organiza el poder político estatal y define la relación entre la esfera de la
4-6
libertad y la de ese poder político. Para que esa organización política merezca el nombre de Constitución, debe contener
un estatuto jurídico de los gobernantes, es decir una definición de sus competencias, de los procedimientos de adopción
de las decisiones políticas y de los fines principales de su actuación. La Constitución contiene el título de legitimidad
para la actuación de los poderes públicos porque expresa cuáles son las competencias de cada uno. La Constitución,
al tiempo que habilita a los gobernantes para actuar, los limita al obligarlos a mantenerse dentro de su estricta esfera
funcional.
No sucede sólo que la Constitución es norma, y norma suprema, sino que se erige en fundamento y límite del resto del
Ordenamiento jurídico del país. En su virtud,
• Establece un sistema de fuentes del Derecho;

• Señala los órganos competentes y los procedimientos para la producción de dichas fuentes;
• Impone al Ordenamiento jurídico los valores fundamentales en los cuales debe inspirarse y a los cuales debe
servir;
• Establece los principios técnico-jurídicos a través de los cuales debe instrumentarse toda esa orientación
teleológica.
Tradicionalmente se distingue entre una parte dogmática y otra orgánica. Se identifica como parte dogmática los
preceptos constitucionales que formulan los valores, los principios básicos del régimen y los derechos y libertades de
los ciudadanos; y parte orgánica la integrada por los preceptos relativos a la organización, competencias y
funcionamiento de los poderes públicos. Sin embargo la parte orgánica debe estar en función de la parte dogmática.
La idea de un régimen constitucional remite a la de limitación del poder político por la esfera de libertad de los
ciudadanos y, consiguientemente, también a la idea de orientación de la actividad de ese poder por unos fines y valores
conexos con los derechos y libertades. Así, pues, la organización de los poderes públicos debe estar realizada de
manera que, evitando el abuso y la irresponsabilidad del poder, facilite y garantice un ámbito de libertad e incluso la
promueva. La parte orgánica es, por tanto garantía de la parte dogmática.
4-7
CAPÍTULO 5 - Fuentes del Derecho constitucional. Tipología de las
constituciones
1 Fuentes del Derecho constitucional

Como dice García Pelayo, si bien el Derecho constitucional es inconcebible sin el poder, éste sólo adquiere sentido
estatal por su vinculación al Derecho. De ahí la importancia del estudio de las fuentes del Derecho constitucional, es
decir, de los tipos de formación jurídica que integran la Constitución formal.
1.1 El Derecho escrito

Muchos autores hablan de la ley, o de la ley constitucional, como la fuente primordial del Derecho constitucional. No es
aconsejable, sin embargo, emplear tal terminología por la naturaleza radicalmente distinta de la Constitución respecto
de la ley. Es mejor hablar de Derecho constitucional escrito, norma constitucional escrita o Constitución es-crita. Las
constituciones suelen ser escritas, con la única excepción del Reino Unido. El principio de escritura parece responder
mejor a las exigencias de seguridad jurídica y a la concepción garantista de la Constitución, al menos en la Europa
continental, en la que el régimen constitucional emerge revolucionariamente. La Constitución escrita es la fuente
suprema del Derecho constitucional.
1.2 La jurisprudencia
Los órganos judiciales, al aplicar la Constitución, la interpretan, fijan o aclaran sus preceptos más oscuros, la adaptan
a las circunstancias sociales y políticas del momento. Pero esta labor es de mucho mayor alcance cuando se inscribe
en la función de jurisdicción constitucional. La jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal función integra, junto con
otras fuentes, el Derecho constitucional del país. En los países en los que existe jurisdicción constitucional, como el
nuestro, se produce una judicialización del Ordenamiento jurídico, pues todas las normas tienen su fundamento y sus
límites en la Constitución. Debemos destacar las denominadas sentencias interpretativas, en las cuales se fija el único
sentido de un precepto legal conciliable con la Constitución o las interpretaciones inconciliables.
1.3 La costumbre
El Tribunal Supremo español ha definido la costumbre como la norma jurídica elaborada por la conciencia social
mediante la repetición de actos realizados con intención jurídica. Por mucho que unos mismos comportamientos sean
observados y muy aceptada que sea su obligatoriedad, la costumbre no es fuente del Derecho si no hay una norma del
Ordenamiento jurídico que le confiera tal carácter. Pero, a su vez, los ordenamientos no atribuyen la naturaleza de
fuente a cualquier conducta social si no reúne esos rasgos antes citados: reiteración y creencia en su obligatoriedad.
Cumple funciones importantes, tales como colmar lagunas, adaptar preceptos a situaciones nuevas y decantar la
eficacia de un precepto en una orientación u otra. El problema surge cuando una costumbre modifica sustancialmente
la aplicación de una norma escrita, más aún si ésta tiene una redacción inequívoca. Este es el problema de la costumbre
contra constitutionem.
La tesis más acorde es la de la neta subordinación de la costumbre a la constitución escrita e incluso a la ley. La
costumbre es costumbre y, como tal, es jerárquicamente inferior al Derecho escrito, al menos en el plano de validez de
las normas y en el sistema jurídico continental europeo.
Cuestión parcialmente diferente es la de la desuetudo, desuso o falta continuada de ejercicio de una competencia.
Mientras la costumbre contraria a la Constitución consiste en prácticas positivamente vulneradora del texto
fundamental, el desuso de una competencia es un no ejercicio, un no acto que sólo viola la Constitución.
En España, dada la juventud de nuestro régimen constitucional, no es fácil detectar la generación de costumbres
constitucionales. No obstante, se han hecho patentes algunas prácticas, dos como ejemplos:
• La apertura de las legislaturas por el Rey.

• La disolución simultánea del Congreso y del Senado.
El texto fundamental guarda silencio acerca de ambas cuestiones. La primera, por motivos de cortesía y solemnidad;
la segunda, por razones de prudencia política, de economía y de ordenación de los periodos electorales españoles.
5-8
1.4 Las convenciones
Una convención constitucional es un acuerdo, expreso o tácito, entre órganos constitucionales que busca regular el
ejercicio de sus respectivas facultades y relaciones mutuas en aquellas facetas no previstas por la norma escrita o que
ésta ordena de manera abierta dejando a dichos órganos cierta discrecionalidad. Estamos ante unas reglas de
comportamiento de altos órganos estatales caracterizadas por su oportunidad, flexibilidad y no exigibilidad. Su
importancia es notable. Tanto que las convenciones constitucionales son vivero continuo de normas consuetudinarias
y de Derecho escrito, sobre todo en el ámbito parlamentario.
Pero estos rasgos y naturaleza hacen de la convención una regla no siempre nítidamente diferenciable de la costumbre.
Son ejemplos de convenciones constitucionales, entre otros; en España la celebración del debate sobre el estado de
la nación en el Congreso de los Diputados y el del estado de las autonomías en el Senado, y la reducción de los líderes
políticos consultados por el Rey antes de proponer candidato a la Presidencia del gobierno a sólo los de los grupos
políticos del Congreso de los Diputados.
En cuanto a la naturaleza jurídica de las convenciones constitucionales no hay acuerdo doctrinal, se han manifestado
diversas posiciones:
• son normas jurídicas, carentes de sanción;

• son normas prejurídicas o meramente sociales;
• son normas jurídicas dependientes de las circunstancias en las que se produjeron, decayendo cuando éstas
cambian;
¿Cuál es la relación de estas reglas con el Derecho escrito? En la realidad política habrán prevalecido convenciones
sobre normas de la Constitución formal, produciéndose entonces mutaciones constitucionales, pero, desde el punto de
vista jurídico, es, en el momento de su puesta en práctica, una violación de la Constitución. Las convenciones son
celebradas por y entre órganos de poder y el régimen constitucional nació precisamente para frenar y controlar
jurídicamente al poder, no para colocarlo al margen y por encima del Derecho.
2 Tipología de las Constituciones
2.1 Constituciones escritas y consuetudinarias

Valdría mejor decir constituciones escritas y consuetudinaria puesto que únicamente la inglesa se presenta con un
notable contingente de costumbres junto a algunos textos escritos. El constitucionalismo escrito es el que se ha
difundido por todo el mundo y sobre el que se ha construido casi exclusivamente la Teoría de la Constitución, con los
imprescindibles recordatorios de las excepciones inglesas. Aun así, la primera, Constitución escrita fue inglesa: el
Instrumento de Gobierno, de escasa vigencia.
2.2 Constituciones rígidas y flexibles

• Flexibles: Constituciones que pueden ser reformadas por el procedimiento legislativo ordinario.
• Rígidas: Constituciones que establecen requisitos más exigentes.
La intangibilidad, petreidad o absoluta rigidez no suele ser declarada más que para unos determinados preceptos, o
bien para toda la Constitución durante un cierto tiempo.
2.3 Constituciones originarias y derivadas

• Originarias: Constituciones que han iniciado un modo de regulación, una forma política, o, al menos, una
institución o un principio funcional.
• Derivadas: en caso contrario.
Constituciones plenamente originarias hay muy pocas:
o La del Reino Unido.
o La de Estados Unidos.
o La de Suiza.
o El constitucionalismo soviético.
5-9
Parcialmente originarias son la mexicana, la alemana y la portuguesa.
2.4 Tipología de Loewenstein

Loewenstein denomina clasificación ontológica a aquélla que distingue las constituciones por su grado de normatividad
y eficacia y su grado de concordancia con la realidad política del país. Las clasifica en:
• Normativas: regulan eficazmente el proceso político y son observadas por todos los operadores jurídico-
constitucionales.
• Nominales: muestran desajustes con la realidad política, que escapa parcial o temporalmente a su
normatividad, bien por inaplicación de los preceptos, bien porque la propia Constitución se proyecta hacia el
futuro, con normas programáticas, más que al presente.
• Semánticas: aquéllas que no rigen en absoluto y no son sino fachada simuladora y encubridora de una realidad
política autocrática.
5-10
CAPÍTULO 6 - La reforma constitucional y el poder constituyente.
Procedimientos de reforma
1 La constitución, entre la permanencia y el cambio

17. La rigidez como síntesis de continuidad y cambio.
Si uno de los caracteres que se predica de la ley es el de su vocación de permanencia, con mayor razón debe convenirle
a la Constitución, la cual, por regular los fundamentos del orden político y por su muy acusada generalidad, no debería
necesitar apenas cambios. Vocación de firmeza y de permanencia no significan pretensión de inmutabilidad.
Es preciso abandonar la tesis de la inmutabilidad para asegurar la de la permanencia. La síntesis se encontró en la
rigidez constitucional: posibilidad de cambio para permitir la evolución del régimen, pero con dificultades de
procedimiento para impedir que cualquier grupo político aproveche una transitoria mayoría parlamentaria para cambiar
los fundamentos del régimen y las reglas del juego.
El procedimiento de reforma constitucional está regulado en las propias constituciones. La institución de la reforma
constitucional, por consiguiente, no es un ataque a la Constitución sino un instrumento de garantía de ésta, que le
permite su sucesiva adaptación a las nuevas realidades sin ruptura de la continuidad ni de la identidad del régimen
constitucional.
18. Supremacía, rigidez y control constitucionales.
Habitualmente se mezclan tres problemas que, deben ser diferenciados: el de la supremacía de la Constitución, el de
su rigidez y el del control de constitucionalidad de las leyes.
d) Una Constitución es superior a las leyes por el hecho de ser Constitución y no ley.
e) Una Constitución flexible es superior a la ley aunque se pueda modificar por procedimiento legislativo
ordinario.
Su reforma se iniciará, se tramitará y se promulgará como reforma constitucional con la publicidad suficiente. En
conclusión, ni la supremacía constitucional es una cualidad derivada de su rigidez, ni la rigidez de una norma es
expresión de su naturaleza constitucional ni de su supremacía.
f) La supremacía constitucional tampoco deriva de la existencia de un sistema de control de
constitucionalidad de las leyes.
El control es la garantía de la rigidez y de la supremacía. Sin un sistema de control de constitucionalidad de las leyes,
la Constitución es suprema, incluso puede que sea rígida, pero no tiene garantizado su respecto por parte de las leyes.
1.1 El problema de los límites de la reforma constitucional. Referencia a la

Constitución española
Dentro de la institución de la reforma constitucional hemos de identificar un problema, la discusión de sus límites. En la
Constitución española vigente está expresamente admitida la posibilidad de su propia revisión total y
consecuentemente, no existe cláusula alguna de intangibilidad de ninguno de sus preceptos.
La doctrina se ha mostrado permanentemente dividida y el Derecho comparado ofrece soluciones dispares:
constituciones flexibles, rígidas y cláusulas de intangibilidad. Desde la primera hora hay constituciones que contienen
límites al poder de reforma, bien materiales, bien temporales.
Un significado bien distinto tienen otros límites temporales, como son los referentes a momentos y situaciones de
anormalidad constitucional, por ejemplo la Constitución española prohíbe que se inicie una reforma constitucional en
tiempo de guerra o durante los estados de alarma, excepción o sitio. Eso sí, la doctrina ha sido bien consciente siempre
de que no haya forma ninguna de intangibilidad de las normas constitucionales que pueda detener las revoluciones o
las restauraciones.
A pesar de ello, el constitucionalismo de la segunda posguerra se inclinó decididamente por la formulación de cláusulas
de intangibilidad. Por su parte, la Constitución española admite su propia reforma total y no contiene ninguna cláusula
6-1
de intangibilidad. Pero esto se combina con una protección reforzada de ciertos bloques normativos, cuya reforma,
aunque expresamente permitida, se hace muy difícil sin un amplio consenso nacional.
2 El poder constituyente y la reforma constitucional
2.1 Concepto y caracteres del poder constituyente

Podemos definir el poder constituyente en sentido estricto como la voluntad política del pueblo que decide sobre su
propia existencia democrática. Los caracteres del poder constituyente se deducen de su concepto:
19. En un poder originario: tiene su raíz en el propio pueblo.
20. Es extraordinario: actúa sólo en momentos fundacionales o de cambio político de cierta entidad.
21. Es permanente, aunque de ejercicio discontinuo.
22. Es unitario e indivisible, en el sentido y en la medida en que lo es su titular, bien que integrado por millones de
individuos.
23. Es inalienable, como lo es la soberanía y todo elemento del Estado.
24. Su ejercicio no tiene más condición que la democracia.
2.2 Tipología
Todo está formulado sin diferenciar entre posibles tipos de poder Constituyente, como si el único modo de expresión
de éste fuera la aprobación de una Constitución. Pero no cabe duda de que también lo es la reforma constitucional. Se
acostumbra a llamar poder constituyente originario al primero y poder constituyente constituido al segundo, también
llamado poder constituyente derivado, o simplemente poder de reforma o de revisión constitucional.
3 Evolución histórica del instituto de la reforma constitucional

Las Constituciones contienen cláusulas para su propia reforma. La incorporación de estos preceptos ordenadores de
la reforma constitucional a los textos fundamentales tuvo polémica doctrinal y política. Se inició en Estados Unidos
apoyada en la doctrina del poder constituyente del pueblo y de la correspondiente superioridad de la Constitución sobre
los poderes constituidos.
No han sido sustituidos unos preceptos por otros sino que los nuevos se han agregado a los anteriores mediante
enmiendas.
Una vez introducido el control de constitucionalidad de la ley, el desarrollo de la Constitución y su adaptación a las
nuevas circunstancias se hizo preferentemente por medio de la interpretación, no de la reforma. En Europa cabe
distinguir cuatro períodos:
25. Correspondiente al constitucionalismo revolucionario.
Se parte de las mismas premisas ideológicas que en el americano (supremacía del poder constituyente y rigidez de la
Constitución), pero esta rigidez era llevada a tal extremo que lo que se pretendía realmente era impedir la reforma, no
el facilitar la adaptación de la Constitución a las nuevas circunstancias.
26. Durante el siglo XIX y hasta la Primera Guerra Mundial
En las que conviven principios absolutistas y constitucionales. Este equilibrio es proporcionado por el pacto entre las
fuerzas sociales y políticas que sustentan al régimen. Rey y Parlamento aseguran la adaptación de la Constitución a
los nuevos tiempos.
27. El de entreguerras, que responde ya a un constitucionalismo democrático.
Las constituciones de la época no pretenden ser meros instrumentos de gobierno sino que hacen opciones
fundamentales definidoras del régimen político que instauran; por eso un sector de la doctrina se inclinó a estimar como
irreformables los preceptos.
28. Constitucionalismo de la segunda posguerra.
Se generaliza en este período la formulación de límites al poder de reforma, debido a la pasada experiencia de las
destrucciones constitucionales operadas por los regímenes fascista y nazi. En este período, la institución de la reforma
6-2
constitucional ha llegado a significar en Europa algo parecido a lo que significa en Estados Unidos: una garantía de
utilización escasa, porque mediante la interpretación se consigue la adaptación progresiva de la norma suprema a las
exigencias de la nueva realidad. Lo deseable es, dice Loewenstein, que una Constitución pueda adaptarse a los
cambios sociales sin necesidad de modificar el texto: ése es el secreto de la longevidad de algunas. Pero en el
constitucionalismo actual la teoría de la reforma se ha desproblematizado y no preocupa tanto como antaño; sobre todo
porque dicho instituto es más que una amenaza, una garantía de la Constitución.
4 Delimitación conceptual. Reforma, supresión, suspensión, quebrantamiento,

destrucción y mutación de la Constitución
En un sentido amplio, se habla de reforma constitucional siempre que, por la vía que fuere, queda alterada la norma
fundamental. Pero la doctrina distingue diversos conceptos.
29. Reforma: variaciones parciales del texto constitucional realizadas según el procedimiento establecido en el
mismo.
30. Supresión: cuando la modificación es total, pero el procedimiento es también el fijado.
31. Suspensión: cuando uno o varios preceptos son declarados provisionalmente no vigentes. La Constitución
española autoriza la suspensión de determinados derechos en los estados de excepción o de sitio, así como
la suspensión de algunos de ellos para personas concretas en el curso de investigaciones sobre bandas
armadas o terrorismo. Para ambos supuestos se exige ley orgánica.
32. Quebrantamiento: violación ocasional de la Constitución, sin alterar formalmente su vigencia. Sin embargo, si
el supuesto concreto está previsto y autorizado por la propia Constitución, no cabe hablar de quebrantamiento,
sino de un precepto singular que excepciona otro general, ambos igualmente constitucionales.
33. Destrucción: si lo que hay es un cambio total de Constitución y un cambio del propio poder constituyente.
34. Mutación Constitucional: a veces el Ordenamiento constitucional sufre alguna modificación en su vigencia y
aplicación práctica sin que el texto escrito haya experimentado alteración alguna.
El Derecho comparado confirma la producción de mutaciones constitucionales de diversos modos:
35. Unas veces se debe a que la práctica política camina por lindes distintas de las del texto en algún punto
concreto, aunque sin violarlo abiertamente.
36. Otras veces ocurre por desuetudo o desuso de una facultad o competencia, de manera que se generaliza el
entendimiento constitucional de su decaimiento.
37. Otras, se debe a una evolución de la interpretación constitucional. En fin, podemos decir que la reforma
constitucional es subsidiaria de la mutación: sólo es necesaria cuando no hay posibilidad de adaptar el texto
constitucional a la nueva situación mediante una mutación.
5 Procedimientos de reforma. Referencia a la reforma constitucional española.

Hay Constituciones modificables por el procedimiento legislativo común y otras que exigen procedimientos especiales.
Las primeras fueron llamadas constituciones flexibles; las segundas, rígidas.
38. Los órganos especiales de reforma constitucional más habituales en el Derecho comparado son:
g) Las asambleas constituyentes.
h) La reunión conjunta de las dos Cámaras del Parlamento.
i) Las Cámaras de los llamados Estados miembros de un Estado federal.
39. Las diferencias de tramitación respecto del procedimiento legislativo pueden consistir bien en la exigencia de
mayorías cualificadas, o bien en el requisito de una doble aprobación, que puede tener lugar en momentos
sucesivos de una misma legislatura o en dos legislaturas.
40. Mención aparte merece la exigencia de referendo para la aprobación de reforma. Puede ser obligatorio o
facultativo.
La Constitución Española vigente se ha revestido de una fuerte rigidez. Establece el Título X dos procedimientos de
reforma:
6-3
• Reforma ordinaria, aquella que, por ser parcial y no afectar a ciertas zonas del texto fundamental, sigue un
procedimiento no excesivamente costoso: aprobación por dos tercios de cada Cámara y referendo facultativo
(artículo 167).
• Reforma agravada (art. 168), protege especialmente algunas partes de la norma suprema y a ésta como
totalidad. Requiere:
o Aprobación de la decisión de reforma por dos tercios de cada Cámara.
o Disolución de las Cortes y convocatoria de elecciones.
o Nueva aprobación de la decisión de reformar por cada Cámara de las Cortes elegidas.
o Aprobación del texto de reforma por dos tercios de cada Cámara.
o Referendo obligatorio.
6-4
CAPÍTULO 7 - La Justicia constitucional y sus modelos clásicos.
Naturaleza. Tipos de control de constitucionalidad
1 Origen y fundamentos de la justicia constitucional

Es habitual cifrar el origen de la Justicia constitucional en los inicios de la historia de los Estados Unidos. El punto de
partida para la instauración de un sistema de justicia constitucional es el de la supremacía de la Constitución como
norma. Los constituyentes americanos construyeron un sistema representativo sin ubicar soberanía en el Parlamento
y en la ley, sino haciendo decir a la Constitución de sí misma que es el Derecho supremo de la Tierra. En función de
esa supremacía, la Enmienda I de la Constitución limita la potestad legislativa del Congreso. El juez queda más
fuertemente vinculado por la Constitución que por la ley. El juez Marshall en 1803, en el caso Marbury contra Madison,
seguramente el más famoso de toda la historia, construye la teoría de la revisión judicial de las leyes.
En la Europa continental, el razonamiento es el siguiente:
41. El principio de división de poderes no impidió que uno de ellos fuera superior a los demás; concretamente, el
Legislativo, por su legitimidad democrática.
42. Consiguientemente, el juez quedó sometido a la ley sin poder discutirla ni juzgarla.
43. Como el juez tenía que aplicar la ley, la Constitución quedó mediatizada por ésta; sólo regía a través de la ley,
no al margen de ella. Pero andando el tiempo, se hizo necesario impedir que la mayoría violara la Constitución.
Por eso se instauró entonces el control de constitucionalidad de las leyes. Este control no fue necesario
mientras la infalibilidad parlamentaria estuvo asegurada por su naturaleza oligárquica y fue necesario cuando
el Parlamento se democratizó y, con ello, perdió infalibilidad.
El Parlamento, a medida que se democratiza, deja de ser considerado infalible; y la ley deja de estar adornada con la
cualidad de la racionalidad que la doctrina había reconocido a la que se producía el Parlamento oligárquico. La inflexión
del régimen político demoliberal en este punto tuvo tres facetas complementarias entre sí:
44. Sólo cuando la mayoría puede ser distinta de los intereses dominantes, tiene sentido racionalizar al Parlamento
y reforzar al Ejecutivo.
45. Por si esa racionalización no fuera suficiente, se instituye una segunda, por la que su principal potestad, la
legislativa, puede ser sometida a la razón del Derecho, encarnada por un Tribunal Constitucional.
46. Y todavía se rescatan de la historia las instituciones de democracia directa, como modo de sortear al
Parlamento o corregirlo en esa misma potestad legislativa. En una palabra: se trataba de recuperar todo o parte
del poder que se creía perder con la concesión del sufragio universal; se trataba de obstaculizar el poder de
los partidos políticos porque se creía que, con sufragio universal, los intereses mayoritarios en la Cámara serían
los opuestos a los intereses económicos y sociales dominantes.
La jurisdicción constitucional no es un producto especial de un genial acto de creación de mentes privilegiadas, sino de
necesidades sociales y políticas concretas, que luego va adquiriendo sus perfiles propios según las diversas
incitaciones tanto internas como externas. Seguramente ha sido el federalismo el factor históricamente más
determinante. En el origen estadounidense de la institución hay que situar la necesidad de arbitrar soluciones para los
problemas competenciales suscitados entre la Unión y los denominados Estados miembros.
Por eso dicho control fue reavivado tras la victoria del Norte federal sobre el Sur confederal en la Guerra de Secesión.
Tras la Segunda Guerra Mundial, el planteamiento cambia radicalmente de signo en Europa, pues, junto a otros
estímulos como el de la organización territorial compleja del Estado, ha sido determinante la reacción frente al
totalitarismo. Es por eso también explicable que Estados de más larga y acreditada experiencia democrática, como las
monarquías parlamentarias europeas no hayan sentido la urgencia de dotarse de una jurisdicción constitucional como
garantía última; o que, así mismo, Francia lo haya hecho sólo en parte, pues sólo ha incorporado un control previo a la
promulgación de ciertas leyes.
2 Sistemas clásicos de jurisdicción constitucional

Los modelos de jurisdicción constitucional son el estadounidense y el Kelseniano;
7-1
2.1 Modelo estadounidense
La Constitución de Estados Unidos no menciona expresamente la potestad del Tribunal
Supremo de enjuiciar la constitucionalidad de las leyes. Fue el propio Tribunal Supremo el que en
1803 estableció la doctrina y recabó dicha competencia para los jueces. La brillante argumentación del juez Marshall
en la sentencia sobre el caso Marbury contra Madison tuvo la virtud de presentar el control de constitucionalidad de las
leyes como una obligación, mejor que como una facultad, del Poder Judicial.
El deber de los jueces es declarar lo que es Derecho y, si dos normas están en conflicto entre sí, deben decidir cuál es
la aplicable. Si una de ellas es la Constitución, los jueces deben respetarla porque es superior a todo acuerdo ordinario
del Poder Legislativo. Pretender lo contrario es obligar a los jueces a incumplir la Constitución. El juez debe inaplicar la
ley inconstitucional. No puede anularla porque ello es función legislativa, que sólo al Congreso compete. De manera
que, en principio, esta decisión judicial solamente tiene efectos respecto del litigio concreto que se sustancia. Pero la
fuerza vinculante del precedente dota a la relación entre ley y jurisprudencia de un sentido especial, según el cual, la
ley no tiene otro contenido que el que le atribuyen las decisiones judiciales. Este modelo es denominado de jurisdicción
difusa porque el control corresponde a todos los jueces y tribunales.
2.2 Modelo Kelnesiano

Frente al anterior modelo, Kelsen construyó el de jurisdicción concentrada, en el cual el control de las leyes queda
atribuido a un solo órgano creado al efecto: el Tribunal Constitucional. Para Kelsen, la Constitución no contiene normas
directamente aplicables por el juez sino mandatos o prohibiciones dirigidos al legislador. La Constitución es ejecutada
por la ley, y ésta, por la sentencia del juez. Ahora bien, como el juez es ejecutor de la ley, está vinculado por ella y no
puede inaplicarla. Es necesario, pues, un órgano no inserto en el Poder Judicial a fin de controlar la constitucionalidad
de las leyes e invalidarlas si a ello hubiere lugar. Tal órgano, el Tribunal Constitucional, tiene una función de legislador
negativo cuando expulsa del Ordenamiento jurídico las leyes no ajustadas a la Constitución. En este modelo, la
declaración de inconstitucionalidad de un precepto legal tiene efectos generales, tanto respecto de los ciudadanos
como de los poderes públicos y de las causas o litigios pendientes en los que dichos preceptos fueren aplicables, pero
no respecto de los casos ya juzgados.
2.3 Evolución convergente de los dos modelos

En un principio, el modelo americano respondía a una necesidad del federalismo, pero evolucionó hacía la protección
de los derechos y libertades, muy principalmente desde el término de la Segunda Guerra Mundial. El sistema kelseniano
quebró parcialmente con la reforma de la Constitución austriaca, dando entrada al recurso indirecto de
inconstitucionalidad, que es aquel que se suscita en el curso de un proceso concreto ante el juez ordinario. En general,
puede hablarse de una cierta convergencia entre ambos modelos más por aproximación del kelseniano al
estadounidense que viceversa.
3 Funcionalidad y legitimidad de la jurisdicción constitucional en el Estado

democrático de derecho
La instauración de la jurisdicción constitucional ha innovado profundamente el sistema jurídico. La jurisdicción
constitucional ha arraigado porque cumple una función de mantenimiento del equilibrio constitucional. Ello ha dado
lugar a que el régimen demoliberal de la segunda mitad del siglo XX tenga unos perfiles distintos de los anteriores a
1945:
• La jurisdicción constitucional ha contribuido notablemente a la integración de la Constitución en el

Ordenamiento jurídico, exigiendo que se le sometan todos los poderes públicos, incluido el Parlamento.
• Los Tribunales Constitucionales son los protectores últimos de los derechos y libertades, fiscalizando incluso a
los órganos judiciales. Debe resaltarse la muy importante función que realizan dichos tribunales de
uniformación de la jurisprudencia de los órganos judiciales en materia tan relevante y delicada como los
derechos y libertades, lo cual afianza la seguridad jurídica del sistema.
• La jurisdicción constitucional, al interpretar la Constitución, se convierte en válvula de adaptación del Derecho
a las cambiantes necesidades sociales y políticas.
7-2
• En fin, contribuye a dar soluciones jurídicas a conflictos políticos, principalmente en Estados federales y
autonómicos, en los que toda extralimitación competencial de un órgano político es una violación de la
Constitución. Esas son su funcionalidad y su legitimidad actuales, que son siempre relativas. La experiencia de
más de cuarenta años evidencia que en el Estado social y democrático de Derecho tienen cabida piezas tan
aparentemente encontradas como un Parlamento elegido por sufragio universal y un Tribunal Constitucional
que, aunque más distanciado de la frescura de las urnas, puede legítimamente anular la legislación de aquél y
amparar los derechos de los ciudadanos frente a todos los demás poderes públicos.
A pesar de su formidable poder, los Tribunales Constitucionales son, menesterosos, porque no actúan de oficio sino a
instancia de parte, sea de un ciudadano, sea de otro órgano estatal o de un contingente de miembros de las Cámaras.
Por otra parte, deben tenerse en cuenta los siguientes riesgos:
• Cuanto más ambiguo sea el texto fundamental, más se coloca el Tribunal Constitucional en posición creadora.
• La labor del Tribunal se resentirá si los poderes públicos y las fuerzas políticas recurren sistemáticamente a él,
trasladándole los problemas que no han resuelto en el ámbito de su competencia.
• Finalmente, todo depende también del propio autocontrol del Tribunal Constitucional para no dejarse llevar al
terreno de las fuerzas políticas.
4 Naturaleza de la jurisdicción constitucional. Referencia al Tribunal

Constitucional español
¿Estamos ante una función política o jurisdiccional? La doctrina se sitúa a partes iguales en una u otra posición, o bien
en tesis intermedias o eclécticas. Entre estas últimas podemos señalar:
• La que estima que un Tribunal Constitucional es un órgano jurisdiccional por su procedimiento y político por su
función.
• La que sostiene que es de naturaleza irreductible (rebelde) a los clásicos poderes montesquinianos.
• La que detecta en él elementos jurisdiccionales (resoluciones en forma de sentencias) y políticos (sistema de
selección de sus miembros).
Un Tribunal Constitucional es un órgano de cierre del sistema político al ser la suprema garantía del Ordenamiento. La
supremacía de la Constitución como norma jurídica que vincula a todos los poderes públicos, incluido el Parlamento,
ha significado, el paso del Estado legal de Derecho al Estado constitucional de Derecho, que no niega a aquél sino que
lo perfecciona. Puede decirse que los preceptos que instauran el Tribunal Constitucional culminan el Estado de Derecho
porque constituyen el máximo intento de someter jurídicamente al poder político.
No le falta razón a H.P. Schneider cuando habla de la naturaleza poliédrica de los Tribunales Constitucionales, que
pueden parecernos órganos judiciales especiales, o bien órganos de modos operativos políticos, o bien un cuarto poder.
Según la tesis que se adopte se situará la jurisdicción constitucional por encima, por debajo o al mismo nivel de los
otros órganos constitucionales. El único antecedente español de la jurisdicción constitucional es el Tribunal de
Garantías Constitucionales de la II República. La Constitución española vigente ha optado por un órgano especial,
separado del Poder Judicial, para residenciar en él la jurisdicción constitucional en sentido estricto. Su regulación
constitucional y legal lo ha configurado como órgano jurisdiccional y político, e intérprete supremo de la Constitución.
Le corresponde:
• El control de constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley

• La resolución de los recursos de amparo
• La resolución de los conflictos de competencias entre los poderes centrales y los autonómicos
• La resolución de los conflictos entre órganos constitucionales (Gobierno, Congreso, Senado, etc.).
5 Tipos de control de constitucionalidad

Los tipos de control existentes en el Derecho comparado obedecen fundamentalmente a tres criterios:
• Por el momento en que se realiza el control.

o Control represivo, también llamado reparador y sucesivo, tiene lugar después de promulgada la ley.
7-3
o Control preventivo o previo, se realiza antes de su promulgación y, por tanto, no enjuicia propiamente una
norma sino un proyecto.
• Por la vía de impugnación utilizada.
o Por vía de acción, estamos ante el recurso de inconstitucionalidad, también llamado control abstracto de
constitucionalidad. En él se somete la ley a un examen de su constitucionalidad por impugnación de quien
esté legitimado para ello, haya habido o no aplicación de la ley en la que hubiera podido apreciarse su
desajuste con la Constitución.
o Por vía de excepción, estamos ante la vía incidental, excepción de inconstitucionalidad o cuestión de
inconstitucionalidad. Surge en el curso de un litigio ante un órgano judicial cuando éste duda sobre la
constitucionalidad de una ley que ha de aplicar en el caso que está resolviendo. Como no puede dejar de
aplicar la ley ni puede aplicarla si es inconstitucional, eleva la cuestión al Tribunal Constitucional y, según
éste decida, aplicará o no la ley en su sentencia.
• Por el aspecto de la norma impugnada.
o Control formal, se enjuicia si el procedimiento seguido en la producción normativa es el establecido en la
Constitución y demás normas que regulan dicho procedimiento.
o Control material, se aprecia la conformidad o disconformidad del contenido de la norma enjuiciada con los
preceptos constitucionales y con otras normas a los que la Constitución remite la regulación de una
materia. El conjunto de estos preceptos que sirven de parámetro o canon se acostumbra a llamar bloque
de la constitucionalidad.
7-4
CAPÍTULO 8 - Las declaraciones de derechos. Evolución de los derechos
1 Las primeras declaraciones de derechos
1.1 La Antigüedad Clásica y el Medievo

En el mundo griego y romano hay reflexiones sobre al justicia y sobre los límites del poder, pero no sobre los derechos
del individuo en cuanto persona. Había libres y esclavos, ciudadanos y no ciudadanos, pero la libertad y la participación
política no se disfrutaban sino como condición natural de los individuos. El cristianismo aportó una noción precisa de la
dignidad personal del hombre como ser hecho a imagen y semejanza de Dios.
Es durante la Baja Edad Media cuando comienza a reivindicarse como derechos y a formularse como tales ciertas
exigencias de la vida en sociedad. Con todo, todavía se conciben no como derechos inherentes a todos los hombres
sino sólo de quienes tienen la condición de hombres libres y en función del orden social o estamento al que pertenecen.
En los reinos españoles se otorgaron cartas pueblas, fueros locales y generales, documentos que concedían o
reconocían ciertos derechos. Son dignos de mención el Pacto entre el Rey Alfonso IX y su Reino celebrado ante las
Cortes de León en 1118 y el Privilegio General otorgado por Pedro III.
1.2 El Renacimiento y la Reforma

El humanismo y el naturalismo renacentista fueron unidos a la reclamación de libertad de comercio y de contratación.
La imprenta difundió la cultura y puso las bases de la libertad de pensamiento. La Reforma generó un pluralismo
religioso hasta entonces desconocido. El principio cuius regio eius religio significo la nacionalización de la religión, pero
también provocó el nacimiento de una nueva exigencia humana frente al poder: la opción religiosa personal. La
demanda de tolerancia religiosa y, de libertad está también en el origen de las declaraciones de derechos y ha tenido
una importancia decisiva en la historia de varios países; entre ellos, Estados Unidos.
1.3 Documentos ingleses del siglo XVII

La Petición de Derechos, la Ley de Habeas Corpus y el Bill de Derechos, son tres jalones de la historia inglesa del siglo
XVII en su marcha hacia un régimen constitucional. El Bill de Derechos significa la consideración del respeto de los
derechos como centro de la justificación del poder político.
1.4 Las declaraciones americanas del siglo XVIII

La historia de los derechos fundamentales comienza propiamente con la Declaración de Independencia de las colonias
americanas y con las declaraciones de Derechos de varios de aquellos mismos flamantes Estados. Las declaraciones
americanas y francesas de fines del siglo XVIII contemplan al individuo como tal y no como miembro de una corporación
y, por ende, declaran los derechos para todos, con unos caracteres de igualdad y generalidad desconocidos
anteriormente. Las declaraciones de Virginia y de otros cinco Estados proclaman como derechos más importantes la
libertad, la propiedad, la seguridad y la libertad religiosa, y cifran en su protección la misión principal del Estado. Se
proclama además la igualdad de los hombres, la libertad de las elecciones y la libertad de imprenta. La Declaración de
Independencia, de 4 de julio de 1776, considera derechos inalienables la vida, la libertad y la búsqueda de la propia
felicidad. Pero no contienen estos documentos únicamente derechos, sino también principios políticos,
fundamentalmente dos: soberanía y gobierno de la mayoría.
2 La declaración de derechos del hombre y del ciudadano

La Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789, está hecha con un aliento racionalista, dogmático,
universalista y mesiánico que evidencia la plena conciencia de sus redactores de estar alumbrando una nueva era.
• El sujeto de los derechos es el hombre, todo hombre, el ciudadano, todo ciudadano de cualquier Estado. Y ello
es así porque son derechos naturales, inalienables e imprescriptibles.
• Estos derechos son anteriores a la sociedad y al Estado. La finalidad de éstos es conservarlos.
8-5
• El Estado debe adoptar la forma de organización acorde con dicha finalidad. Dos principios aparecen como
inexcusables: la soberanía nacional y la división de poderes.
• La ley es la expresión de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen derecho a concurrir, personalmente
o por medio de representantes, a su formación.
• La libertad del hombre no es abstracta sino que se proyecta en un haz de libertades concretas, entre las cuales
las de mayor carga política son las de opinión y pensamiento y su libre comunicación, incluyendo la libertad de
imprenta.
• Los hombres no sólo son libres sino también iguales. La ley debe ser la misma para todos.
3 Evolución posterior de las declaraciones de derechos: Los derechos económico-

sociales
• El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer.
El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer no fue acometido desde el principio con igual resolución.
Los sectores revolucionarios franceses más mentalizados socialmente habían llamado la atención acerca de la
hipocresía que significaba proclamar los derechos del hombre y del ciudadano y no considerar hombres a los esclavos
ni ciudadanos a las mujeres.
La trata de esclavos fue prohibida en 1794, pero restablecida en 1802. En 1833 fue prohibida en Inglaterra. En España,
a pesar de diversas prohibiciones, subsistió hasta 1880. En Estados Unidos fue abolida en 1865. En cuanto a los
derechos de la mujer, hubo un movimiento feminista en plena revolución, pero los derechos políticos de la mujer se
hicieron esperar hasta el siglo XX.
Otros, como los laborales, económicos y culturales, aunque obtuvieron antes un inicial reconocimiento parcial, no han
alcanzado plena efectividad hasta el actual Estado social y democrático de Derecho.
• Las generaciones de derechos.

o La primera generación está integrada principalmente por derechos individuales, que son libertades-
resistencia, libertades frente al Estado, más un muy limitado derecho de participación política. Se considera
suficiente el reconocimiento jurídico de los derechos con total despreocupación por los medios para
hacerlos efectivos.
o Se extiende el derecho de sufragio y las libertades de más fuerte contenido político, las libertades públicas.
La libertad de asociación termina siendo reconocida.
o La tercera generación está constituida por los derechos económico-sociales (sindicación, huelga, salario
mínimo, vacaciones anuales, etc.) y por la socialización de otros, es decir la transformación de otros
derechos (por ejemplo, los de educación y tutela judicial) en derechos de prestación, en los que el Estado
debe aportar las condiciones y elementos necesarios para su real efectividad.
o Es posible sostener que, desde el constitucionalismo de los años setenta para acá y cada vez con mayor
fuerza, asistimos a la emergencia de una nueva generación de derechos. Podríamos denominarlos
derechos de la solidaridad. Son los derechos ecológicos, la extensión de la Seguridad Social a todos los
ciudadanos y la profundización de la igualdad mediante la protección más intensa de los sectores
secularmente desprotegidos: la infancia, la vejez, la mujer, los minusválidos, las minorías étnicas. La
progresiva constitucionalización y eficacia de estos derechos significará la plenitud del Estado social y
democrático de Derecho.
4 Naturaleza de los derechos
4.1 El fundamento iusnaturalista y el histórico-sociológico

La terminología utilizada en textos nacionales, extranjeros e internacionales a la hora de definir el fundamento de los
derechos, gira en torno a la dignidad. También, con frecuencia, se habla del libre desarrollo de la personalidad como
fundamento de los derechos. Y, por lo que se refiere a éstos, las calificaciones que se le otorgan son las habituales en
el iusnaturalismo histórico: derechos naturales, innatos, inherentes, humanos, inviolables, inalienables, imprescriptibles,
sagrados, esenciales. A las que se unen otras más recientes: derechos fundamentales, iguales, legítimos.
8-6
A poco sensibles que seamos ante la evolución de los derechos habremos de aceptar su historicidad. La libertad es
una variable histórica cuyo objetivo depende de los fines de la clase política activa en una época, y su contenido, de
los obstáculos que se encuentre en el despliegue de tales objetivos
4.2 El fundamento iuspositivista y el Estado democrático de Derecho

Los denominados derechos humanos son aspiraciones del hombre, afirmación de fines humanos que han de realizarse
en el futuro, demandas del hombre en la historia, exigencias éticas del hombre en su vida social, que varían con la
historia.
Es diferente el fundamento de un derecho que se tiene y el de un derecho que se querría tener: el primero se encuentra
en el Derecho positivo, mientras que lo único que se puede hacer con el segundo es buscar las razones de su
justificación y tratar de convencer con ellas al legislador.
En un Estado democrático de Derecho es a través de la ley, como la dignidad y los derechos adquieren toda su
cimentación, toda su eficacia jurídica. A su vez, únicamente podemos hablar de Estado democrático de Derecho cuando
el Ordenamiento jurídico incorpora como derechos públicos subjetivos las demandas sociales más importantes, cuando
el régimen político hace de los derechos y libertades su propia esencia. En pocas palabras: los derechos y libertades
son la esencia del Estado democrático y éste la garantía de aquéllas; no hay derechos sin Estado democrático de
Derecho, ni viceversa.
4.3 Derechos públicos subjetivos

Una vez incorporados al Ordenamiento jurídico y dotados de las garantías habituales en el Derecho comparado, son
derechos públicos subjetivos y en su virtud:
• Tienen eficacia inmediata sin necesidad de previo desarrollo legislativo.

• Vinculan a todos los poderes públicos.
• Son ejercitables ante los órganos judiciales.
• Son limitados, no absolutos; pero sus limitaciones y restricciones deben estar reguladas por la propia
Constitución o por la ley; hay que dejar siempre a salvo su contenido esencial y tienen que ser medidas
necesarias en una sociedad democrática.
• La mayoría de ellos tienen por sujeto a las personas físicas, pero los hay susceptibles de ser ejercidos por
personas jurídicas.
• Tienen por sujeto lo mismo al nacional que al extranjero. Se excepciona el derecho de participación política,
normalmente restringido a los nacionales, salvo que un tratado o acuerdo internacional disponga otra cosa,
siempre con la condición de reciprocidad.
5 Clasificación de los derechos

No hay consenso en la doctrina a la hora de clasificar los derechos.
R. Sánchez Férriz hace, sobre el catálogo de derechos de la Constitución española, una tipología que puede ser
generalizable:
1. Derechos que el Estado reconoce como su propio fundamento y, por tanto, protege con las máximas garantías:
A) Derechos fundamentales:
a) Personales. b) Políticos.
c) Sociales.
B) Libertades públicas.
2. Derechos que el Estado se compromete a proteger.
3. Derechos que el Estado se compromete a promover.
En otra obra ha ensayado una clasificación igualmente generalizable. Distingue cuatro grupos:
1. Derechos civiles individuales.
8-7
2. Libertades públicas.
3. Derechos políticos.
4. Derechos de prestación; les antepone unos presupuestos para el ejercicio de los derechos y les pospone aquellos
principios de actuación política o mandatos a los poderes públicos que aún no han adquirido la naturaleza jurídica de
derecho públicos subjetivos.
Presupuestos para el disfrute y ejercicio de los derechos:
1. La vida.
2. La nacionalidad.
3. La mayoría de edad.
I) Derechos civiles individuales:
Conforman la esfera de la vida privada de las personas y repudian la injerencia de los poderes públicos. Son:
1. Derecho a la integridad física.
2. Derecho a la integridad moral: honor, intimidad personal, social, propia imagen.
3. Derecho a la libertad y a la seguridad personales.
4. Derecho a la inviolabilidad del domicilio.
5. Derecho al secreto de las comunicaciones privadas.
6. Libertad de residencia, circulación y entrada salida del territorio nacional.
7. Derecho a contraer matrimonio.
8. Libertad de elección de profesión u oficio.
II) Libertades públicas:
R. Sánchez Férriz las conceptúa como directamente derivadas de la libertad humana y de su lógica manifestación
exterior; se ejercen con relación a los demás, aunque no necesariamente de forma colectiva, y aspiran a una
repercusión externa. Son:
1- Libertad ideológica:
.Libertad de religión y de culto.
.Libertad de expresión y de difusión del pensamiento.
.Libertad de educación.
.Libertad de creación de centros docentes.
.Libertad de cátedra.
2- Libertad de producción y creación intelectual, tanto científica como artística.
3- Derecho a comunicar y a recibir información.
8-8
4- Libertad de reunión y de manifestación.
5- Libertad de asociación.
6- Derecho a dirigirse a las autoridades públicas o derecho de petición.
7- Derecho de fundación.
8- Derechos procesales: del detenido, del procesado.
9- Derechos penitenciarios.
10- Derechos de negociación laboral colectiva.
11- Derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo, incluida la huelga.
12- Derechos a la propiedad y a la herencia.

13- Libertad de empresa.
III) Derechos políticos:
1- Derecho de participación:
Derecho de sufragio activo.
.Derecho de sufragio pasivo.
.Derecho de iniciativa legislativa popular.
Derecho de acceso a las funciones y cargos públicos.
2- Libertad de asociación política.
3- Libertades de reunión y manifestación políticas. IV) Derecho de prestación.
Se trata de derechos que, aparte de su contenido concreto, exigen de los poderes públicos la creación de condiciones
y la eliminación de obstáculos para poder hacerlos efectivos.
1- Derecho a la instrucción, como derecho de acceso a los centros docentes.
2- Derechos procesales:
. Derecho a un proceso sin dilaciones.
. Derecho a asistencia letrada de oficio.
. Derecho a litigar gratuitamente si se reúnen las condiciones establecidas para ello.
. Derecho a intérprete, en determinados supuestos.
3- Derecho de la persona condenada a penas privativas de libertad o sometida a medidas de seguridad a que le sean
facilitadas actividades de reeducación y reinserción social. Derecho de los condenados a prisión a un trabajo
remunerado y a la Seguridad Social, así como a los medios de acceso a la cultura y de desarrollo de su personalidad.
Principios rectores de la política social y económica:
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1- Régimen público de la Seguridad Social.
2- Protección de la familia.
3- Pleno empleo.
4- Protección de la salud. Sanidad Pública.
5- Fomento y servicio de la cultura.
6- Preservación del medio ambiente.
7- Vivienda y urbanismo.
8- Atención preferente a sectores débiles de la población o que se encuentran en condiciones de relativa inferioridad:
hijos, juventud, vejez, mujer, minusválidos, desempleados, usuarios y consumidores..
6 Garantías de los derechos

Galeotti define las garantías constitucionales como los mecanismos jurídicos de seguridad que el Ordenamiento
constitucional establece para salvaguarda y defensa de la integridad de su valor normativo. Un derecho vale
jurídicamente lo que valen sus garantías. De ahí que los textos constitucionales acompañen los derechos y libertades
con garantías tendentes a dotarlos de efectividad.
• Garantías frente a los poderes públicos.

Podemos señalar las siguientes fórmulas como las más extendidas:
o Unas veces, un derecho garantiza a otro u otros (p.e., la libertad de asociación, además de ser un derecho
en sí misma, confiere efectividad al derecho de participación.).
o En ocasiones, la garantía consiste en la exención de una obligación; así, la no obligación de declarar la
propia religión.
o Otras veces la garantía viene formulada como prohibición de cierta actuación de los poderes públicos,
como la de censura previa de las publicaciones.
o O bien, reside en la exigencia de ciertos requisitos de procedimiento en dichas actuaciones; verbigracia:
la necesidad de mandamiento judicial para la entrada en un domicilio privado. Merece especial mención
la exigencia de ley para la regulación del ejercicio de los derechos y para la fijación de sus límites, que ha
sido y sigue siendo una pieza fundamental del Estado de Derecho.
En España esta ley debe ser orgánica.
o El Ordenamiento confiere asimismo ciertas acciones para instar la actuación de los órganos de naturaleza
jurisdiccional, como el procedimiento de habeas corpus.
• Instituciones de garantía de los derechos.
A veces el Ordenamiento crea instituciones con el cometido exclusivo o principal de la defensa o protección de los
derechos, como ocurre entre nosotros con el Defensor del Pueblo. También el Ministerio Fiscal tiene atribuidas, entre
otras, dicha misión. Y, en un sentido todavía más alto, debe darse por sobrentendida la inclusión en este apartado tanto
del Poder Judicial como del Tribunal Constitucional. Por otra parte, el Parlamento, al controlar al Gobierno y a la
Administración, también ejerce una función de defensa de los derechos ciudadanos.
Refiriéndonos especialmente a la primera institución, su actual conformación entronca con la institución del
Ombudsman, de origen escandinavo. La Constitución española caracteriza al Defensor del Pueblo como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en el Título
I, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes. La Ley Orgánica, a la
que dicho precepto constitucional remite su regulación, fue promulgada en 1981.
• Garantías de los derechos en las relaciones entre particulares.

En las relaciones entre particulares los derechos constitucionales están revestidos de varios tipos de garantías:
o En ocasiones el problema suscitado consiste en una colisión de derechos fronterizos (p.e. libertad de
expresión y derechos al honor). La legislación proporciona acciones de índole civil y criminal para intentar
la reparación del daño.
8-10
o Otras veces se dota al derecho de una garantía esgrimible frente a todos, como hace nuestra Constitución
con la no obligatoriedad de declarar sobre la propia ideología o religión. También debe incluirse en este
tipo de garantías el secreto profesional de los informadores y la cláusula de conciencia. Lo mismo puede
decirse del derecho de rectificación que tiene toda persona a que el medio de comunicación que haya
publicado una información que ella considera inexacta y lesiva, le publique una rectificación de la misma.
7 Suspensión de los derechos

Una Constitución está redactada con vistas a su vigencia y aplicación en situaciones de normalidad. Pero estas
condiciones pueden cambiar en grado tal que los mecanismos constitucionales no sean suficientes para garantizar ni
el ejercicio de los derechos ni el funcionamiento de las instituciones. Ante estas situaciones de crisis, las constituciones
han optado históricamente bien por preverlas e incorporar medidas excepcionales, bien por silenciarlas. Si se escoge
esto último, los Parlamentos se ven obligados a otorgar una ley de exención de responsabilidad de los gobernantes en
tales actuaciones; es decir, se legaliza la situación a posteriori.
En la otra opción se incorpora a la Constitución esos regímenes excepcionales, el Derecho de excepción. Todavía
caben dos modelos básicos: el estado excepcional y la dictadura constitucional. Tienen en común su transitoriedad y
su finalidad de restablecer lo más pronto posible la normalidad constitucional. Se diferencian en que en la dictadura
constitucional se concentran todos los poderes en una sola magistratura y no se regulan distintas situaciones o grados
de gravedad de la crisis, caracteres que se dan en sentido inverso en el estado excepcional.
La Constitución española determina la posibilidad de suspensión de algunos derechos en los estados de excepción y
de sitio, y remite a una ley orgánica la regulación de estos estados más el de alarma. Se distinguen, pues, tres tipos de
estados excepcionales, pero no se describen las circunstancias en que procede declararlos. La ley orgánica reguladora
de dichos estados es de
1981. A ellos hay que unir el estado de guerra, que la Constitución diferencia del de sitio y que hay que suponer de
mayor gravedad aún, si bien no ha sido objeto de referencia alguna en la ley mencionada. La Constitución española
también faculta al legislador para que regule la forma y los casos en que pueden ser suspendidos ciertos derechos y
garantías a personas determinadas que estén relacionadas con elementos terroristas o con bandas armadas, o bien
los encubran o hagan apología de ellos.
Procede declarar el estado de excepción en caso de grave alteración del libre ejercicio de los derechos o del normal
funcionamiento de las instituciones o de los servicios públicos esenciales.
La declaración del estado de sitio requiere causas aún más graves, como la insurrección armada o un acto de fuerza
contra la soberanía o contra la integridad territorial del Estado.
Las constituciones que optan por esta fórmula especifican los derechos susceptibles de suspensión en las diferentes
situaciones de crisis constitucional. Igualmente determinará la duración máxima de los mismos y el procedimiento que
ha de seguirse para su prórroga en caso necesario. La declaración de uno de dichos estados debe incluir todos estos
puntos, así como el ámbito territorial afectado por la misma. El estado de alarma, previsto en la Constitución española,
no da lugar a suspensión de derechos.
8-11
CAPÍTULO 9 - Concepto y elementos de la democracia. El régimen
autocrático. Evolución de la monarquía desde su forma absoluta
hasta la monarquía parlamentaria. La República y sus caracteres
1 Ausencia de una terminología común

La distinción de dos partes en el seno de las constituciones indica que unos preceptos declaran los principios políticos
básicos y los derechos y libertades, en tanto que otros regulan la organización y el funcionamiento de los órganos de
poder, así como las relaciones de éstos entre sí. Según sean los órganos existentes y su estructura, funcionamiento y
relaciones, estaremos ante una forma política u otra.
La terminología utilizada por la doctrina ha variado a lo largo del tiempo, llegando a ser en la actualidad sumamente
confusa. Es frecuente que los autores hablen indistintamente de formas de gobierno, formas de Estado, sistemas de
gobierno, regímenes políticos, sistemas políticos; así, por ejemplo, un mismo autor habla de sistema parlamentario y
de régimen parlamentario. Pretender poner orden en este caso escapa de nuestras pretensiones, en el caso dudoso
de que fuera hacedero. A lo más que puede aspirarse es a convenir una terminología inteligible para facilitar su trabajo
al lector.
2 Distinción entre las diversas tipologías políticas actuales

En la actualidad se suelen hacer clasificaciones específicas que hacen referencia a un aspecto concreto de la
conformación política global, sea la organización territorial del poder, sea la Jefatura del Estado, sean las relaciones
entre el Parlamento y el gobierno.
a) Formas de la Jefatura del Estado.
Son la monarquía y la república, al menos dentro de las democracias occidentales. En una democracia, el Rey no tiene
poderes efectivos sino sólo funciones simbólicas y de moderación. No dirige la acción del gobierno; por eso, difícilmente
puede la monarquía ser llamada forma de gobierno. En cambio, el Rey es símbolo de la unidad estatal por ser su
primera magistratura. La república es, en sí misma, mera forma de la Jefatura del Estado, caracterizada por su
electividad y temporalidad. Si le faltan esos elementos, no estamos propiamente ante una República sino ante una
autocracia.
b) Formas territoriales del Estado.
A la forma política unitaria, federal o regional que puede adoptar un Estado, se le suele aludir en tratados y monografías
como forma de Estado.
c) Sistemas de gobierno.
Los diversos modos de relacionarse los dos poderes clásicos, Parlamento y Gobierno, y especialmente la forma en que
se regula la formación del Gobierno y su responsabilidad política, son frecuentemente llamados regímenes, sistemas
políticos y sistemas de gobierno. De las tres expresiones, parece que la más adecuada es la de sistemas de gobierno.
puesto que a la formación y responsabilidad del Gobierno se refieren. Los dos tipos básicos son el sistema
parlamentario y el presidencial o presidencialista, a los que debemos añadir el convencional o de asamblea.
9-12
Del sistema parlamentario hay varios modelos:
-gobierno de gabinete
- gobierno de Canciller.
Del sistema convencional se ha derivado en Suiza el directorial. d) Regímenes políticos. Sistemas políticos.
Por último la principal distinción de formas políticas que descansa en una concepción básica acerca del puesto del
hombre en la comunidad política, acerca de la relación entre la libertad y la autoridad, podemos aplicarle la categoría
de régimen político o sistema político, siendo sus dos tipos esenciales la democracia y la autocracia.
3 Concepto de democracia
Un concepto elemental de democracia es el que la cifra en la identidad entre gobernantes y gobernados, en el
autogobierno del pueblo o, más gráficamente aún, en las palabras de Lincoln: gobierno del pueblo, para el pueblo por
el pueblo. A partir de él se han propuesto otros conceptos más elaborados, aunque de menor fuerza expresiva, como
el de gobierno de la opinión pública o del de régimen de soberanía popular gobernado por la mayoría.
Todos estos conceptos son descriptivos porque se centran en los procedimientos de gobierno. La democracia es
definida por ser un régimen pluralista y participativo. Junto a la concepción descriptiva de la democracia se ha elaborado
otra prescriptiva que la define por los valores a los que se vincula. Desde este prisma se afirma que la democracia, más
que un método, es una cultura, una forma de vida basada en la participación y en la tolerancia; una fe en la libertad, en
el pluralismo y en la igualdad. Kelsen, en su obra Esencia y valor de la democracia, define la democracia como método
y la considera, por ende, compatible con la acumulación de poder y con el aniquilamiento de la libertad. En oposición
a él se alzó la idea de la democracia militante, identificada con unos valores y con su defensa. Naturalmente, hay
posiciones intermedias. En esas posiciones intermedias se encuentran los regímenes demoliberales de hoy:
1) Reconocen amplias libertades de expresión, asociación, reunión y manifestación, pero con límites expresos y
garantías frente a sus excesos.
2) Definen unos tipos delictivos para quienes, pasando de la dialéctica de la palabra a la de las armas u otras formas
de violencia, actúan contra el Ordenamiento constitucional y contra las personas y sus bienes.
4 Elementos de la democracia
1. Soberanía Popular.
De la idea de autogobierno del pueblo se desprende directamente el elemento de la soberanía popular. El pueblo, como
titular de la soberanía, lo es de todo el poder. Pero su ejercicio se halla diversificado. Cuando la Constitución española
dice la soberanía nacional reside en el pueblo, de donde emanan todos los poderes del Estado quiere significar que el
pueblo, como titular del poder estatal, confiere su ejercicio a diferentes poderes u órganos, y con ello, legitima su
actuación.
2. Participación.
9-13
Corolario ineludible del elemento anterior, la participación popular tiene lugar de dos formas: directa e indirecta.
Son formas de participación directa: el referendo y la iniciativa popular.
Son formas de participación indirecta o representativa: el sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en elecciones
periódicas.
3. Pluralismo.
El pluralismo tiene muchas variantes: social, cultural, étnico, religioso, lingüístico, sindical, etc. Si bien todas ellas tienen
un ulterior significado político, es el pluralismo de partidos el que más directamente afecta al funcionamiento del sistema
institucional. Sin pluralismo no puede haber libre competencia política ni, por lo tanto, elecciones libres y disputadas.
La democracia es pluralista.
4. Consenso.
Si la autocracia se basa en el temor, la democracia no puede apoyarse sino en el consenso de sus ciudadanos acerca
de los valores básicos sobre los que se asienta o debe asentarse y sobre las reglas del juego político.
5. Principio de mayoría.
Los votos no deben ser sometidos a control de calidad. Todos valen igual porque todos los ciudadanos valen igual. No
hay, pues, otro criterio democrático de adopción de decisiones colectivas que el cuantitativo, el de contar votos y hacer
valer como decisión del colegio de votantes el señalado por la mayoría de sufragios. Esta solución cuantitativa comporta
la única valoración cualitativa compatible con la democracia: el valor igual de todos y cada uno de los ciudadanos.
El principio admite variantes. El requisito de mayoría absoluta ño incluso más cualificada: tres quintos, dos tercios, para
ciertas decisiones se establece como garantía de las minorías, pues, para alcanzar una votación tan elevada, se hace
necesario normalmente contar con ellas. Tiene, sin embargo, el inconveniente de que puede bloquear decisiones
necesarias o urgentes.
6. Respeto de las minorías. La Oposición política.
Tanto peso como la regla de las mayorías tiene el respeto de las minorías en la definición de la democracia. La toma
en consideración de la minoría implica la institucionalización, directa o indirecta, de la Oposición política. En la
democracia de partidos, la real y efectiva división de poderes es la que se establece entre el partido o coalición
mayoritaria que gobierna y la minoría que se opone. La Oposición es la conciencia crítica, el freno del Gobierno. Así,
pues, Gobierno y Oposición son igualmente necesarios para la democracia.
7. Principio de reversibilidad.
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Un acto de soberanía popular que tenga por objeto su propia supresión a manos de un grupo totalitario sólo puede ser
entendido como democrático de modo inconsistente: aunque ese acto haya sido adoptado por mayoría, si comporta la
irreversibilidad de la situación creada, si cierra toda posibilidad de cambio, está negando todo nuevo acto de soberanía
popular y de alternancia en el poder; es decir, está impidiendo la democracia como método. Un régimen apoyado por
una Mayoría que elimine la Oposición y niegue a la Minoría, es autocrático porque la Mayoría está erigiéndose en todo
el pueblo para siempre, impidiendo con ello que otra parte del pueblo pueda alcanzar alguna vez gobernar; y esto, es
contradictorio con el concepto de democracia como método.
8. División, control y responsabilidad del poder.
El poder estatal es único pero diversificado en sus manifestaciones o poderes. Si un órgano o poder no tiene el freno
de otro, tiende al abuso. De ahí la necesidad de la Oposición. El control del poder es la clave del régimen constitucional.
Hay controles interorgánicos, como los existentes entre Parlamento y Gobierno, o el del Poder Judicial sobre la
Administración, e intraorgánicos, como el que practican entre sí los grupos parlamentarios en el seno de una Cámara.
El cometido de la Oposición es controlar al Gobierno y, en su caso, exigirle responsabilidad con vistas a una posible
alternativa política. En una democracia, donde hay poder hay responsabilidad y donde hay responsabilidad hay poder.
Viceversa: donde no hay poder no puede haber responsabilidad y donde no hay responsabilidad no puede haber poder.
9. Publicidad. Régimen de opinión pública.
Sin publicidad no hay democracia. La libertad de comunicación pública en su más rica diversidad garantiza la existencia
de la opinión pública, sin la cual no puede haber un régimen democrático. Porque el control del poder público y la
función de oposición política se hacen fundamentalmente de cara al electorado y con vistas a influir en su voto en la
próxima confrontación electoral; en esa labora son indispensables los medios de comunicación social, la fluidez de la
información y la libertad de expresión.
10. Primacía del Derecho.
Sin primacía del Derecho no hay democracia, sin democracia no hay primacía del Derecho.
5 El régimen autocrático
La autocracia se define por oposición a la democracia. La autocracia perfecta sería aquella en la que faltaran todos los
elementos que hemos apreciado en la democracia, y por entero. En la autocracia lo esencial es la concentración del
poder en una persona, en un grupo étnico o religioso, en un partido o movimiento, y la correspondiente merma o
anulación de la libertad de los ciudadanos.
a) Totalitarismo.
Régimen totalitario es aquel en el que el hombre no es tratado como un fin en sí mismo sino como una pieza del todo,
un medio instrumentalizable. Todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado. Los regímenes
totalitarios recientes, han sido el nacionalsocialista alemán, el fascista italiano, el franquista en España, etc. Algunos
politólogos han elaborado un modelo pretendidamente intermedio entre la democracia y el totalitarismo: el régimen
autoritario.
9-15
b) Dictadura.
Cuando enfocamos el problema bajo el prisma del Gobierno, la autocracia reviste la forma de dictadura, término que
también se emplea para designar un régimen. Si el dictador es Jefe del Estado, puede que asuma la dirección del
Gobierno, o puede que nombre uno de su completa confianza. Si la dictadura se establece en el nivel gubernamental,
o bien hay un Jefe del Estado o el propio dictador promueve el nombramiento como Jefe del Estado de una persona
enteramente dependiente.
9-16
CAPÍTULO 10 - Formas de la jefatura del Estado
1 La jefatura del Estado

Mucho se ha discutido acerca de si la monarquía y la república son formas de gobierno o formas de Estado. La cuestión
descansa en la conocida ambigüedad del término gobierno, que igual puede referirse a un órgano de poder estatal que
al régimen u organización política global. Por eso, pretender distinguir entre forma de gobierno y forma de Estado a la
hora de conceptuar la monarquía o la república resulta un tanto inútil, siendo difícil apreciar tal diferencia. La monarquía
únicamente puede ser forma de Estado cuando es absoluta y a medida que la monarquía deja paso al principio
democrático, evoluciona desde ser forma de Estado a ser forma de gobierno.
La Monarquía es hoy una forma de la Jefatura del Estado. Este parece ser el sentido que quiso dársele al artículo 1.3
de la Constitución española, que dice: La forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria. Lo que con
ello se quiere significar es que es monárquica la Jefatura del Estado y parlamentario el sistema de gobierno. El Rey,
conforme a la Constitución española, es el titular de un órgano del Estado (su Jefatura), al cual la norma suprema
asigna unas funciones (no unos poderes) que debe desempeñar.
La cuestión puede solventarse de modo similar en relación con la república. Pero hay repúblicas presidencialistas en
las que el Jefe del Estado lo es también del Ejecutivo. En estos supuestos no hay Gobierno como órgano colegiado y
diferenciado, motivo por el que la república presidencialista no debería ser considerada como forma de gobierno sino
como forma de Estado.
Es república por su Jefatura del Estado y presidencialista por su sistema de gobierno. Cariz diferente tiene el problema
teórico de la supervivencia de la Jefatura del Estado como órgano estatal. Kelsen negó su necesidad en una república
democrática. Ahora bien, si república y monarquía son formas de la Jefatura del Estado, suprimir esta magistratura es
suprimir dichas formas políticas. Circunscribiendo el problema al régimen democrático, ¿puede prescindir de la Jefatura
del Estado? Tras la Revolución francesa, el Estado concentró el poder de forma hasta entonces desconocida. La
sociedad burguesa había desatado una fuerza que no sabía controlar.
Por eso, la teoría del poder moderador o neutro se inscribió en la búsqueda de un instrumento de defensa de los
derechos individuales frente a todo poder y a toda mayoría, defensa para la cual era insuficiente la división de poderes
montesquiniana, puesto que en ella tanto el Gobierno como el Parlamento son expresión de una misma voluntad social.
Era necesario, por consiguiente, un poder ajeno a éstos, neutro, que los moderara. Este no es otro que la Jefatura del
Estado, preferentemente la monárquica por cuanto ésta tiene un origen netamente diferente del de los demás órganos
estatales.
2 Evolución de la monarquía desde su forma absoluta hasta la monarquía

parlamentaria
En la pureza de los modelos clásicos, es evidente la distancia infinita entre la monarquía y la democracia. El principio
monárquico en su sentido fuerte significa:
1) Que la soberanía reside en el Rey.
2) Que todo existe, se hace y funciona por el poder regio, por delegación suya, en su nombre.
3) Que el Rey es la suprema justicia, la maiestas; que está por encima del Derecho, no obligado por éste; que es
absoluto porque no existe instancia superior a él que pueda juzgarlo.
Opuestamente, el principio democrático entraña:
1) Soberanía popular.
2) Participación, electividad y temporalidad de los cargos.
3) Igualdad.
4) Responsabilidad de los poderes públicos.
5)Estado de Derecho.
10-17
Estos dos principios, tan enfrentados, han ido convergiendo históricamente hasta su compatibilidad actual. El Rey ha
aparecido siempre como persona sagrada porque era imagen de Dios. Señor o dueño porque no se distingue entre su
patrimonio y el reino. En esta concepción la monarquía está informada por dos elementos esenciales:
-Su exterioridad al sistema político y
-La unidad que proporciona a este mismo sistema.
El Rey da unidad al sistema pero no pertenece a él sino que lo precede y trasciende. Así pues, la Corona integró gentes,
tierras, derechos y poderes en una unidad precursora de la idea de Estado.
Esta monarquía era todavía feudal. La monarquía absoluta significa la plenitud del principio monárquico. Se distingue
en ella varios subtipos:
1) La monarquía religiosa o confesional.
2) La monarquía palatina o cortesana.
3) La monarquía ilustrada o despotismo ilustrado.
En la Monarquía Limitada, el Rey conserva la titularidad del poder ejecutivo y comparte con la nación el legislativo y el
constituyente. El Rey aparece como encarnación del poder neutral, moderador y arbitral. El régimen político se asienta
fundamentalmente sobre el principio monárquico por más que aparezca algo limitado por el Parlamento. El Rey nombra
y cesa a los ministros. Los actos del Rey deben ser refrendados por un ministro, pero esto no se traduce todavía en
una traslación de la competencia: es el Rey quien decide el acto y el ministro quien responde. El Rey tiene iniciativa
legislativa y veto de las leyes aprobadas por el Parlamento, que no lo son propiamente sin la sanción y promulgación
regias.
Monarquía orleanista: cuando la posición de los pactantes, Rey y nación se hace más equilibrada, las instituciones
derivan hacia una mayor limitación de la autoridad regia.
1) Va perfilándose un Gobierno como órgano colegiado, a cuyo frente se sitúa un Primer
Ministro como único interlocutor del monarca.
2) El refrendo traslada paulatinamente la decisión de los actos regios al ministro refrendante.
3) La responsabilidad penal de los ministros deriva hacia una responsabilidad política. Los ministros necesitan de una
doble confianza: la del Rey y la del Parlamento. Esta forma monárquica es conocida como orleanista por su realización
y desenvolvimiento en Francia bajo la Casa de Orleáns, de 1830 a 1848.
La monarquía parlamentaria como monarquía democrática : es en la monarquía parlamentaria en la que se produce la
síntesis entre la prerrogativa regia y la soberanía nacional. La necesaria irresponsabilidad e inviolabilidad del Rey y el
consiguiente requisito del refrendo para la validez de sus actos han derivado en beneficio del principio democrático. Así
pues, es el principio monárquico el que ha ido cediendo ante el democrático:
1) El soberano no es el Rey sino el pueblo.
2) Los poderes políticos efectivos no los ejerce el Rey sino los órganos directa o indirectamente representativos de la
soberanía nacional.
Se han conservado algunos rasgos del carácter excepcional de la monarquía:
1) La excepción del orden sucesorio común;
2) La excepción del principio general de la responsabilidad de los poderes públicos; y
3) El propio estatuto jurídico de los demás miembros de la Familia Real, que excepciona el
Derecho común de familia.
El refrendo es una de las máximas sutilezas del Derecho constitucional contemporáneo. En el sistema parlamentario,
es fundamental una limitación material del poder regio porque quien refrenda asume íntegramente la responsabilidad
de dicho acto. En conclusión, el monarca parlamentario reina pero no gobierna. Ejerce una magistratura de autoridad
e influencia, una magistratura equilibradora, simbólica e integradora, una magistratura que goza de la confianza del
10-18
pueblo. De ahí su óptima situación para animar, estimular, sugerir, aconsejar el funcionamiento de la máquina del
Estado y permeabilizar todas las instituciones
3 Referencia a la monarquía parlamentaria española
4 La república como forma de la jefatura del Estado

En el pensamiento político, la república parece que ha carecido de identidad, lo que no es el caso de la monarquía.
Cuando Maquiavelo clasifica las formas políticas en monarquía y república, incluye en ésta la aristocracia y la
democracia. Se pone a un lado la monarquía y a otro lo que no es monarquía. La república era la no monarquía y se
identificaba no por sí misma, sino por oposición a la monarquía.
Durante los siglos XVI y XVII hay otro uso del término república para significar la comunidad política, el Estado. Todavía
el término Estado no era usual y se prefería utilizar la expresión república. Al menos desde la Revolución francesa, la
identificación de la república por oposición a la monarquía no era realmente indefinición porque apuntaba de modo
inequívoco a la democracia. Por eso, también durante mucho tiempo se han empleado como sinónimos los términos
de república y democracia.
Con la llegada del régimen constitucional la forma republicana experimentó una fuerte expansión, con la correlativa
retracción de la monarquía. La república se erigió en símbolo: frente al mito político-religioso de la Corona, la república
simbolizó la razón, el laicismo, la ley, el progreso. Sin embargo, después de la evolución experimentada por la
monarquía, es insostenible la sinonimia democracia = república.
5 Designación del presidente, duración del mandato y renovación
5.1 Designación
a) Elección popular.
La elección popular confiere al Presidente de la República una fuerza política semejante a la del Parlamento, sobre
todo si es elección directa. Este procedimiento suele corresponderse con una figura presidencial, pero su correlación
con el sistema presidencialista no se cumple siempre. En el sistema presidencialista por excelencia, el de Estados
Unidos, el Presidente todavía es elegido de modo indirecto, mediante compromisarios de cada uno de los dos partidos
políticos más importantes elegidos popularmente.
b) Votación parlamentaria.
Este modo de designación suele corresponderse con sistemas de gobierno parlamentario: del
Parlamento procede tanto el Gobierno como la Jefatura del Estado.
c) Votación por un colegio mixto.
Algunas constituciones prevén un órgano mixto, integrado por parlamentarios y otros miembros cuya designación ha
podido tener lugar por sufragio universal o por otros órganos colegiados, como los Consejos regionales italianos o los
Parlamentos de los Länder alemanes.
5.1.1 Duración del mandato y reelección o renovación

1) La duración del mandato diverge entre los cuatro años en Estados Unidos y los siete años en Francia e Italia.
2) En cuanto a la posibilidad de reelección o renovación, la Constitución francesa no la limita, pero, dada la duración
del mandato, no es previsible, en la práctica, más de una reelección. El Presidente italiano es igualmente renovable,
pero hasta ahora ninguno lo ha intentado. La Constitución de Estados Unidos no prohibía la reelección indefinida, pero
se siguió, como costumbre constitucional, la pauta marcada por Washington de no intentar un tercer mandato,
costumbre quebrantada por Franklin D. Roosevelt, que fue elegido cuatro veces.
10-19
6 Poderes, funciones y responsabilidad política en la república
6.1.1 Poderes y funciones

Se acostumbra a diferenciar entre los poderes y funciones del Presidente de la República según se trate de un sistema
presidencialista o parlamentario.
a) En el sistema parlamentario.
El Presidente de la República en un sistema parlamentario neto tiene una posición institucional similar a la del monarca
parlamentario: le están referidas muchas funciones estatales pero su ejercicio efectivo está vaciado de contenido por
la existencia de un Gobierno parlamentariamente responsable.
1- El Presidente de la República nombra al Presidente del Gobierno y, a propuesta de éste, a los ministros. Igualmente
formaliza su cese. Pero en uno y otro caso, su poder está condicionado por la relación de fuerzas en el Parlamento y
por los procedimientos de exigencia de responsabilidad política del Gobierno.
2- En relación con el Parlamento, es frecuente que le esté atribuida su disolución así como la sanción y promulgación
de las leyes.
3- La política exterior es dirigida por el Gobierno. Aunque al Presidente le corresponda recibir y acreditar embajadores,
ratificar tratados e incluso declarar la guerra y firmar la paz.
b) En el sistema presidencialista.
El Jefe del Estado de una república presidencialista tiene la posición de líder de la nación y es tan representativo de la
voluntad popular como el Parlamento, pero con la ventaja de su condición unipersonal.
1- El Presidente de los Estados Unidos, dice la Constitución, es el titular del poder ejecutivo, con la principalísima
función de dirección política, sin por ello haber abandonado la dirección de la Administración, que también le concierne.
2- Protagoniza la política exterior.
3- Es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
4- Dirige mensajes al Congreso, los cuales no equivalen a iniciativas legislativas pero ejercen gran influencia en la
adopción de iniciativas propiamente parlamentarias.
5- Finalmente, puede oponer un veto suspensivo a las leyes del Congreso, que ha de ser motivado.
6.1.2 Responsabilidad
La irresponsabilidad de la Jefatura del Estado no es privilegio de los reyes. También los presidentes republicanos son
políticamente irresponsables, pero les alcanza la responsabilidad penal por cierto tipo de delitos, lo que está excluido
en las monarquías. En las repúblicas parlamentarias la irresponsabilidad del Jefe del Estado se corresponde con la
institución del refrendo. En las repúblicas presidencialistas responde a la severa separación de poderes
constitucionalmente establecida. Por lo demás, es difícil que se den las circunstancias y condiciones para el
procesamiento criminal de un Jefe de Estado. Lo más normal y pragmático es la presión para que dimita sin ulterior
proceso, con lo que la responsabilidad penal se resuelve en una atípica responsabilidad política.
10-20
CAPÍTULO 11 - Estado unitario y Estados compuestos. Estado
federal, confederación de Estados y Estado regional
1 Estado unitario y Estados compuestos

Junto a la división funcional del poder existe otra en algunos Estados desde hace dos siglos que se realiza con un
criterio territorial, distinguiendo entre poderes centrales y locales. Cuando esto sucede nos encontramos ante Estados
compuestos. En caso contrario, ante un Estado unitario.
En el Estado unitario existe un centro único de impulsión política y una sola estructura institucional del poder, aunque
la Administración puede estar descentralizada. Existe una sola Constitución y un Ordenamiento jurídico simple y
uniforme.
No obstante, cabe un cierto grado de descentralización dentro del Estado unitario. Junto al centro único de impulsión
política puede haber entes territoriales con reconocida capacidad de gestión y administración de servicios. Tales
entidades son, por lo general, los municipios y las provincias, pero pueden serlo otras unidades superiores, como los
departamentos y las regiones. De otra parte, por descentralización propiamente dicha, debe entenderse el
reconocimiento de que la titularidad de tales competencias corresponde a dichos entes territoriales y no su mero
ejercicio por vía de delegación.
El paso de la descentralización administrativa a la política determina la aparición del concepto de autonomía y del
modelo de Estado compuesto. En el Estado compuesto hay varios centros de impulsión política y una estructura
institucional compleja, en la que coexisten en tensión dialéctica, no necesariamente reñida con la armonía, órganos de
poder generales, centrales y locales. A su vez, el Ordenamiento jurídico es también complejo: hay una Constitución
federal o nacional y Constituciones de los llamados Estados miembros, más las normas jurídicas emanadas por los
órganos correspondientes de una y otras. Pero todo este complejo normativo integra un solo ORDENAMIENTO
JURÍDICO, pues, a un Estado le corresponde un Ordenamiento único y coherente.
2 Precedentes teóricos y origen histórico del federalismo

En el estudio del federalismo, lo más usual es arrancar doctrinalmente de Altusio, que construye una teoría de las
uniones federales en los sucesivos niveles de comunidad. La consociatio o lazo de unión era una de las piezas claves
del sistema. Para Altusio los pueblos son una federación de familias; las ciudades, una federación de gremios; las
provincias, una federación de pueblos; el Reino, una federación de provincias; el Imperio, una federación de reinos. No
obstante, ese lazo de unión o consociatio es más bien lo que hoy entendemos como confederación.
Montesquieu enfoca ya el problema con ribetes más actuales. Dice que la Federación debe estar compuesta por
Estados de la misma naturaleza y, sobre todo, por Estados republicanos; con lo que está expresando dos de los
requisitos que normalmente se han pretendido ver en toda federación:
La homogeneidad, que hace más fácil la aplicación del principio de igualdad entre los miembros, y
La forma republicana de gobierno.
Rousseau concibe muy claramente la forma federal como la única que evita los peligros de los Estados grandes y la
debilidad de los pequeños, permitiendo, el autogobierno o democracia directa. El Estado federal hace su entrada en la
historia con la Constitución americana de 1787.
3 El Estado federal: concepto, caracteres y naturaleza

La Federación es una permanente tensión dialéctica de dos tendencias a la unidad y a la diversidad- contradictorias
entre sí. Según sea la síntesis entre ambas, así será la Federación resultante. La tendencia a la unidad se ve propiciada
por diversos factores, de los cuáles unos son supuestos preexistentes y otros son objetivos que se pretenden alcanzar.
11-1
Los caracteres de la Federación vienen todos a incidir en el hecho de que establece un modo distinto de división de
poderes y pretende realizar una unidad de lo vario. Así, pues, la forma política federal organiza grandes espacios en
relaciones de autonomía y paridad entre los miembros.
Naturaleza:
1.- Hay quienes niegan que la Federación sea realmente un Estado, entendiendo que únicamente lo son sus miembros.
2.- Para otros, sólo es Estado la Federación.
3.- La opinión mayoritaria defiende la naturaleza estatal tanto de los miembros como de la Federación, pero destacando
que la organización política resultante es única. La diferencia clave para entender los modelos territoriales de Estado
es la existente entre soberanía y autonomía.
Soberanía es el poder supremo interno del Estado y el poder independiente de éste en sus relaciones internacionales.
Autonomía es la potestad de dictar normas propias que pasan a integrar el Ordenamiento jurídico del Estado. En pura
lógica jurídica, a un Estado le corresponde una sola soberanía. No obstante su suele llamar Estados a los miembros
de una Federación y reconocerles cierto residuo de soberanía. Ahora bien, si la soberanía reside en la Federación, ella
es el único Estado, repitiéndose sólo por rutina su definición como Estado de Estados.
Es cierto que el denominado Estado miembro tiene poder constituyente, sin embargo, se trata de un poder constituyente
constituido, no originario, además delimitado porque, una vez establecida la Federación, dicho poder tiene en la
Constitución federal, su fundamento y su límite. Parece más coherente reservar el concepto de Estado para la
Federación y considerar a los miembros como territorios federados.
4 Nacimiento y principios jurídico-políticos del Estado federal

El nacimiento de un Estado federal puede tener lugar de dos modos:
- Por la unión de varios Estados hasta entonces independientes,
- Por la federalización de un Estado hasta entonces unitario. En el primer caso, normalmente un trato internacional
formaliza primero la unión de los Estados y, después, la Constitución sella la inseparable unidad política resultante. En
este caso la configuración jurídico-política de la Federación reside propiamente en la Constitución, no en el tratado que
dio origen al proceso.
En el segundo caso, son los territorios federados la realidad emergente puesto que preexistía un Estado unitario. En
este supuesto resulta aún más evidente que el origen y fundamento jurídico del Estado federal es la Constitución: es el
Estado unitario anterior el que, ejerciendo su poder constituyente, decide organizarse federalmente y así lo dispone
en la Constitución.
Los dos principios jurídico -políticos que vertebran el Estado federal, son los de autonomía y participación.
1) Principio de autonomía. Una Federación implica la unión de comunidades políticas individualizadas y distintas que
disponen de órganos políticos propiamente dichos y no meramente administrativos: Gobierno, Parlamento y Poder
Judicial.
2) Principio de participación. Los entes federados intervienen en los órganos federales, singularmente en el Parlamento,
y, a su través, en la dirección política de la Unión. Participan, además, en la reforma de la Constitución federal.
11-2
5 Relaciones jurídicas entre la unión y los entes miembros
Las relaciones jurídicas entre la Federación y sus miembros son de coordinación, de jerarquía y de cooperación.
a).- Las relaciones de coordinación se plasman fundamentalmente en la distribución de competencias y en un
Parlamento bicameral.
b).- Las relaciones de jerarquía son:
1.- El Poder constituyente de los entes federados ha de sujetarse a lo dispuesto en la
Constitución federal.
2.- El Derecho federal, en caso de conflicto tiene primacía sobre el de los entes territoriales.
3.- La Federación se reserva una acción coercitiva, que puede llegar a ser armada en caso extremo, sobre los entes
federados para obligarlos al cumplimiento de la Constitución y de las leyes federales.
4.- También se establece una inspección y vigilancia federal sobre las funciones de los miembros, especialmente sobre
la Administración.
c).- Las relaciones de cooperación se ponen de relieve en la participación de los entes territoriales, en la formación de
la voluntad general de la Unión, en su dirección política y en la reforma de la Constitución federal.
6 Estructura institucional
Los órganos federales son:
a) El Poder Ejecutivo, puede responder a varios tipos: bien al modelo de Gabinete, con liderazgo más o menos
acentuado de un Primer Ministro o Canciller, bien al presidencial como sucede en Estados Unidos, bien al colegial, que
se da en Suiza.
b) Parlamento: Suele decirse que el bicameralismo es consustancial a los Estados federales. En el terreno de los
hechos, efectivamente, así acontece en todos los Estados federales. Pero ello no significa que estemos ante un
elemento esencial de la forma política federal, pues nada impide que el principio de participación tenga aplicación en
un Parlamento monocameral si su composición y la regulación de su organización y funcionamiento son adecuadas.
Es frecuente la diversidad de procedimientos de designación de los miembros de la Cámara territorial: elección por
sufragio universal directo, elección por sistemas diferentes según los entes federados, designación por las Asambleas
legislativas de éstos, designación por los diferentes gobiernos y sistemas mixtos de varios de los procedimientos
mencionados.
Por otra parte, mientras la Cámara Baja representa a los ciudadanos de la Unión, la Cámara Alta o federal representa
a los entes miembros. Así, respectivamente, en el Congreso de los Estados Unidos, Cámara de Representantes y
Senado; en el Parlamento alemán, Bundestag y Bundesrat; en la Asamblea Federal suiza, Consejo nacional y Consejo
de los Estados. Por último, en un Estado de partidos, éstos homogeneizan las actitudes de sus grupos parlamentarios
en una y otra Cámara, de manera que los problemas de la organización territorial del Estado se ventilarán en la Cámara
en la que tengan escaño los líderes de los principales partidos, sin perjuicio de su ulterior formalización jurídica en la
Cámara que sea constitucionalmente competente.
c) Un Tribunal Federal superior dirime los conflictos entre los entes miembros y entre éstos y la Federación, así como
los problemas suscitados por la aplicación del Derecho federal. En Estados Unidos la competencia reside en el Tribunal
Supremo. En Alemania, en el Tribunal Constitucional Federal. En cuanto a la Estructura institucional de los entes
miembros; los entes federados suelen dotarse de una estructura paralela a la federal, con la única variante de que sus
Parlamentos son monocamerales.
7 Distribución de competencias
En la distribución de competencias caben múltiples variantes, que podemos sintetizar en las siguientes:
1. Materias de legislación federal exclusiva. Cabe que la ejecución de esa legislación corresponda también a la
Federación o a los entes federados.
11-3
2. Materias de legislación exclusiva de los entes miembros. Puede que la ejecución corresponda a ellos mismos o a la
Unión.
3. Competencias compartidas. Cuando los órganos de uno y otro nivel tienen competencias diferentes dentro de una
misma función estatal.
4. Si unos órganos y otros son competentes en una misma materia, bajo una misma función estatal, pero atendiendo
aspectos diversos de ella estamos ante competencias concurrentes.
5. Competencia indistinta, las cuales admiten la actividad de unos y otros órganos en condiciones de igualdad e incluso
simultáneamente, exigiéndoseles sólo la debida coordinación para no entorpecerse. La Constitución federal suele
regular, finalmente, la colisión entre normas de uno y otro nivel, así como las lagunas que pudieran encontrarse por no
estar atribuida una materia o competencia.
Si el primer problema no encuentra solución por la vía interpretativa de las normas competenciales, se aplica el principio
de prevalencia del Derecho federal. En cuanto a las eventuales lagunas jurídicas, se colman atribuyendo a los entes
miembros o la Federación las competencias residuales que no encuentren ubicación en la distribución expresa de las
mismas.
8 Estado federal y confederación de estados

Las diferencias más apreciables entre Federación y Confederación son:
1. La Confederación es una unión de Estados de Derecho internacional, basada en un tratado y formada para coordinar
su política en las concretas cuestiones acordadas. La Federación es una unidad de Derecho constitucional.
2. En la Confederación todos los Estados integrados siguen siendo soberanos. En la
Federación, sólo lo es el Estado federal, que es el único que ejerce soberanía.
3. La Confederación, no tiene los elementos formales del Estado (poder soberano, Ordenamiento jurídico), ni tampoco
sus presupuestos físicos (pueblos, territorio). En cambio unos y otros existen en una Federación, por eso es Estado.
Debe ser resaltada la diferencia de las normas emanadas de una y otra: las normas federales obligan directamente a
los ciudadanos, las confederales han de transformarse previamente en normas estatales.
4. Finalmente, la Confederación no puede modificar el tratado que la originó (lo que corresponde al unánime acuerdo
de los Estados miembros).Y por el contrario, no suele ser necesaria tal unanimidad de los entes federados para reformar
una Constitución federal
9 Estado federal y Estado regional

El Estado regional es una forma política reciente. Data de la II República española, cuya Constitución (1931) lo
denominaba Estado integral, acaso para indicar que la autonomía que se reconocía a las regiones no rompía la unidad
e integridad territorial.
La Constitución española vigente, sobre el precedente mencionado, ha instaurado una organización regional del poder
que ha sido bautizada por la doctrina y la jurisprudencia como Estado autonómico. Se reconoce la autonomía política -
que no soberanía- de las distintas regiones y nacionalidades, denominadas Comunidades Autónomas.
En 1983 terminaron de aprobarse todos los estatutos, asumiendo unos, autonomía plena y otros limitada. La
diferenciación entre los Estados federal y regional podría cifrarse en las mayores competencias de los entes federados.
Es preferible, pues, guiarse por criterios formales:
1. Las regiones o comunidades autónomas no tienen poder constituyente. Los entes federados, sí, aunque constituido
y limitado.
2. Un estatuto de autonomía regional debe ser aprobado por el Parlamento aunque en su elaboración hayan tenido las
regiones un protagonismo decisivo. En cambio, la Constitución de un ente federado es aprobada por éste con el único
límite de no vulnerar la Constitución federal.
11-4
10 Perspectivas actuales de las formas territoriales compuestas en el Estado social
e internacionalmente integrado
La insuficiencia del Estado nacional como marco de la política, su dimensión excesiva para la rápida y eficaz solución
de ciertos problemas es una de las razones de las experiencias descentralizadoras y regionalizadoras del siglo XX. Su
pequeñez y debilidad para afrontar otras cuestiones (defensa, mercado), ha motivado su superación en organizaciones
supranacionales.
De estas dos tendencias, es más fuerte la segunda, que debilita la primera. Las exigencias del Estado social juegan a
favor del fortalecimiento de los poderes centrales. El crecimiento de un sentimiento nacional gana terreno a la
reivindicación de la diversidad, como sucede en Estados Unidos y en Alemania. En cambio, este último no se da en
Estado como España, que, siendo menos descentralizados, experimentan en su seno fuertes nacionalismos. Veamos
sucintamente la incidencia de los dos primeros fenómenos:
1) La integración de Estados federales y regionales en una organización supranacional comporta uniformidad entre los
diversos Estados integrados. Ejemplo: la Unión Europea, cuyo Ordenamiento es aplicable en cada Estado integrado
en ella, sin necesidad de modificar formalmente su estructura territorial compuesta.
2) Por su parte, el Estado social también tiende a la uniformidad y a la centralización, porque responde de esa manera
a acuciantes demandas sociales. La interdependencia económica, militar y tecnológica del mundo actual ha motivado
un crecimiento del peso específico del poder central y un consiguiente debilitamiento de las regiones y entes federados.
El poder financiero reside principalmente en los órganos centrales, los cuáles, o prestan el servicio si son competentes
para ello, o ayudan financieramente a los poderes locales para que lo atiendan. Dicho muy rotundamente, el principio
de igualdad, propio del Estado social, se está imponiendo al de autonomía, propio del Estado compuesto.
11-5
CAPÍTULO 12 - Soberanía popular y representación política.
Democracia representativa y Estado de partidos. Instituciones de
democracia directa. El sistema electoral: concepto y elementos
1 Soberanía nacional y soberanía popular

En un Estado democrático el titular del poder es el pueblo. Evolución histórica de este principio:
La Constitución gaditana y la de 1869 hablan de soberanía nacional. El Estatuto Real de 1834, de soberanía tradicional
monárquica.
Las Constituciones de 1845 y 1876, e incluso la de 1837, tienen soberanía compartida por el
Rey y las Cortes.
El proyecto de Constitución de la I República y en la Constitución de la II República hallamos la idea de soberanía
popular.
Con Franco Bahamonde, soberanía personal.
La Ley para la Reforma Política restableció la soberanía popular.
La Constitución vigente hace sinónimos entre soberanía nacional y popular. Soberanía nacional y soberanía popular:
1- La tópica teoría diferenciadora. Es usual oponer soberanía nacional y soberanía popular por entender que pueblo y
nación son conceptos diferentes. La nación no es el conjunto de habitantes de un país, sino que incluye las
generaciones pasadas, presentes y futuras, incluye la cultura, los sentimientos, los intereses colectivos y se termina
identificando nación con los intereses económicos, por tanto nación sería el conjunto de propietarios. Por tanto la
soberanía nacional no requiere sufragio universal sino sólo censitario (restringido a los propietarios). El pueblo sería el
conjunto de habitantes de un país. Por tanto la soberanía popular exige sufragio universal.
2- Su insuficiencia. No se trata de que los pensadores demócratas prefieran las expresiones pueblo y soberanía popular
y los menos demócratas nación y soberanía nacional, sino que unos y otros utilizan indistintamente esas expresiones,
pues ambas aluden al conjunto de los ciudadanos; pero para los demócratas los ciudadanos son todas las personas y
para los otros, sólo unas pocas personas por razón de su renta, de su rango, de su cargo o de sus estudios.
3- Restablecimiento de la identidad entre pueblo y nación en el régimen democrático. Hoy en día, seguir diferenciando
soberanía popular y soberanía nacional es un verdadero desatino, pues equivale a renunciar a unas expresiones nobles
y entregárselas a los enemigos de la democracia, que aparecen así como los únicos nacionales y patriotas.
2 Modelos históricos de representación política

En la Edad Media los estamentos representados ante el poder son los que poseen territorialmente el país, o bien los
que se encuentran en posición económica privilegiada. Se trata de MANDATO IMPERATIVO, los dueños del territorio
se hacían oír directamente o a través de sus portavoces.
El mandante o representado da instrucciones- órdenes al mandatario, y éste puede ser revocado si la relación entre
uno y otro se resentía. El modelo históricamente subsiguiente, el MANDATO REPRESENTATIVO, que busca la
independencia del representante, con la prohibición de las instrucciones y de la revocación.
3 Nacimiento de la democracia representativa

Se debió a dos inflexiones o manipulaciones semánticas operadas en los términos de pueblo nación y de democracia:
1. La diferenciación de pueblo y nación determinó que la soberanía nacional no necesitara el sufragio universal, sino
que con el censitario votaban sólo los propietarios y categorías sociales asimiladas a ellos.
2. Se empezó a llamar democracia al gobierno representativo, basándose en que gobernaban los representantes de la
nación. En el siglo XX apenas se habla de otra forma de democracia que la representativa.
12-1
3.1 Evolución de la democracia representativa en el Estado de partidos
Entre la representación decimonónica y la actual, media un abismo, el que va desde el sufragio censitario al universal.
Ahora cuando el pueblo está mejor representado en el Parlamento, éste ha dejado de ser el órgano decisivo del sistema
político, hoy el centro de decisión se ha desplazado al Gobierno y a la Administración. La función mediadora entre el
electorado y el poder que la tenía el Parlamento, ahora es cumplida por los partidos políticos.
El mandato representativo ha entrado en crisis en el Estado de Partidos, ya que los representantes tienen una rígida
disciplina en su comportamiento político, especialmente en las votaciones en que intervienen. La representación
produce un distanciamiento entre el titular de la soberanía (que residen en el pueblo) y su ejercicio por parte de los
representantes que la ejercen movidos por los partidos. No obstante también es cierto que la evolución de este régimen,
sobre todo con el sufragio universal ha permitido:
• Mayor influencia popular en el poder.

• Mayor legitimidad.
• Exige mayor responsabilidad.
4 Las instituciones de democracia directa como complemento de la democracia

representativa en el Estado de partidos
- La idea de combinación de democracia directa y representativa quedó eclipsada durante más de cien años,
unas veces porque el régimen existente repelía toda forma participativa, otras porque los instrumentos de
participación directa fueron utilizados al servicio de la autocracia. Los rasgos que han caracterizado la
utilización (manipulada) política de la participación directa son:
- - Antipartidismo.
- - Antiparlamentarismo.
- Autoritarismo.
- - Conservadurismo.
- Hoy, las instituciones de democracia directa adquieren una significación diferente ya que pueden ser
funcionales para el Estado constitucional, en el que el referendo popular es crecientemente utilizado para la
adopción de decisiones sobre soberanía territorial o sobre textos legislativos que precisan un especial consenso
y como procedimiento excepcional para corregir disfuncionalidades parlamentarias.
- El rasgo tradicional antipartidista puede ser corregido ya que los partidos son los que más fácilmente pueden
promover una iniciativa popular o enfrentarse dialécticamente en una campaña de referendo. El Concejo
Abierto es sólo una forma de participación directa en el nivel municipal.
- La Cibernética y la informática hacen posible en nuestros días la celebración de referendos con la frecuencia
que se quiera.
12-2
CAPÍTULO 13 - El sistema electoral
1 Concepto y elementos
Concepto: Conjunto de reglas y procedimientos conforme a los cuales se convocan y celebran las elecciones, se
asignan los escaños con relación a los votos obtenidos por las candidaturas y se resuelven los recursos a que todo
este proceso diere lugar. Elementos:
1. Derecho de sufragio.
2. Censo electoral.
3. Campaña electoral.
4. Forma de voto.
5. Circunscripción electoral.
6. Fórmula de escrutinio.
7. Recursos.
2 El derecho de sufragio
Las posiciones protoliberales, liberales doctrinarias y antiliberales dieron como resultado el sufragio censitario y
capacitario: votaban quienes aparecían incluidos en el censo de contribuyentes y quienes estaban en posesión de título
académico o de una formación intelectual reconocida. En el Estado social y democrático de Derecho, la soberanía
popular o nacional se traduce en el sufragio universal como derecho público subjetivo.
En algunos ordenamientos jurídicos como el belga o el italiano, su sufragio es obligatorio, y suele haber un alto índice
de votos en blanco o nulos. La Constitución Española caracteriza el sufragio como universal, libre, igual y secreto. Para
todas las elecciones, salvo las provinciales, es, directo. La Ley Electoral añade que es personal y singular. a)
UNIVERSAL (un hombre un voto). Los requisitos son:
1. Mayoría de edad: Sufragio activo y pasivo, masculino y femenino a los 18 años.
2. Inclusión en el censo electoral: no se puede votar si no se figura inscrito en él.
3. Nacionalidad o carta de ciudadanía: se admite el sufragio de extranjeros en las elecciones municipales si existe
reciprocidad, esto es, siempre que los españoles disfruten del mismo derecho en el otro Estado.
4. Pleno disfrute de los derechos políticos: la pérdida de este derecho sólo puede ser adoptada por la autoridad judicial.
1) LIBRE. Libertad de expresión, reunión y manifestación y un orden en el acto de la votación para evitar coacciones
dentro y fuera del colegio electoral.
2) IGUAL. Todos los votos tienen igual valor.
3) SECRETO. Existen papeletas y sobres oficiales y se instalan cabinas en los colegios electorales.
4) DIRECTO. En España sólo son de segundo grado las elecciones a las Diputaciones
Provinciales.
5) PERSONAL. Excluye su delegación en otra persona, pero se admite el voto por correo.
6) SINGULAR. Sólo se puede votar una vez en cada elección.
3 La circunscripción electoral
Se funda en tres principios íntimamente ligados, pero con frecuencia antagónicos:
1. La igualdad de sufragio, las circunscripciones electorales deben tener, en lo posible, un número igual de electores
por diputado.
2. La delimitación de circunscripciones debería apoyarse en otras ya existentes, administrativas o políticas.
13-3
3. La revisión de los límites de las circunscripciones en función de los movimientos de población (fórmula demográfica).
4 La fórmula de escrutinio
Se trata de interpretar los datos numéricos de la elección como base de la distribución legítima de los escaños.
1. Fórmula de mayoría.
Puede ser mayoría relativa y a una vuelta, como en Inglaterra, o mayoría absoluta y a dos vueltas, como en Francia.
Producen una sobrerrepresentación de los partidos fuertemente implantados en todo el territorio nacional y de los
partidos regionales si la circunscripción electoral es idónea.
La variante de mayoría absoluta busca representantes respaldados por su circunscripción, y puede beneficiar
paradójicamente a los partidos pequeños. La variante de mayoría relativa suele primar al partido más votado, pero
puede suceder y ha sucedido que gane la elección en escaños el partido que ha perdido en votos.
2. Fórmulas proporcionales.
Se consigue una representación más precisa de la voluntad general. En España tenemos una fórmula proporcional.
Destacamos dos tipos:
1) Fórmula del resto mayor. Cociente electoral = votos / escaños.
Se divide por el cociente electoral los votos de las candidaturas. Se obtiene los escaños que cada candidatura gana.
Los sobrantes son adjudicados a las candidaturas que hayan quedado con mayores restos.
2) Fórmula de la media mayor en su variante de Dí Hondt. Se aplica en España en todas las elecciones salvo en las
del Senado. En grandes circunscripciones ofrece una buena proporcionalidad, pero en pequeñas perjudica
notablemente a los partidos menores.
- Se dividen los votos entre la serie natural de los números hasta el de escaños en litigio.
-Se ordenan los cocientes de mayor a menor.
- Cada candidatura gana tantos escaños como cocientes suyos hayan sido incluidos en esa selección.
3) Fórmula de la media mayor en su variante de Santa Lagüe. Favorece partidos medianos y mayores, y, desde luego,
perjudica a los pequeños porque el primer número divisor es muy elevado.
4) La Fórmula de A.B.W.R.
Conforme al sistema electoral alemán, el elector utiliza dos papeletas: con una vota una lista, con la otra, a un candidato
de su distrito, que puede ser de partido diferente al votado con la primera.
Se trata de un sistema de representación proporcional pero con elementos próximos al sistema de mayoría.
5 Sistemas electorales y sistemas de partidos
6 El proceso electoral en el Estado de partidos
6.1 Convocatoria y censo electoral.

El decreto de convocatoria debe precisar la fecha de la votación y de los sucesivos actos intermedios (presentación de
candidaturas, proclamación de las mismas, apertura de la campaña electoral, etc.). El censo electoral se publica con la
suficiente antelación para permitir la interposición y resolución de los pertinentes recursos por parte de los ciudadanos
afectados por los posibles errores u omisiones.
6.2 Las candidaturas.

Poco a poco se va extendiendo el monopolio de los partidos políticos en la presentación de candidaturas debido a que
se les da mas facilidades que a los ciudadanos y agrupaciones de electores. Las listas son cerradas cuando contienen
tantos candidatos como escaños y algunos más como suplentes. Las listas son bloqueadas si, además, determina el
13-4
orden de prioridad (prelación) de los candidatos. Realizadas las comprobaciones oportunas por la Administración, se
hace la proclamación de las candidaturas. Contra ésta puede recurrir quien se considere improcedentemente excluido
y quien (partido o candidato) pueda sentirse perjudicado por la proclamación de un adversario.
6.3 Las campañas electorales y su financiación.

La campaña electoral está integrada por los actos de los candidatos y de los partidos y agrupaciones que presenten
candidaturas en los cuales se solicita el voto de los electores. Tiene un tiempo prefijado y suele terminar a las cero
horas del día anterior a la votación, ese día, se llama jornada de reflexión. La financiación de las campañas electorales
pueden clasificarse de cinco modos:
1. Prohibición de cierto tipo de contribuciones.
2. Limitación de las contribuciones electorales del propio bolsillo del candidato, de su familia y allegados y de sus
partidos.
3. Publicidad de las contribuciones.
4. Limitación de los gastos.
5. Financiación estatal.
6.4 Voto y escrutinio.

Abiertos los colegios electorales, el lector vota una vez comprobada su personalidad y su inscripción en el censo
electoral. Se anota su participación para evitar la repetición del voto. Tras la votación se procede al escrutinio. Durante
la votación y el escrutinio pueden estar presentes interventores de las candidaturas, que velan, al igual que los
componentes de las mesas electorales, por la pureza de todo el procedimiento. El Acta con el resultado se remite a la
Administración Electoral, entregándose copia a los interventores que lo soliciten.
13-5
CAPÍTULO 14 - El principio de autonomía parlamentaria.
Unicameralismo y bicameralismo. Organización y funcionamiento de
las Cámaras
1 Estructura cameral del Parlamento
1.1 El principio de autonomía parlamentaria
1.1.1 La cuádruple autonomía parlamentaria

Normativa: Las Cámaras establecen sus propios reglamentos. Presupuestaria: aprueban sus respectivos presupuestos.
De gobierno: eligen sus Presidentes y Mesas, que son los órganos internos de gobierno.
Administrativa: regulan el estatuto del personal a su servicio. Los Presidentes ejercen los poderes administrativos y las
facultades de policía en su interior.
1.1.2 Evolución histórica del principio de autonomía parlamentaria y de su fundamento

jurídico-político
La Constitución española de 1812 estableció que el reglamento que redactaran las Cortes constituyentes fuera
observado por las subsiguientes; pero, reconociendo el principio de autonomía parlamentaria añadió, sin perjuicio de
las reformas que las sucesivas Cortes tuvieren por conveniente hacer en él. El mismo reconocimiento se mantuvo
desde la Constitución de 1837. El principio de autonomía parlamentaria fue asumido por el Estado liberal y sólo ha sido
interrumpido cuando el régimen liberal fue sustituido por otro autocrático.
La regla general ha sido su reconocimiento tanto en constituciones moderadas como en las progresistas, así en las
monárquicas como en las republicanas, sólo se exceptúan: el Estatuto Real; el Acta Adicional de 1857, promovida por
Narváez; el Anteproyecto de Constitución de Primo de Rivera y las Leyes Fundamentales de Franco Bahamonde. En
un Estado social y democrático de Derecho hay que fundamentar la pervivencia del principio de autonomía
parlamentaria en la funcionalidad que presta al sistema político que consiste en la conservación y defensa de la inde
pendencia del Parlamento.
1.2 Origen y evolución del bicameralismo

El origen remoto del bicameralismo nos lleva a los Parlamentos medievales de Polonia, Hungría, Bohemia y, sobre
todo, de Inglaterra, donde una Cámara incluye a la alta nobleza y al alto clero, mientras que la otra incluye a los demás
estamentos privilegiados.
La fundamentación teórica puede encontrarse ya en la doctrina montesquiniana de la división de poderes, en la que el

Parlamento, como órgano de poder más importante, debía estar dividido en dos Cámaras que se frenaran mutuamente
e integraran en su seno estamentos distintos, poderes sociales y políticos diferentes.
El bicameralismo ha evolucionado al compás del sistema social. Pero la Cámara Alta siempre conservó el carácter de
freno de la representación popular. Durante el siglo XIX con el avance del principio democrático, la Cámara Alta o
segunda Cámara pasa de estar integrada por la nobleza y el alto clero pasó a estarlo, además, por la oligarquía
14-1
terrateniente, financiera y, en algunos casos, industrial, en tanto que a la Cámara Baja accedía el resto de la ciudadanía
censitaria.
1.3 El bicameralismo en el constitucionalismo actual
1.3.1 La transformación de las segundas Cámaras y el principio bicameral.

La transformación de las segundas Cámaras tuvo lugar de distintos modos:
1. Homogeneización de su representatividad con la de la Cámara Baja, aunque sin duplicarla y para ello se modifica
ciertos elementos del sistema electoral.
2. La Cámara Alta va a ser de representación de intereses sociales y económicos.
3. Se disminuye sus atribuciones políticas por lo que queda subordinada a la Baja. Cuando el bicameralismo es perfecto,
ambas mayorías sueles ser homogéneas y cuando es imperfecto el criterio de una Cámara se impone a la otra. En el
constitucionalismo actual el bicameralismo estructural deja paso al procedimental que busca su justificación en la
funcionalidad que aporta el régimen democrático y que no sería posible sin la disciplina que imprimen los partidos
políticos a través de los grupos parlamentarios.
La adopción de ciertos mecanismos constitucionales cumple la función de freno y prudencia atribuida a la segunda
Cámara dando garantías frente a la Mayoría Gobernante:
- Organización y funcionamiento del Parlamento unicameral en Comisiones.
- Referendo popular para la aprobación de determinados proyectos.
- Existencia de una jurisdicción constitucional.
- Moción de censura.
1.3.2 Las segundas cámaras de representación territorial

1) La designación por los entes federados hace a dicha Cámara muy apegada a los intereses locales.
2) Con sufragio universal directo, los senadores de los Estados Unidos se independizan más de los intereses locales
que los miembros de la Cámara de Representantes.
3) El sufragio indirecto y territorialmente compensado hace aparecer al Senado francés como una Cámara de
representación de intereses agrícolas.
4) En Italia, con sufragio universal directo, el Senado es tan representativo del pueblo italiano como la Cámara de
Diputados.
14-2
1.4 Monocameralismo y bicameralismo en la historia constitucional española
En periodos revolucionarios ha prevalecido la opción monocameral y en periodos conservadores ha prevalecido el
bicameral, con algunas excepciones. La Constitución de 1812 fue redactada por unas Cortes monocamerales. El
Estatuto Real convocó Cortes bicamerales. En la Constitución de 1837, las Cortes estaban compuestas por el Senado
y el Congreso de los Diputados. La Constitución de 1845 mantuvo esta estructura.
La abortada Constitución de 1856 mantenía el Senado. La Constitución de 1869 conservó el bicameralismo. El

Anteproyecto de Constitución primorriverista daba una solución monocameral no obstante su carácter fuertemente
conservador. La II República optó por unas Cortes monocamerales. En el régimen franquista las Cortes fueron
monocamerales, pero un sector de procuradores, los consejeros nacionales del Movimiento, podían reunirse por
separado y tenían alguna competencia propia. La Ley para la Reforma Política, estableció unas Cortes bicamerales
2 Órganos rectores de las cámaras
2.1 El presidente y la mesa

En un régimen democrático, especialmente en un sistema parlamentario, EL PRESIDENTE es elegido por los miembros
de la propia Cámara y su mandato suele extenderse a toda la legislatura.
Funciones:
1. Representación de la Cámara.
2. Dirección de los debates, concediendo y retirando la palabra.
3. Ejercicio de la disciplina parlamentaria.
4. Ejercicio de la autoridad administrativa y orden público.
5. Participación, junto a la Mesa y, en su caso, a la Junta de Portavoces, en la fijación del orden del día del Pleno.
6. En España, el Presidente del Congreso de los Diputados dirige las consultas regias previas a la propuesta de
candidato a la Presidencia del Gobierno y la refrenda.
LA MESA es un órgano colegiado integrado por el Presidente, los Vicepresidentes y los

Secretarios de la Cámara.
Funciones:
1- Asistencia al Presidente.
14-3
2- Participación en la fijación del orden del día.
3- Calificación de los escritos que se presentan a la Cámara.
4- Distribución del trabajo parlamentario entre las diversas Comisiones
2.2 El pleno y las comisiones

La Cámara funciona en Pleno y Comisiones. Los reglamentos parlamentarios determinan:
- El carácter permanente de las Comisiones.
- La composición de las Comisiones, proporcional a las fuerzas de los grupos parlamentarios en el Pleno.
La no publicidad de sus sesiones. En España, sin embargo, tienen publicidad. El Pleno es el titular de las funciones de
la Cámara. A las Comisiones les incumben los trabajos preparatorios, si bien cada vez está más extendida la práctica
de la delegación legislativa. Junto a esta función legislativa, las Comisiones conocen de todos los asuntos que les
encomiende la Mesa de la Cámara.
2.3 Las diputaciones permanentes

Es importante conservar el Equilibrio Institucional. En los periodos intercesiones se encargan de este equilibrio los
órganos rectores de las Cámaras, pero en periodos interlegislaturas es necesario un interlocutor parlamentario del
Gobierno de más entidad. La Constitución española vigente instaura una Diputación Permanente de cada Cámara en
vez de una sola de las Cortes Generales.
Se trata de unos órganos de continuidad parlamentaria que hacen algunas de las funciones de sus respectivas Cámaras
para garantizarlas en periodos en que éstas no están reunidas. Su composición es de un mínimo de veintiún miembros,
que representarán a los grupos parlamentarios, en proporción a su importancia numérica.
2.4 Funcionamiento interno de las cámaras

Los tiempos parlamentarios:
Legislatura. Es el tiempo de mandato de la Cámara. Se inicia con la elección de los miembros y expira por expiración
del plazo establecido (4 años en España) o por la disolución de la Cámara por el Gobierno.
Periodo de sesiones. Es aquel en el cual la Cámara actúa. En España son dos anuales: de febrero a junio y de
septiembre a diciembre.
14-4
Sesión. Reunión de la Cámara para tratar un orden del día. Las sesiones pueden ser ordinarias (se celebran en los
periodos establecidos) o extraordinarias(convocadas por el Presidente de la Cámara, a petición del Gobierno o de un
determinado contingente de la misma, para tratar de un orden del día prefijado y sólo de él).
Normas de funcionamiento de la Sesión.

Orden del día. Es el programa de trabajo de la Cámara que figura en la convocatoria de la
Quórum. Es el número de parlamentarios presentes exigido para que la Cámara pueda actuar. En España se exige la
presencia de la mayoría de sus miembros.
Votación.
o Por asentimiento a la pregunta del Presidente.

o Ordinaria, se realiza desde el escaño.
o Nominal, puede ser pública o secreta.
Cortesía parlamentaria. Pautas de comportamiento en las sesiones.
Disciplina parlamentaria. Corresponde al Presidente de la Cámara
Obstruccionismo. Son los medios utilizados por los parlamentarios para retrasar un debate y, en consecuencia, la
votación final, y destacamos:
Multiplicar las enmiendas a un proyecto de ley. Uso abusivo de la palabra.

Planteamiento de cuestiones incidentales o de procedimiento.
Los reglamentos parlamentarios lo combaten con los siguientes procedimientos: Guillotina, fija tiempo estricto para una
deliberación.
Canguro, selecciona las enmiendas más importantes para debate y votación. Clausura, pone término a una deliberación
y pasa a la votación.
2.5 La publicidad parlamentaria en el Estado de partidos

La publicidad parlamentaria es pieza esencial en el Estado de Partidos. A excepción de las sesiones
reglamentariamente declaradas secretas por razón de la materia, lo más frecuente en el Derecho comparado es la
publicidad de las sesiones del Pleno únicamente, por entenderse que las de las Comisiones son sólo reuniones
preparatorias del trabajo del Pleno. En España, en cambio, se admiten en las Comisiones a representantes acreditados
de los medios de comunicación. Parece lógico que debiera garantizarse la publicidad de las sesiones en las que las
Comisiones ejercen competencias decisorias, ya que de lo contrario podía ser un medio fraudulento a fin de evitar la
publicidad, con grave perjuicio de la transparencia del sistema democrático. Las Cámaras publican un Diario de
sesiones en el que se refleja el desarrollo de éstas.
14-5
CAPÍTULO 15 - Los grupos parlamentarios. Mandato representativo
y disciplina de partido. Funciones del parlamento
1 Ordenación territorial de César
1.1 Constitución, composición personal y extinción de los grupos parlamentarios.
1.1.1 Constitución
Se formaliza con la comunicación al Presidente de la Cámara y con su publicación en el Boletín Oficial de ésta. La
comunicación debe expresar el nombre del grupo, la relación nominal de sus miembros firmada por éstos y los nombres
de quien actuará como portavoz y de sus eventuales sustitutos.
La inscripción de los parlamentarios en un grupo es voluntaria. En España, quienes no se inscriban en uno quedan
incorporados al Grupo Mixto.
1.1.2 Composición
Las Cámaras deben tener una cantidad mínima de miembros. En España los estatutos del Senado han mantenido la
cifra de 10 como mínimo. En cambio, el número ha cambiado varias veces en el Congreso.
Hay dos clases de miembros:
1. Los inscritos, que normalmente militan en el partido.
2. Los adheridos, que no pertenecen al partido y a los que no se les exige una disciplina total.
1.1.3 Extinción
1. Por disolución, debida a un acuerdo de sus miembros o por abandono de alguno de ellos quedando el
grupo parlamentario por debajo del límite permitido.
2. Por término de la legislatura, en España se dispone de cierta supervivencia de los mismos a los
exclusivos efectos del funcionamiento de las Diputaciones Permanentes.
2 Funciones
Las funciones que cumplen los grupos en las Cámaras afectan a todo el funcionamiento y organización de éstas.
Generalizando compete a los grupos parlamentarios:
1. El estudio de los proyectos antes de su discusión en el Pleno o en la Comisión.
2. La solicitud de debates.
3. La iniciativa legislativa.
4. Todas las funciones atribuidas a los miembros parlamentarios individuales.
3 Naturaleza jurídica
Los grupos parlamentarios son asociaciones privadas investidas de funciones públicas. Lo determinante de su
naturaleza jurídico-privada es precisamente esa voluntariedad de su constitución. Sin embargo, el Grupo Mixto, no se
constituye libremente sino por mandato estatutario y alberga a parlamentarios pertenecientes a partidos políticos
enfrentados y puede pervivir con menos miembros del mínimo permitido para los demás grupos.
4 La junta de portavoces
Asiste al Presidente de la Cámara y tiene relevantes funciones para la determinación del orden del día y para la
organización del trabajo parlamentario. Lo positivo de la Junta de Portavoces es que agiliza y mejora el trabajo
parlamentario, debido a la no publicidad de sus sesiones, y un lado negativo ya que desplaza los debates
parlamentarios desde la sala de sesiones a la Junta de Portavoces, a puerta cerrada y sin publicidad.
15-1
CAPÍTULO 16 - El Parlamento (II): Funciones representativa, legislativa,
presupuestaria y controladora
1 La representación parlamentaria en la democracia de partidos: mandato

representativo y disciplina de partido
1.1 Estado de partidos y Parlamento grupal

Hoy el Parlamento es grupal. Los grupos parlamentarios constituyen la pieza clave de los sistemas parlamentarios. Así
sucede en España en todas las Cámaras representativas: Congreso, Senado, Parlamentos autonómicos, Diputaciones
Provinciales y Ayuntamientos.
1.2 La relación representativa y la disciplina de partido desde el punto de vista

jurídico-formal
El mandato representativo está jurídicamente vigente. El parlamentario, de hecho, puede comprometerse a defender
un programa y a votar en la Cámara de acuerdo con las directrices del partido en cuyas candidaturas se presentó a las
elecciones. La disciplina de voto es muy alta en los grupos parlamentarios europeos. Fuera de fenómenos aislados de
transfuguismo, el parlamentario español actúa y vota en las Cámaras alineado con su grupo y comandado por el
portavoz.
La relación representativa, en los términos jurídico-formales actualmente vigentes, se establece entre el electorado y
el diputado. El partido político y el grupo parlamentario no pueden cesar a sus diputados, ni directamente ni
expulsándolos antes del partido, no sólo por el derecho que asiste al representante de mantenerse en el cargo por toda
la duración del mismo sino también en razón del derecho de los electores de que su representante no pueda ser
removido del cargo para el que ellos lo han elegido.
1.3 Parlamento, Estado de partidos y mutación constitucional

Las pautas en la relación representativa desde el punto de vista político son:
• Los partidos presentan en las elecciones programas y candidatos y permanecen durante los periodos
interelectorales abiertos a las demandas sociales.
• Los electores orientan sus votos por esos programas y equipos personales más que por los candidatos
individualmente, y más si son listas cerradas y bloqueadas como en España.
• La excepción existe en las elecciones municipales, donde tiene mucha relevancia la personalidad de los
candidatos a alcaldes.
• Se espera que el diputado elegido sea coherente con todo el proceso preelectoral y electoral. El Parlamento
no pretende ser ya el templo de la razón. Hoy el Parlamento es el escenario de una representación política en
la que los individuos y los grupos interpretan un papel dirigido abiertamente al electorado para intentar captar
su voto, de ahí la importancia de la publicidad, de los medios de comunicación social.
2 La representación como reflejo y como identificación política

Las elecciones cumplen una importante función de integración del ciudadano y de los grupos en la democracia
representativa, con la correspondiente aceptación de las reglas del juego. La representación requiere del Parlamento
que refleje la opinión pública, la voluntad general, pero también debe aspirar a que esta opinión se reconozca en ese
espejo. Se trata de que el ciudadano se vea en la Cámara. Dicho sentimiento de identificación no depende únicamente
de la fórmula electoral, sino también de otras muchas variables del sistema político:
• Pluralismo político.
• Estatuto de la Oposición.
• Reglamentos parlamentarios.
• Protección del parlamento individual.
• Neutralidad de los poderes públicos.
16-2
• Funciones legislativas y controladoras de la Cámara.
• Regulación y control de la democracia interna de los partidos políticos.
3 La función legislativa en el estado social de partidos

Desde el origen del régimen constitucional se considera que es el Parlamento, como representante de la voluntad
general, el único legitimado para legislar, pero su función legislativa ha sufrido una considerable transformación en el
Estado social de partidos. Como Estado Social, ha de atender demandas urgentes que no pueden esperar el ritmo
parlamentario de producción legislativa; por eso se habilita al Gobierno para dictar normas con rango de ley.
Como Estado de Partidos, la dialéctica política se establece entre el partido que domina el Parlamento con su mayoría
y que ocupa el Gobierno y el partido que queda en minoría, en la Oposición. El partido del Gobierno dirige al Parlamento,
casi monopoliza la iniciativa legislativa.
Pero si ese Estado social de partidos es un Estado democrático de Derecho, las normas gubernamentales con fuerza
de ley (decreto- ley y la legislación delegada) deben ser excepción a la regla de la legislación parlamentaria.
4 Función presupuestaria
La competencia exclusivamente parlamentaria para la aprobación del Presupuesto está en el origen del
parlamentarismo. El principio de legalidad tributaria estaría en la parte dogmática de la Constitución y el de legalidad
presupuestaria en su parte orgánica.
Principios del Presupuesto:
• Anualidad, se aprueba cada año y se ejecuta anualmente.

• Unidad y universalidad, documento único que incluye la totalidad de los gastos y la correspondiente previsión
de ingresos.
• Materia tasada.
5 La oposición política y la función controladora del gobierno. La oposición

política
Si hay consenso sobre el sistema de valores, la oposición versará sobre la acción política concreta y sobre los
gobernantes (regímenes demoliberales). Si no hay consenso sobre el sistema de valores, la oposición está proyectada
a un cambio del régimen (regímenes totalitarios).
Concepto de Oposición de gobierno:
Aquella que compartiendo los valores fundamentales y los procedimientos políticos establecidos en el Estado social y
democrático de Derecho, discrepa de la mayoría en el poder y ofrece su programa político como alternativa para
constituirse en mayoría de gobierno o, de no conseguirlo, controlar la acción de gobierno e influir en ella.
La oposición aporta:
• Representación de opiniones y demandas sociales. Control del gobierno.

• Una alternativa al gobierno.
• Llamar la atención del electorado sobre dicha alternativa en busca de su futuro voto.
La Institucionalización jurídica de la Oposición ha podido hacerse por vías indirectas, como son:
• La constitucionalización de los partidos políticos y/o de los grupos parlamentarios. La regulación de éstos
últimos en los estatutos parlamentarios.
• La legislación sobre partidos políticos.
• La legislación electoral.
• La regulación constitucional y estatutaria de la función de control parlamentario del Gobierno.
5.1 La función controladora del gobierno

• Concepto de control político.
16-3
La potestad parlamentaria de control de Gobierno es aquella que examina la actividad de éste y exige, llegado el caso,
su responsabilidad política.
• El control como examen.

Se trata de la obligación del Gobierno de rendir cuentas al Parlamento cuanto éste se lo exija. Se diferencia el control
político de la facultad de exigir información, en que esta queda cumplida con su oportuna aportación, mientras que
controlar comporta el examen y valoración de una actuación previa. No cabe duda que el órgano controlador influye en
la actuación del controlado, puesto que éste, el Gobierno, sabedor de que su actividad habrá de sufrir examen, la
acomodará a unos criterios que pueda compartir el Parlamento o a aquellos criterios que crea que comparte el
electorado, juez futuro de unos y otros.
Elementos en los que se apoya el control:
o Exógeno: la publicidad que comporta un desgaste político.
o Endógenos: la actividad examinada, el examen y el patrón.
• Fundamento de la potestad controladora.
En un Estado democrático de Derecho, únicamente la Constitución, como norma suprema del Ordenamiento jurídico,
tiene el fundamento democrático de la soberanía nacional. La relación entre el Gobierno y el Parlamento desde el
momento de la investidura aboga porque sea éste quien controle a aquél y pueda, en su caso, liquidar dicha relación
retirando su confianza al Gobierno. El Gobierno dirige la política, y adopta iniciativas legislativas, a las cuales responde
el Parlamento con su función legisladora, rechazándolas o enmendándolas y aprobándolas como leyes; el círculo se
cierra mediante el control parlamentario de esa ejecución gubernamental, exigiendo al Gobierno su responsabilidad
política, a lo que éste puede responder, en algunos países, con la disolución de las Cámaras..
16-4
CAPÍTULO 17 - El Gobierno y sus relaciones con el Parlamento (I):
Los sistemas de gobierno
1 La función del Gobierno: dirección política y función ejecutiva

La función del Gobierno es dirigir la política, que se desglosa en:
• Señalar unos objetivos.

• Medios idóneos para alcanzar esos objetivos.
• Idear una estrategia de actuación.
• Iniciativa legislativa.
• Ejecutar la ley aprobada por el Parlamento e inspeccionar y valorar los resultados.
Además, hay que añadir, el ejercicio de las siguientes funciones:
• Disolución de las Cámaras.

• Convocatoria de referendos.
• Mando del ejército y la defensa nacional.
• Hacer frente a las situaciones de excepción, etc.
El art. 97 de la C.E dice así: El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa
del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.
2 Relaciones entre el gobierno y el parlamento: los sistemas de gobierno

Los diferentes modos de relación entre el Parlamento y el Gobierno configuran los diferentes sistemas de gobierno.
• El Sistema convencional:
Con un único centro de impulsión política, el Parlamento.
El Parlamento, reunido en asamblea o convención, concentra en sí los poderes legislativos y de dirección política.
Concentración de poder. Ej.: Suiza.
• El sistema presidencialista con dos centros de impulsión de igual o similar legitimidad electoral, el Presidente
de la República y el Parlamento, con separación de poderes. Ej.: E.E.U.U.
• EL SISTEMA PARLAMENTARIO, dos centros de impulsión política de diferente legitimidad, el Rey y el
Parlamento. Relación de poderes.
3 El sistema parlamentario: evolución histórica

• En Inglaterra.
Triunfante la Revolución, el Parlamento inglés va a tener el mismo rango que el Rey, aunque este conservaba el
nombramiento y separación de los ministros. Durante la dinastía Orange, terminaron despachándose los asuntos
gubernamentales en un comité reducido del Consejo Privado del Rey: el Gabinete. A lo largo del siglo XVIII se limitó el
poder del Rey para el nombramiento de los ministros a aquellas personas que tenían el respaldo de la Cámara. A partir
de la mitad del siglo:
o El Gabinete es cada vez más homogéneo.
o Uno de los ministros es líder del equipo y despacha habitualmente con el Rey.
o El Rey actúa con refrendo y responsabilidad de un ministro.
o El Gabinete comienza a responder colegiada y solidariamente ante el Parlamento.
o Con el sufragio universal y la pérdida de poder de la Cámara de los Lores llega la democratización del
sistema parlamentario.
• En el Continente.
Aunque la revolución de 1848 acentuó la democratización del régimen, en muchos países apenas tuvo reflejo, como
por ejemplo en España o en Alemania. Otras monarquías europeas, como la belga, evolucionan hacia un sistema
17-1
parlamentario, que se democratizó con el reconocimiento del sufragio universal. En nuestros días se tiende a limitar y
condicionar el poder del Parlamento y a fortalecer la posición del Gobierno, es lo que se denomina racionalización
parlamentaria.
4 Caracteres del sistema parlamentario

El único elemento esencial es la relación de confianza entre el Gobierno y el Parlamento. Destacamos:
1. El Parlamento y, en ocasiones, el Jefe del Estado, procede del cuerpo electoral.
2. Si el Parlamento es bicameral y una de las Cámaras no es de extracción democrática, ésta no tiene
facultades relevantes en relación con el Gobierno.
3. Cuando el Jefe del Estado es elegido por sufragio universal, en ningún caso le corresponde al
Presidente exigir la responsabilidad del Gobierno.
4. Menos aún poseen esta facultad los monarcas y los Presidentes de República no elegidos
popularmente.
5. Especialmente en las monarquías, la intervención del Jefe del Estado en el Gobierno tiene más carácter
simbólico y de representación.
6. Los Jefes de Estado son políticamente irresponsables y sus actos han de ir refrendados por un miembro
del Gobierno.
7. La dirección política es del Gobierno.
8. Dos de las facultades más importantes de dirección política son la elaboración de los Presupuestos y
la iniciativa legislativa. El Parlamento aprueba las leyes.
9. El Gobierno responde solidariamente ante el Parlamento.
10. El Gobierno tiene la facultad de disolver el Parlamento.
5 Modelos actuales de sistemas parlamentarios

a) REINO UNIDO.
Es el pueblo quien elige al Premier a través del Parlamento, y éste lo sostiene con su confianza. El Gabinete inglés,
dirigido por el Premier, es un órgano bastante autónomo en el funcionamiento del sistema político, aunque jurídicamente
dependa de la confianza parlamentaria. El Gabinete dirige al Parlamento.
b) FRANCIA.
Tiene un Presidente fuertemente respaldado por el pueblo pero, en cambio, no consigue para su partido la mayoría
absoluta en la Asamblea Nacional:
No necesita investidura sino solo no ser derrotado por una moción de censura o en una cuestión de confianza.
Tiene potestad reglamentaria amplísima, que reduce el ámbito de la ley a materias tasadas.
c) ALEMANIA.
Se aprecia el papel preponderante del Canciller y el carácter meramente representativo del Presidente de la República.
El Canciller es propuesto por el Presidente a la Cámara Baja y necesita la investidura por mayoría absoluta; de no
obtenerla, la Cámara puede investir a su propio candidato. El Canciller elegirá libremente a los ministros. Además
existen muchas dificultades parlamentarias para exigir responsabilidad política, ya que requiere que la moción de
censura incorpore un candidato alternativo y sea aprobada por mayoría absoluta, así como la posibilidad de disolver la
Cámara en caso de perder una cuestión de confianza. El Canciller tiene la función de dirigir la política y es la cabeza
efectiva del Gobierno.
d) ITALIA.
El Presidente de la República tiene funciones representativas y simbólicas pues todos sus actos necesitan refrendo.
Su designación es realizada por un colegio mixto (todos los miembros de las Cámaras más electores regionales). La
acusada personalidad de los dos últimos presidentes los ha hecho muy influyentes en la vida política del país, habiendo
provocado el actual, con sus extralimitaciones, un verdadero problema institucional. El Gobierno se ve sometido a la
confianza de las dos Cámaras, y la ausencia de mayorías absolutas ha deparado continuos Gobiernos de coalición. En
17-2
la actualidad se intenta crear un movimiento de opinión favorable a la reforma constitucional para adoptar un sistema
presidencialista.
e) ESPAÑA.
Es un sistema con monarquía parlamentaria, el Rey no tiene propiamente poderes sino más bien funciones simbólicas
y representativas que se traducen en actos debidos necesitados de refrendo.
El Gobierno español tiene primacía sobre el Parlamento y el Presidente del Gobierno sobre los ministros, esto se apoya
en:
• Investidura del Presidente del Gobierno, no del Gobierno.

• Selección libre de los ministros por el Presidente.
• Exigencia de candidato alternativo a la Presidencia en las mociones de censura.
6 Sistema presidencialista.
Tiene dos centros de impulsión política de igual o similar legitimidad electoral: El Presidente y el Parlamento, lo cual
avala igualdad de poderes, aunque la Constitución de Estados Unidos se inclinó por una separación neta de ambos. El
poder ejecutivo corresponde al Presidente, no al Gobierno. En realidad, no existe Gobierno sino secretarios del
Presidente. El Presidente designa a los secretarios entre personas no pertenecientes a las Cámaras. La separación de
poderes, sin embargo, no es tan radical que no haya relación alguna entre ellos:
• El Presidente no tiene iniciativa legislativa.

• El Congreso puede conferir una delegación legislativa al Presidente.
• El Presidente tiene derecho de veto sobre las leyes aprobadas por el Congreso, que éste no puede superar
sino con una mayoría de dos tercios, realmente difícil de alcanzar.
• El Senado ha de aprobar el nombramiento presidencial de los altos cargos públicos. El Senado tiene asimismo
importantes facultades en política internacional.
• El Presidente no puede disolver el Congreso, ni una de sus Cámaras, y éstas no pueden exigir responsabilidad
política a aquél ni a los secretarios.
• Es frecuente que el Presidente y la mayoría parlamentaria sean de diferente partido, e incluso que difieran los
de una y otra Cámara.
• La separación de poderes ha dado paso a la colaboración entre ellos.
7 Sistema de asamblea o convencional

Concentración de poder en el Parlamento, él dirige la política y legisla. El Parlamento nombra un comité encargado de
ejecutar sus decisiones. Este órgano es enteramente dependiente de la Asamblea. La Constitución suiza sigue ese
sistema pero con una interesante variante:
• La designación del Ejecutivo (Consejo Federal) por el Parlamento (Asamblea Federal) por un periodo de cuatro
años.
• No existe Jefatura de Estado, la Asamblea Federal designa cada año, de entre los miembros del Consejo
Federal, un Presidente.
• El Consejo Federal no responde políticamente ante la Asamblea Federal (tampoco puede disolverla).
• Hay cierto equilibrio de poderes.
17-3
CAPÍTULO 18 - El Gobierno y sus relaciones con el Parlamento (II):
Referencia especial al sistema parlamentario
1 Formación del Gobierno en el sistema parlamentario. Procedimiento

Podemos distinguir dos modelos:
1. Con una consulta electoral o con la dimisión del Presidente del Gobierno, el Jefe del Estado puede encargar la
formación de un nuevo Gobierno al líder de la formación mayoritaria de la Cámara o persona capaz de obtener el apoyo
de una coalición. Articulado un equipo de gobierno es propuesto al Jefe del Estado para su nombramiento. El Gobierno
entra en funciones de inmediato sin necesidad de recibir explícitamente el respaldo de la Cámara. Ej. Francia, la
monarquía inglesa, noruega y holandesa.
2. El Jefe del Estado abre un periodo de consultas. En España las consultas las hace el Rey con la mediación y el
refrendo no escrito del Presidente del Congreso de los Diputados. Terminadas las consultas, el Rey propone al
Congreso un candidato a la presidencia del Gobierno, el cual solicita la investidura de esta Cámara. Después será
nombrado por el Rey y propone a éste el nombramiento de los demás integrantes del Gobierno. ¿Existe un contrato de
legislatura? La Constitución portuguesa obliga al Gobierno a solicitar la investidura sobre un programa en el que figuren
medidas políticas y donde los miembros queden vinculados a tal programa.
No existe en los demás regímenes demoliberales norma parecida. En Portugal lo más que puede hacer el Parlamento
en caso de incumplimiento del programa es remover al Gobierno mediante una moción de censura. Pero esto es algo
que puede hacer siempre aunque el cumplimiento progamático haya sido exquisito.
2 Origen del principio de responsabilidad política del Gobierno

De la responsabilidad penal a la política Los principales mecanismos de la responsabilidad política gubernamental son:
• Moción de censura.
• Cuestión de confianza.
• Disolución de las Cámaras.
El primer voto de censura tuvo lugar en España en 1822 contra el Gobierno de Bardají. En el Estatuto Real se regulan,
a través de los reglamentos de las Cámaras, los procedimientos de acusación penal de los ministros. En 1835 con
Mendizábal, el Gobierno era responsable ante las Cortes. Los textos constitucionales de 1837 y 1845 ya hablan de la
facultad de disolución de las Cortes por parte del Ejecutivo. En la constitución de 1869, el Gobierno tenía que contar
con la confianza del Rey y de las Cortes, pues el Rey lo nombraba y separaba libremente y las dos Cámaras tenían la
facultad de censura. Aprobado un voto de censura, el Gobierno podía dimitir o proponer al Rey la disolución de las
Cortes.
Responsabilidad solidaria. En épocas anteriores la responsabilidad de los ministros, por ser sólo penal, era
exclusivamente individual. En España, en la actualidad, el liderazgo del Presidente hace que la responsabilidad de los
ministros sea finalmente asumida por el propio Presidente mientras los mantenga en el cargo. Art. 108 C.E. El gobierno
responde solidariamente en su gestión política ante el Congreso de los Diputados.
3 La pseudorracionalización parlamentaria en el constitucionalismo del siglo XX
3.1 Constitucionalismo del período de entreguerras.

Tras la primera Guerra Mundial se comienza a hablar de parlamentarismo racionalizado, que consiste en poner trabas
procesales a la exigencia de responsabilidad política gubernamental, tales como:
• Iniciativa colectiva para la moción de censura.

• -Fijación de un plazo entre la presentación de la moción y su votación.
18-4
• La exigencia de una mayoría absoluta para su aprobación.
• Las limitaciones temporales para presentar nuevas mociones de censura.
Se da a entender que el Parlamento es una asamblea irracional y el Gobierno parece ser en sí mismo la encarnación
de la razón. Durante la vigencia de la Constitución de 1919, la pseudorracionalización parlamentaria acabó en dictadura
presidencial y la confianza parlamentaria fue realmente sustituida por la del Jefe del Estado.
3.2 Constitucionalismo posterior a la Segunda Guerra Mundial. El constitucionalismo

inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial discurrió por dos
tendencias contrapuestas:
• Francia e Italia optaron por el sistema parlamentario.
• Alemania acentuó mecanismos restrictivos de la responsabilidad política gubernamental.
Durante la III y IV Repúblicas Francesas, el Gobierno utilizó con demasiada frecuencia la cuestión de confianza. La Ley
Fundamental de Bonn instauró un nuevo modelo de moción de censura, adoptado también por la Constitución española,
ya que dicha moción debe incluir un candidato alternativo a Canciller, apoyándose en el argumento de que así no se
destruye al Gobierno, sino que se construye uno nuevo.
4 Moción de censura
4.1 Derecho comparado.

Procedimiento de exigencia de responsabilidad política del Gobierno en el que la iniciativa parte del Parlamento. Tiende
a provocar un cambio de equipo gobernante, pero, en la actual democracia de partidos, sólo intenta realmente poner
en aprieto al Gobierno, obligarle a defender públicamente su programa y llamar la atención del electorado sobre las
deficiencias de dicho programa.
En Francia la moción de censura se ajusta a las siguientes condiciones:
• Debe ser presentada por la décima parte de los miembros de la Asamblea Nacional.
• No puede ser votada hasta transcurridas cuarenta y ocho horas desde su presentación
• Requiere mayoría absoluta de la Cámara para su aprobación.
• Sus firmantes no pueden suscribir otra moción igual durante el mismo periodo de sesiones
• En caso de ser aprobada, el Primer Ministro debe presentar su dimisión y la del Gobierno al Presidente de la
República.
4.2 Referencia al modelo alemán y español

La Constitución alemana ha establecido la mal llamada moción de censura constructiva.
• La moción debe presentarse en la Cámara Baja, con la firma de, al menos, la cuarta parte de sus miembros.
• No se impide a los firmantes presentar otra durante el mismo periodo de sesiones.
• Ha de incorporar un candidato alternativo.
• Hay un periodo intermedio de negociación de 48 horas antes de la votación.
• La aprobación requiere la mayoría absoluta de la Cámara.
Además el Canciller puede anticiparse y plantear en la Cámara Baja una cuestión de confianza y perdiéndola puede
proponer al Presidente de la República su disolución o la declaración del estado de emergencia legislativa por un
período de seis meses, durante el cual interviene en el proceso legislativo únicamente la Cámara Federal. Este efecto
sólo puede evitarse si antes de votarse la cuestión de confianza la Oposición presenta una moción de censura que
resulte aprobada. Esta es la fórmula acogida por la Constitución Española (art. 113 y 114.2), con sólo dos variantes:
• la proporción exigida de diputados firmantes es la décima parte y

• no cabe la operación reseñada del Canciller.
18-5
5 Cuestión de confianza
Control extraordinario del Gobierno por el Parlamento, en el que es el propio Gobierno el que toma la iniciativa, y somete
su continuidad a la aprobación, por parte de aquél, de un proyecto de ley o de cualquier otra declaración o decisión
política. (presión del Gobierno sobre el Parlamento).
• Francia.
El Primer Ministro francés puede presentar una cuestión de confianza sobre la votación de un proyecto de ley. Se
considera aprobado el texto y concedida la confianza si la Oposición no presenta dentro de las 24 horas siguientes una
moción de censura.
• Alemania.
El Canciller la presenta sobre un proyecto de ley, una modificación de su programa de gobierno o una declaración de
política general. Para ser otorgada la confianza solicitada, se requiere una mayoría de los miembros de la Cámara. Si
no es aprobada la cuestión, el Canciller puede dimitir o proponer la disolución de la Cámara o proponer la declaración
del estado de emergencia legislativa al Presidente Federal.
• España. (art. 112 y 114.1 C.E)

No puede versar sobre un proyecto de ley sino sólo sobre el programa del Gobierno o sobre una declaración de política
general. Si la confianza es denegada (esto es si no alcanza ni siquiera mayoría relativa en el Congreso de los
Diputados), el Gobierno ha de dimitir obligatoriamente, sin que pueda disolver la Cámara para convocar elecciones.
6 Disolución del Parlamento por el Gobierno (art. 115 C.E).

Acto del Gobierno mediante el cual se pone fin anticipado al mandato del Parlamento y se convocan nuevas elecciones.
La Constitución de Estados Unidos no reconoce la facultad de disolución gubernamental del Parlamento. Otras
atribuyen esta facultad al Jefe del Estado (V República Francesa). Otras como la del Reino Unido, Italia, Alemania y
España atribuyen esta facultad al Primer Ministro o Presidente del Gobierno.
7 Recapitulación sobre el parlamentarismo moderno: Dialéctica Mayoría-

Oposición, Estado social y democracia de partidos.
7.1 El Control Político como dialéctica Gobierno -Oposición.

Ha habido un desplazamiento de poder del Parlamento al Gobierno y de éste a su Presidente, que suele ser el líder del
partido de ocupación del poder.
En un sistema parlamentario con democracia de partidos, jurídicamente tienen facultades de control todos los grupos
parlamentarios e incluso todos los miembros individuales de la Cámara, pero el control del Gobierno es ejercido, en
términos políticos operativos, por la Oposición. Es cierto que la Mayoría parlamentaria también formula preguntas,
presenta interpelaciones y forma parte de las comisiones de investigación. Pero en estas últimas su labor es de defensa
del Gobierno o de estudio y colaboración, y sus preguntas e interpelaciones no apuntan nunca más allá de advertir al
Gobierno sobre su obligación de cumplir el programa del partido.
La oposición sí está interesada en colocar al Gobierno en posición política difícil y en hacerlo cesar si pudiera.
7.2 El Parlamentarismo actual frente al decimonónico.

Hoy, los Gobiernos, en los sistemas parlamentarios, siguen necesitando de la confianza del Legislativo, pero, el
Gobierno, dirige e incluso vigila de cerca al que se la otorga, el Parlamento. El Parlamento ha dejado de ser un órgano
decisor para ser controlador y legitimador de las decisiones gubernamentales. El Parlamento decimonónico no era
elegido por sufragio universal.
El Gobierno somete al Parlamento. El Parlamentarismo actual es diferente, pero no peor:
- El Parlamento es elegido por sufragio universal.
- Las elecciones están menos viciadas por el caciquismo.
18-6
- El Parlamento se reúne durante dos períodos de sesiones.
- Hay reservadas ciertas materias al procedimiento legislativo.
- El Gobierno no es del Rey sino que debe su mandato a la confianza del Parlamento.
7.3 Publicidad y electoralismo

En la actividad rogatoria, la Minoría no sólo dirige sus críticas contra el Gobierno, sino contra la Mayoría en general,
poniendo de relieve la existencia de programas alternativos y proponiendo políticas distintas al electorado.
En sede parlamentaria, la Minoría es sistemáticamente derrotada por la Mayoría, sin embargo el destinatario real de su
actividad es el elector, para ello es indispensable la PUBLICIDAD. Cuando la Oposición presenta una moción de
censura busca persuadir al electorado, busca el desgaste del Gobierno. Hoy el funcionamiento del sistema
parlamentario en las democracias de partidos es electoralista
18-7
CAPÍTULO 19 - Caracteres y periodos del constitucionalismo
español
1 Superficialidad del constitucionalismo español

El constitucionalismo histórico español se caracteriza por:
- Inestabilidad
- Superficialidad.
Cuando cambiaba el grupo en el poder, se modificaban los objetivos, y se sentía la necesidad de cambiar la
Constitución. Pero la sociedad, la economía y la política no podían transformarse automáticamente por lo que la nueva
Constitución se falseaba en su aplicación. Esto genera un sentimiento contrario al régimen constitucional.
2 Periodos del régimen constitucional español
2.1 Los conflictos sociales y las Constituciones.

Los conflictos sociales son básicamente dos:
1. El conflicto de la burguesía frente a los privilegios del Antiguo Régimen.
2. El conflicto de hegemonía entre las diversas burguesías existentes.
Las variaciones constitucionales se dan en torno a unos pocos principios que podemos cifrar en:
- El titular de la soberanía.
- El órgano de poder: las Cortes o el Rey.
- La estructura mono o bicameral de las Cortes.
- El régimen más o menos abierto de los derechos y libertades.
- La cuestión religiosa.
3 Los periodos de nuestra historia constitucional
3.1 Orígenes del constitucionalismo: 1808-1833

Destacamos dos textos:
• El de Bayona, de 1808, que no llegó a estar vigente, lo llaman Estatuto.

• El de Cádiz, de 1812, constitución liberal avanzada para su época.
3.2 Período isabelino: 1833-1868

Destacamos tres textos:
• El Estatuto Real de 1834.

• La Constitución de 1837.
• La Constitución de 1845.
Se puede añadir las reformas de esta última y la Constitución no promulgada de 1856.
3.3 Sexenio revolucionario: 1868-1874

Fue un intento de liberalismo democrático. Se destrona a Isabel II, surge una dinastía nueva, la de Saboya, después
una República y acabó en Dictadura. Destaca la Constitución de 1869.
3.4 Restauración: 1874-1931

Su texto es la Constitución de 1876 que busca una solución política controlada al modo inglés.
19-8
3.5 Segunda República: 1931-1936 (o 1939)
Un nuevo intento de régimen liberal democrático. Su texto fue la Constitución de 1931.
3.6 Régimen personal de Franco Bahamonde

Es un régimen de poder personal, no constitucional.
19-9
CAPÍTULO 20 - El texto de Bayona y la Constitución de 1812
1 El Estatuto de Bayona
1.1 Elaboración y caracteres del texto

Tras el motín de Aranjuez y la abdicación de Carlos IV en su hijo Fernando, Napoleón percibió que podía hacerse con
el trono español sin esfuerzo. Napoleón convocó a Bayona una Asamblea de 150 diputados procedentes de la nobleza,
clero y estado llano, así como de provincias aforadas. El Emperador presentó un proyecto de Constitución que fue
enmendado por la Asamblea y después aprobado por él.
El Texto fue promulgado el 6 de junio de 1808 y jurado por José Bonaparte dos días más tarde.
• Caracteres del Texto:

Se trata de una Carta otorgada, no de una Constitución. El Rey la decreta, pero lo hace oída la Asamblea convocada
en Bayona por orden de Napoleón, luego el poder residía en el Emperador.
• Tiene una redacción poco cuidada:

o Abundan las frases de amor y lealtad a Napoleón, lo cual sobra.
o El artículo de mayoría de Edad del Rey se repite.
1.2 Principios políticos

• Liberalismo
En el tratamiento de los derechos y libertades y de la división de poderes se pone de relieve: libertad personal, seguridad
personal, inviolabilidad del domicilio, libertad de imprenta, supresión de los privilegios de exportación y de importación
de las colonias, así como de los tributarios.
• Confesionalidad religiosa del Estado

La religión católica es la del Rey y la de la nación, no permitiéndose ninguna otra.
• Alianza perpetua con Francia
1.3 Significado del Estatuto de Bayona

El texto de Bayona es una mezcla de liberalismo, corporativismo del Antiguo Régimen y pragmatismo napoleónico. Se
separaba del absolutismo borbónico anterior. Produce un corte en nuestra historia y sirve de estímulo para la redacción
de otra Constitución, la de 1812.
2 Constitución de 1812
2.1 Proceso constituyente y caracteres de la Constitución

Las Cortes nombran una Comisión redactora del proyecto de Constitución. El trabajo constituyente duró el año 1811
completo, pero la Constitución no fue promulgada hasta marzo de 1812.
• - Caracteres:
o El texto resultante es muy extenso.
o Talante racionalista.
o Cierra la posibilidad de vuelta al absolutismo.
o Incluye una ley electoral completa.
o Incluye un Discurso preliminar, destacable por su extensión y porque supone una actualización de las
leyes fundamentales españolas violadas por el absolutismo.
o Texto completo y bien ordenado.
o División de poderes.
20-10
• Soberanía nacional y mandato representativo; la democracia representativa.
Se instrumenta mediante el sufragio universal. La soberanía pertenece a la nación. La nación española es libre e
independiente y no es ni puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona.
El Rey lo es por la gracia de Dios y de la Constitución y queda obligado a guardarla y hacerla guardar.
• División de poderes:
o La potestad legislativa reside en las Cortes con el Rey.
o La potestad ejecutiva reside en el Rey.
o La potestad judicial reside en los tribunales.
o La forma de gobierno es una Monarquía moderada.
• Principio de libertad: los derechos fundamentales:
o Libertad y seguridad personales.
o Inviolabilidad del domicilio.
o Libertad de expresión del pensamiento.
o Abolición de las penas de tormento, apremio y confiscación de bienes.
o Derecho de sufragio.
• Principio de igualdad.
• Unidad religiosa y confesionalidad del Estado.
Queda prohibido el ejercicio de toda religión distinta de la católica, apostólica y romana.
2.3 Significado y vigencia de la Constitución de 1812.

La primera etapa del régimen constitucional español: 1812 -1814.
Dio origen al liberalismo español, pero también a la constante presencia del ejército como árbitro de la política. Desde
la promulgación de la Constitución de 1812 hasta el regreso de Fernando VII, la Constitución apenas tuvo una vigencia
efectiva por causa de la guerra y de la ausencia del monarca. Al rey le presentan unos diputados disidentes el
denominado Manifiesto de los Persas que pretendía una reforma de la Constitución y el Rey dicta el Decreto de 4 de
mayo de 1814 que supone la vuelta a 1808, al Antiguo Régimen.
3 La Constitución gaditana, bandera del liberalismo europeo
4 El regreso al absolutismo
El golpe de Estado de Fernando VII que se alza contra su padre y obtiene el trono implanta el absolutismo.
5 El Trienio liberal
La historia española entre 1814 y 1840 es la lucha entre absolutistas y liberales por el poder. El liberalismo estaba
dividido en dos:
- Moderados (querían una reforma en la Constitución)
- Radicales (tenían mucha fuerza, exaltados).
Durante el periodo del Trienio liberal:
- Se restauró la obra legislativa reformadora de Cádiz.
- Se implantan medidas económicas liberalizadoras.
- Se promulga el primer Código Penal.
- Se reforma el Ejército.
La corriente europea conservadora y con el acuerdo de Fernando VII envía a España un ejército (los Cien Mil Hijos de
San Luis) que ocupan el país.
20-11
6 La Década ominosa y la cuestión sucesoria
Fernando VII declara nula la Constitución y restaura el absolutismo. A este nuevo periodo absolutista se le denomina:
la década ominosa. Fernando VII comenzará a evolucionar hacia un despotismo ilustrado y provocará una nueva
oposición, los absolutistas extremos. El nuevo matrimonio de Fernando VII vino a plantear la cuestión sucesoria. La
legislación tradicional española permitía el reinado de las mujeres, pero Felipe V había implantado la Ley Sálica, que
las excluía. Fernando VII, ante su posible descendencia femenina, publicó una Pragmática Sanción.
Enfermó Fernando VII y la Reina cedió ante la amenaza de guerra civil y derogó la Pragmática Sanción, pero sus
partidarios acudieron a los liberales más moderados para impedir el acceso al trono de los absolutistas extremos.
Recuperado Fernando VII, restableció la Pragmática Sanción y con ella los derechos sucesorios de su hija, que fue
jurada princesa de Asturias por las Cortes, convocadas al efecto.
20-12
CAPÍTULO 21 - El Estatuto Real. Constitución de 1837. Constitución
de 1845.Constitución nonata de 1856. Constitución de 1869
1 El Estatuto Real
1.1 Proceso de elaboración y caracteres

El Gobierno de Martínez de la Rosa elaboró un texto, EL ESTATUTO REAL, que fue un proceso de elaboración
gubernamental, siendo sancionado por la Reina Gobernadora el 10 de abril de 1834. Seguidamente se convocan las
Cortes Generales, se fija el sistema electoral para la Cámara Baja, son designados los miembros de la Alta y se publican
los reglamentos de ambas. Caracteres:
• Breve.
• Incompleto (no regula los derechos y libertades).
• Flexible (no establece un sistema de reforma).
1.2 Naturaleza jurídica

El Estatuto Real regula la composición, funcionamiento y competencias de las Cortes. Es un documento funcional
restaurador de un orden político pretérito.

• Soberanía regia.
• Colaboración entre los órganos estatales.
La soberanía reside en la Corona y ésta cede competencias de segundo orden que desempeñadas por los órganos
estatales, hacen que éstos no sean órganos de poder sino colaboradores de la Corona.
1.4 Significado y vigencia del Estatuto Real

Los méritos del Estatuto Real:
• Pone fin al régimen absolutista en España.

• Introduce instituciones parlamentarias que sólo existían en las naciones europeas más avanzadas
políticamente:
o El Consejo de Ministros y su Presidente.
o El derecho de disolución.
o El control parlamentario del Ejecutivo. d. Los reglamentos de las Cámaras.
• Celebración de las primeras elecciones directas en España.
En 1835 el Gobierno de Mendizábal emprendió una operación políticoeconómica, la desamortización, con la que
pretendía:
• Crear una capa de medianos propietarios fieles al liberalismo.

• Obtener medios para la guerra civil.
• Debilitar el poder de la Iglesia.
Los dos objetivos finales fueron alcanzados más o menos, pero no ocurrió así con el primero. Mendizábal se mantuvo
en el poder hasta el año 1836 siendo sustituido por el conservador Istúriz. El gobierno de Istúriz quiso también modificar
el Estatuto Real, más bien sustituirlo por una nueva Constitución, fracasando en su intento.
21-13
2.1 Proceso constituyente

Con el motín de la Granja, la Regente fue obligada a restablecer la Constitución de 1812. Se convocaron elecciones a
Cortes Constituyentes, y el triunfo electoral fue para los progresistas. Las nuevas Cortes designaron una comisión,
cuyos presidente y secretario eran, respectivamente, Argüelles y Olózaga, y esta comisión elaboró unas Bases para la
reforma constitucional:
• El aligeramiento del texto de 1812

• El Bicameralismo
• El refuerzo de los poderes de la Corona.
• Un sistema electoral directo para el Congreso de los Diputados.
La Constitución fue aprobada por las Cortes en 1837 y aceptada y jurada por la Reina Gobernadora. Se trata de un
texto:
• Breve
• Completo (contiene regulación de los derechos y libertades y de los poderes públicos)
• Flexible (no establece procedimiento para la reforma)
• Elástico
• Transaccional
2.2 Principios políticos.

• La soberanía compartida entre el Rey y las Cortes.
Las Cortes no eran representativas de la soberanía nacional, sino sólo de una mínima parte de la población, no tienen
potestad legislativa, sino que la comparten con el Rey.
• La división de poderes.
• La libertad individual.
• La tolerancia religiosa.
Hay que mantener el culto y los ministros de la religión católica que profesan los españoles.
2.3 Significado y vigencia de la Constitución de 1837

En la parte dogmática se recogen principios progresistas. En la parte orgánica se recogen principios moderados.
Destacamos tres características que revelan la anormalidad del régimen constitucional de 1837:
• Vertiginosa sucesión de Gobiernos.

• El término precipitado y anormal de las dos Regencias.
• La anticipación inconstitucional de la mayoría de edad de la Reina.
Hay muchas desavenencias entre progresistas y moderados, entre otras, el conflicto debido al proyecto de Ley
Municipal, una auténtica batalla por los Ayuntamientos donde se jugaban las elecciones generales. Si eran los
moderados quienes lo conseguían, lograrían un monopolio total del poder. Los Ayuntamientos progresistas y la Milicia
Nacional se rebelaron y consiguieron el apoyo de Espartero. La Regente renunció y se exilió, quedando Espartero
como Regente interino.
Se crea entonces una coalición antiesparterista de moderados y progresistas que derriban al Regente interino.
El nuevo Gobierno convoca elecciones, que dio como resultado equilibrado de moderados y progresistas. Más tarde
se produciría la caída de los progresistas y el comienzo de un largo predominio moderado bajo la dirección de Narváez:
la década moderada.
21-14
3.1 Proceso constituyente y caracteres

Los moderados habían ido desplazando a los progresistas. Fueron disueltas las Cortes y convocadas elecciones que
arrojaron una mayoría moderada. Se aprobó la reforma de la Constitución de 1837 aunque la doctrina la ha considerado
como una Constitución nueva la de 1845. Caracteres:
• Breve
• Completa
• Elástica
• Flexible.

• Soberanía compartida ente el Rey y las Cortes.
• División y colaboración con los poderes, aunque disminuyó la autonomía de las Cámaras y aumentó la
influencia de la Corona sobre ellas.
• Libertad individual (se asume de forma más restrictiva).
• Confesionalidad católica del Estado.
3.3 Significado y vigencia

No hizo concesión alguna a principios políticos que no fueran los del Partido Moderado. Era una Constitución de partido
contra otro partido.
3.3.1 Dictadura de Navaéz y proyecto de leyes fundamentales de Bravo Murillo

En el partido moderado aparecieron fracciones, pero al final, cerraron filas en torno a Narváez. El partido progresista
estaba dividido. Durante la década moderada no hubo expansión económica, la población estaba ocupada en el campo,
había una débil industria y un débil sector de servicios.
En 1847 se inicia el Gobierno de Narváez, que poco después se convierte en una Dictadura, suspendiendo las garantías
constitucionales en toda España. Desemboca su gobierno en una dictadura de un liberalismo truncado, que pretende
seguir siéndolo en materia económica pero no en la política. El sucesor de Narváez fue Bravo Murillo, que presentó a
las Cortes Generales un proyecto de Constitución y ocho proyectos de leyes orgánicas complementarias, pretendiendo
legalizar y estabilizar la dictadura del Ejecutivo, y consiguió:
• Silenciar las más importantes libertades públicas

• Reducir el cuerpo electoral
• Crear dos clases de senadores: hereditarios y natos
• Ignorar el principio de autonomía parlamentaria
• Sesiones parlamentarias a puerta cerrada
• Declarar permanente el Presupuesto Estatal.
Se encontró con la pérdida de confianza del Rey y el fin del intento tan contrario al régimen constitucional.
4 El bienio progresista y la Constitución Nonata de 1856
4.1 Revolución de 1854 y proceso constituyente

El Partido Moderado se resintió del fracaso constitucional de Bravo Murillo, pero la Corona lo mantuvo en el poder. En
el año 1854 un pronunciamiento de generales conservadores, apoyado de políticos civiles y acompañado de una
revuelta popular puso fin al gobierno moderado y dio paso a los progresistas. Espartero y Oí Donnell pusieron en
marcha las reformas políticas y económicas y se exilió a Dª María Cristina. Se convocan Cortes Constituyentes, se
nombra una Comisión que formula unas bases para la redacción de la Constitución. El debate constituyente acabó en
21-15
el año 1855, pero la promulgación de la Constitución se aplazó hasta que estuvieran aprobadas las siete leyes
orgánicas. En estos momentos había tres poderes:
- El rey
- Las Cortes
- El de los dos generales
Concluyó la redacción de las leyes orgánicas pero la Constitución tampoco fue aprobada. La Reina y OíDonnell hicieron
dimitir a Espartero como Presidente del Gobierno. Ello determinó el fin del bienio progresista y el olvido del texto
constitucional.
4.2 Caracteres de la Constitución nonata

- Extenso
- Complejo
- Tomó como modelo la Constitución de 1837
- Rígido, se requería ser aprobada por las Cortes

- Soberanía nacional (sin sufragio universal)
- División de poderes
- Extensa declaración de derechos (principio de igualdad)
- Tolerancia religiosa.
4.4 Significado
Texto Constitucional no promulgado, de ideología progresista sin llegar a aceptar las tesis del Partido Demócrata. Fue
un segundo breve paréntesis en los treinta y cinco años de hegemonía moderada del reinado de Isabel II.
21-16
CAPÍTULO 22 - El Sexenio Revolucionario
1.1 Crisis constitucional de 1868
Causas:
• La reina había perdido el respeto y la estima

• La clase política estaba desprestigiada
• El sufragio estaba falseado
• La vida parlamentaria en vía muerta.
Se oponían al régimen isabelino: los carlistas, el partido demócrata y el partido progresista. Se produjo la alianza de
demócratas y progresistas. Los gobiernos sucesivos de Narváez, O’Donnell y González Bravo no sabían reaccionar
ante los acontecimientos sino con un recrudecimiento de la represión. Al final todo culminó con la revolución de
septiembre de 1868, en el tercer intento de levantamiento de Prim que se inició en Cádiz y se extendió por Andalucía,
Levante y Cataluña, con tres únicos objetivos:
• Lograr el respeto de los derechos de los ciudadanos.

• El reconocimiento de la soberanía nacional y del sufragio universal.
• La decisión de las Cortes Constituyentes elegidas con tal sufragio sobre el futuro del país.
2 Constitución de 1869: Propósitos y proceso constituyente

El Gobierno Provisional constituido en Madrid, bajo la presidencia de Serrano y con Prim iba a dar rápido cumplimiento
a las promesas revolucionarias concernientes a las libertades públicas y a los derechos políticos. Se convocaron
elecciones a Cortes Constituyentes, celebradas con sufragio universal masculino, y dieron mayoría relativa a los
progresistas, que junto a los escaños de los unionistas, era mayoría absoluta. Tras las elecciones se forma nuevo
Gobierno, presidido por Serrano, y se nombra una Comisión Constitucional integrada por progresistas, unionistas y
demócratas. Caracteres del texto:
• Extensión media
• Influencias foráneas de las Constituciones de Estados Unidos y Belga, la primera, en materia de derechos y
libertades y la segunda, en la regulación de la Corona
• Influencia general de la Constitución española de 1812
3 Principios políticos
• Democracia
Se plasma en el reconocimiento de la soberanía nacional y el sufragio universal (masculino). La mayoría de edad
electoral se fija en veinticinco años.
• Iusnaturalismo racionalista.
Los derechos naturales son naturales, son inalienables y no susceptibles de restricciones por la ley ni de medidas
preventivas que dificultan su ejercicio. Se prevé la suspensión temporal de las garantías concernientes a ciertos
derechos: la libertad personal, inviolabilidad de domicilio, libertad de residencia, de expresión, de reunión y de
asociación. El derecho de propiedad aparece igualmente rodeado de garantías. Se prevé la libertad de cultos, se habla
del mantenimiento del culto y de los ministros de religión católica, garantizando a los extranjeros el ejercicio de cualquier
otro culto, y si algún español profesa otra religión distinta de la católica es aplicable lo dispuesto anteriormente.
• Monarquía parlamentaria
Es un sistema parlamentario porque el Gobierno está sometido al control de las Cortes y necesita la confianza de éstas
para mantenerse.
4 Crisis de la monarquía democrática y proclamación de la primera república

Causas:
22-17
• Prematura desaparición de Prim
• La doble guerra (carlista y cubana)
• Fuerte oposición de los republicanos
• Falta de consenso de los partidos que apoyaban el régimen
• Desconocimiento que el Rey tenía del país y de la clase política
• La inestabilidad gubernamental
• La defectuosa aplicación de la Constitución
En 1873 el Rey entrega al Presidente del Gobierno un mensaje para el Congreso de los Diputados en el que renunciaba
a la Corona por sí y por sus hijos y sucesores. El presidente del Gobierno convoca a las dos Cámaras para acordar la
aceptación de la abdicación y posterior proclamación de la República. Se trata de un cambio de régimen sin violencia,
sin un solo disparo. Se convocaron las elecciones a Cortes Constituyentes, pocos partidos se dieron cita a las mismas
ya que los carlistas seguían en la lucha armada y los monárquicos optaron por el retraimiento, igual que los radicales.
Por tanto la mayoría en dichas elecciones fue republicana con una abstención electoral del 60%.
5 Crisis de la Primera República

El Gobierno republicano de Castelar:
• Reconstruyó el Ejército.
• Suspendió las garantías constitucionales.
• Cerró periódicos extremistas.
• Propició la formación de un Partido Republicano Unitario
• Fue objeto de una dura crítica por ser dictatorial.
Castelar fue derrotado en el Congreso por el General Pavía que sacó las tropas de los cuarteles, rodeó el Congreso y
entró en él, disolviéndolo. Pavía entregó el Gobierno a Serrano, que se queda una vez más al frente de la República,
destacando:
• Declaró disueltas las Cortes Constituyentes.

• Disolvió los Ayuntamientos y Diputaciones republicanas
• Deportó a destacados cantonalistas y federales
• Restableció las quintas y el impuesto de consumos
• Limitó el ejercicio de la libertad de asociación.
• Disolvió la Internacional.
• Suspendió la Constitución de 1869 durante el tiempo necesario para la pacificación del país.
6 Significado del sexenio revolucionario: la no consolidación del régimen.

La Constitución de 1869 nace sin Rey y sin dinastía, con oposición de la burguesía industrial catalana y de los carlistas,
aunque sí consiguió:
• Ley Electoral.
• Ley de Orden Público.
• Ley Orgánica del Poder Judicial. Código Penal.
• Leyes Municipal y Provincial etc.
La consolidación del régimen debía ser obra principalmente de las fuerzas políticas, la situación dependía del ejército.
La búsqueda de un Rey fue motivo de graves divisiones. Don Amadeo de Saboya declinó el ofrecimiento en un primer
momento y sólo aceptó más tarde. Los gobiernos se sucedieron rápidamente. El agotamiento de la Monarquía de
Saboya y el veto a la Casa de Borbón hizo que muchos creyeran que la República sería la solución a los problemas.
La falta de consenso político, que no fue simplemente antimonárquico, explica la debilidad de la Primera República, y
además podemos añadir:
• La estructura estatal era conservadora

• El ejército era monárquico.
• La economía estaba en crisis
22-18
• Había dos guerras simultáneas
• Había una conspiración alfonsina.
• La república no consiguió su reconocimiento internacional.
22-19
CAPÍTULO 23 - Restauración de la Monarquía y Constitución de
1876. Dictadura de Primo de Rivera
1 Restauración de la Monarquía
Se desintegra la I República y Martínez Campos proclamó en Sagunto, Rey de España a Alfonso XII en 1874. La
Restauración monárquica y dinástica fue aceptada de modo general, salvo por los sectores republicano y carlista ya
que el régimen anterior se había agotado por completo. Tras el pronunciamiento de Sagunto, Cánovas constituyó un
Ministerio-Regencia, presidido por él mismo, hasta la llegada de Alfonso XII, Gobierno que sería confirmado por el Rey
a su venida. El Ministerio-Regencia de Cánovas fue casi dictatorial con censura y prohibición a la prensa.
2 Constitución de 1876: Propósitos y proceso constituyente construcción de un

sistema bipartidista.
Cánovas buscó la paz de los partidos bajo la Monarquía constitucional, y para ello:
• Mantuvo al margen del régimen a Isabel II y a los isabelinos puros.

• Captó a los liberales.
• Galanteó a la derecha.
• Fortaleció el poder civil frente al militar.
Se trata de un sistema parlamentario apoyado en un bipartidismo a la inglesa:
• Sagasta que comandaría la izquierda.

• Los seguidores de los hermanos Pidal, la Iglesia jerárquica y la aristocracia católica, la derecha.
Cánovas sería el centro, pero eso no fue posible, ya que el ala liberal quedaba demasiado favorablemente colocada y
Cánovas tuvo que encabezar el ala conservadora. Su política consistía en satisfacer a medias y por turnos a los dos
bandos.
2.1 Elaboración de la Constitución de 1876.

Se quería una Constitución que fuera la base jurídica de un régimen de partidos.
Cánovas convoca una reunión, que designa una Comisión y más tarde otra. Comisión más reducida que preparará el
proyecto. Terminado el trabajo de la Comisión, el Gobierno hizo suyo el proyecto para presentarlo a las Cortes. La
convocatoria de Cortes Constituyentes se hizo por sufragio universal, estando los republicanos en el exilio, por lo que
el resultado monárquico estaba asegurado de antemano, ganaron los canovistas como estaba previsto. En 1876 la
Constitución es promulgada.
Caracteres:
• Breve
• Flexible
• Elástica
3.1 La Constitución interna y la soberanía compartida.

Consistía en la soberanía regia, no siendo las Cortes más que un órgano estatal colaborador que, de no someterse al
Ejecutivo, al Rey, sería disuelto o suspendidas sus sesiones.
3.2 La doble confianza y el turno de partidos.

Existen 3 niveles constitucionales:
1. La constitución interna (que es previa), define una Monarquía hereditaria y las Cortes
23-20
2. La constitución escrita, define una Monarquía Constitucional.
3. Las prácticas, Constitución consuetudinaria, perfilan un sistema parlamentario inspirado en el modelo inglés,
cuyos principios esenciales son la doble confianza y el turno de partidos. En la Monarquía Constitucional, el
Gobierno debía contar no sólo con la confianza regia, sino también con la parlamentaria. A la desconfianza
parlamentaria en el Gobierno podía el Rey responder con la disolución de las Cámaras o con la suspensión de
sus sesiones.
3.3 Doctrinarismo transaccional en materia de derechos y libertades.

Cánovas era más transaccional que doctrinario. No reconocía el sufragio universal, pero posibilitaba su incorporación
al sistema político mediante ley ordinaria, y si no apoyaba la libertad religiosa plena tampoco la única.
• TOLELANCIA RELIGIOSA.
Cánovas se inclinó por una fórmula entre la unidad religiosa y la libertad religiosa, la interpretación del art. 11 se
inclinaría a un lado o a otro según fuera el Gobierno en ejercicio.
• LIBERTAD DE ENSEÑANZA.
La Constitución de 1869 reconocía libertad para fundar y mantener centros de enseñanza, la de la Restauración añadía
con arreglo a las leyes y reservaba al Estado la expedición de títulos profesionales y la fijación de las normas para su
obtención.
• DERECHO DE SUFRAGIO.
Con ciertas limitaciones ya que surgían cuestiones como ¿Tienen derecho a votar los impuestos quienes no los van a
pagar? ¿Tienen derecho a participar quienes ni conocen ni entienden? El sufragio universal se consideraba que
representaba la voluntad caprichosa de un momento, es el dominio de los ignorantes, sin embargo no consagró el
sufragio censitario, como habían hecho las de 1837 y la de 1845, sino que remitió su regulación a una ley futura. Este
silencio y remisión era al mismo tiempo una puerta abierta a la supresión del sufragio universal.
• OTROS DERECHOS Y LIBERTADES

o Derecho de asociación.
o Libertad de cátedra, aunque se dictó un decreto en el que se imponía la adecuación de la enseñanza al
dogma católico y al sistema monárquico, lo cual llevó a muchos profesores universitarios al abandono de
sus cátedras.
o Libertad de prensa, estando excluidos de toda crítica el Rey, las autoridades y la religión.
• GARANTÍAS CONSTITUCIONALES.
El Gobierno podría acordar la suspensión de las garantías constitucionales cuando no estuvieran reunidas las Cortes
y el caso fuere grave y de notoria urgencia. Estas amplias facultades al Ejecutivo permitieron en algún momento una
verdadera dictadura del Gobierno.
4 Significado de la Restauración y de su Constitución
4.1 Insuficiencia del doctrinarismo.

El doctrinarismo carecía precisamente de doctrina y consistió casi sólo en pactar y transigir para mantener la situación
establecida. El doctrinarismo no podría ser un interlocutor del marxismo creciente ni serviría para consolidar los
intereses que quería defender, no dotó al Estado de los mecanismos idóneos para afrontar la entonces denominada
cuestión social.
4.2 Funcionamiento del bipartidismo.

Dos partidos con políticas distintas en el marco de la Constitución. Cánovas formó el suyo con los moderados, Unión
Liberal y neocatólicos, y tendría su base entre la aristocracia rural y la madrileña, los terratenientes y ciertos sectores
de las clases medias. Sagasta formó el suyo con los centralistas, los progresistas-democráticos y los demócratas-
23-21
monárquicos, su base social se encontraba entre comerciantes, industriales y profesionales. Ambos son partidos
burgueses.
El Partido Conservador pudo desarrollar su programa que apenas era otro que el mantenimiento de la Monarquía y la
consolidación de la Monarquía. El Partido Liberal suavizó algunos conflictos, acabó con la distinción entre partidos
legales e ilegales. La diferencia ente conservadores y liberales dejaba de ser programática y sólo lo era de talante en
el ejercicio del poder. No eran partidos muy organizados, sino un conjunto de seguidores políticos de unos líderes, que
se desintegraron al desaparecer éstos.
4.3 El turno del poder.

Los partidos acordaban entre ellos el relevo o presionaban a la Corona para que cambiara el encargo de formar
Gobierno, entonces, el partido entrante presentaba al monarca un decreto de disolución de las Cortes y convocaba
elecciones, las dirigía, las ganaba y comenzaba a gobernar con la confianza de la Cámara. Esto funcionó mientras
Cánovas y Sagasta mantuvieron la hegemonía; después los partidos se fraccionaron y comenzaron los Gobiernos de
coalición.
4.4 Oligarquía y caciquismo.

El control y manipulación del sufragio corría a cargo del cacique, esto hizo renacer el feudalismo.
El político en Madrid, el cacique en cada comarca, el Gobernador Civil en cada capital de provincia como enlace entre
uno y otro constituyen las tres piezas claves en el funcionamiento real del sistema.
4.5 Ausencia de alternativa y de modernización.

Las demandas sociales y regionalistas superaban con mucho la capacidad de respuesta del sistema.
La demanda de modernización social y política crecía incesantemente, mientras el régimen quedaba cada vez más
rígido. No surgió otra fuerza distinta y se debió a:
• El establecimiento del sufragio universal con un electorado agrario que no estaba sensibilizado con los procesos
democráticos ni con las distinciones ideológicas
• Los movimientos regionales tampoco encontraron su identidad
• La corrupción electoral
• Los republicanos históricos no tienen fuerza
• El regeneracionismo era más bien un movimiento de intelectuales de denuncia.
• La abstención en el electorado.
5 Propuestas de reforma constitucional

Durante los años de reinado de Alfonso XII, había dos partidos con predominio del conservador.
La regencia de María Cristina supuso una cierta apertura progresista.
En el reinado de Alfonso XIII. Es en este tercer periodo cuando se utilizó la propuesta de reforma constitucional. Fue el
Partido Reformista el que, desde posiciones monárquicas decidió la necesidad de una reforma constitucional. Dicho
programa incluía:
• El reconocimiento implícito del poder constituyente exclusivo de las Cortes

• La secularización del Estado
• La limitación de las facultades gubernativas en las suspensiones de garantías constitucionales
• Una reforma regional.
Esta oportunidad fue desaprovechada por el alarmismo de los grupos que se sentían amenazados: la iglesia, la clientela
senatorial y la alta burguesía.
23-22
6 Agotamiento y liquidación del sistema: la Dictadura de Primo de Rivera
A partir de 1917 el régimen fue una continua crisis. El régimen pudo perdurar unos años debido más a las disidencias
y contradicciones internas de los partidos de la oposición que a la propia fuerza. El General Primo de Rivera, Capitán
General de Cataluña, dio un golpe de Estado en 1923, aceptado inmediatamente por el Rey, el cual le entregó plenos
poderes a la vista de que el golpe tenía el apoyo de casi todo el Ejército, de la Iglesia, de la burguesía industrial catalana.
Primo de Rivera, nada más tomar el poder, disolvió las Cortes, suspendió las garantías constitucionales e instauró un
Directorio Militar con facultad para dictar decretos con fuerza de ley. Creó la Unión Patriótica, como movimiento político
único con el Dictador como jefe nacional.
Primo de Rivera sustituyó en 1925 el Directorio Militar por un Gobierno con participación de políticos civiles,
concediéndoles un conjunto de poderes discrecionales y facultades cerca de la Administración de Justicia. Primo de
Rivera creó la Asamblea Nacional para elaborar un anteproyecto constitucional cuyos rasgos fundamentales van a ser:
- Soberanía del Estado
- Organización territorial unitaria
- Cortes unicamerales de composición tripartita y desigual: la mitad de los diputados serían elegidos por sufragio
universal, treinta serían designados por el Rey y tendrían carácter vitalicio y los demás debían ser de
representación corporativa
- Religión católica como la oficial del Estado, pero con tolerancia de cultos
- Creaba un Consejo del Reino.
23-23
CAPÍTULO 24 - Segunda República y Constitución de 1931.
1 Instauración de la Segunda República.
1.1 Elecciones municipales del 12 de abril. Su carácter plebiscitario.

El Rey encomendó al almirante Aznar un Gobierno de concentración monárquica que incluyera representantes de todas
las fuerzas políticas de la Restauración, no descartándose la reforma constitucional. El Gobierno Aznar comenzó
convocando elecciones municipales y culminó con las generales. Las elecciones municipales se celebraron el 12 de
abril de 1931 con carácter plebiscitario, de confianza o censura a la institución monárquica y a su titular.
1.2 Interpretación del resultado. Toma del poder por el Comité Revolucionario.
Aunque el cómputo de concejales electos fue favorable a las candidaturas monárquicas, los líderes republicanos
supieron hacer valer su victoria en las grandes capitales, que fue absoluta en Madrid.
En Madrid, los integrantes del Comité revolucionario esperaron inútilmente varias horas a que el Gobierno de Aznar les
transmitiera oficialmente el poder; se dirigieron al Ministerio de Gobernación sin encontrar a nadie para el protocolario
acto, habiendo de hacerse cargo del poder en presencia del pueblo de Madrid.
El Rey cumplió con su deber retirándose y no utilizando al Ejército en contra del pueblo. El Gobierno Provisional
representaba las fuerzas de oposición a la Monarquía: republicanos, socialistas y regionalistas. Quedaban fuera las
fuerzas monárquicas y las situadas a la izquierda del PSOE.
2 Constitución de 1931 y leyes de desarrollo
2.1 El proceso constituyente.

Proclamada la República, el Gobierno Provisional dictó un decreto conteniendo su propio estatuto jurídico, cuyos
principios básicos eran:
• Responsabilidad del Gobierno Provisional ante las futuras Cortes Constituyentes.

• Depuración de las responsabilidades por la disolución del parlamento en 1923 y por la subsiguiente Dictadura.
• Libertad de creencias y cultos.
• Garantía de la propiedad privada y revisión del Derecho agrario.
• Posibilidad de fiscalización gubernativa de los derechos en defensa de la República.
Se revisó el sistema electoral:
• Se rebaja la edad electoral a veintitrés años.

• Se declaran elegibles a los sacerdotes y a las mujeres.
• Se fija la circunscripción provincial.
Se convocan elecciones, las Cortes constituyentes son más progresistas que el país, se retrae la derecha, se elabora
un anteproyecto de Constitución por la Comisión de las Cortes Constituyentes y se promulga la Constitución el día 9
de diciembre de 1931. Es un texto de ajustado estilo jurídico, buena técnica legislativa, extensión media, con influencia
de la constitución alemana, la austriaca y la mexicana, es una Constitución de izquierda, no socialista, democrática,
liberal, de gran contenido social y que aspiraba a ser conservadora de la República.
2.2 Leyes de desarrollo.

• La ley de Defensa de la República.
• Ley de Reforma Agraria revisada por la Ley de la Contrarreforma Agraria.
• Decreto de disolución de la Compañía de Jesús y confiscación de sus bienes, Ley de Confesiones y
Congregaciones Religiosas.
• Tres leyes de reforma del ejército.
• Estatutos de autonomía catalán y vasco.
24-24
• La ley del Tribunal de Garantías Constitucionales y los reglamentos de las Cortes.
3.1 Democracia.
• Soberanía nacional, los poderes de todos los órganos del Estado emanan del pueblo, un pueblo español o
nación española pero no Estado español.
• Sufragio universal, igualdad de derechos electorales de hombres y mujeres de 23 años.
• Participación política directa.
3.2 Liberalismo político: garantías de los derechos y división de poderes. Se plasma en:
1) La declaración de derechos, recogiendo tanto los civiles como los políticos, los derechos relativos a la familia, a la
economía, a la cultura. Los derechos relativos a la libertad personal, de circulación y residencia, de emigración e
inmigración, de expresión, de reunión y manifestación, de asociación, y sindicación y la inviolabilidad del domicilio
podían ser suspendidos totalmente o en alguno de sus aspectos en todo el territorio nacional o en parte de él mediante
decreto del Gobierno cuando así lo exigiera la seguridad del Estado en casos de notoria e inminente gravedad, con
una duración de no más de treinta días y su prórroga necesitaba previo acuerdo parlamentario.
2) Distribución orgánica del poder político. El Gobierno se hallaba sometido a una difícil doble confianza: la de las
Cortes y la del Presidente de la República.
3.3 Regionalismo.
Se quería afrontar el problema regional de una manera abierta sin perjuicio de la unidad nacional. Las ideas rectoras
del Estado integral eran:
• Igualdad de todos los españoles en las diversas regiones.

• Superioridad del Derecho estatal.
• Los estatutos de autonomía debían ser propuestos por los Ayuntamientos de las provincias interesadas,
aprobados en referendo regional y de nuevo aprobados por las Cortes.
• La autonomía era una facultad, no una obligación.
• La prohibición de las federaciones de regiones autónomas.
• El reparto de competencias:
o o legisla y ejecuta el poder central.
o o legisla el poder central y ejecuta las regiones.
o o legisla y ejecuta las regiones para lo no comprendido en las dos listas anteriores.
o o competencia del poder central en las materias no incluidas en los estatutos de autonomía, aunque los
poderes centrales podían transmitir por ley a las regiones facultades en tales materias.
o o las Cortes podían fijar por ley las bases a las que debía ajustarse la legislación de las regiones
autónomas. Sólo llegó a término el proceso autonómico catalán y el vasco.
3.4 Laicismo.
El Estado español no tiene religión oficial. El Vaticano protestó ya que no se oponía o, al menos, era negociable:
• La separación entre la Iglesia y el Estado.

• El sometimiento de las confesiones y órdenes religiosas a una ley especial de asociaciones.
• La extinción del presupuesto del clero.
• En materia de divorcio.
Pero no iba a transigir en:
• La disolución de las órdenes religiosas que imponen un voto de obediencia.

• La prohibición a las órdenes religiosas del ejercicio de la enseñanza.
• La nacionalización de los bienes de las órdenes religiosas.
24-25
3.5 Economía mixta.
Debido al aislamiento internacional español la crisis económica mundial tuvo aquí menos incidencia. Destacamos 4
preceptos básicos del modelo económico español en la II República:
9. La riqueza del país está subordinada a los intereses de la economía nacional, pudiendo ser expropiada o
socializada; era un Estado interventor y socializador, pero no confiscador.
10. Se garantiza por el Estado la riqueza artística nacional.
11. Protección del trabajo y un amplio espectro de seguros sociales, aunque no llegó a un completo sistema de
seguridad social.
12. Programa de política agraria. Se trata de un Estado de bienestar social, con relaciones laborales controladas
por el Estado, con participación limitada de los trabajadores en la gestión de la empresa y con salario mínimo.
4 Órganos constitucionales
4.1 Las Cortes

• Monocameralismo: Una sola Cámara.
• Composición, organización y funcionamiento. Las Cortes Constituyentes se rigieron por:
o Sufragio universal de los ciudadanos mayores de 23 años.
o Circunscripciones plurinominales.
o Fórmula electoral de mayoría con sufragio restringido.
El mandato es representativo y dura cuatro años. Las Cortes se reunían dos veces al año. Las sesiones podían ser
suspendidas por el Presidente de la República, pero con ciertas condiciones:
o Que la suspensión no excediera de un mes en el primer periodo de sesiones ni de quince días en el
segundo.
o Que los periodos de sesiones fueran inferiores a los mínimos.
Las Cortes podían ser disueltas por el Presidente de la República, con ciertas condiciones:
o No podía disolverlas más de dos veces durante su mandato.
o Debía acordarlo por decreto motivado con una convocatoria de elecciones en plazo máximo de 60 días,
en caso contrario, las Cortes eran automáticamente repuestas.
o En caso de segunda disolución, el primer acto de las nuevas Cortes sería resolver sobre la necesidad de
dicha disolución.
• Funciones
o Legislativa.
o Presupuestaria.
o De control político.
4.2 El Presidente de la República.

Era elegido por un colegio electoral compuesto por todos los diputados y un número igual de compromisarios, elegidos
por sufragio universal directo. Se le exigía ser español, mayor de 40 años y no ser militar en activo, eclesiástico ni
miembro de las antiguas casas reales. La duración de su mandato era de 6 años.
Sus atribuciones más importantes:
• Nombramiento y separación libre del Presidente del Gobierno y, a propuesta de éste, de los ministros
• Adopción de medidas urgentes que exigiera la seguridad de la nación
• Promulgación de las leyes y derecho de veto suspensivo
• Aprobación, a propuesta y por acuerdo unánime del Gobierno, de decretos-leyes de urgencia.
• Suspensión y disolución de las Cortes.
Su responsabilidad política era exigida por las Cortes y también era criminalmente responsable en el ejercicio de sus
obligaciones constitucionales.
24-26
4.3 El Gobierno.
Se componía de un Presidente y de los ministros. Las funciones eran:
El Presidente del Gobierno dirigía y representaba la política general.
Corresponde al Consejo de Ministros la elaboración de los proyectos de ley y del proyecto de Presupuesto, la
aprobación de los decretos, el ejercicio de la potestad reglamentaria, la deliberación sobre los asuntos de interés público
y la suspensión de las garantías constitucionales.-A los ministros les compete la dirección y gestión de los servicios
públicos. El Gobierno era políticamente responsable ante las Cortes y jurídicamente lo eran sus miembros ante el
Tribunal Supremo en lo civil y ante el Tribunal de Garantías Constitucionales en lo criminal.
4.4 Relaciones entre las Cortes, el Presidente de la República y el Gobierno.

Nombrado el Gobierno por el Presidente de la República, no necesitaba una votación de investidura, sino que se
suponía la confianza parlamentaria. El único procedimiento para retirar la confianza en el Gobierno es el voto de censura
que:
• Debía ser propuesto por 50 diputados en escrito motivado

• No podían ser votados hasta pasados 5 días de su presentación
• Su aprobación necesitaba el voto favorable de la mayoría absoluta de la Cámara
• El Presidente de la República necesitaba el refrendo ministerial para que sus actos fueran válidos
• Las Cortes estaban frenadas por el Presidente que podía suspender sus sesiones o disolverlas, pero tras la
segunda disolución el Presidente sería juzgado.
4.5 Administración de Justicia.

La justicia se administra en nombre del Estado y destacamos los siguientes principios:
• Independencia de jueces
• Unidad de fuero, con la limitación de la militar
• Gratuidad para los económicamente débiles.
• Participación popular en la Administración de Justicia a través del Jurado.
4.6 El Tribunal de Garantías Constitucionales.

Estaba compuesto por:
• Un presidente, designado por las Cortes

• Los presidentes del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas
• Dos diputados, designados por las Cortes
• Un representante de cada región autónoma
• Dos miembros elegidos por los Colegios de Abogados
• Cuatro miembros elegidos por las Facultades de Derecho de España de entre sus profesores
Tiene jurisdicción en todo el territorio nacional y competencias en:
• Recurso de inconstitucionalidad de las leyes

• Consultas de inconstitucionalidad de las leyes que hacen los Tribunales
• El recurso de amparo.
Necesidad de que las Cortes dictaran leyes de bases armonizadoras a las que habrían de ajustarse las leyes regionales.
Conflictos de competencia.
Poderes de los compromisarios coelectores del Presidente de la República.
Responsabilidad criminal del Jefe de Estado, de los miembros del Gobierno, del Presidente y de los Magistrados del
Tribunal Supremo y del Fiscal de la República.
24-27
5 Significado de la Constitución y del régimen
5.1 El sistema de partidos y su funcionamiento

Los factores de la fragmentación partidista son:
• La actitud respecto a la legitimidad del régimen republicano

• La cuestión religiosa
• El problema regional
• Los problemas sociales y económicos
Son 4 las formas de mayoría parlamentaria:
• Mayoría republicana
• Mayoría laica en el primer bienio y mayoría religiosa en el segundo
• Mayoría regional en el primer bienio y estatal en el segundo
• Mayoría económica, de distinto signo en cada bienio.
5.2 El quebranto del sistema parlamentario

El primer quebranto fue con la aprobación del art. 26 que hizo que la derecha se ausentara de las Cortes y que Alcalá
Zamora dimitiera como Presidente del Gobierno. El segundo quebranto se produce en la campaña electoral de 1933,
gana la derecha y vuelve a las Cortes a deshacer la legislación social y laica anterior.
La sección juvenil de la CEDA, era abiertamente fascista:
• Disciplina, los jefes no se equivocan

• Fortaleza de la raza, educación premilitar
• Antiparlamentarismo, antidictadura.
Es destacable el abandono del hemiciclo de las izquierdas en 1935, las derogaciones o suspensiones del Partido
Radical en el segundo bienio a normas que se habían aprobado con su voto en el primero. Por tanto, la falta de un
sistema de partidos sólido, coherente y disciplinado perjudicó el prestigio del sistema parlamentario. Todo ello llevó a
ofrecer absurdas razones a los enemigos del Parlamento, de las libertades y de la democracia.
5.3 Periodos del régimen.

13. Los meses de Gobierno Provisional (Labor constituyente).
14. El bienio de la izquierda.
• Frecuentes alteraciones del orden público

• Conflictivas relaciones Estado-Iglesia
• Reforma inacabada del ejército
• Tensiones regionalistas, especialmente respecto de Cataluña.
• Insuficiencia en la aplicación de la reforma agraria.
• Falta de una política de pleno empleo.
• Amenaza latente de autoritarismo por parte de la derecha.
15. El llamado bienio negro o de la derecha.
• No mejoró el orden público

• Mejoró las relaciones Estado-Iglesia
• Suspensión de algunas reformas militares
• Empeoramiento del problema regional.
• Contrarreforma agraria, que provoca tensiones en Andalucía y Extremadura
• Política económica más conservadora
• El peligro de autoritarismo dejó de ser una amenaza latente para comenzar a presentarse como realidad.
4.- El acuerdo de Frente Popular
24-28
Restablecimiento del imperio de la Constitución y revisión de la Ley del Tribunal de garantías constitucionales.
Promulgación de leyes orgánicas. Revisión de la Ley de Orden Público. Reorganización de la Justicia. Aceleración de
la reforma agraria. Política industrial proteccionista. Programa de obras públicas.
Mayor intervención estatal en el Banco de España y mayor control de la banca privada. Reforma fiscal.
Revisión de la legislación social. Aceleración de la inversión en la enseñanza.
24-29
CAPÍTULO 25 - El régimen de Franco Bahamonde
1 Evolución histórica del régimen

Podemos destacar cuatro etapas:
1.1 Periodo bélico- totalitario: 1936-1942.

• Organización Política.
En España entre los años 1936 a 1939 tuvo lugar la guerra civil, que terminó con una estructura de poder concentrada
en el general Franco Bahamonde, como Jefe de Gobierno del Estado Español y Generalísimo del Ejército.
Con el Decreto de Unificación en 1937 todas las fuerzas políticas que apoyaban la insurrección quedaron integradas
en una sola organización, Falange Española Tradicionalista y de las JONS.
Las leyes dictadas por el propio jefe de Estado en 1938 y en 1939 reafirmaron la potestad legislativa del mismo. Estas
leyes y el Decreto de Unificación, que no tuvieron rango de fundamental, fueron la verdadera Constitución durante
cuarenta años.
• Política social y organización sindical.

Se prohibieron las huelgas y los sindicatos obreros, creándose una única organización sindical de obreros y patronos,
de afiliación obligatoria, inspirada en los principios de Unidad, Totalidad y Jerarquía.
• Derechos y libertades.
Se negó la libertad de asociación política y sindical y del derecho de huelga, y los órganos de prensa eran políticamente
controlados por el Estado.
• Los rasgos esenciales del régimen político fueron:

o El monismo político.
o El poder en un Caudillo que se presenta como carismático y que se proclama políticamente irresponsable.
o Control de los medios de comunicación.
o Buscó el apoyo de la Iglesia cediéndole actuaciones.
1.2 Periodo pro-aliados: 1942- 1955.

• Legislación fundamental y creación de instituciones.
Sin perder poder absoluto se presentó una cara menos totalitaria del régimen, y destacamos:
o Ley constitutiva de las Cortes.
Las Cortes como órgano colaborador del Caudillo, pero la potestad legislativa continúa en la Jefatura del Estado.
o Fuero de los Españoles.
Va a ser como una declaración de derechos pero sin reconocer otros muchos.
o Ley de Refrendo Nacional.
o Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado.
Fue la respuesta del Caudillo a las pretensiones de D. Juan de Borbón, hijo de Alfonso XIII, que había organizado en
torno a sí una corriente de opinión favorable a la restauración monárquica en su persona.
• El aislamiento internacional y su progresiva superación.

A España le fue negada su incorporación a la ONU, y Franco respondió con proclamaciones de catolicismo, de
anticomunismo y de la verdad del corporativismo frente a la supuesta decadencia de la democracia y del liberalismo.
Al final en 1950 se rompió el bloqueo internacional, se firman pactos económicos y militares con Estados Unidos, a los
que se ceden bases militares y se les facilita la entrada en la capital, y en 1955 España ingresa en la ONU.
25-30
1.3 Periodo de desarrollo económico e institucional: 1955-1966.
• Crecimiento económico y proceso de desideologización.
Aparece un enfrentamiento entre los partidarios de aprovechar la apertura exterior para favorecer un crecimiento
económico y quienes seguían defendiendo la autarquía agraria y artesanas, venciendo la primera opción. En España
ingresa capital extranjero, se incrementa el turismo y las divisas procedentes de los emigrantes que favorece la
industria. El crecimiento económico existe aunque sea desordenado, especulador e inflacionista.
• Legislación básica de este periodo.

o Ley de Principios Fundamentales del Movimiento.
No es más que una coartada política para la etapa de relativa liberalización que se proponía llevar a cabo el Caudillo
o Legislación administrativa.
▪ Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1956.
▪ Ley del Régimen Jurídico de la Administración del Estado. Ley de Procedimiento Administrativo.
o Legislación política.
▪ Ley de Asociaciones.
▪ Ley de Prensa.
o Ley Orgánica del Estado.
1.4 Crisis del régimen: 1967-1975.

El Éxodo rural y el desordenado crecimiento de las ciudades y áreas metropolitanas favoreció el surgimiento de una
clase obrera industrial y de servicios que planteaba más problemas de los que el régimen podía resolver, entre otros el
sindical. La Iglesia Católica se fue distanciando del aparato estatal.
El Caudillo designa sucesor, como Rey, a D. Juan Carlos de Borbón, y en 1973 por primera vez la Jefatura del Estado
y la Presidencia del Gobierno se desdoblan, nombrando Franco para esta última al Almirante Carrero Blanco, el cual
fue asesinado seis meses más tarde, y esto precipitó la descomposición del régimen. Además hay que añadir conflictos
sociales, huelgas, escándalos financieros, crisis económica y crisis de salud de Franco que murió en 1975.
2 Instituciones políticas
2.1 La jefatura extraordinaria de Franco Bahamonde.

Jefatura del Estado. El poder legislativo.
Jefatura del Gobierno, hasta el nombramiento del Almirante Carrero Blanco
Jefatura del Ejército.
El caudillaje vitalicio del Movimiento. Proponer a las Cortes su sucesor.
2.2 Jefatura interina del sucesor.

En caso de ausencia o enfermedad, el sucesor D. Juan Carlos de Borbón, asumiría las funciones de Jefatura del
Estado.
2.3 Jefatura del Consejo de Regencia.

El Consejo de Regencia asumía la Jefatura del Estado a la muerte del Caudillo. Su única función era convocar a las
Cortes y al Consejo del Reino para proceder a la proclamación del sucesor como Rey o como Regente.
2.4 Jefatura ordinaria del Estado por un rey o por un regente.

• 1. Caracteres de la Monarquía diseñada por las Leyes fundamentales:
o 1.Tradicional para contentar a los tradicionalistas.
25-31
o 2.Católica, para contentar a los propagandistas.
o 3.Social, dirigido a la Falange.
o 4.Representativa, para disipar la idea de que fuese repetición del caudillaje absoluto.
• 2. Funciones y poderes.
Cuando el titular de la Jefatura del Estado es Rey o Regente era el representante supremo del país, personificaba la
soberanía nacional, ejercía el poder supremo y ostentaba la Jefatura del Movimiento y tenía facultades en referencia a
la Constitución, al Gobierno, a las Cortes o bien poderes excepcionales.
3 Naturaleza del régimen
3.1 Diversidad de calificaciones propuestas.

Régimen totalitario. Régimen fascista. Régimen autocrático. Dictadura. Dictadura militar. Dictadura militar-eclesiástica.
Dictadura reaccionaria. Dictadura constituyente. Régimen bonapartista. Régimen cesarista. Régimen autoritario, etc.
3.2 ¿Un régimen autoritario?

Todos los regímenes lo son. Podría decirse que el régimen autoritario es un sistema político con pluralismo limitado,
sin una ideología elaborada, con una mentalidad peculiar, con un líder que ejerce el poder. Aunque hablar de pluralismo
político limitado en el franquismo es impreciso ya que también podía haberse hablado de monismo no exagerado.
3.3 ¿Un régimen fascista?

Durante el franquismo hubo cambios en el gobierno, pero no de Gobierno. Está extendida la tesis de que el régimen
dejó de ser fascista por el año 1942 debido a que las bases sociales que apoyaron la insurrección militar y el régimen
subsiguiente no fueron las mismas que apoyaron al fascismo italiano o al nacionalsocialismo alemán y porque el
régimen fue evolucionando y dejando atrás la estructura y la ideología fascista del primer período. También cabe pensar
que el fascismo español fue parecido al italiano y al nazismo alemán durante el período 1936-1942 y luego buscó sus
propias formas por necesidad o conveniencia, precisamente para poder seguir siendo fascista.
• En ningún momento abandonó el régimen:

• El recuerdo vivo de la guerra civil que dividió a los españoles entre vencedores y vencidos.
• El monismo político.
• La concentración de todo el poder en un Caudillo.
• El anticomunismo, antiliberalismo, anticapitalismo y nacionalcatolicismo.
• Represión de las libertades.
• Nacionalismo español con negación absoluta de los nacionalismos interiores.
25-32

Apuntes - Teoría Del Estado Constitucional

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TEORÍA DEL ESTADO

1 Antecedentes: las formaciones políticas preestatales

• Antiguos imperios orientales

• La organización política estamental

2 Proceso de formación del Estado

2.1 Un mundo en transformación

• Se confía en que el hombre pueda dominar la naturaleza y el arte social y político.

2.2 Aparición de la forma estatal

• La unificación del Derecho y la Administración regia

2.3 El término Estado

• Agrupación, función, profesión

3 Concepto de Estado. Presupuestos materiales y elementos

• Como pueblo gobernado, es objeto del poder y destinatario de sus normas.

• La tierra firme y las aguas interiores

6.1 Poder social y poder político

• Carismática, basada en la sugestiva personalidad de quien alcanza y ejerce el poder.

1 El paso de la monarquía absoluta al parlamentarismo oligárquico en

1.2 La Revolución Gloriosa

2.1 Revolución americana

2.2 Revolución francesa

3 El régimen constitucional durante el siglo XIX

3.1 Diversas versiones de la ideología liberal

3.2 El régimen constitucional decimonónico.

1.1 Tensión dialéctica entre poder y Derecho

1.3 La idea inicial del Estado de Derecho

1.4 La concepción del Estado social del Derecho

1.5 El principio de legalidad socialista como mero recuerdo histórico

2 Evolución del Estado liberal al Estado social

2.1 EL régimen administrativo de servicio público

2.2 Estado social

3 La democracia como régimen propio del Estado de Derecho

1 El Estado de partidos. Pluralismo y partidos políticos

1.1 Los partidos políticos como expresión del pluralismo

1.2 Constitucionalización de los partidos políticos

1.2.1 Etapas de la institucionalización jurídica de los partidos.

1.2.2 Fórmulas de institucionalización jurídica de los partidos políticos

1.3.1 Transformación de la democracia actual por los partidos

1.3.2 Transformación de los partidos en la democracia actual

2.1 La apertura del Estado a organizaciones supranacionales

2.1.1 Sociedad y política transnacionales

2.2 La recepción del derecho internacional en los ordenamientos jurídicos estatales

2.3 La pertenencia española a la Comunidad Europea

2 Concepto inicial de Constitución

2.1 Concepto liberal garantista de Constitución

2.2 La Constitución como fundamento jurídico de la organización estatal

• En la idea, procedente de Grecia, de una ley natural superior al Derecho positivo.

2.3 La Constitución como norma

2.4 Constitución y régimen político

• A otras normas, como la legislación electoral, los reglamentos, etc.

• Establece un sistema de fuentes del Derecho;

1 Fuentes del Derecho constitucional

1.1 El Derecho escrito

• La apertura de las legislaturas por el Rey.

• son normas jurídicas, carentes de sanción;

2 Tipología de las Constituciones

2.1 Constituciones escritas y consuetudinarias

2.2 Constituciones rígidas y flexibles

2.3 Constituciones originarias y derivadas

2.4 Tipología de Loewenstein

1 La constitución, entre la permanencia y el cambio

1.1 El problema de los límites de la reforma constitucional. Referencia a la

2 El poder constituyente y la reforma constitucional