El gasto en pensiones refuerza

la desigualdad

Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. 7 de noviembre de 2017

Alejandra Macías Sánchez | alejandramacias@ciep.mx

Se propuso un gasto en pensiones para 2018 de 3.5 % del PIB, sin considerar la pensión no contributiva, que
añade 0.1 puntos porcentuales. Al comparar el presupuesto aprobado con los montos ejercidos, se encuentra
que en promedio entre 2012 y 2016 se gastó 5 % más a lo aprobado cada año. Estos recursos se destinan
95.3 % a 5.1 millones de pensionados contributivos y 4.7 % a 5.4 millones de pensionados no
contributivos, quienes 60 % son mujeres.

1. Gasto en pensiones 2000-2017
2. Características de los pensionados
3. Comentarios finales
1. Gasto en pensiones 2000-2017
1 que enfrenta el gasto público respecto a las pen-
siones, es que del total de los recursos dirigidos a
2
pensiones contributivas, 91 % todavía es para las
5
pensiones de beneficio definido, las cuales son
onerosas y pagadas directamente por el Estado.
El restante 9 % es presupuesto destinado a pagar
parte de las aportaciones y cuotas que comple-
mentan el ahorro de los trabajadores en sus cuen-

El gasto en pensiones es uno de los rubros que tas individuales. Aunque en los presupuestos de

ejerce más presión en las finanzas públicas del egresos ya se muestra una tendencia creciente

país porque ha aumentado de 0.84 % en el año del gasto en pensiones, las distintas cuentas pú-

2000 a 3.5 % en el año 2017 (ver gráfica 1). Para blicas revisadas muestran que en realidad se gas-

2018 se propone un gasto en pensiones, contribu- ta aún más en este rubro. Como se puede obser-

tivas y no contributivas, de 833,207 mdp, que re- var en la gráfica 2, con excepción del año 2014, de

presenta 15.9 % del gasto total. Este monto conti- 2012 a 2016, se han gastado 5 % más en prome-

nuará en aumento debido al envejecimiento de la dio. Lo anterior corresponde solamente a pensio-

población y al incremento en esperanza de vida, nes contributivas, ya que la pensión no contributi-

pero sobre todo a la prevalencia de las pensiones va ha experimentado recortes desde su creación.

de beneficio definido que recibirá la generación Por lo tanto, el aumento constante de los recur-

de transición1 . Uno de los principales problemas
1. Generación resultante de las reformas que dan lugar al
esquema de contribución definida
sos dirigidos a pensiones tiene impactos en la dis-
tribución del gasto, como por ejemplo, la constan-
te caída en el gasto destinado a proveer servicios

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de salud a la población, como se observa en la
gráfica 2. El gasto en pensiones no parece dismi-
nuir en el corto plazo, dado que la generación de
transición seguirá en aumento, de acuerdo con es-
tudios actuariales de la ASF y de SHCP, hasta 2035,
en promedio.
2. Características de los
pensionados
Con base en los datos de la Encuesta de Ingreso
y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2016, se pretende
conocer el perfil de la población pensionada del
país.
En primer lugar, se observa que los registros
institucionales, es decir, datos obtenidos de infor-
mes del IMSS, ISSSTE y CONSAR, estiman que en
2016 el total de pensionados contributivos ascen-
día a 5.1 millones, mientras que el total de bene-
ficiarios del programa Pensión para Adultos Ma-
yores (PAM) fue 5.4 millones de personas. Sin em-
bargo, en la ENIGH, estas cantidades están sub re-
presentadas, ya que se tiene 3.1 millones de per-
sonas reportan ser pensionados y 4.1 millones de-
claran recibir el beneficio del PAM. Aún así, se to-
marán están cifras como una muestra para elabo-
rar el perfil de pensionados.
Los datos de la ENIGH no permiten conocer por
cuál institución están pensionadas las personas,
por lo tanto, se realizó el cruce con la atención mé-
dica que reciben. Los resultados son que 66 % de
los pensionados contributivos reciben servicios
médicos del IMSS; 24 % del ISSSTE; 3.2 y 3.7 lo ha-
cen de los ISSSTE estatales y de PEMEX, respecti-
vamente. Solamente 0.6 % cuenta con Seguro Po-
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pular. En cuanto a los pensionados no contributi-
vos, es decir, que reciben PAM, 58 % está afiliado
al Seguro Popular o IMSS-Prospera, mientras que
31 % (1.3 millones) y 8 % acuden al IMSS y al ISSS-
TE, respectivamente, para recibir atención médica.
Lo anterior resulta incongruente pues la pensión
no contributiva es, en general, para aquellas per-
sonas que no cuentan con una pensión contribu-
tiva. No obstante, para algunas personas la pen-
sión contributiva resulta ser muy baja y son suje-
tos para recibir la PAM. En este caso, del 1.3 millo-
nes de pensionados no contributivos afiliados al
IMSS, 15 % también son pensionados por esta mis-
ma institución, el resto corresponden a familiares
de estos pensionados o de algún otro trabajador
cotizante del IMSS.
Por otro lado, la gráfica 4 muestra la estructu-
ra por edad y sexo de los pensionados contribu-
tivos y no contributivos. Lo más relevante de es-
ta gráfica es que en las pensiones contributivas
existen pensionados que incluso tienen menos
de 55 años. En total, los pensionados por deba-
jo de los 65 año de edad representan 40 % del to-
tal de los pensionados del tipo contributivo. Ade-
más, en todos los rangos de edad, los hombres re-
presentan mayor proporción que las mujeres. Al
contrario de las pensiones contributivas, aquellas
personas que reciben la PAM son 60 % mujeres
y aunque aproximadamente 1 % de los beneficia-
rios son menores a 65 años2 , 50 % de los benefi-
ciarios se ubican entre los 65 y 74 años de edad.
2. El requisito más importante para recibir la PAM es tener
65 o más años de edad.
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Figura 1: Gasto en pensiones como porcentaje del PIB 2000-2017

Fuentes: Elaboración propia con datos de la OCDE (2016); SHCP (2011, 2012, 2013b, 2014b, 2015b, 2016b).

Figura 2: Diferencia entre gasto aprobado y gasto ejercido 2012-2016

Fuentes: Elaboración propia con datos de la SHCP (2011, 2012, 2013b, 2014b, 2015b, 2016b, 2013a, 2014a, 2015a, 2016a,
2017).

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Figura 3: Porcentaje de pensionados por institución médica 2016

Fuentes: Elaboración propia con datos de la INEGI (2017).

Figura 4: Número de pensionados por edad y sexo

Fuentes: Elaboración propia con datos de la INEGI (2017).

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Cuadro 1: Número y porcentaje de pensionados contributivos y no contributivos

Datos oficiales
Pensión % ENIGH 2016* %
2016*

Contributiva 5.2 49 % 3.1 43 %

No contributiva 5.4 51 % 4.1 57 %
Total 10.6 100 % 7.2 100 %
Fuentes: Elaboración propia de CIEP con datos del CIEP (2017), INEGI (2017).

Notas: *Millones de personas

3. Comentarios finales INEGI (2017). Encuesta Nacional de Ingresos y Gas-

El gasto en pensiones es uno de los rubros que
presionan las finanzas públicas porque su creci-
miento ha sido rápido y constante durante los últi-
mos 17 años. Además, la diferencia entre el gasto
tos de los Hogares. Disponible en http://www.
beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/
especiales/mcs/2016/default.html.
OCDE (2016). Pension spending (indicator). doi:

aprobado y el ejercido es de 5 % puntos porcen- 10.1787/a041f4ef-en. https://data.oecd.org/

tuales en promedio cada año de 2012 a 2016, esto socialexp/pension-spending.htm.

quiere decir que cada año se gasta más en pen- SHCP (2011). Presupuesto de egresos
siones de lo que es aprobado por la Cámara de de la federación 2011. Disponible en
Diputados. El presupuesto destinado a pensiones http://www.apartados.hacienda.gob.mx/
refuerza la desigualdad, no solamente porque to- presupuesto/temas/pef/2012/.
davía 91 % del gasto en pensiones contributivas es
para pensiones de beneficio definido, las cuales SHCP (2012). Presupuesto de egresos

son más caras (121,300 pesos promedio), si no que de la federación 2013. Disponible en

se observan marcadas diferencias entre las pen- http://www.apartados.hacienda.gob.mx/

siones contributivas y la PAM, por ejemplo, 40 % presupuesto/temas/pef/2013/.
de los pensionados contributivos tienen menos
SHCP (2013a). Cuenta pública 2012. Disponi-
de 65 años (edad de retiro general) y la mayoría
ble en http://cuentapublica.hacienda.gob.
son hombres. Por parte del PAM, es todo lo con-
mx/es/CP/2012. Accesado el día 9 de febrero
trario: 60 % son mujeres mayores de 65 años.
de 2017.

SHCP (2013b). Presupuesto de egresos

Referencias
de la federación 2014. Disponible en

CIEP (2017). Pensiones en méxico: 100 aos de de-

http://www.apartados.hacienda.gob.mx/
presupuesto/temas/pef/2014/.
sigualdad. Disponible en http://ciep.mx.

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SHCP (2014a). Cuenta pública 2013. Disponi- http://www.apartados.hacienda.gob.mx/

ble en http://cuentapublica.hacienda.gob. presupuesto/temas/pef/2016/.
mx/es/CP/2013. Accesado el día 9 de febrero
SHCP (2016a). Cuenta pública 2015. Disponi-
de 2017.
ble en http://cuentapublica.hacienda.gob.
SHCP (2014b). Presupuesto de egresos mx/es/CP/2015. Accesado el día 9 de febrero
de la federación 2015. Disponible en de 2017.

SHCP (2016b). Presupuesto de egresos

http://www.apartados.hacienda.gob.mx/
presupuesto/temas/pef/2015/.
de la federación 2016. Disponible en
SHCP (2015a). Cuenta pública 2014. Disponi- http://www.apartados.hacienda.gob.mx/
ble en http://cuentapublica.hacienda.gob. presupuesto/temas/pef/2017/.
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SHCP (2017). Cuenta pública 2016. Disponi-
de 2017.
ble en http://cuentapublica.hacienda.gob.
SHCP (2015b). Presupuesto de egresos mx/es/CP/2016. Accesado el día 4 de mayo de
de la federación 2016. Disponible en 2017.

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