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Actual
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Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021-Toda una Vida
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los derechos son indivisibles, inalienables e interdependientes; otros, tuvo un considerable aumento (de 4% en términos
abarcan distintas dimensiones de la vida humana como: agua, del PIB, a más del 11,6% entre 2006-2016).
salud y alimentación, hábitat, vivienda y ambiente sano, trabajo y
seguridad social, educación, comunicación y cultura. De este modo, 2. En el sector de seguridad la financiación incrementó 12,36
la pobreza no puede considerarse únicamente como un estado de veces, lo que permitió la construcción de 455 Unidades de
carencia o necesidad, sino como una situación de falta de acceso Policía Comunitaria y 13 Unidades de Vigilancia Comunitaria.
a derechos fundamentales, e inclusive como una negación de la
3. Mientras tanto, respecto a los sectores estratégicos, se
ciudadanía. Por ello, el Estado y la sociedad corresponsable tienen duplicó la capacidad de generación con fuentes de energía
un rol fundamental en la protección de derechos. renovable (principalmente con la operación de las centra-
les Coca Codo Sinclair, Sopladora, Manduriacu, Villonaco,
La desventaja económica en el contexto del capitalismo permite entre otras), que han generado un ahorro histórico en el
que socialmente se reproduzcan prácticas de exclusión, consumo de combustibles. .
marginación y dominación a partir del ejercicio del poder. Ante
esta situación el Estado ecuatoriano ha implementado, durante 4. Según el Foro Económico Mundial (Schwab, 2017), gracias
los últimos diez años, un conjunto de acciones dirigidas hacia a la considerable intervención estatal realizada en este pe-
la solución y superación de la pobreza. Los mecanismos ríodo, Ecuador escaló 58 posiciones en el listado de países
para lograrlo se han enfocado en tres aspectos comunes: la con mejor calidad vial, ubicándose en el primer lugar de
generación de capacidades, la redistribución de la riqueza y la América Latina con 9 296,41 km intervenidos y un presu-
reducción de asimetrías. puesto de US$ 7 741,48 millones.
Concretamente se han promovido estas acciones desde la Si bien el desarrollo de infraestructura y capacidades productivas
Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la en el país ha sido un eje crucial para la política pública, el pilar
Pobreza (Eniep), en el marco del reconocimiento de nuestro fundamental del crecimiento social radica en la apuesta por
carácter intercultural y plurinacional. Son indiscutibles los logros generar capacidades y convertirnos en un país de recursos
alcanzados en la última década en términos de erradicación infinitos, en donde el ingenio de sus habitantes sea la principal
de este problema social, tanto en su aspecto coyuntural como fuerza de crecimiento y desarrollo. Para esto, se estableció como
estructural. Es así que, entre 2007 y 2016, la pobreza por objetivo prioritario la creación de herramientas para otorgar una
ingresos pasó de 36,7% a 22,9% en la población; es decir formación de calidad a lo largo del ciclo vida de los ciudadanos.
1,5 millones de personas salieron de la pobreza desde una
perspectiva monetaria. En el mismo período, el porcentaje de Grandes esfuerzos se realizaron para lograr que esta propuesta
personas con pobreza multidimensional disminuyó de 51,5% en pasara a convertirse en un derecho real para todas y todos.
2009 a 35,1% en 2016; es decir que 1,8 millones de personas Durante muchos años, la sociedad pagó el precio de un Estado
mejoraron sus condiciones de acceso a una vida digna. Estos que había descuidado su obligación de proveer una educación
buenos resultados se deben a la respuesta estatal por medio pública, gratuita y universal. La responsabilidad había sido
de la política pública, encaminada al cierre de brechas con un transferida a agentes privados sin establecer una debida
enfoque territorial, de ciclo de vida y de género. regulación que asegurase la calidad de la enseñanza. La poca
inversión realizada por parte del sector público, en sus diferentes
Los logros alcanzados en esta área han sido también niveles, obligó a que los padres de familia asumieran el gasto
consecuencia directa de la inversión pública tanto en educativo y ayudó a que se cimentaran fuertes barreras de
infraestructura como en el desarrollo de las capacidades acceso. En 2006, el ausentismo era significativo en los primeros
productivas del país. La inversión pública, en ese sentido, niveles, en los últimos años de básica y en bachillerato; el
puede ser vista como una variable clave para el desarrollo de abandono escolar era frecuente pues respondía –en la mayoría
cualquier país, puesto que se relaciona positivamente con el de casos– a razones económicas y a la dificultad de acceso
logro de objetivos sociales, económicos y políticos. al sistema educativo. Esta precaria condición de la enseñanza
contribuyó a acrecentar desigualdades sociales y afectó la
En 2006, Ecuador no contaba con una fuerte inversión en calidad del aparato productivo.
infraestructura: las construcciones que el país tenía estaban en
decadencia y los equipamientos se encontraban en mal estado. Con la convicción de que la educación es un derecho de todas las
La planificación en infraestructura no poseía lineamientos ni personas y una obligación ineludible del Estado, Ecuador acogió
estándares para la construcción. Aquí que, en la última década, las aspiraciones de transformar el sector y planteó como objetivo
uno de los ejes de la política pública desarrollada por el Gobierno la construcción de un sistema educativo de acceso universal, de
de la Revolución Ciudadana haya sido el orientar equitativamente excelente calidad y absolutamente gratuito. El Estado creó un
los recursos del Estado en todo el territorio ecuatoriano, para marco legal para recuperar la administración del sistema en su
reducir las brechas en el acceso a oportunidades de la ciudadanía. función pública. Así, en la Constitución de 2008 (arts. 26 y 28) se
Uno de los principales aportes en la materia ha sido el desarrollo estableció que la educación es un área prioritaria de la política
de una microplanificación para los servicios públicos, lo que ha pública y de la inversión estatal, que responde al beneficio
empatado su oferta en función de la demanda de cada localidad. de la ciudadanía y no al servicio de intereses individuales
Durante los últimos años se ha realizado una inversión en o corporativos; además, se promulgó la Ley Orgánica de
infraestructura para el desarrollo de más de US$ 26 256,87 Educación Intercultural (LOEI) como norma, tanto para instaurar
millones. La prioridad ha sido para los sectores de salud, las regulaciones básicas que permitieron el funcionamiento del
educación, deporte, seguridad, transformación de la matriz Sistema Nacional de Educación, como para profundizar en los
productiva y energética. Por ejemplo: derechos y obligaciones de sus actores.
1. La inversión social, a través de la construcción de hospi- El presupuesto total de educación para el período 2007-2016, en
tales, centros de salud, escuelas, centros infantiles, entre consecuencia, fue de US$ 24 165 millones: un promedio anual
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3,37 veces mayor al logrado durante los años 2000 y 2006. Las Los intentos por hacer más democrático el proceso también
diferentes iniciativas que esta inversión permitió en los últimos se reflejaron en un aumento del número de becas otorgadas
diez años propiciaron un incremento en el acceso a la educación para formación y/o especialización de profesionales en las
de tal manera que el porcentaje de alumnos matriculados en el mejores universidades del mundo. Estas subvenciones, además,
sistema público subió en 5 puntos entre 2007 y 2015. Desde 2007 cubrieron áreas del conocimiento prioritarias para el desarrollo
hasta 2016, la tasa neta de asistencia a la Educación General nacional. Entre 2007 y 2016 se entregaron 19 586 becas, una
Básica (EGB) pasó de 91,4% a 96,2% mientras que la tasa neta de cifra muy superior a las 237 registradas entre 1995 y 2006.
asistencia al bachillerato aumentó de 53,4% a 72,2%.
La variedad de acciones realizadas dejan claro que las políticas
Estas medidas tuvieron como efecto la reducción de la tasa públicas implementadas durante estos diez años han permitido
de analfabetismo en la población de 15 años y más, la cual avanzar hacia la garantía de derechos en una sociedad con
disminuyó de 7,9% en 2007 a 5,6% en 2016. El crecimiento mejores capacidades. Sin embargo, es indispensable mantener
en la matriculación para la educación básica fue evidente, y potenciar los logros alcanzados. Surge así la necesidad
sobre todo en la población indígena y afroecuatoriana. En estas de impulsar políticas que permitan continuar por el camino
poblaciones, la tasa neta de alumnos matriculados aumentó más recorrido: una ruta que debe estar acompañada de procesos
de 5 puntos porcentuales. permanentes de evaluación periódica.
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retos de política pública en una sociedad cambiante, en el contexto En lo social, se reivindica el trabajo de expandir derechos y
del siglo XXI (Castells, 2006; Bauman, 2015). Por ello, en cuanto libertades, cuyo sustento sea la educación en valores contra
a lo político, se apunta a mantener el pluralismo social sostenido toda forma de corrupción. Se ha querido dar impulso a la
sobre una población más educada e informada, pues se entiende al asociación autónoma y crítica de la población, como ejercicio
ser humano como un ser diverso, con derecho a disentir, discrepar de una ciudadanía plural que admite la diversidad en todas sus
y pensar distinto, siempre guiado bajo la lógica de la comunidad formas. El reconocimiento pleno de derechos llama a ver al otro
política común (Kant, 2013 [1784]; Foucault, 1984). como alguien igual y diverso (en términos de sexo, orientación
sexual, identidad de género, afiliación política, modo de vida,
En lo financiero, se reconoce la importancia del sector privado en credo, edad, discapacidad, origen nacional o étnico, situación
los sistemas económico y productivo; pero también se advierte migratoria, condición de salud, entre otros). Toda la población
la necesidad de reconocer a los actores no tradicionales –en comparte su identidad ecuatoriana y, por lo tanto, debe existir
especial, en lo que respecta a la economía popular y solidaria una participación solidaria en el desarrollo nacional.
y a la de pequeñas y medianas empresas. Asimismo, vemos
como irrenunciable el cumplimiento de los derechos de los En lo cultural, es esencial la superación de posturas unívocas para
trabajadores: ningún intento de flexibilización y desregulación dar paso a formas plurales de comprensión, pues de ellas se deduce
laboral (en perjuicio de los trabajadores o de la sociedad) tiene que no hay una sola verdad, sino que encontramos realidades
cabida para el presente Gobierno. Aquello no significa la reducción construidas sobre el intercambio de ideas, el reconocimiento mutuo
de la participación del sector privado en el desarrollo nacional; y el consenso (Foucault, 1975; Weir, 2008); se puede pensar tanto en
por el contrario implica una mayor participación de los actores la descolonización del Estado y las mentes, como en la superación
económicos tradicionales ahí donde las inversiones pública y del dominio cultural (Quijano, 2001; Walsh, 2009).
privada sean capaces de trabajar conjuntamente, para dinamizar
el aparato productivo local y la economía nacional, generando En lo ambiental, se piensa al medio ambiente relacionado
trabajo digno, enfocados al fortalecimiento de competencias y con lo económico, lo político, social y cultural, como elemento
la capacitación. En esta línea, integrar económicamente al país constitutivo de la vida y del ser humano, en tanto, forma parte
en el contexto global es imprescindible; sin embargo, el proceso de su medio (Boff, 2006). Por ello, el concepto de desarrollo
que se plantea debe permanecer soberano y tal integración se entiende de manera armónica, como consecuencia de la
debe tender a la reducción de las asimetrías regionales e realización individual y colectiva de la especie humana con
internacionales. respeto a la naturaleza.
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