Las mancomunidades, un nuevo modelo y mecanismo jurídico para la gestión territorial

INTRODUCCIÓN

En Ecuador se esta viviendo un proceso socio-político importante en el marco de las reformas

constitucionales y normativas, en ello se inscriben las mancomunidades y consorcios de GAD.

Estas se constituyen en una alternativa viable para enfrentar articuladamente los problemas y encarar
desafíos de manera asociativa, concertada y fortalecida.

Esta capacidad mancomunada expresa una práctica asociativa y solidaria de trabajar y vivir para la
realización de planes, programas y proyectos en función de objetivos e intereses comunes.

DESARROLLO

¿Qué es la mancomunidad?

Es un concepto político que se sustenta en la noción de asociatividad, es decir en la voluntad política de

asociarse para desarrollar acciones colectivas concertadas bajo compromisos y entendimientos de
complementariedad y solidaridad, bajo el criterio de integración como posibilidad de reagrupar lo
dividido frente a la creciente fragmentación de territorios y jurisdicciones político-administrativas.

Características de las mancomunamientos.

Mancomunidad

Agrupación de dos o mas GAD del mismo nivel de gobierno que se encuentran ubicados contiguamente.

Consorcio

Agrupamiento de dos o mas GAD que no son del mismo nivel de gobierno o que siendo del mismo nivel
no se encuentran ubicados contiguamente.

Características del mancomunamiento en el Ecuador y Perú

ÁMBITO ECUADOR PERÚ

Tipología Mancomunidades regionales, Mancomunidades
provinciales, municipales, municipales provincial. -
metropolitanas y parroquiales. Ámbito territorial formado por
dos o mas provincias, que
corresponden a las
municipalidades provinciales
intervinientes.
 Mancomunidad municipal
distrital. -
Ámbito territorial formado por
dos o mas distritos, que
correspondes a las
municipalidades distritales
intervinientes.

Dos o mas GAD del mismo Art. 2 Ley de

nivel del Gobierno y mancomunidades.
colindantes. Es acuerdo de dos o mas
Lo contrario son consorcios. municipalidades, colindantes o
no.
Sostenibilidad Aporta mensualmente para la Los gobiernos regionales y las
gestión administrativa de la municipalidades provinciales
mancomunidad. destinan parte de sus
Los GAD brindan contrapartes presupuestos participativos a las
para acciones de interés mancomunidades de su ámbito
mancomunado.

Beneficios del proceso mancomunado

Lograr ventajas de escala, lo que solos no es posible, si lo es entre varios, optimiza- potenciar.

Reagrupar los territorios divididos por los limites políticos y administrativos.

Ser mas efectivos y eficientes en sus competencias, en la gestión e inversión publica y solución de sus
problemas.

Establecer mecanismos de asesoramiento y fortalecimiento de la capacidad institucional de los GAD.

Apoyo en la planificación a través de elaboración e implementación de los PDyOT en todos los niveles
de gobierno.

Gestionar, coejecutar monitorear y evaluar programas, proyectos y acciones.

Desventajas de las mancomunidades

Conflictos de poder entre las autoridades por mantener liderazgo político.

Se crean expectativas en la población mas allá realmente se puede cumplir.

No transparentar los intereses al integrarse a la mancomunidad.

Bajo nivel de representación de la población.

Temor a que se vuelva como organismo paralelo a las municipalidades.

Procedimiento para su conformación

 Resolución favorable del órgano legislativo (resolución Art. 6 RCFM).

 (Convenio Art. 7 RCFM) denominación, GAD miembros, objeto o finalidad, plazo, aportes.
 Convenio, resoluciones habilitantes de órganos legislativos (publicación R.O Art. 27 RCFM)
 (Inscripción Art. 28 RCFM) convenio se inscribe en el CNC

Reto de las mancomunidades

Crear y/o fortalecer la red de mancomunidades y consorcios en el ecuador.

Construir, posicionar e incidir para la vigencia de reglamento de creación y funcionamiento de las

mancomunidades.

Fortalecer las capacidades en actores locales para apoyar procesos mancomunados.

Limitaciones

Injerencias políticas y partidistas debilitan la institucionalidad y sostenibilidad para los objetivos

planteados.

La participación de la sociedad civil en las estructuras (directorio) de la mancomunidad es limitada o

cuartada solamente con derecho a voz y sin voto.

Débil capacidad institucional, no permite dar respuesta a las expectativas territoriales.

Ejes de intervención de la mancomunidad.

 Recursos naturales y ambientales (agua y residuales solidos).

 Desarrollo económico solidario (turismo sostenible, emprendimientos productivos y producción
limpia)
 Conectividad (vialidad en los proyectos)

Accionar mancomunado en temas de gestión del agua

El Art. 264 numeral 4to de la Constitución de la Republica del Ecuador en el Art. 55 literal d) del
COOTAD, determina como competencias exclusivas de las mancomunidades el prestar los servicios
públicos de agua potable de buena calidad.

CONCLUSIONES:
La mancomunidad es mas que una simple unión de municipalidades, es una forma mas de gestionar el
desarrollo local, no es excluyente con otras formas orgánicas de gestión.

No es deseable que las prioridades de los temas a mancomunar sean determinadas por las agencias de
cooperación u organismos no gubernamentales, sino que se inserten en un saludable dialogo de actores.

La mancomunidad se convierte en un mecanismo que fortalezca los procesos descentralización, pero

siempre cuidando no caer nuevamente en el centralismo regional.

Bibliografía
Solorzano. (2016). Las mancomunidades en el Ecuador, nuevo modelo de gestión territorial.