7.

PLANIFICAICION Y PROGRAMACION DE OBRAS

Consideraciones generales
La planificación es la etapa en la cual se definan las metas y objetivos específicos, como
también los métodos para abordarlos y la estrategia y organización para lograr dichos objetivos. Se
realiza antes del inicio del proyecto. En esta etapa se establece:
 De qué forma será el proyecto
 Tipo de recursos
 Presupuesto
 Organización
 Resultados a obtener, en que oportunidades y bajo qué condiciones

La programación es la etapa en la que se analiza el desarrollo futuro de una obra, se establece

el ordenamiento de las tareas a través del tiempo u la determinación de oportunidades. El
objetivo es cumplir lo indicado en la planificación. Se hace antes de iniciado el proyecto. Sirve para
controlar la obra, factor fundamental a la hora de tomar decisiones para la continuidad.

Las técnicas y metodologías utilizadas, deben permitir identificar variables y relaciones que
explican el comportamiento del proyecto, y a su vez determinar los elementos de los cuales
dependen esas variables. La elección de las variables depende del objetivo a cumplir. Algunas de
estas variables son:
 Calidad técnica: es una característica y condición inherente a todo proyecto y obra de
construcción. Se deben cumplir y controlar la ejecución de los trabajos conforme a lo
establecido antes del inicio de la obra. Se verifica con control de calidad.
 Plazos: Cuanto menor es el plazo para concluir obra o parte de ella, mejor se cumple con
los objetivos establecidos. Está determinado por razones técnicas y recursos. Tiene límites
de alargamiento y reducción, existiendo un plazo óptimo. Se mide a través del avance
físico que permite dar cumplimiento a las fechas de entrega.
 Costos: considera todos los recursos que intervienen en la obra desde su valor monetario.
Asegurada la calidad y durabilidad, el costo debe ser el mínimo posible.

Existen también variables secundarias asociadas a los recursos (mano de obra, materiales,
equipamiento, etc.), a la organización y funcionamiento (tipo de contrato, seguridad e higiene,
etc.) y al medio externo (mercado, comercialización, etc.).

Los elementos de la planificación y programación son:

 Actividades: conjunto de tareas y acciones que permiten llevar a cabo el proyecto y que
consumen recursos y tiempo.
o Actividad independiente: su realización no depende de ninguna otra actividad.
o Actividad precedente: necesita estar terminada antes de comenzar la siguiente.
o Actividad paralela: se puede realizar simultáneamente con otra.
  Eventos: acontecimientos que definen el inicio y terminación de un programa o actividad.
 Relaciones entre actividades: establecen dependencias y prioridades entre actividades.
 Listado de actividades.
 Duración de la actividad

Donde la cantidad de obra se obtiene del cómputo métrico y los rendimientos son una
medida cuantitativa de la capacidad de producción de los recursos a utilizar (mano de obra y
equipos).

Carta de GANTT o diagrama de barras

Nos muestra las actividades de un proyecto con sus respectivas duraciones, indicando las
fechas referidas al calendario, permitiendo comparar las previsiones con las realidades. En el
podemos señalar las actividades en serie o en paralelo pero no la independencia entre actividades.
Es una matriz que contiene en una columna las actividades, en otra los datos, y en filas un
cronograma de tiempos. Las actividades se anotan por medio de un sistema de barras.
El procedimiento es el siguiente:
 Hacer el listado de actividades ordenado según criterio de ejecución.
 Determinar duración de cada actividad.
 Establecer las relaciones de dependencias.
 Construir el grafico representando actividades por medio de las barras.
La carta de Gantt nos permite determinar la duración de la obra en tiempo correlativo y en
tiempo calendario. El correlativo es el tiempo total de los trabajo considerando días efectivos, sin
tener en cuenta domingos, feriados, etc. El tiempo calendario es el tiempo real, para la cual debo
saber fecha exacta de inicio, y sumando domingos y feriados me da fecha real de terminación.
Nos permite reflejar el avance de la obra y puedo saber plazos con fechas para pedir
materiales o ingreso de subcontratistas.

Redes o grafos
Es un método grafico que permite realizar por separado la planificación y programación. Para
la planificación, se hace confeccionando una red formada por actividades y eventos, vinculados
con una secuencia lógica. Su trazado se hace mediante los siguientes pasos:
 Hacemos planilla auxiliar con actividades y dependencias
 Trazar flechas rectas que representan actividades
 Evitar longitudes desproporcionales
 Evitar que flechas tengan ángulos pequeños entre si
 Evitar que flechas se crucen
 Numerar correlativamente los eventos
 Evitar actividades ficticias
 Para la programación, se inicia asignando los tiempos de ejecución a cada actividad y termina
con la determinación de las actividades críticas, del tiempo del camino crítico y la probabilidad de
cumplimiento de dicho tiempo.

Método del camino crítico (C.P.M)

Utiliza una sola medida de tiempo por actividad (es determinístico) y sirve como introducción
al otro sistema (PERT). Lo primero que debo hacer es estimar los tiempos de ejecución de todas las
actividades, estimando jornadas de trabajo simples, días hábiles y cuadrillas normales.

 Tiempo de una actividad (te): tiempo necesario para la terminación de una actividad. Lo
obtenemos basándonos en la experiencia y con información y elementos para el estudio.
 Tiempo esperado más temprano (TE): es el tiempo más temprano esperado para
completar todas las actividades previas. Es la suma de los te hasta ese evento por el
camino más largo.
 Tiempo límite permisible (TL): último tiempo para que una actividad pueda comenzar y
permitir que aun el proyecto pueda ser completado a tiempo.
 Holgura de un evento (H): tiempo suplementario que disponemos para realizar un evento.
Se obtiene con H = TE – TL y hay tres formas:
o Positiva: indica adelanto sobre el programa o trabajo.
o Negativa: indica retraso sobre el programa o trabajo.
o Cero o nula: Indica que va justo con el plazo.
 Holgura de una actividad (Ht): tiempo disponible al comenzar una actividad sin poner en
riego el inicio de las actividades que le siguen o la terminación del proyecto. Hay dos
formas:
o Holgura total: atraso máximo que puede tener el inicio de una actividad sin
modificar el plazo total del programa
o Holgura libre: atraso máximo que puede tener el inicio de una actividad sin alterar
el inicio de las actividades que siguen.

Los tiempos TE y TL se representan en el espacio del evento, dividiendo este en 3.

Las actividades críticas son aquellas que fijan la duración total del proyecto o trabajo, ya que
si se demora o acelera la realización de una de ellas, se retrasa o anticipa su terminación. Son
aquellas cuyos eventos de inicio y terminación tienen holgura cero o nula.
El camino crítico consiste en un sendero de varias actividades cuyos tiempos de actividad
total son los más largos que cualquier otro sendero a través de la red. Recorre todas las
actividades críticas.
El tiempo del camino crítico es la sumatoria del tiempo de todas las actividades del camino
crítico.
Programa técnico de evaluación y revisión (PERT)
Es análogo al anterior, con la diferencia de que la duración de cada actividad, se obtiene a
través de medios probabilísticos.

Dónde:
 El tiempo esperado de una actividad (te) es el tiempo de terminación esperado (100%
de probabilidad de estar en lo cierto).
 El tiempo optimista (to) es el tiempo estimado para la terminación rápida de la
actividad. (1% de chances de que se termine más rápido).
 El tiempo pesimista (tp) es el tiempo estimado para la terminación lenta de la
actividad. (1% de chances de que se termine más lento).

Las fórmulas de desviación tipo y varianza se ven a continuación:

√∑

( )

El tiempo (TS) de ejecución es el tiempo que nos da el porcentaje de probabilidad que

nosotros queramos como plazo de ejecución.

Ventajas y debilidades del método de barras

 Ampliamente conocido y difundido, de gran versatilidad y fácil comprensión

 Excelente medio para mantener información global
 Permite llevar curvas de control, avance físico y de costos.
o Manejo de un limitado número de actividades (No más de 40, recomendable 25)
o No muestra claramente relaciones entre actividades
o No muestra convenientemente la trayectoria critica de un programa
o Es difícil realizar reprogramaciones.
Ventajas y debilidades del método de redes

 Permite planificar sin programar

 Permite manejar gran cantidad de actividades
 Muestra claramente las actividades críticas y la trayectoria critica
 Permite conocer tiempos límites de iniciación y la holgura de cada tramo
 Establece relaciones entre actividades precisamente
 Permite estudiar posibles alternativas de actualización o reprogramación
o Contiene gran cantidad de información que se torna confusa
o El sistema de anotación de datos es poco claro
o No es práctico para llevar a obra

Análisis sobre los resultados obtenidos

Una vez obtenido el camino crítico y demás resultados, se deben analizar para tratar de
reducir el plazo de ejecución de obra. Para esto hay dos análisis. El primero es cambiar las
secuencias de trabajo o realizar, si es posible, actividades simultáneamente en vez de
sucesivamente. Lo que se puede hacer también es iniciar tareas antes de terminar completamente
la que la precede. En segundo término, lo que se puede hacer es realizar algunas actividades del
camino crítico, en horas extras o con más cuadrillas, haciendo siempre un análisis económico.

Diagrama de barras a partir del camino critico

Como en la obra generalmente se usa el diagrama de barras, es conveniente realizar el
diagrama de barras a partir del método del camino crítico. Para esto se representa cada tarea por
dos barras, una considerando la ejecución de la tarea en las fechas optimas, es decir comenzando
y finalizando en las fechas más tempranas; y otra barra considerando las fechas de comienzo y
finalización limite.
8. ANALISIS ECONOMICOS Y FINANCIEROS DE LAOBRA

Consideraciones generales
La economía es la ciencia que estudia la forma en que el hombre, dentro de un medio social
cualquiera, satisface sus necesidades mediante bienes y servicios. En este caso la empresa
constructora produce bienes (obras) para satisfacer necesidades. Como toda empresa que
produzca bienes materiales, debe cumplir las siguientes condiciones:
 Coordinar los factores de la producción
 Asumir un riesgo
 Obtener un producto final (obra)

Los factores de producción son las materias primas, el capital y el trabajo. Estos tres factores
se organizaran y dosificaran de tal forma tal que den un buen resultado

Análisis y evaluación económica de proyectos y obras

El análisis y evaluación económica de un proyecto tiene por objetivo contar con los elementos
necesarios que permiten decidir si su realización es conveniente desde el punto de vista
económico y aconsejable desde el punto de vista financiero. Esta evaluación debe hacerse en
términos monetarios y de la manera más clara y certera posible, de modo que sirva para tomar
decisiones. La misma debe analizar los siguientes factores:
 Estudio de mercado
 Inversión en el proyecto
 Ingresos y egresos

El estudio de mercado nos permite tener una idea del tamaño del mercado y su potencial
crecimiento, y así obtener el tamaño del emprendimiento, y nos dará un posible precio de venta
del producto. Lo que se hace acá es establecer el precio del producto teniendo en cuenta costo de
fabricación, comercialización y beneficio. Si ya existe en el mercado ese producto con un valor
cierto, con nuestro costo de fabricación y comercialización podemos calcular el beneficio y ver si
es conveniente seguir o no con el proyecto.

La inversión es la afectación de recursos que se realiza con la intención de obtener beneficios

durante la vida útil del proyecto. Los recursos que se afectan deben ser evaluados en dinero. La
determinación de los recursos económicos se divide en dos: capital fijo y capital operativo. Al
capital fijo lo constituye el valor monetario de los bienes que se adquieren durante la etapa de
implementación y concreción del proyecto y se utilizan a lo largo de su vida útil. El capital
operativo está formado por el valor monetario de las materias primas, de las herramientas, de
materiales de consumo y de repuestos, y de los productos terminados en proceso de
comercialización.
 Los ingresos y egresos están constituidos por los ingresos operativos y egresos operativos. Los
ingresos operativos son los ingresos que producirá el proyecto a lo largo de su vida útil,
originándose por la venta del producto. Los egresos operativos están constituidos por los costos
de elaboración y materialización del proyecto, y por los gastos de comercialización (materias
primas, mano de obra, equipos y gastos generales).

Estudio económico financiero de una obra

Se hace este estudio para analizar las inversiones necesarias para ejecutar la obra y los
ingresos a percibir por el cobro de los certificados de ventas o producción. Esto permite prever con
anticipación las posibles dificultades financieras que puedan surgir y encontrar soluciones
adecuadas con anticipación.
A través de la programación se tuvo un orden lógico de secuencia, lo que se hace acá es
adecuar esa secuencia a las posibilidades económicas y financieras que disponga la empresa y para
ello se debe reajustar si es necesario, la programación.
Con el conocimiento del costo de cada una de las actividades y sus fechas, se puede
determinar la inversión mensual. De la misma forma se pueden determinar ingresos.

En el gráfico de la izquierda se puede ver representadas las curcas de inversión e ingresos. En

las zonas donde la curva de inversiones se encuentra por encima de la de ingresos, la diferencia de
ordenada entre curvas para un mismo tiempo representa el déficit existente para este momento.
Cuando la curva de ingresos supera a la de inversiones, la diferencia de ordenada entre las curvas
para un mismo tiempo indica la existencia de disponibilidades. La diferencia entre las curvas de la
ordenada final de tiempo determina el beneficio o pérdida
 Existen muchas curvas de inversiones, dependiendo de cuando inicien o terminen las
actividades con holgura, pero hay dos importantes, que son las límites, que se obtienen ubicando
a todas las actividades en sus fechas más tempranas de inicio y en sus fechas límites de inicio. Esto
se puede ver en el gráfico de la derecha. La curca de fechas más tempranas, si bien lleva al
cumplimiento casi seguro del plazo, obliga a disponer importantes inversiones antes de ser
estrictamente necesarias. La curva de fechas límites si bien exige menor inversión posible, tiene un
mayor riesgo de cumplimiento de obra. Debo ubicar curva de inversiones en posición intermedia.
Elaboración de previsiones por flujo de caja
El flujo de caja es el conjunto de ingresos y egresos de dinero que originara el proyecto desde
el comienzo y durante su vida útil, considerando el periodo en que ocurrirá cada movimiento. La
elaboración de previsiones por flujo de caja es el resultado de cálculos basados en la información
disponible en un momento dado y la hipótesis de que pasara. Los factores que afectan son:
 Duración de los nuevos proyectos
 Margen de los beneficios
 Retenciones en las certificaciones
 Plazo de pago del cliente
 Créditos con proveedores
 Compra o alquiler de maquinas
 Contratación de subcontratistas
 Programación
Debe realizarse regularmente. En las empresas constructoras, se calculan las previsiones de
flujo de cada en cada proyecto y le sumando los flujos de caja de todos los proyectos, obtienen el
flujo de caja de toda la empresa. Los datos necesarios para un proyecto comprenden:
 Ingresos eventuales (se obtienen de la programación)
 El tiempo entre emisión del certificado y fecha de pago
 Las retenciones previstas y la forma de devolución de las mismas
 Los costos totales del proyecto durante el tiempo de realización de trabajos.
9. ORGANIZACIÓN DE LAS OBRAS

Una organización es una unidad coordinada de personas que trabajan para alcanzar un
objetivo. Se puede decir también que es un conjunto de métodos, modos de obrar o
procedimientos para actuar ordenadamente en procura de un objetivo preciso.

Organización de las obras

Es difícil la aplicación de la teoría de organización racional ya que esta fue hecha para
organizaciones de tipo industrial. Las dificultades que presenta son intrínsecas o extrínsecas.
Las dificultades intrínsecas son las inherentes a una organización racional. La principal es de
tipo psicológica, de resistencia al cambio, que se da cuando se quieren implementar nuevos
métodos, y se genera una actitud conservadora de oposición a la innovación. Esta resistencia se da
porque toda novedad implica un esfuerzo de adaptación y genera interrogantes. Otra dificultad de
este tipo es que todo cambio necesita tiempo y costo de implementación.
Las dificultades extrínsecas son las inherentes a las características propias de la industria de la
construcción (movilidad de fábrica, disimilitud entre obras, ambiente de trabajo, transitoriedad del
persona, incertidumbre en el precio final, etc.).
Las condiciones de trabajo son diferentes a las demás industrias y por eso los principios de la
organización racional y científica deben ser aplicados en la construcción con una adecuada y previa
adaptación. La organización de obras de ingeniería puede entenderse como la disposición y el
orden lógico y racional de las distintas tareas a realizar para la materialización del proyecto, a fin
de que se pueda desarrollar armónicamente. Esta organización consiste en definir y coordinar los
recursos humanos y físicos necesarios, respetando plazos, costos y calidades. Para organizar la
ejecución de una obra se deben analizar y definir las siguientes etapas:
 Preparación de los trabajos previos
 Organización del obrador
 Administración de la producción

Preparación previa: Para la preparación previa deben tenerse en cuenta las siguientes tareas:
 Realizar pormenorizado estudio y análisis del proyecto
 Verificar los cálculos de estructuras y fundaciones
 Verificar dimensiones y planimetría del terreno y propiedades colindantes
 Interiorizarse de las reglamentaciones, ordenanzas y normas del lugar
 Realizar trámites para obtener autorizaciones
 Realizar trámites para obtener conexión de servicios públicos
 Personal obrero y capacitancia para ejecutar distintas etapas
 Personal técnico y administrativo
 Subcontratistas necesarios para determinados trabajos
 Previsión de la forma de realizar los ensayos
 Instrumentación del modelo de informe de obra
  Previsión de la forma de concretar relación empresa / inspección de obra
 Cumplimiento y control de las disposiciones laborales de seguridad y ambientales
 Previsión de la forma de impartir instrucciones del representante/jefe de obra a capataces
 Previsión del sistema para realizar las mediciones y los cómputos
 Previsiones a adoptar para el replanteo de la obra y la confección del acta respectiva
 Previsión de la forma en que se realizan planos conforme a obra.

Organización del obrador

Es importante también tener organización espacial, que es la disposición en planta y en altura
de todos los factores de producción con el objetivo de una rápida puesta en obra de los elementos
necesarios en las mejores condiciones de productividad y seguridad. Se hace mediante el obrador,
que es distinto para cada obra. Pueden ser concentrados, dispersos o mixtos, y a su vez fijos o
móviles. Tienen las siguientes áreas:
 Áreas descubiertas
o Área de acopio de áridos
o Planta hormigonera
o Área para elaborar armaduras o elementos estructurales
o Área de acopio general de materiales
o Área de talleres de carpintería metálicas y de madera
 Áreas cubiertas
o Oficina para la inspección, profesionales, contratistas, personal, etc.
o Sector de sanitario y office para personal obrero, personal administrativo y técnico
o Vestuarios para obreros
o Depósito de materiales, herramientas y equipos
o Talleres de reparación y mantenimiento de maquinarias

Administración de la producción
Por último, la organización de la producción tiene como objetivo lograr que en cada operación
se use la secuencia y el método más económico posible. En la industria de la construcción hay
entrada de recursos necesarios (materiales, mano de obra y equipos) y se producen bienes
(obras). La productividad puede definirse como una medición de la eficiencia con la que los
recursos son administrados. A continuación se ve la administración de cada recurso.

La administración de los materiales comprende la responsabilidad de planificar, almacenar,

proveer y controlar, con el objetivo de disponer de los mismos en el momento oportuno de la
obra. Esto reduce costos, ayuda a seguir programación, mejora utilidades y planifica adquisición
de materiales. Hay dos instancias de planificación de materiales, antes de iniciar la obra y a partir
de que la obra comienza.
Antes de que comience debo ver el programa de adquisiciones, ver los materiales que se
demoran más, programar los contratos con empresas proveedoras, determinar ubicación y
tamaño de zonas de acopio y establecer mecanismo de comunicación entre obra y sector de
compras en la oficina central.
Una vez comenzada la obra, debo planificar materiales (revisión del programa de
abastecimiento, revisión de distribución del acopio), controlar la calidad de materiales (inspección
y aprobación, verificar condiciones de almacenamiento, respetar manuales de uso) y coordinar
con la sede central el abastecimiento y seguimiento de los pedidos.
En el almacenamiento de los materiales, hay que tener en cuenta, tipo de materiales a
almacenar, cantidad, calidad de las instalaciones, seguridad y forma de almacenamiento. Además,
hay que tener un control de las pérdidas que a veces pueden ser significativas. Estas pérdidas se
pueden dar por robo, uso excesivo del material en ejecución o por errores o negligencia en la
determinación de cantidades.

La administración de la mano de obra, es importantísimo, ya que el recurso humano es el

elemento más importante de la obra. El administrador debe buscar los medios para obtener la
cooperación, participación y asistencia del personal para mejorar y aumentar su eficiencia. El
estudio de trabajo, la motivación y el ambiente de trabajo son factores claves en esto.
El estudio de trabajo es el análisis de los procedimientos y medición del trabajo, basado en
técnicas de estudio de métodos y de tiempos que se utilizan en el examen del trabajo humano con
el objeto de implementar mejoras.

El estudio de los métodos es el registro sistemático y el examen crítico de los factores y

recursos implicados en los sistemas existentes y propuestos de ejecución, como medio para
desarrollar y aplicar métodos más efectivos y reducir costos. Algunas tareas a mejorar son el
exceso de horas extras, el excesivo desperdicio de materiales, la frecuente rotura de máquinas, la
desorganización del obrador, las malas condiciones de trabajo, etc.
 El procedimiento del estudio de métodos se basa en:
 Definición del problema: selección de tarea a mejorar y ver si conviene hacerlo o no.
 Registro: puede ser con diagrama de procesos, diagrama de actividades múltiples o
informes de retrasos de los encargados.
 Análisis del método actual y desarrollo de alternativas: es preliminar y se hace con
preguntas sencillas.
 Implementación del método: reemplazar practicas existentes de trabajo por las nuevas

La motivación es el resultado de procesos internos, de carácter psicológico y fisiológico,

tendientes a satisfacer las necesidades individuales de una persona y se manifiesta a través del
comportamiento, la conducta y el rendimiento en el trabajo. Existen teorías de Maslow, Herzberg
y Vroom, que estudian las distintas necesidades de una persona. Se puede hacer para aumentar la
motivación, un esquema de incentivos, que tiene en cuenta:
 Investigar tipo de motivaciones que interesan a trabajadores (con encuestas)
 Ayudar a trabajadores a desempeñar su trabajo
 Lograr que trabajador se siente integrado a la empresa e identificado
 Aumentar la participación del trabajador en actividades y decisiones
 Mantener una actitud positiva y preocupada en relación a motivación
 Dirigir y administrar eficientemente la obra
 Establecer incentivos que estén relacionados con el nivel de desempeño
 El esquema debe ser comprensible para el trabajador
 Los esquemas deben incluir penalizaciones
 El esquema debe estar integrado con sistema de control de costos
 El esquema debe cumplir con normativa sindical vigente

Los incentivos pueden ser no económicos (reconocimiento de importancia, participación en

grupos, etc.), semieconomicos (vacaciones pagadas, comedores, coche de la empresa,
instalaciones de la empresa, etc.) o económicos (dinero en función del rendimiento). Este último
puede ser por reparto de beneficios, días de trabajo o trabajo a destajo.

Por último, la administración de los equipos, tiene en cuenta:

 Selección de equipos: que equipos, con qué capacidad y que logística.
 Programa de necesidades de equipos: cuando se necesitan, donde y alternativas.
 Guarda y control de inventario: deben guardarse en un deposito o patio, debe haber
inventario de los equipamientos que hay y donde este en que frente y tarea se usó y se
usara, y por qué operario
 Mantenimiento de equipos: debe haber plan de mantenimiento para evitar interrupciones
y demoras, para reducir los mínimos las fallas y desperfectos, para disminuir accidentes,
optimizar costos de mantención y minimizar tiempos de reparación.
10. SEGUIMIENTO Y CONTROL DE OBRAS

Características del proceso de control de obras

Para que los programas tengan real validez domo herramientas de dirección es requisito
indispensable hacerles un seguimiento durante el tiempo de ejecución de las obras. A este
proceso se le llama control de proyectos o de obra. El objetivo básico del proceso de seguimiento
y control es proporcionar información cuantitativa acerca del comportamiento de un programa.
El registro periódico y permanente de los acontecimientos reales y de comportamiento de las
diversas variables y factores que intervienen en un proyecto, las cuales se comparan con lo
programado, de donde surge la información de control propiamente dicha. El registro, además de
ser utilizados para el control, puede ser utilizado en un futuro como antecedente, para mejorar en
el futuro como empresa. El proceso de control por lo tanto, constituya una herramienta útil para
obtener información que permite aumentar registros técnicos de empresas y organizaciones.
Si el control arroja una gran diferencia entre lo proyectado y lo real, se deberán adoptar
medidas que permitan, si no superar, al menos llevar a niveles aceptables esas diferencias. Las
medidas correctivas pueden ser variadas, como renegociar el contrato, revisar la programación,
aumentar recursos, etc.

El control de obra es una herramienta de dirección y no una actividad productiva, por lo que
sus costos se imputan en gastos generales. Es por esto que el sistema debe implicar el mínimo
costo posible y no debe constituir un impedimento para el desarrollo de la producción. La
información debe ser veraz (fiel y representativa), precisa (con nitidez los aspectos relevantes) y
oportuna.
La frecuencia del proceso de control debe ser la suficiente para que sea efectivo, depende de
cada obra. Para obras mayores de un año, el control se recomienda mensual. Para obras de 3
meses a un año, se recomienda un control quincenal, y para menores a 3 meses, semanal.

Para realizar el control de obra, es necesario contar con personal que pueda asumir las
diferentes funciones y actividades que este exige. Deben ser profesionales de amplia experiencia y
vasto conocimiento. Para la gestión de obra, lo que se espera del control es verificar las variables
plazo y costo.
Sistemas de control de obras
Es necesario buscar un factor común que se encuentre presente en todas y cada una de las
actividades que componen el proyecto a considerar. En las variables principales, existen estos
factores, por medio de los cuales es posible establecer sistemas de control.
En cuando al plazo el factor común se obtiene de los recursos y niveles de utilización de ellos
en cada actividad.
Con respecto al costo se recurre a la valorización monetaria de todos los recursos necesarios
para que una actividad sea realizada.
En cuanto a la calidad técnica se recurre a las especificaciones que establecen la forma de
ejecutar cada una de las actividades.

El control de plazos se basa en la comparación de la programación prevista con la real. Una de

las formas más utilizadas para efectuar el control de plazos es a través de las curvas de avance. La
información sobre el progreso real se recoge por medio de los informes de avance. Si se detectan
desfases, se debe exigir acciones correctoras.

El control de costos es muy complejo en la industria de la construcción, y los sistemas que se

utilizan generalmente son los siguientes:
 Sistema de beneficio y pérdidas globales: se espera que la obra esté terminada y compara
los importes utilizados en compra de materiales, pago de mano de obra, subcontratistas,
equipos, gastos generales, con los importes que estaban destinados a esos rubros. Se hace
en obras muy pequeñas y de corta duración
 Sistema de verificación de costos unitarios: Se comparan, durante la ejecución de la obra,
los costos utilizados en la elaboración de la oferta con los reales obtenidos en la obra. El
aspecto fundamental que el informe de obra debe proveer es el de la producción y el de
los insumos correspondientes a cada ítem o subitem. Para este se debe tener una idea de
los costos de los materiales utilizados, costos de mano de obra, costo operativo de
equipos y plantel. Además hay que saber gastos generales (de empresa o de obra), gastos
financieros e impositivos. Con todos estos costos, se obtiene el costo efectivo resultante, y
puede reflejarse en un resumen de costos unitarios resultantes que debe compararse con
los costos unitarios previstos para la oferta.

El control de calidad, consiste en las actividades y técnicas empleadas para conseguir y

mantener la calidad del producto, proceso o servicio. Los objetivos principales son:
 Asegurar que trabajo cumpla con las especificaciones
 Mejorar fiabilidad del trabajo
 Reducir los costos de producción
 Aumentar la confianza el cliente
El control de calidad se ocupa principalmente de la detección de defectos. La forma habitual
de control de calidad es la inspección (objetiva o subjetiva) pero si la tarea es demasiado amplia,
se lleva a cabo el muestreo (muestreo de aceptación y cuadros de control). Se busca una calidad
como la que está en los planos y pliegos. La verifican los profesionales del comitente y contratista.
 11. HIGIENE Y SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCION

Higiene y seguridad en el trabajo

Higiene y seguridad son dos actividades relacionadas orientadas a garantizar condiciones de
trabajo capaces de mantener cierto nivel de salud de los empleados. Se entiende por salud a un
estado completo de bienestar físico, mental y social y no solo a la ausencia de enfermedad. Debe
cumplirse para disminuir riesgos de accidentes y minimizar sus consecuencias.

La higiene se refiere a un conjunto de normas y procedimientos para proteger la integridad

física y mental del trabajador preservándolo de riesgos de la salud inherentes a las tareas de cargo
y al ambiente físico. Está relacionada con el diagnóstico y la prevención de enfermedades
ocupacionales, a partir del estudio y el control del hombre y su ambiente de trabajo. Para ello se
debe contar con un plan de servicios médicos, prevención de riesgos de salud y servicios
adicionales. Los objetivos son:
 Eliminar causas de enfermedad profesional
 Reducir efectos perjudiciales por el trabajo
 Prevenir empeoramiento de enfermedades y lesiones
 Mantener la salud de trabajadores y aumento de productividad por control del ambiente
Los tres riesgos más importantes de las condiciones ambientales de trabajo son: el químico, el
físico y el biológico.

La seguridad en el trabajo es el conjunto de medidas técnicas, educativas, médicas y

psicológicas empleadas para prevenir accidentes y eliminar las condiciones inseguras del ambiente
y, para instruir a las personas acerca de la necesidad de implementar prácticas preventivas. Se
hace mediante un plan de seguridad y trabajo en equipo. Un plan de seguridad tiene de requisitos:
 La seguridad es responsabilidad de línea y función de staff frente a su especialización
 Condiciones de trabajo, actividad, tamaño y ubicación de la empresa determinan los
medios materiales preventivos
 La seguridad no debe limitarse al área de producción, también a oficinas, depósitos, etc.
 Implica adaptación del hombre al trabajo y del trabajo al hombre.
 Implica movilizar todos los elementos para el entrenamiento y preparación del personal,
simulación de accidentes, control del cumplimiento de normas, inspección de equipos de
control de incendio, primeros auxilios, etc.
La seguridad del trabajo contempla tres áreas importantes: prevención de accidentes,
prevención de robos y prevención de incendios.

La prevención de incendios se refiere en la ejecución de la obra, y no en la obra terminada. Se

debe disponer de un conjunto, tipo y calidad de elementos de protección y extinción adecuados,
conocer el volumen de depósitos de agua y tener sistemas de detección y alarma. Los equipos de
extinción deben estar libre de obstáculos, estar señalizados y ser accesibles. Se deben inspeccionar
al menos una vez al mes.
 La prevención de robos incluye un control de entrada y salida del personal y de vehículos,
estacionamiento fuera del área de la fábrica, ronda por terrenos de la fábrica y por el interior de la
misma, registro de máquinas equipos y herramientas, y controles contables.

El accidente de trabajo es un hecho no premeditado que ocurre en el trabajo, del cual resulta
lesión corporal, perturbación funcional o enfermedad del personal. Por ley incluye accidentes del
trayecto. Se clasifica en:
 Incapacidad parcial temporal: el accidentado vuelve al trabajo normalmente después de la
primera curación, o necesita más curaciones pero puede trabajar.
 Incapacidad total temporal: accidentado sufre lesiones que le provocan incapacidad para
seguir trabajando por uno o varios días, sin secuela después de la curación.
 Incapacidad total o parcial permanente: el accidentado sufre lesiones que no le permiten
retomar el trabajo y tiene secuelas posteriores a la curación.
 Bajo tiempo consumido: el accidentado no alcanza a perder una jornada completa de
trabajo. Mínima pérdida de tiempo laboral.
 Mediano/alto tiempo consumido: la victima pierde una o más jornadas integras de
trabajo. Perdida de tiempo laboral de alguna o mucha significación.
La incapacidad parcial permanente está motivada por la pérdida o perdida de función de
cualquier miembro del cuerpo, perdida o reducción de visión, perdida o reducción de audición,
otras lesiones orgánicas, funcionales o psíquicas que generen reducción de menos de tres cuartas
partes de la capacidad de trabajo.
La incapacidad total permanente está motivada por la pérdida de visión de los dos ojos, o
pérdida de un ojo y reducción de más del 50% en el otro, perdida atómica o impotencia funcional
de un miembro esencial, pérdida de audición de los dos oídos o reducción de más de 50% de su
función, otras lesiones orgánicas, funcionales o psíquicas que generen reducción de más de tres
cuartas partes de la capacidad de trabajo.
Los accidentes son causados por causas humanas (derivadas del individuo mismo por actitudes
indebidas, falta de conocimiento de tareas de destreza o falta de aptitud física mental o
emociona), causas técnicas (provienen del medio done se trabaja) o causas fortuitas (por
elementos naturales.

Marco legal
Relación laboral entre empleador y trabajadores esta normada por la Ley 22250 “Régimen
laboral específico”. El ente encargado de que esta se aplique es el Instituto de Estadística y
Registro de la Construcción (IERIC), en el cual deben inscribirse todos los empleadores,
contratistas o subcontratistas. La ley 22250 entre otros puntos establece:
 Jornada laboral de nueve horas, con descanso de 20 minutos y un tope de 44 hs
semanales.
 El fondo de desempleo, que reemplaza al sistema de despido de la Ley de Contrato de
trabajo.
 La ley 19587 legisla sobre higiene y seguridad en el trabajo, definiendo las condiciones de
higiene y seguridad en los ambientes laborales, las normas sobre protección personal al
trabajador, equipos necesarios para ello, obligaciones de capacitación, exámenes de aptitud física
y registros obligatorios, etc.
En 1995 se promulga la ley 24557 sobre riesgos de trabajo que establece el sistema de
previsión y prevención de los riesgos del trabajo y de reparación de daños derivados del mismo.
Crea la figura de la aseguradora de riesgos de trabajo (ART), instituyendo el seguro obligatorio con
carácter general. Además, limita las responsabilidades del empleador eximiéndolos de toda
responsabilidad civil frente a sus trabajadores y a los derechos de estos.
En 1996 entra en vigencia el decreto 911 que reglamenta la ley 19587 para la industria de la
construcción, derogando todo decreto o resolución anterior. Establece distintas normas que
deben cumplirse para protección y seguridad de los trabajadores de la construcción, y hace al
comitente, responsable del cumplimiento de esta norma. Además establece las obligaciones de los
empleadores y los derechos y obligaciones de los trabajadores. Por ultimo establece la
obligatoriedad de un legajo técnico de higiene y seguridad.

Higiene y seguridad en las obras: características de la industria

La construcción, posee rasgos particulares que la tornan peligrosa para el trabajador. Para
diagramar un plan de seguridad operativa, es prioridad conocer los factores de los cuales derivan
las causas de inseguridad en las obras.

Factores endógenos: son aquellos propios, intrínsecos, que constituyen la esencia de la

actividad. Se dividen en:
 Históricos: uso de antecedentes para mejorar la seguridad operativa
  Específicos: se encuentran invariablemente ligados al acto de construir, constituyendo
los aspectos más críticos a superar. Se subdividen en:
o Hostiles: de deterioro lento con posibilidad de accidente o lesión (actividades
a cielo abierto, con temperaturas, sol, viento, luz/sombra, lluvia, hielo, etc.)
o Nocivos: demandan condiciones psicofisiológicas muy especiales y no se
contempla actitud ni aptitud del trabajador (levantamiento de cargas,
posiciones anti ergonómicas, fatiga emergente, etc.)
o Peligrosos: posibilidad de caídas desde altura, golpes, cortes y aplastamientos
(en submuraciones y excavaciones por ej.) y quemaduras (en soldadura o
manipuleo de equipos o materiales calientes).
 Complementarios: son aquellos rasgos que, sin constituir la esencia, se encuentran
agregados a ella, constituyéndose casi en constantes. Se dividen en tres:
o Errante: la construcción es nómada, de carácter ambulante
o Cambiante: Gran variedad de materiales, cambio en diseños, cambio de
personal de trabajo.
o Heterogénea: hay muchos estadios tecnológicos, desde actividades
artesanales hasta aquellas con sistemas altamente mecanizados. Hay
heterogeneidad tecnológica, gremial y de facetas.

Factores exógenos: son aquellos rasgos inducidos, extrínsecos, y que no le perteneces por su
propia naturaleza, es decir que se deben a causas externas. Se dividen en:
 Circunstanciales: son los factores que se deben interpretarse como situaciones que
pueden influir en la manera de ser de una actividad, en este caso construir.
 Coyunturales: son los factores que emergen de un conjunto de condiciones derivadas
de una situación (económica, social, política, etc.) en un momento dado. Apunta a
problemas que sitúan a la construcción como una actividad carente y anárquica.

Higiene en las obras

Como ya se dijo, la higiene se ocupa de las condiciones ambientales del trabajo. En la obra,
los riesgos más comunes son:
 Riesgos químicos: pueden ser en forma de polvo, humos, vapores o gases. Se producen
por contacto con la piel, ingestión (por alimentos o el agua) o inhalación, y dan origen a
dermatitis o intoxicación. El polvo es la mayor causa de incapacidad ya que genera
deterioro paulatino por acumulación en los pulmones. Las enfermedades más comunes
son:
o silicosis (inhalación de sílice)
o asbestosis (inhalación de asbesto)
o alergias cutáneas (contacto con cemento)
o trastornos neurológicos.
Se toma precauciones como humedecer el suelo, ventilar, evacuar polvo en suspensión,
colocar cabinas cerradas en los equipos y utilizar elementos de protección como barbijos.
  Riegos físicos: en estos entran el calor, frio, ruido, vibraciones, radiaciones, iluminación y
la presión anormal. El caso del calor provoca insolación, quemaduras y deshidratación, por
eso cuando se trabaja a altas temperaturas, se debe establecer descansos a trabajadores,
obligarlos a ingesta de agua y sales, protegerlos de radiación solar directa.
El caso del ruido, puede causar perdida de la audición parcial o total. Se soluciona con un
correcto diseño acústico de equipos, utilizando elementos de protección (auriculares) y
construyendo barreras de ruido.
 Riesgos biológicos: por exposición a microorganismos infecciosos, sustancias toxicas de
origen biológico o ataque de animales.

Seguridad en las obras

Como ya se dijo, la seguridad intenta prevenir accidentes y eliminar las condiciones inseguras
de ambiente y además implementa practicas preventivas. La seguridad debe ser encarada con un
sistema integrado por factores como:
 Clima humano: relaciones entre personas que comparten ámbito de trabajo.
 Condiciones de trabajo: riesgos o peligros propios del trabajo.
 Elementos de protección: equipos o aparatos de protección personal.
 Elementos de seguridad: elementos o señales de protección.
 El trabajador: su predisposición a interactuar con el sistema.
El entrenamiento y preparación que reciben los trabajadores, es poca o nula. Las actitudes de
los trabajadores a veces son negativas, sobre todo cuando se creen superhombres (PSENDA),
cuando consideran que trabajar en la construcción implica riesgos y sufrir lesiones, y cuando no
reconoces la posibilidad de riegos.

Plan de seguridad
El plan de seguridad (o legajo técnico) está constituido por la documentación generada por la
prestación de higiene y seguridad para el control efectivo de los riegos emergentes en el
desarrollo de la obra y será exhibido por la autoridad competente cuando lo requiera.
Debe ser elaborado antes de comenzar los trabajos y contener un análisis de todas las
actividades de construcción previstas y sus procedimientos de ejecución. También debe definirse
el riesgo previsible e indicarse las medidas de prevención y protección para disminuirlos, así como
la modalidad de control para asegurar la aplicación de dichas normas.
La resolución de la SRT 231/89 indica los puntos que debe contener:
 Memoria descriptiva de la obra
 Programa de prevención de accidentes y enfermedades de acuerdo a los riegos
 Programa de capacitación del personal en materia a higiene y seguridad
 Registro de evaluaciones efectuadas por el servicio de higiene y seguridad
 Organigrama del servicio de higiene y seguridad
 Plano o esquema del obrador y servicios auxiliares.
 Además, la resolución de la SRT 51/97 establece que como mínimo debe tener:
 Programa por obra o emprendimiento
 Nómina del personal que trabaja en la obra
 Identificación de la empresa
 Fecha de confección del programa de seguridad
 Descripción de la obra y sus etapas constructivas
 Enumeración de los riegos generales y específicos, por etapas
 Contemplar cada etapa de la obra e indicar medidas de seguridad a adoptar
 Firmas del empleador, director de obra, responsable de higiene y seguridad.

En grandes obras, se puede hacer en varios niveles, teniendo un plan general y planes
particulares. Debe hacerse entre la empresa y el especialista en higiene y seguridad, y se firma por
un profesional en higiene y seguridad de la aseguradora.
12. GESTION DE CALIDAD Y DEL MEDIO AMBIENTE

Gestión de la calidad
En la industria de la construcción, se generó una gran competitividad, por lo que es necesario
producir bienes y servicios enmarcados en el actual concepto de calidad, es decir cumpliendo los
requisitos del cliente y compatibles con el medio ambiente.
Se define calidad como el conjunto de propiedades y características de un producto que
satisfacen las necesidades o requerimientos de los clientes y, en consecuencia, lo hacen
satisfactorio.
La gestión de calidad engloba las acciones planificadas y sistemáticas que proporcionan la
confianza adecuada que un producto va a satisfacer los requisitos del cliente. Mientras el control
de calidad impide que el producto sea defectuoso, pero no aporta calidad, la gestión de calidad
trata de hacer las cosas bien desde el comienzo, buscando la calidad a lo largo de todo el proceso.

Existen normas y estándares que permiten implementar un sistema de garantía y control de

calidad, los más conocidos internacionalmente son las normas ISO 9000 y BS 5750. La familia de
ISO, tiene las siguientes normas:
 ISO 9000: “Sistemas de gestión de calidad. Fundamentos y vocabulario”
 ISO 9001: “Sistemas de gestión de calidad. Requisitos”
 ISO 9004: “Sistemas de gestión de calidad. Directrices para mejora del desempeño”
 ISO 19011: “Directrices para la auditoria de sistemas de gestión de calidad y/o ambiental”
La normativa se sustenta en ocho principios de gestión:
 Enfoque en el cliente
 Liderazgo
 Participación del personal
 Enfoque en los procesos
 Gestión basada en los sistemas
 Mejora continua
 Toma de decisiones basada en hechos
 Relación mutuamente beneficiosa con los proveedores
Otra norma complementaria a la serie citada es la norma ISO 100006 “Gestión de la calidad.
Directrices para la calidad en la gestión de proyectos”

El objetivo de la garantía de calidad es proporcionar al cliente la calidad de trabajo exigido sin

que este tenga que realizar pruebas durante la ejecución. Mientras que la gestión de calidad se
centra en la prevención de defectos, el control de calidad está enfocado en la detección de
defectos después de construido el ítem o etapa de la obra.
Se define a la garantía de calidad o aseguramiento de la calidad a la prevención de problemas
de calidad a través de acciones planificadas y sistematizadas para que un producto o servicio
cumpla con los requisitos solicitados.
 De acuerdo a lo definido por la norma ISO 9000, un sistema de gestión de calidad comprende
la estructura organizacional, las responsabilidades, los procedimientos, los procesos y los recursos
humanos para la gestión de calidad. La adopción de un nuevo modelo de gestión de calidad
genera una importante cantidad de documentación como:
 Declaración de política de calidad y objetivos de la misma
 Descripción del sistema de calidad, el alcance y la estructura organizativa
 Procedimientos generales para el funcionamiento del sistema
 Procedimientos específicos actividades concretas
 Instrucciones técnicas o de trabajo
 Registro asociado a la aplicación y funcionamiento del sistema.

El manual de calidad es el documento que describe y expone la política, el sistema y las

prácticas de calidad de la empresa. Tiene cuatro capítulos que son: objetivos, responsabilidades de
la dirección, descripción del sistema y reglamentación para su implementación, y procedimientos
(que pueden ser generales o específicos).
El plan de aseguramiento de la calidad es un documento que define y organiza todas las
actividades a realizar durante la ejecución de la obra, relacionada con la calidad de la misma. Se
redacta antes de comenzar la obra y se va actualizando. Debe incluir las formas de trabajar, los
recursos y las secuencias de actividades relevantes para la construcción. Se debe definir:
 Datos de identificación de la obra
 Documentación del proyecto donde están requisitos de calidad
 Organigrama dotacional de la obra
 Trabajos a subcontratar y respectivos subcontratistas
 Procedimientos, métodos e instrucciones de trabajo
 Medios para realizar los trabajos
 Organización del control de calidad
 Registros de las inspecciones y controles que se realicen
 Métodos de cambio y modificaciones del PAC a medida que proyecto se desarrolle
La auditoría de calidad es un examen sistemático e independiente que se realiza para
determinar si las actividades de calidad y sus resultados cumplen con los acuerdos planificados, si
se han implementado efectivamente, y si son adecuados para conseguir los objetivos establecidos.
Esta auditoria nos permite evaluar la eficacia del sistema de calidad, sus defectos y medios para
mejorarlo.

Gestión ambiental
La valoración de los impactos ambientales en los proyectos de ingeniería se hace mediante un
estudio de impacto ambiental, el cual debe reflejar los efectos sobre el medio ambiente a través
de una evaluación ambiental justificada, que permita determinar la posibilidad de resultar
afectado el medio ambiente por la obra proyectada e incluya medidas de mitigación o correctivas.
 Se debe tener un permiso ambiental de obra, y para eso se promulgaron leyes. La ley 25675
(nacional) establece presupuestos mínimos para gestión sustentable u adecuada del ambiente. A
esta ley se le agrego al 7343 (provincial) y luego la 10208, que moderniza y define instrumentos de
política y gestión ambiental, estableciendo participación ciudadana. Esta última tiene anexos
donde dice que obras necesitan estudio de impacto ambiental y cuales aviso de proyecto. A nivel
internacional existe la familia de normas ISO 14000.
Para el estudio de impacto hay que tener en cuenta:
 Generación de residuos y disposición
 Generación y vertido de efluentes
 Emisiones a la atmosfera de gases
 Consumo de recursos
 Alteración del suelo y napas
 Almacenamiento y manipulación de sustancias peligrosas.
Para elaborar la planificación, (donde se definen las actuaciones a llevar a cabo como
consecuencia de las actividades que tengan incidencia en el medio ambiente), se debe tener en
cuenta estos factores (que después se ponen en una tabla):
 Identificar actividades que causan impacto
 Identificar requisitos legales
 Evaluar impacto de actividades identificadas y requisitos
 Definir medidas para mitigar o eliminar impacto
 Elaborar planes de emergencia para accidentes medioambientales
 Seguimiento, control y revisión de la planificación.