UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

CED Centro de Estudiantes de Derecho

DERECHO ADMINISTRATIVO I
CÁTEDRA 2

Profesor Titular Ordinario

Marafuschi, Miguel Ángel

Profesor Adjunto Ordinario

Bezzi, Osvaldo Héctor

Profesor Adjunto Interino

Mamberti, Carlos Enrique

Jefe de Trabajos Practicos Ordinario con funciones de Adjunto

Seara, Juan Ignacio

Auxiliar Docente con funciones de Adjunto

Lamoglia, Carlos Marcelo

Auxiliar Docente Ordinario

Isaach, Simon

Auxiliares Docentes Interinos

Bolaños, Marcelo
Mc Cormack, Claudia
Sanchez, Mariana
Gonzalez, Vanessa

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 Objetivos

El programa comprende el desarrollo de un curso que permita la formación jurídico administrativa del
estudiante, científica y programática. Este recibe el impacto de una materia novedosa, que tiene una singular
historia y presenta como núcleo de su sistema relaciones jurídicas sustancialmente diferentes del Derecho
privado, que se enlazan en un Ordenamiento que la propia Administración contribuye a integrar con sus
normas y en las que tiene una situación posicional que coloca al administrado en un plano de subordinación
jurídica. Misión del Derecho Administrativo será, entonces, la búsqueda permanente del equilibrio entre el
interés público -representado por la administración- y las garantías que el principio de legalidad aseguren al
administrado.
Las secuencias del programa van introduciendo al estudiante en la problemática conceptual del Derecho
Administrativo cuyo objeto se profundiza en las distintas corrientes doctrinarias.
La Administración Pública y la dinámica de su actuación son objeto de preferente atención de suerte que los
principios sustanciales de la organización administrativa y de sus actos y disposiciones sean comprendidos y
manejados con eficacia, como lo requiere la formación de un abogado cada vez más llamado a participar en
la formación de las decisiones administrativas y a asumir la defensa del administrado en los conflictos que
se derivan de la omnipresente actividad de la Administración Pública.
La metodología empleada permite encauzar al estudiante introduciéndolo en los problemas con el
conocimiento de las distintas posiciones doctrinarias y tratando de despertar en él la vocación investigativa
que lo oriente para tomar posición, aunque más no sea básicamente. Se han recogido las modernas
tendencias divulgadas en la materia, con lo que se considera que el programa es apto para responder a las
necesidades actuales - con visión de futuro-.
Coincidentemente, la bibliografía -por cierto, incompleta y meramente ilustrativa apunta al respaldo de la
tarea de formación e investigación, para lo que se dedican abundantes referencias monográficas. Pero, a ello
se debe llegar una vez que el alumno se introduzca en la materia mediante el estudio ordenado de alguno de
nuestros tratados nacionales, es decir cualquiera sea la posición del autor, para luego ir confrontándola e
integrándola con otras lecturas.

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 DERECHO ADMINISTRATIVO I

CATEDRA 2

PROGRAMA

UNIDAD I

1) El Derecho Administrativo. Origen y Evolución de la ciencia.-

a) El criterio de adscribir el origen a la existencia de Administración Pública y de los Servicios Públicos.-
b) El momento histórico del Estado Policía y del absolutismo. La teoría del Fisco.-
c) El surgimiento del constitucionalismo con la separación de poderes y de los derechos públicos subjetivos.
La doctrina de la separación de poderes y su interpretación en el derecho francés.-
2) Sistemas Jurídicos comparados:
La Contraposición entre el régimen administrativo y el Rule of Law; características originarias de los
modelos. La interpretación crítica de Dicey acerca del modelo francés.-
3) Bases históricas del derecho administrativo argentino.-
4) Bases políticas, constitucionales y sociales del derecho administrativo.-
5) El Estado actual del Derecho Administrativo; Las grandes transformaciones del Estado.-

UNIDAD II

1) La Administración y las funciones del Estado: legislación, justicia y Administración (criterios para su
conceptualización). El concepto objetivo de Administración como expresión positiva de la función
administrativo; el problema de la jurisdicción administrativa.-
2) Noción conceptual del derecho administrativo. Diversos criterios propuestos. Contenidos del derecho
administrativo. El problema de la codificación.-
3) El método en el derecho administrativo: el método sociológico; el método realista; gravitación del método
jurídico: crítica.-
4) Relaciones con el derecho constitucional, civil, penal y financiero. La llamada ciencia de la
Administración: sus relaciones con el derecho administrativo.-

UNIDAD III

1) La legalidad administrativa: su carácter objetivo. El ordenamiento jurídico-administrativo; la tesis

Kelseniana y de Santi Romano sobre el ordenamiento jurídico.-
2) Fuentes supranacionales del derecho administrativo; la primacía de los tratados; la Convención
Interamericana contra la Corrupción.-

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3) La Ley, concepto, caracteres y régimen jurídico. Las leyes de derecho administrativo. La reserva de Ley
en la Constitución. La llamada "Zona de Reserva de la administración". La administración frente a la Ley
inconstitucional.-
4) Los principios generales y del derecho administrativo como base e informadores del ordenamiento.-
5) Legalidad y juridicidad. Los principios de la legalidad administrativa. El Principio de la vinculación
negativa. El principio de la vinculación positiva de la Administración por la legalidad.-

UNIDAD IV

1) Los reglamentos: concepto; fundamentos y su justificación; clasificación; límites, el problema de

irretroactividad; las previsiones constitucionales; jurisprudencia. La regla de la inderogabilidad singular de
los reglamentos; Jurisprudencia; el caso "Promenade".-
2) La jurisprudencia, la doctrina, los precedentes y la costumbre como fuentes en el Derecho
Administrativo.-
3) Instrucciones y circulares.-

UNIDAD V

1) El concepto técnico de potestad; caracteres.-

2) La relación jurídica administrativa. La presencia de una administración pública como requisito necesario
para que exista una relación jurídico-administrativa. La administración como persona y sujeto de derecho;
competencia del Órgano; la capacidad del funcionario. El administrado: su capacidad.-
3) El origen y el objeto de la relación jurídica administrativa: deberes y derechos. Las relaciones inter-
administrativas.-
4) El derecho público subjetivo y las situaciones jurídicas contempladas por el ordenamiento: Derecho
subjetivo; interés legítimo; interés colectivo o difuso; interés simple. Los "Derechos de incidencia
colectiva", previsiones constitucionales, legitimación.-
5) El deber de prestación a cargo de particulares; Servicio testimonial en actuaciones administrativas e
informes.-
6) Potestades regladas y discrecionales: aspectos que comprenden la regulación. Técnicas de reducción y
control judicial de la discrecionalidad; los conceptos jurídicos indeterminados.-

UNIDAD VI

1) La administración: concepto; criterio objetivo o material, subjetivo u orgánico. Consecuencias de su

aplicación.- El Estado como persona. La reconducción de la personalidad del Estado en la administración.
La Administración del Estado como persona jurídica, en el derecho comparado. La administración
instrumental e institucional.-
2) Los cometidos de la administración liberal y social. El fomento. La administración aportadora de
prestaciones.-
3) El derecho de la organización administrativa: su consideración por la ciencia jurídica administrativa. La
teoría del órgano y del oficio público.-
4) Principios de la organización administrativa: la competencia; delegación; avocación; suplencia;
coordinación; la jerarquía.- El control: finalidad; clases; control preventivo; represivo.- Ley de
Administración Financiera; Órganos de control, en la Nación y en la Provincia de Buenos Aires.-

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5) Centralización y descentralización. Caracteres de los Entes Estatales descentralizados; Autarquía:
concepto; elementos; distintas clases; órgano competente para crear entidades autárquicas. La
desconcentración: concepto; caracteres.-
6) Las empresas y sociedades del Estado.-
7) La reforma del Estado en la Argentina. Ley 23.696.-
8) El régimen legal de ministerios de la nación y de la Provincia de Buenos Aires.-

UNIDAD VII

1) Clasificación jurídica de la función administrativa: acto, hecho, reglamento, contrato: la distinción entre
acto y hecho, jurídico y no jurídico. Las vías de hecho; concepto; presupuestos.- Silencio o ambigüedad de
la administración: técnicas destinadas a combatir la pasividad; legislación nacional y provincial; el silencio
como acto presunto; el silencio como puro hecho. Inactividad formal e inactividad material de la
administración. Valor asignado al silencio; las resoluciones tardías y el silencio negativo y positivo.-
2) El acto administrativo: origen; distintas concepciones. La importancia de la teoría en el derecho
administrativo. La definición del acto administrativo; finalidad. La teoría del acto administrativo bilateral.
Fallo de la Cor-te Suprema "Metalmecánica S.A. c/ Gobierno Nacional".-
3) Clasificaciones: actos reglados y discrecionales; "Los actos administrativos negocios jurídicos": concepto;
distintos supuestos: la autorización, la aprobación, las órdenes, etc. "Los actos de la administración".-
4) El dictamen: concepto; principio jurídicos; forma y contenido; caracteres jurídicos; clases.-

UNIDAD VIII

Elementos del acto administrativo: consideraciones sobre la teoría de los elementos del acto administrativo:
noción conceptual. Elementos de legitimidad y del mérito. Elementos esencia-les y accidentales.-
1) El elemento subjetivo:
a) La competencia: concepto; clasificación y reglas fundamentales sobre la misma.-
b) Capacidad del agente público y del administrado.-
c) La causa como elemento del acto administrativo.-
2) El objeto y sus requisitos.-
3) La forma: concepto; trascendencia y peculiaridades que revisten el derecho administrativo. El requisito de
la motivación: concepto; recaudos para la existencia de una motivación jurídicamente correcta. Las formas
de publicidad: publicación y notificación.
4) La finalidad.
5) Los elementos del acto en la legislación nacional de procedimientos administrativos y en la normativa
provincial. Decreto Ley 7.647/70.-
6) Las denominadas cláusulas accidentales o accesorias: plazo; condición y modo. Las reservas de
revocación y de rescate.

UNIDAD IX

1) El acto de gobierno: su origen y distintos criterio para su conceptualización; la teoría del acto
institucional; las modernas tendencias; Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación "Cullen c/
Llerena", T. 53: 420, de Agosto 28 de 1.893.-
2) Caracteres del acto administrativo.-

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a) Presunción de legitimidad: consideraciones generales; noción; fundamentos; alcance del principio;
consecuencia de la presunción de legitimidad. Formas del accionar que no se presumen legítimas.-
b) La ejecución del acto administrativo: ejecutividad; ejecutoriedad. Legislación Nacional y Provincial.-
c) Fundamentos de la ejecutoriedad; problemática Constitucional, necesidad de permisión expresa o
razonablemente implícita. Actos no ejecutorios. Actos ejecutorios. La denominada ejecutoriedad impropia.-
d) El principio de la irretroactividad del acto administrativo; jurisprudencia.-

UNIDAD X

1) La teoría de las nulidades del acto administrativo: origen; finalidad y fundamentos de la teoría;
gravitación de la jurisprudencia del caso "Los Lagos"; el caso "Pustelnik". –
2) Diferencias generales entre sistema de nulidades civiles y el sistema de nulidades administrativas.-
3) Distintas especies de nulidades. Criterio de comparación con las categorías del Código Civil. Nulidades
administrativas en particular. Especies de nulidades administrativas y principales características.-
4) De los vicios en particular: concepto.-
a) Vicios de la voluntad.-
b) Vicios en el elemento "subjetivo": la incompetencia; distintos supuestos. Incapacidad.-
c) Vicios que afectan a la "causa".-
d) Defectos en el objeto.-
e) Vicios de forma; en la motivación. El defecto relativo a la publicidad.-
f) La desviación de poder.-
g) Invalidez de las cláusulas accesorias.-
h) Tratamiento jurisprudencial acerca de los vicios del acto y su consideración en las leyes de
procedimientos administrativos.-
5) Saneamiento o convalidación del acto administrativo defectuoso. La conversión.-

UNIDAD XI

1) El principio de irrevocabilidad del acto administrativo (la teoría de la "cosa juzgada administrativa");
origen; antecedentes en la Provincia de Buenos Aires -el art. 5 del Código Contencioso Administrativo de
1905-; los principios de la jurisprudencia del caso "Cantón"; requisitos para que opere la estabilidad del acto
administrativo. Evolución jurisprudencial del concepto de acto regular y del acto irregular.-
2) Excepciones a la estabilidad; el sistema de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (art. 17 y
18); interpretación jurisprudencial. Legislación Provincial y jurisprudencia acerca de la potestad revocatoria
de la administración pública y sus límites.-
3) La revocación por razones de oportunidad, mérito o conveniencia: concepto; indemnización: ítem que la
integran. El supuesto de la revocación por ilegitimidad sobreviniente; el caso de los permisos de
construcción. La revocación de los actos "precarios". –

UNIDAD XII

1) El contrato administrativo: origen. Tesis contrarias al contrato administrativo. La doctrina que propone el
rechazo de la figura del contrato administrativo en nuestro país: la tesis de Mairal.-
2) Características del contrato administrativo; distintos criterios para su conceptualización.-

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3) Clasificación de los contratos administrativos: a) contratos de atribución y de colaboración; según su
tipicidad; nominados e innominados. El contrato interadministrativo. Contratos de la administración regidos
parcialmente por el derecho privado.-
4) Elementos del contrato administrativo; los efectos del contrato y su régimen de ejecución: la mutabilidad;
los poderes de dirección y control; la prerrogativa de ejecución directa; lo atinente a la exceptio non
adimpleti contractus.-
5) La intangibilidad de la remuneración del contratista. La ecuación económica financiera del contrato. El
llamado "hecho del príncipe": concepto; características; fundamentos de la obligación de indemnizar los
perjuicios. La teoría de la imprevisión: origen de dicha teoría en el derecho administrativo; caracteres;
fundamento jurídico positivo de la indemnización. El reconocimiento de las variaciones de precios.-
6) Extinción del contrato: distintos supuestos. La renegociación contractual: fundamentos y límites. El
Estado y el arbitraje.-

UNIDAD XIII

1) La selección del "cocontrante" de la administración: principio general; la tesis de la libre elección

(Marienhoff). Principios de la Convención Interamericana contra la Corrupción.- Los registros de
licitadores: función y su constitucionalidad.- La licitación pública: su naturaleza jurídica; ventajas e
inconvenientes; principios que rigen la selección. Especies de licitación: "pública y privada". Etapas; el
"llamado" o anuncio de licitación: requisitos que debe comprender.- Los pliegos de bases y condiciones:
naturaleza jurídica; clases.- La oferta: concepto; requisitos; oferta inadmisible: concepto.- La adjudicación:
la oferta más conveniente como concepto jurídico indeterminado. El perfeccionamiento del vínculo
contractual.-La licitación pública fracasada: concepto; distintos supuestos y consecuencias.-El contrato
administrativo llevado a cabo sin licitación cuando resulta el procedimiento legal obligatorio: efectos.-
2) Otros sistemas de selección y contratación: concurso público; concurso de proyectos integrales; concurso
de precios; remate público; etc. La contratación directa.-
3) Los sistemas de contratación del Estado en el derecho comparado: de libertad de actuación del órgano; de
procedimiento flexible y de procedimiento rígido.-

UNIDAD XIV

1) Obra pública: concepto de obra pública; concepto legal y concepto jurídico. Obra pública y cosa del
dominio público; elementos de la obra pública.-
2) Formas de realizar obras públicas.-
3) El contrato de obra pública: concepto; naturaleza jurídica; elementos; caracteres jurídicos. La
documentación contractual. Cesión del contrato; la subcontratación.
4) Los sistemas de contratación: por ajuste alzado, por precio unitario y por costo y costas, otros sistemas.-
5) Perfeccionamiento del vínculo contractual. El "replanteo" y plazo de iniciación de las obras. Plan de
trabajo. Equipo.-
6) Sujeción del constructor al pliego y al proyecto. Responsabilidad por vicios e imprevisiones del proyecto.
La orden de servicio.-
7) El pago del precio. Las mediciones y certificaciones. El certificado por acopio de materiales. Concepto y
consecuencias.-
8) Recepción provisoria y definitiva de la obra. Responsabilidad por ruina de la obra pública.-
9) Las fórmulas polinómicas incorporadas al contrato y el supuesto de pérdida de representatividad
económica.-
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10) La concesión de obra pública: concepto; régimen legal; clasificaciones; caracteres; ejecu-ción de la obra.
Explotación de la concesión. El "peaje": su constitucionalidad. Derecho del contratista. Derechos y
prerrogativas de la administración. El rescate y la revocación de la concesión.-
11) El contrato de suministro: noción conceptual; naturaleza jurídica, caracteres jurídicos. Su
perfeccionamiento. Que puede ser materia de un contrato de suministro. La preadjudicación: alcance e
impugnación. Prerrogativas y derechos de la administración; el principio de la invariabilidad y la
consideración legal del reconocimiento de variaciones de precios.-
12) Otros contratos administrativos.-

UNIDAD XV

1) La teoría del Servicio Público: origen. La construcción de Duguit; crisis. Evolución conceptual: la
llamada crisis de la noción de Servicios público. Las transformaciones del Esta-do y la configuración de un
nuevo régimen legal del servicio público.-
2) Los llamados servicios públicos impropios o virtuales.-
3) Los caracteres del servicio público: regularidad; igualdad; la obligatoriedad. El principio de la
continuidad. Las huelgas en los servicios esenciales.-
4) El precio de los servicios públicos. Las tarifas: naturaleza jurídica: los principio de proporcionalidad
tarifaria e irretroactividad de las tarifas.-
5) Sistemas de prestación. La concesión y licencia de servicios públicos. El monopolio en los servicios
públicos; interpretación de los derechos de los concesionarios y licenciatarios.-
6) Órgano competente para la creación de un régimen de servicio público: distintas posiciones doctrinarias.-
7) Marcos regulatorios de los servicios públicos; los entes independientes de contralor, y las audiencias
públicas. Ejemplos en los distintos servicios en particular.-

UNIDAD XVI

1) La burocracia: concepto. El principio de la eficacia indiferente. La carrera administrativa.-

2) Diversos modos de ingresar regularmente a la función. El requisito de la idoneidad.-
3) Tesis que sostienen en doctrina sobre la naturaleza de la relación empleo público; jurisprudencia. El
personal contratado de la administración pública; el contrato de servicios de consultoría; funcionarios
honorarios y ad honorem.-
4) El perfeccionamiento del vínculo.-
5) La distinción entre funcionario público y empleado público; opiniones doctrinarias.-
6) Consideraciones sobre los nombramientos "anticipados"; "retroactivos" y para cargos "no vacantes". El
funcionario de hecho o con investidura regular. El usurpador.-
7) Derechos de los agentes públicos; estabilidad, carrera administrativa, sueldo, jubilación.-
8) Deberes y obligaciones del agente público; prestación del servicio, la obediencia y sus límites jurídicos:
distintas teorías. Incompatibilidades.-
9) Responsabilidad del agente público con la administración y terceros.-
10) Potestad disciplinaria de la administración. Las faltas: técnicas de cláusula general, del catálogo o mixta.
Extinción del poder disciplinario.-
11) El procedimiento disciplinario; el sumario administrativo. Garantías del agente imputado para su
defensa.-
12) Régimen nacional y provincial del empleo: principales contenidos.-

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UNIDAD XVII

1) a) La evolución histórica de la policía según los fines del Estado; la policía en: Grecia; Roma; Edad
Media; en el absolutismo; y en el Estado Constitucional.-
b) Evolución de la jurisprudencia sobre el poder de policía; antecedentes de derecho comparado.-
2) Crítica a la noción de "Policía". –
3) Distinción entre Poder de Policía y Policía.-
4) Limitaciones al Poder de Policía.-
5) Distribución del Poder de Policía.-
6) Como se manifiesta la policía; formas jurídicas del ejercicio de la policía: el reglamento u ordenanza; la
orden; el aviso; la advertencia; autorizaciones y permisos; la pena y la coacción.-
7) El Derecho Penal Administrativo: el problema de su autonomía. Las contravenciones policiales. La pena
de policía.-
8) Remedios y responsabilidad por la actividad policial.-

BIBLIOGRAFIA UNIDAD I y II

ABAD HERNANDO, José Luis. "El problema de la influencia del Derecho Civil en su géne-sis" en
Estudios de Derecho Administrativo, Mendoza, 1.985; "La codificación del Derecho Administrativo", en
Acto y Procedimiento Administrativo, Edición Plus Ultra, Bs. As. 1.975, página 11 y ss. y en Tratados
Generales.-
AFTALION, Enrique R. "Crítica del saber de los Juristas". Edición UNLP, 1.951, Capítulo VII.-
ALESSI, Renato. "Instituciones de Derecho Administrativo". Edición Bosch, Barcelona, 1.970, Tomo I,
página 5 y ss. y 26 y ss. respectivamente.-
BARRA, Rodolfo "Los cambios en el Derecho Administrativo como consecuencia de los cambios en el rol
del Estado", publicado en Revista Jurídica La Ley, diario del 10 de Febrero de 1.993.-
BENOIT, Francis Paul. "El Derecho Administrativo francés". Edición Instituto de
Estudios Administrativos, Madrid; 1.977, página 76/96.-
BEZZI, Osvaldo Máximo, BEZZI, Ana María y BEZZI, Osvaldo Héctor: "La Justicia Administrativa:
origen y actualidad" en Revista de Derecho Administrativo Nº 9/10 1.992. -
BIELSA, Rafael. "Derecho Administrativo", 6ta. Edición Bs.As. 1.964, Edición La Ley, pá-gina 33/41 y 46
y ss. , respectivamente.-
BOQUERA OLIVER, José María. "Derecho Administrativo". 3ra. Edición, Instituto de Estudios de
Administración Local, Madrid, 1.979, página 45 y ss..-
"Derecho Administrativo y Socialización". Madrid, 1.965. -
"Criterio Conceptual del Derecho Administrativo". Revista de Administración Pública, Ma-drid Nº 42.-
CASSAGNE, Juan Carlos. "Derecho Administrativo". 5ta. Edición Tomo I; Capítulos III, IV,V.-
"Las grandes transformaciones del Derecho Administrativo contemporáneo" en RAP Nº 212. "El régimen
exorbitante del Derecho Administrativo". Revista El Derecho Tomo 82 página 514/542.-
9
CASSESE, Sabino. "Las bases del Derecho Administrativo". Traducción Luis Ortega. Ma-drid 1.994
Editado por INAP.-
CLARKE ADAMS, John. "El Derecho Administrativo Norteamericano" EUDEBA, 1.964.-
COSSIO, Carlos. "El Derecho en el Derecho Judicial". Edición Kraft Ltda. Bs.As. 1.945, página 107.-
DESDENTADO DAROCA, Eva. "La crisis de identidad del Derecho Administrativo. Priva-tización, huida
de la regulación pública y administraciones independientes" Valencia 1.999.-
DIEZ, Manuel María. "Derecho Administrativo". Edición Omeba Bs. As. (1.963/72). 1b.: Tomo I, Capítulo
II, página 115/118; 1.c. Tomo I, página 121 y ss.; 2.a.: Tomo VI, página 375/388 y 506/536; 4: Tomo I,
página 389 y ss. ; 5: Tomo I, página 569/597; 6: Tomo I, pági-na 263 y ss.; y 7: Tomo I, Capítulo II, página
119/121 y capítulo VI, página 283 y ss..-
ENTRENA CUESTA, Rafael. "Curso de Derecho Administrativo" Edición TECNOS, Madrid, 1.965,
Capítulo II.-
FIORINI, Bartolomé A. "Inexistencia del acto jurisdiccional y judicial en la Administración Pública". JUS
Nº 6 -1965.- "Derecho Administrativo" 2da. Edición Actualizada. Tomo I; Capítulo II.-
FORSTHOFF, Ernst. "Tratado de Derecho Administrativo", Edición Instituto de Estudios Políticos, Madrid,
1.958, página 11 y 70 y ss..-
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo. "Algunas reflexiones sobre el Derecho Administrativo norteamericano
(A propósito de la obra Administrative Law, del Profesor Bernard Schwartz)". En Estudios de Derecho
Administrativo. Publicación de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de Montevideo, Uruguay, Tomo
I, página 177.-
"Revolución Francesa y Administración Contemporánea". 1.984 y en "La Lengua de los dere-chos en la
formación del Derecho Público europeo tras la Revolución Francesa" AUNI Uni-versidad 1.994.-
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y FERNANDEZ, Tomás Ramón. "Curso de Derecho Administrativo".
Edición Civitas S.A., Madrid, 1.980, Tomo I, página 31 y ss..-
GARCIA TREVIJANO FOS, José Antonio. "Tratado de Derecho Administrativo", 2da. Edición Madrid,
1.968. Tomo I, páginas 2/33, 135/161, 163/172 y 365 y ss., página 189 y ss. respectivamente.-
GARRIDO FALLA, Fernando. "Tratado de Derecho Administrativo". Volumen I 7ma. Edi-ción 1.976,
Madrid 1.980, páginas 94 y ss., 267 y ss., 192 y ss. y 208 y ss. respectivamente y "Sobre el Derecho
Administrativo y sus ideas cardinales". R.A.P. Nº 7, 1.952.- "Tratado de Derecho Administrativo" T.I,
capítulo IV.-
GASCON Y MARIN, José. "Tratado de Derecho Administrativo". Edición Reus,
Madrid, 1.950, 11ª. Edición, Tomo I, Capítulo I.-
GIANNINI, Máximo Severo. "El Derecho Administrativo". Edición en español INAP. Ma-drid 1.991. -
GONZALEZ PEREZ, Jesús. "El método en el Derecho Administrativo". RAP Nº 22.-
GORDILLO, Agustín. "Tratado de Derecho Administrativo", Tomo I; Parte General 4ta. Edición. Capítulos
II, III, IV, V, IX.-
LARENZ, Karl. "Metodología de la Ciencia del Derecho". Edición Ariel, Barcelona, 1.966.-
MARIENHOFF, Miguel S. "Tratado de Derecho Administrativo", Edición Abeledo-Perrot, Bs.As.,
1965/1.977, Tomo I, 1.a. página 139 y ss.; 1.b.: Tomo I, página 62 y ss. ,Tomo I, pági-na 135 y ss.; Tomo I,
página 335/345; 6: Tomo I, página 76 y ss.; 7: Tomo I, página 65 y ss.-
MARTIN MATEO, Ramón. "La sustantividad del Derecho Administrativo". Revista de Administración
Pública, Madrid, 1.967, página 35 y ss.-
MAYER, Otto. "El Derecho Administrativo Alemán". Traducción de Heredia y Krotoschin Edición
Depalma, Bs.As. 1.982, Tomo I, página 47 y ss. y especialmente
página 56 y nota Nº 12.-

10
MOSHER, Frederick C. y CIMMINO, Salvatore. "Ciencia de la Administración", Madrid, 1.961,
especialmente Capítulos I y II.-
MURILLO FERROL, Francisco. "El régimen jurídico de la administración inglesa" RAP Nº 1, Madrid.-
PEREZ OLEA, Manuel. "Estudio Preliminar en la obra de H.W.R. Wade. Derecho Adminis-trativo".
Edición Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1.971.-
SANTA MARIA PASTOR, Juan A. "Fundamentos de Derecho Administrativo". Volumen I. E.C. de
Estudios Ramón Areces, S.A.; Madrid 1.991.-
SILVA CENCIO, Jorge A. "La teoría de las bases constitucionales del Derecho Administra-tivo de Georges
Vedel, a la luz de las críticas de Charles Eisemman". En Revista Argentina de Derecho Administrativo Nº
12, página 15 y ss..-
TAWIL, Guido Santiago. "Administración y Justicia". Tomo I, Capítulo IV.-
VILLEGAS BASAVILBASO, Benjamín. "Derecho Administrativo". Tomo I, página 51 y ss., página 241,
419 y ss., incluido Capítulo VI.-

JURISPRUDENCIA
"Fernández Arias c/ Poggio C.S.J.N. Fallos 247:646. LL 100-63; J.A. 1.960-V-447).-

BIBLIOGRAFIA UNIDAD III y IV

BARRA, Rodolfo C. "Derecho de la Integración: Ordenamiento jurídico y función judicial (Reflexiones
útiles de cara al Mercosur)". El Derecho Tomo 154, página 969 y ss.- "Reglamentos Administrativos"
Revista Jurídica La Ley, Tomo 1.999-F. Sección Doctrina, página 1.034 y ss.-
BEZZI, Osvaldo Máximo. "La justiciabilidad de la Administración y el exceso de rigor en la legitimatio
adm causam" en homenaje a Fiorini (10º Aniversario) Revista Anales de la Facul-tad de Ciencias Jurídicas y
Sociales de la U.N.L.P. Nº 31.-
BIANCHI, Alberto B. "La delegación legislativa" Editorial Abaco de Rodolfo Depalma, Buenos Aires
1.990.-
CASSAGNE, Juan Carlos. "Derecho Administrativo" 5ta. Edición Tomo I, Capítulo V.- "El Mercosur y las
relaciones con el derecho interno" Revista Jurídica "La Ley" Tomo 1.995-C. Sección doctrina página 875 y
ss.-
CLAVERO AREVALO, M. F. "La doctrina de los principios generales del Derecho y las
agunas del ordenamiento administrativo". En Revista de Administración Pública, Madrid Nº 1.-
COLAUTTI, Carlos E. "Los Tratados Internacionales y la Reforma de la Constitución". Re-vista Jurídica
"La Ley" Tomo 1.994, Sección doctrina; página 1145 y ss.-
COMADIRA, Julio Rodolfo. "La posición de la Administración Pública ante la ley inconsti-tucional"
Revista de Derecho Administrativo Año 1, Nº 1 y 2, 1.989 Depalma páginas 151 y ss.-
COVIELLO, Pedro José Jorge. "La denominada zona de reserva de la Administración y el principio de
Legalidad" en Derecho Administrativo, obra colectiva en homenaje al profesor Miguel S. Marienhoff,
Abeledo-Perrot Bs.As..-
DIEZ, Manuel María. "Derecho Administrativo" Tomo I, página 514/542, páginas 225/239 y 462/469.-
DROMI, José Roberto. "Derecho Administrativo" Edición 1.997; Capítulo IV, punto VIII y Capítulo VII.-
FIORINI, Bartolomé A. "Derecho Administrativo". Tomo I, 2da. Edición Actualizada. Edi-torial Abeledo
Perrot, Bs.As. 1.976, páginas 42 /93.-

11
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo. "Observaciones sobre el fundamento de la inderogabi-lidad singular de
los Reglamentos". RAP. Nº 27. "Revolución Francesa y Administración Contemporánea". "La lengua de los
derechos" citado.- "Legislación delegada. Potestad reglamentaria y control judicial" Tercera Edición. 1.998.-
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo. y FERNANDEZ, Tomás Ramón. "Curso de Dere-cho Administrativo",
cit. Tomo I, página 55/248.-
GARCIA LEMA; Alberto M. "Decretos de necesidad y urgencia. Delegación legislativa. Agilización del
trámite de discusión y sanción de las Leyes" en "La Reforma de la Constitu-ción". Editorial Rubinzal-
Culzoni. Buenos Aires 1.994.-
GARCIA MACHO, Ricardo. "Reserva de Ley y Potestad Reglamentaria" Editorial Ariel S.A.; Barcelona,
1.988.-
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JURISPRUDENCIA

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"Cáceres Cowan y otros s/Recurso de Amparo". 23/08//61. Fallos 250:500.-
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S.C.B.A. "Merino" Causa B-49.904.-
S.C.B.A. "Empresa Instalasur c/ Municipalidad de Tandil" Demanda Contencioso Administrativa; Causa B-
48.950.-
Fallos 310-I-392 autos "Bodegas y Viñedos Giol E.E.I. y C. c/ Dirección General de
Fabrica-ciones Militares s/ Ordinario".-
Fallos 302-545 autos "Movimiento Scout Argentina c/ Nación Argentina").-
Fallos 305-2170 "María Elvira Julia Hernández c/ Escuela Nacional de Bellas Artes Manuel Belgrano".-
"Clara Val vda. de Redrado v. Instituto Nacional de Previsión Social" C.S.J.N. 228-
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"Freidenberg, Lázaro y otros c/ Provincia de Buenos Aires. Demanda Contencioso
Adminis-trativa". Causa B 49.638.-
"Guarino, Dardo Ramón c/ Provincia de Buenos Aires. Demanda Contencioso Administrati-va". Causa B
49.701.-
S.C.B.A. "Ravinovich, Héctor c/ Municipalidad de Vicente López. Demanda Contencioso Administrativa"
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"Yabra, Mario c/ Municipalidad de Vicente López . Demanda Contencioso Administrativa" Causa B
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JURISPRUDENCIA

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-GAS DEL ESTADO c/ LINDORO I.C.S.A. -Fallos 306:328
-DULCAMARA S.A. c/ EMPRESA NACIONAL de TELECOMUNICACIONES –Fallos 313:376
-YPF c/ PROVINCIA DE CORRIENTE -Sent. 03/03/1.992.-
-CIMPLAST c/EMPRESA NACIONAL de TELECOMINICACIONES -Fallos 316:212
-DAVARO SAUL c/ TELECOM S. A. Fallos 315:1.883.-
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- Ius Variandi: Causa "COMPAÑÍA DE ELECTRICIDAD" Ac. y Sent. 1.960-V-455
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JURISPRUDENCIA

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-"ALMACENAJES DEL PLATA S.A. c/ ADMINISTRACION GENERAL DE PUERTOS" Sent.
24/11/1.977. Fallos 311:2.385.-
-TRATADO SOBRE LA CORRUPCION -Ver Gordillo, Agustín Tratado-
-"INGENIERIA OMEGA S.A. c/ MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AI RES" Sent.
05/12/2.000. Rev. El Derecho 30/03/2.001.-
23
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BEZZI, Osvaldo Máximo. "El Contrato de Obra Pública" 2da. Edición obra citada.-
BIANCHI, Alberto B. "Naturaleza del Contrato de Obra Pública". El Derecho; 116- 840.-
DIEZ, Manuel María. "Derecho Administrativo" Tomo III.-
DROMI, Roberto. "Derecho Administrativo" 6ta. Edición 1.997; capítulo X;
"Certificado de Obras Públicas: Concepto, Caracteres, Cesión y Embargo de créditos". Jurisprudencia
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FANELLI EVANS, Guillermo E. "La Concesión de Obra Pública", editorial Ciencias de la Administración
1.989. "El riesgo en la concesión de Obra Pública", La Ley 1.982- C-1084.-
FERRER, Patricia y FERRER Ricardo O. "Certificado de Obra Pública su transmisión. La Administración
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FIORINI, Bartolomé A. "Derecho Administrativo" Tomo I, 2da edición actualizada 1.976, capítulo V.-
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y FERNANDEZ, Tomás Ramón. "Curso de Derecho Administrativo,
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GORDILLO Agustín "Mayores costos, imprevisión, indexación" en "Contratos Administra-tivos" Tomo I,
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DIEZ, Manuel María. "Derecho Administrativo" Tomo III, página 183 y ss.-
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ROUGUERIN BAVILLE, Michel; RENAUD DENOIX de SAINT MARC; LABER-TOULLE, Daniel
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WALINE, Marcel. "La noción de servicio público" Revista La Ley, Tomo 75, página 945.-

JURISPRUDENCIA

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nomía y Obras y Servicios Públicos s./ Proceso de Conocimiento" La Ley 14/02/95.-
25
-C.N.F. Cont. Adm.: "in re YOUSSEFIAN", Sala IV, La Ley 1.997-F. 270.-
-C.S.J.N.: "FERNANDEZ, Raúl c/ Estado Nacional (P.E.N) s./ Amparo, Ley Nº
16.896", de 07/12/99.-
-C.S.J.N.: "JUAN B.GOMEZ s./ la Empresa del Ferrocarril Central Córdoba/
devolución de fletes" Fallo del 21/05/1.926.-
-C.S.J.N.: "ANDRES SHILL c/ Compañía Telefónica del Río de La Plata" Fallo: 184-
296.
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BIBLIOGRAFIA UNIDAD XVI

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BULLRICH, Rodolfo. "Principios generales de Derecho Administrativo". Editorial Kraft Ltda., Buenos
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COMADIRA, Julio Rodolfo. "El exceso de punición y su incidencia sobre la validez del acto
administrativo", en Revista de Derecho Administrativo, Año 2, Nº 4, Depalma 1.990, páginas 273 y ss.-
DIEZ, Manuel María. "Derecho Administrativo" Tomo III.-
DOCOBO, Jorge J. "Algunas cuestiones de derecho disciplinario", en Jurisprudencia Argen-tina, Doctrina
1.975-483; y "Potestad disciplinaria de la Administración Pública", Jurispru-dencia Argentina Doctrina
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Derecho de La Plata, 1.972, página 145 y ss.-
GORDILLO, Agustín. "Tratados de Derecho Administrativo" 4ta. Edición ob. cit. Tomo I, capítulo XIII.-
GRAU, Armando Emilio. "Estudios sobre la relación de empleo público". Editorial Centro de Estudiantes de
Derecho La Plata, 1.964.-
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1.964, Editorial La Ley.-

JURISPRUDENCIA

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BIELSA, Rafael. "Derecho Administrativo" cit. Tomo IV, página 1 y ss.; "Naturaleza jurídi-ca de la multa
administrativa" Jurisprudencia Argentina Tomo 60, página 24.-
BOLLA, Mario E. "Algunas reflexiones en torno al poder de policía municipal" La Plata, Universidad
Notarial argentina, Serie Monografías Nº 3, 1.983.-
CANASI, José. Recensión al libro de Fiorini "Poder de Policía". Revista La Ley Tomo 107, página 1.252 y
ss.; "Derecho Administrativo" cit., Volumen III, Parte Especial, especialmente capítulo XVII.-
DROMI, Roberto. "Derecho Administrativo" Editorial Ciudad Argentina. 6ta. Edición actua-lizada Buenos
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FIORINI, Bartolomé A. "Poder de Policía". Editorial Alfa Buenos Aires 1.962 y "Derecho Administrativo"
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GORDILLO, Agustín A. "Tratado de Derecho Administrativo", Tomo II, capítulo 5, 3ra. edición Editorial F.
de D.A..-
LINARES QUINTANA, Segundo V. "Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional". Editorial Alfa,
Buenos Aires, 1.956 Tomo III, página 290 y ss.-
MONCADA, Lorenzo Alberto. "Significado y Técnica jurídica de la Policía Administrativa" RAP Madrid
Nº 28.-
NIETO, Alejandro. "Algunas precisiones sobre el concepto de Policía" RAP Nº 81, Madrid 1.976.-
REBOLLO PUIG, Manuel. "La Policía administrativa y su singular adaptación al principio de legalidad";
publicado en la obra colectiva "El Derecho Administrativo en el Siglo XXI"; obra en homenaje al Profesor
Dr. Ramón Martín Mateo Tomo I, página 1.365 y ss. Valencia Año 2.000.-
VAZQUEZ, Ramón F. "Poder de Policía". Editorial Díaz, Buenos Aires, 1.957.-
VILLEGAS BASABILVASO, Benjamín. "Derecho Administrativo", cit. Tomo VI.-

JURISPRUDENCIA

C.S.J.N. fallo en "Agustín Ercolano c/ Lanteri de Renshaw, Julieta" 136; 161, 1.922.-
Caso "Cine Callao", T. 247121, 1.960.-
"AVICO, Oscar Agustín c/ DE LA PESA, Saúl C. s./ consignaciones de intereses", Fallos 256:241, página
628.-
"Los Saladeristas c/ Provincia de Buenos Aires s/ Indemnización de Daños y Perjuicios", Fa-llos 31:273,
página 627.-
"VIDELA CUELLO, Marcelo sucesión de c/ Provincia de La Rioja s/ Daños y Perjuicios". Corte Suprema
de Justicia de la Nación 27/12/90.-
C.S.J.N. Caso "Mouviel", 237:636, 1.957.-
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