DERECHO DEL TRABAJO

DERECHO INTERNACIONAL DEL TRABAJO

La OIT como sujeto y fuente del Derecho del Trabajo
El tratado de Versalles y la creación de la OIT
La Conferencia de Paz de 1919 puso fin a la 1 Guerra Mundial en la que estableció
una Comisión Especial de Trabajo “legislación internacional del trabajo” que tuvo
por resultado la Parte XIII del Tratado de Versalles, donde se aprobó la primera
Constitución de la OIT. Cuyo Preámbulo establece:
1. Considerando que la paz universal y permanente sólo puede basarse
en la justicia social;
2. Considerando que existen condiciones de trabajo que entrañan tal
grado de injusticia, miseria y privaciones para gran número de seres
humanos, que el descontento causado constituye una amenaza para la
paz y armonía universales; y
3. Considerando que es urgente mejorar dichas condiciones,
por ejemplo, en lo concerniente a reglamentación de las horas de trabajo, fijación
de la duración máxima de la jornada y de la semana de trabajo, contratación de
la mano de obra, lucha contra el desempleo, garantía de un salario vital adecuado,
protección del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y
contra los accidentes del trabajo, protección de los niños, de los adolescentes y de
las mujeres, pensiones de vejez y de invalidez, protección de los intereses de los
trabajadores ocupados en el extranjero, reconocimiento del principio de salario
igual por un trabajo de igual valor y del principio de libertad sindical,
organización de la enseñanza profesional y técnica y otras medidas análogas;
Esta constitución tuvo varios fines y objetivos de la OIT y los principios que
deben inspirar la política de sus miembros que fueron actualizados en la
Declaración de Filadelfia aprobada por la Conferencia General en 1944:
La Conferencia reafirma los principios fundamentales sobre los cuales está
basada la Organización y, en especial, los siguientes:
 (a) el trabajo no es una mercancía;
 (b) la libertad de expresión y de asociación es esencial para el progreso
constante;
 (c) la pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la
prosperidad de todos;
 (d) la lucha contra la necesidad debe proseguirse con incesante energía
dentro de cada nación y mediante un esfuerzo internacional continuo y
concertado, en el cual los representantes de los trabajadores y de los
empleadores, colaborando en un pie de igualdad con los representantes de
los gobiernos, participen en discusiones libres y en decisiones de carácter
democrático, a fin de promover el bienestar común.
En 1998 y 2008 se adoptan dos nuevas Declaraciones:
1. Relativa a los principios fundamentales en el trabajo y su
seguimiento,
2. Sobre la justicia social para una globalización equitativa.
El tripartismo como nota distintiva de la OIT en cuento organismo
internacional
La OIT es un organismo intergubernamental. Actualmente es un órgano
especializado con personalidad jurídica propia, se encuentra vinculado con la
ONU en las condiciones que surgen de un acuerdo celebrado en mayo de 1946.
La característica distinta de la OIT es una estructura tripartita ya que sus
miembros están representados a todos los niveles de la organización por
delegados gubernamentales, trabajadores y empleadores, que deliberan en pie de
igualdad.
Si bien se completa con la labor de conferencia regionales y comisiones
especiales, la estructura de la OIT se apoya en 3 órganos principales y en los
órganos de control.
Órganos principales
Conferencia Internacional de Trabajo: Es la asamblea de los Estados
miembros. (Congreso)
Funciones: adoptar las resoluciones que fijan la orientación de la política
general de la OIT y de trazar el camino de sus actividades futuras, también de la
aprobar convenios y recomendaciones internacional del trabajo y velar
por su cumplimiento.
Artículo 3
Reuniones y Delegados: La Conferencia General de los representantes de los
Miembros celebrará reuniones cada vez que sea necesario y, por lo menos, una
vez al año. Se compondrá de cuatro representantes de cada uno de los Miembros,
dos de los cuales serán delegados del gobierno y los otros dos representarán,
respectivamente, a los empleadores y a los trabajadores de cada uno de los
Miembros.
Consejeros Técnicos: Cada delegado podrá estar acompañado de dos
consejeros técnicos, como máximo, por cada uno de los puntos que figuren en el
orden del día de la reunión. Cuando en la Conferencia deban discutirse cuestiones
de especial interés para las mujeres, entre las personas designadas como
consejeros técnicos una, por lo menos, deberá ser mujer.
Artículo 4. Derecho de voto:
 1. Cada delegado tendrá derecho a votar individualmente en todas las
cuestiones sometidas a la Conferencia.
 2. En caso de que uno de los Miembros no hubiere designado a uno de los
delegados no gubernamentales a que tiene derecho, el otro delegado no
 gubernamental tendrá derecho a participar en los debates de la
Conferencia, pero no a votar.
 3. En caso de que la Conferencia, en virtud de las facultades que le confiere
el artículo 3, rechazare la admisión de un delegado de uno de los
Miembros, las disposiciones del presente artículo se aplicarán como si
dicho delegado no hubiere sido designado.
Artículo 5. Lugar de la reunión de la Conferencia: Las reuniones de la
Conferencia se celebrarán, a reserva de las decisiones que pueda haber tomado la
propia Conferencia en una reunión anterior, en el lugar que decida el Consejo de
Administración. (en general es Ginebra Suiza)
El Consejo de Administración: Es el órgano ejecutivo de la OIT.
Funciones: establece el orden del día de la Conferencia y de las reuniones, toma
conocimiento de sus conclusiones y decide sobre el cumplimiento de ellas.
Art 14. Orden del día de la conferencia: El Consejo de Administración fijará
el orden del día de las reuniones de la Conferencia, (y ejecutar sus decisiones)
después de examinar todas las proposiciones presentadas al respecto por los
gobiernos de los Miembros, por cualquiera de las organizaciones representativas
a que se hace referencia en el artículo 3, o por cualquier organización de derecho
internacional público.
Reuniones: Se reúne tres veces al año.
Art. 7. Composición: El Consejo de Administración se compondrá de 56
personas:
 veintiocho representantes de los gobiernos;
 catorce representantes de los empleadores, y
 catorce representantes de los trabajadores.
Representantes de los gobiernos: De los veintiocho representantes de los
gobiernos, diez serán nombrados por los Miembros de mayor importancia
industrial, (Alemania, Brasil, China, EEUU, Francia, India, Italia, Japón, Reino
Unido y Unión Soviética) y los dieciocho restantes, por los Miembros designados
al efecto por los delegados gubernamentales a la Conferencia, con exclusión de
los delegados de los diez Miembros primeramente mencionados.
Renovación: El Consejo de Administración se renovará cada tres años. Si por
cualquier razón las elecciones del Consejo de Administración no pudieren
celebrarse al expirar este plazo, el Consejo de Administración continuará en
funciones hasta que puedan realizarse.
Representantes de los empleadores y trabajadores: Los representantes
de los empleadores y los de los trabajadores serán elegidos, respectivamente, por
los delegados empleadores y los delegados trabajadores a la Conferencia.
La Oficina Internacional del Trabajo: es la secretaria permanente de
la OIT.
Lugar: Tiene se Sede en Ginebra.
Funciones de la Oficina: prepara las reuniones del Consejo y la Conferencia
y cumple con las tareas que estos le encomiendan.
1. Las funciones de la Oficina Internacional del Trabajo comprenderán la
compilación y distribución de todas las informaciones concernientes a la
reglamentación internacional de las condiciones de vida y de trabajo de los
trabajadores y, en particular, el estudio de las cuestiones que hayan de someterse
a la Conferencia con miras a la adopción de convenios internacionales, así como
la realización de encuestas especiales ordenadas por la Conferencia o por el
Consejo de Administración.
2. A reserva de las instrucciones que pueda darle el Consejo de Administración,
la Oficina:
(a) preparará los documentos sobre los diversos puntos del orden del día de las
reuniones de la Conferencia;
(b) prestará a los gobiernos, cuando éstos la soliciten, toda la ayuda posible para
elaborar una legislación basada en las decisiones de la Conferencia y para mejorar
las prácticas administrativas y los sistemas de inspección;
(c) cumplirá, de conformidad con las disposiciones de esta Constitución, los
deberes que le incumban en relación con la aplicación efectiva de los convenios;
(d) redactará y editará, en los idiomas que el Consejo de Administración
considere convenientes, publicaciones sobre cuestiones relativas a la industria y
al trabajo que tengan interés internacional.
3. De un modo general, la Oficina tendrá cualesquiera otras facultades y
obligaciones que la Conferencia o el Consejo de Administración considere
conveniente encomendarle.
Esta a cargo el Director General que es elegido por el Consejo de
Admisntracion.
Las tres actividades principales de la OIT
Primera. Normativa: consiste en la aprobación de dos tipos de
instrumentos:
1. Convenios.
2. Recomendaciones.
Segunda. Cooperación técnica: Implica tareas de apoyo a los diferentes
países miembros mediante los proyectos de cooperación, orientados a cuestiones
de formación profesional, empleo, desarrollo de cooperativas, condiciones y
medio ambiente de trabajo, admisntracion del trabajo, relaciones laborales y
legislación del trabajo.
Tercera. Estudio e investigación: implica un instrumento de apoyo para las
dos actividades anteriores, que se difunde por publicaciones que produce la
Oficina Internacional del Trabajo.
 La acción normativa de la OIT
a. Convenios y Recomendaciones
Art. 19. Decisiones de la Conferencia: Cuando la Conferencia se pronuncie
a favor de la adopción de proposiciones relativas a una cuestión del orden del día,
tendrá que determinar si dichas proposiciones han de revestir la forma: a) de un
convenio internacional, o b) de una recomendación, si la cuestión tratada, o uno
de sus aspectos, no se prestare en ese momento para la adopción de un convenio.
Ambos tienen el mismo procedimiento de adopción de doble discusión:
Las normas contenidas en estos instrumentos son conocidas como Normas
Internacionales del Trabajo.
1. El Consejo de Administración inscribe el tema como punto del orden del
día de la Conferencia.
2. La Oficina Internacional del Trabajo prepara para su distribución un
informe sobre la legislación y las practicas nacionales sobre la materia.
3. Los gobiernos formulan sus observaciones sobre el informe.
4. La Ofician los analiza y prepara un proyecto de conclusiones que son
objeto de la primera discusión por la Conferencia.
5. La Oficina somete a los gobiernos a una síntesis de la primera y un
proyecto de instrumento (convenio o recomendación o ambos) que será
objeto de la segunda discusión por la Conferencia.
6. La Conferencia puede aprobar el instrumento con el voto afirmativo de 2/3
de los delegados.
7. Si el convenio es aprobado es comunicado a cada Estado miembro para su
ratificación por el órgano nacional que detenta la facultad legislativa.
Convenio Internacional del Trabajo: es un instrumento normativo que
regula ciertos aspectos de la vida laboral o de la seguridad social.
Si el convenio es ratificado por el Estado miembro de la OIT, tiene la obligación:
1. El compromiso de aplicar sus disposiciones,
2. Informar anualmente sobre ello,
3. Aceptar el control internacional de esa aplicación.
Recomendaciones: establece grandes principios rectores y en un
complemento de un convenio.
No es susceptible de ser ratificada ni impone obligaciones a los gobiernos
nacionales.
Declaraciones de la conferencia Internacional del Trabajo.
b. Las Declaraciones de 1998 y 2008
Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo. 1998. La Conferencia Internacional del
Trabajo:
Declara que todos los Miembros, aun cuando no hayan ratificado los
convenios aludidos, tienen un compromiso que se deriva de su mera
pertenencia a la Organización de respetar, promover y hacer realidad, de
buena fe y de conformidad con la Constitución, los principios relativos a los
derechos fundamentales que son objeto de esos convenios, es decir:
(a) la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del
derecho de negociación colectiva;
(b) la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
(c) la abolición efectiva del trabajo infantil; y
(d) la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.
En el Anexo de la Declaración y con el propósito de hacerla plenamente efectiva
se diseñó y se puso en marca un Mecanismo de Seguimiento promocional
que contempla lo relativo a los convenios fundamentales no ratificados e
informes globales dedicados, cada año a una de las 4 categorías de principios y
derechos fundamentales.
Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización
equitativa. 2008:
Parte I A: Se definen los cuatro objetivos estratégicos de la OIT de igual
importancia, a través de los cuales se plasma el Programa de Trabajo
Decente y que pueden resumirse como sigue:
1) promover el empleo creando un entorno institucional y económico
sostenible,
2) adoptar y ampliar medidas de protección social – seguridad social y
protección de los trabajadores – que sean sostenibles y estén adaptadas a
las circunstancias nacionales,
3) promover el diálogo social y el tripartismo,
4) respetar, promover y aplicar los principios y derechos fundamentales en el
trabajo,
En su Anexo se contempla el mismo Mecanismo de Seguimiento con la
finalidad de determinar los medios por los cuales la Organización habrá de
apoyar los esfuerzos desplegados por sus Miembros para hacer efectivo su
compromiso de alcanzar los cuatro objetivos estratégicos que revisten
importancia para poner en práctica el mandato constitucional de la Organización.
Contenido de las normas internacionales del trabajo
Los convenios y recomendaciones pueden ser agrupados en 13 categorías:
Derechos Humanos fundamentales: libertad sindical, abolición del trabajo
forzoso, igualdad de oportunidades y de trato y eliminación del trabajo infantil.
Empleo: política de empleado, servicios de empleo y agencias retribuidas de
colocación, orientación y formación profesional, readaptación y empleado de
personas invalidad y seguridad del empleo.
Política social:
Administración del trabajo: en general, inspección del trabajo, servicios de
empleo, estadística y consulta tripartita.
Relaciones profesionales:
Condiciones de trabajo: salarios, condiciones generales de empleado,
seguridad e higiene de trabajo y servicios sociales, vivienda y tiempo libre.
Seguridad social: normas generales y protección en las diversas ramas de la
seguridad social.
Trabajo de las mujeres: protección de la maternidad, trabajo nocturno y
trabajos subterráneos.
Trabajo de los menores: edad mínima, trabajo nocturno, examen medico y
trabajo subterráneo.
Trabajadores de edad:
Trabajadores migrantes:
Pueblos indígenas y tribales, trabajadores indigencias en los
territorios no metropolitanos.
Categorías especiales de trabajadores: gente de mar, pescadores,
navegación interior, trabajadores portuarios, trabajadores de plantaciones,
arrendatarios y aparceros y personal de enfermería.
La OIT considera a convenios como:
8 Fundamentales:
1. Nro. 29 sobre trabajo forzoso (1930),
2. Nro. 87, sobre la libertad sindical y la protección del derecho de
sindicación (1948),
3. Nro. 98 sobre el derecho de sindicación y la negociación colectiva (1949),
4. Nro. 100 sobre igualdad de remuneración (1951),
5. Nro. 105 sobre la abolición del trabajo forzoso (1957),
6. Nro. 111 sobre la discriminación empleo y ocupación (1958)
7. Nro. 138 sobre la edad mínima (1973),
8. Nro. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil (1999)
4 Prioritarios:
1. Nro. 81 sobre la inspección del trabajo (1947),
2. Nro. 122 sobre la política de empleo (1964),
3. Nro. 129 sobre la inspección del trabajo agricultura (1969),
4. Nro. 144 sobre la consulta tripartita nomas internacionales del trabajo
(1976).
Los convenios ratificados por la Argentina
Argentina es miembro de la OIT desde el 28 de junio de 1919. Hasta el 31 de
diciembre de 2015 ha ratificado 80 convenio de los cuales 61 se hallan
vigentes. Entre ellos todos los fundamentales y 3 de los prioritarios
(menos del Nro. 122).
Control de cumplimiento de las normas internacionales del
trabajo
La labor de la OIT se complementa con las de varias comisiones y comités cuya
tarea se orienta fundamentalmente hacia el control del cumplimiento de los
convenio y recomendaciones.
a. Control general
La OIT no puede dirigir la acción del Estados miembros, pero esta legitimada
para ejercer un control vigilante sobre la forma en que los gobiernos de aquellos
llevan a la práctica las disposiciones de los convenios que han ratificado.
La supervisión general está cargo de 2 órganos para la observancia de las
obligaciones establecidas en las normas de la OIT:
La Comisión de Expertos: es un órgano técnico independiente que tiene a su
cargo el primer control de la aplicación de los convenios y recomendaciones de
la OIT. Se expresa a través de observaciones y solicitudes directas que se
dirige a cada uno de los países miembros.
Esta integrada por juristas de reconocida imparcialidad, idoneidad y prestigio
que son designados a titulo personal por el Consejo de Administración a
propuesta del Director General por un periodo de 3 años renovable.
La Comisión de Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la
Conferencia: es de carácter tripartito y sobre la base del informe de la Comisión
de Expertos, analiza y discute públicamente los casos que considera más
relevantes para producir luego un informe que es sometido a la Conferencia
para su aprobación.
b. Libertad sindical
Luego de la aprobación de los convenios básicos sobre la libertad sindical (Nro.
87 y 98) de la OIT, se creó en 1950 un órgano y 1951 un procedimiento especial
para la tutela de los derechos sindicales que pudieran actuar aun en los países en
los cuales no hubieran sido ratificados aquellos convenios.
1951. Comité de la Libertad Sindical: es el organismo especializado que
examina regularmente las quejas que recibe la OIT desde los gobiernos o
organizaciones de trabajadores o de empleador, sobre violaciones de la libertad
sindical.
Este compuesto por 9 miembro titulares y 9 suplentes y se reúne en Ginebra 3
veces al año en coincidencia con las reuniones del Consejo de Administración.
1950. Comisión de Investigación y Conciliación en Materia de
Libertad Sindical: es un órgano de investigación integrado por 9
personalidades independientes que son designadas por el Consejo de
Administración y que interviene en casos que presentan importancia peculiar.
La Comisión no puede tener intervención en los casos de los países que no
hayan ratificado los convenios de libertad sindical a menos que sus gobiernos
prestan conformidad para ello.
Las normas internacionales del derecho del trabajo y el derecho
interno
Ratificado el convenio y según el sistema jurídico de cada país,
Doctrina monista: puede ser incorporado automáticamente al Derecho
Interno.
Doctrina dualista: se requiere un nuevo acto legislativo distinto de la
ratificación para su incorporación.
En la Argentina, hasta la reforma constitucional del 94, la doctrina no era
uniforme.
En el fallo Alonso Gregorio c/Haras los Cardos, la CJSN atribuyo a la
normas un carácter programático cuya aplicación local, aun después de la
ratificación queda subordinada al dictado de una nueva ley que recepte sus
contenidos. Dualista
En los fallos Ponzetti de Balbín, Indalia/ Editorial Atlántida y
Capillay Julio c/ La Razón, se apartó de la doctrina dualista al reconocer
cierta vigencia interna a las normas de un convenio internacional por su sola
ratificación. Pero se introdujo definitivamente en el fallo Ekmekdjian c/
Sofovich. Monista.
Igualmente, la reforma del 94 le otorgó a los tratados jerarquía superior a la leyes
y en el concepto de tratados están incluidos los convenios internacionales del
trabajo, parece haber cerrado definitivamente este debate en favor de la
concepción monista.
La CSJN entiende que no solo las normas internacionales del trabajo prevalecen
sobre las del Derecho Interno, sino que considera que la interpretación de
aquellas debe ser hecha según los criterios que hayan expresado los órganos de
interpretación y aplicación del instrumento internacional.
En los caos de la OIT estos órganos fundamentales son la Comisión de Expertos
en la Aplicación de Convenios y Recomendaciones y el Comité de Libertad
Sindical.
Art 37. Interpretación de la Constitución y de los Convenios: Todas las
cuestiones o dificultades relativas a la interpretación de esta Constitución y de los
convenios ulteriormente concluidos por los Miembros en virtud de las
disposiciones de esta Constitución serán sometidas a la Corte Internacional de
Justicia para su resolución.
Mientras la corte internacional de justicia no contradiga los puntos de vista de los
órganos de control, estos deben ser considerados validos y reconocidos, tanto en
el plano internacional como interno. Esta doctrina se aplica en las sentencias de
la CSJN en materias como libertad sindical y salario.
Estos casos eltribunales se apoyo no solo en las normas de los convenios sino
también observaciones de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y
Recomendaciones y en decisiones del Comité de Libertad Sindical.