INTRODUCCIÓN

A pesar de ser Colombia un estado proteccionista de los pueblos indígenas y las

comunidades de raza negra, desde el punto de vista formal, existe una distancia
real que en muchos campos muestra contradicción. Se presentan los marcos de
esa protección formal con algunos detalles, dado que estos referentes deben
ampliar la conciencia sobre la inconstitucionalidad de muchas de las acciones u
omisiones realizadas por las instituciones

En el marco de los derechos humanos se identifican cinco derechos inspirados

en el proyecto de declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indígenas: el derecho a la distintividad, el derecho a la igualdad, el
derecho a lo propio, el derecho al mejoramiento y el derecho preferente. Se trata
de cinco derechos concurrentes para la época, donde los cuatro primeros son
válidos siempre y el quinto es temporal en razón a que todavía existen
situaciones de discriminación insuficientemente superadas en la realidad.1

En el siguiente trabajo conoceremos sobre las comunidades que habitan nuestro

territorio nacional, su clasificación y las leyes que los rigen.

1
Calla Ortega, Ricardo. La perspectiva de la diversidad étnica en derechos humanos: Algunos aportes
para una discusión urgente. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Unidad de investigaciones
aplicadas. Costa Rica, 2000.
 COMUNIDAD AFROCOLOMBIANA

Están compuestas por diver-sos grupos de descendientes de africanos

esclavizados traídos a América desde la Época de la Conquista y la Colonia
española.

A través de los años, unos poblaron el litoral de la Re-gión del Pacífico, en los
de-partamentos de Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño; otros, poblaron
algunos luga-res de la Región del Caribe como Santa Marta, Riohacha, Tolú y el
Darién y algunos, el departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
Esta población también se encuentra ubicada en las re-giones cálidas de los
valles de los ríos Magdalena, Cauca, San Jorge, Sinú, Cesar, Atrato, San Juan,
Baudó, Patía y Mira.
Los grupos afrocolombianos presentan rasgos culturales africanos que varían
dependiendo de las características climáticas y geográficas del territorio que
habitan y de la influencia de otros grupos humanos que ocupan el mismo
espacio.

MAPÀ AFROCOLOMBIANO
CLASIFICACIÓN
AFROCARIBEÑOS: En la costa Caribeña, las tradiciones africanas se han
mezclado con ras-gos culturales indígenas, mestizos y sirio-libaneses. De tal
manera, que la cultura de esta región proviene de múltiples raíces que se pueden
apre-ciar en la música, los rituales religio-sos, las costumbres alimenticias y la
literatura.
(Afrocolombianos de la región Caribe y sus manifestaciones culturales)

AFROANTIOQUEÑOS: Los afroantioqueños habitaron inicialmente la zona

minera de Antioquia, pero han migrado a otros municipios en los últimos cien
años. Sus costumbres es-tán muy influenciadas por las dinámicas culturales y
econó-micas de los paisas.
(Afrocolombianos del Urabá antioqueño en una plantación de plátano)
AFROCHOCOANOS: En el departamento del Chocó, se encuentra un grupo con
costum-bres distintas a las del grupo Raizal, pues habitan un contexto
geográ-fico distinto y se han visto influenciado por las comunidades indíge-nas
de la región.
(Afrocolombiana lavando arena para buscar oro en el río Atrato)

LOS PALENQUEROS: pobladores del corregimiento de San Bacilio de

Palenque ubicado en el municipio de Mahates, en el departamento de Bolívar
que nacen como una forma cultural de resistencia anticolononial en los siglos
XVII y XVIII, con usos, costumbre y lenguas particulares
LOS RAIZALES: aquellos isleños originarios de la islas de San Andrés,
Providencia Y Santa Catalina descendientes mestizos de la unión entre
Europeos, principalmente Ingleses, Holandeses, Españoles entre otros y nativos
de las islas
 COMPENDIO LEGISLATIVO PARA POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA,
NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL

LEYES

Ley 21 de 1991: Por medio del cual se ratifica el convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo – OIT.
http://www.elabedul.net/Documentos/Leyes/1991/Ley_21_de_1991.pdf
Ley 70 de 1993: Ley de derechos de la población afro colombiana como grupo
étnico, es el instrumento de donde devienen la mayorías de las medidas de
acción afirmativa adoptadas por el Estado colombiano a favor de dicha población
entre las que se destacan las siguientes:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0070_1993.
html
Ley 649 de 2001 - Art. 176 C.P: La circunscripción especial en la Cámara de
Representantes.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2001/ley_0649_2001.
html
Ley 1151 de 2007: Reglamenta las disposiciones del “Plan Nacional de
Desarrollo 2006 – 2010” con las que establecen estrategias para fortalecimiento
de la población afro colombiana, entre otros.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1151_2007.
html
Ley 14 50 de 2011: Por medio del cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2010 – 1014, en que existe un capitulo el 4° étnico y Afro colombiano.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1450_2011.
html
Ley 22 de Enero 22 de 1981: Por medio de la cual se aprueba "La Convención
Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial",
adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolución 2106
del 21 de diciembre de 1965, y abierta a la firma el 7 de marzo de 1966.
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/6482
Ley 152 de 1994: Establece la ley orgánica del plan Nacional de Desarrollo y
afirma la participación de las comunidades negras en el Consejo Nacional de
Planeación.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=327
Ley 725 de 2001: por medio del cual se estableció el 21 de mayo como el Día
nacional de la Afro colombianidad.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2001/ley_0725_2001.
html
Ley 1482 de 2011: Por medio de la cual se modifica el Código Penal y se
establecen otras disposiciones; Esta ley tiene por objeto garantizar la protección
de los derechos de una persona, grupo de personas, comunidad o pueblo, que
son vulnerados a través de actos de racismo o discriminación.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1482_2011.
html

DECRETOS

Decreto 1627 de Septiembre 10 de 1996. Se reglamenta el artículo 40 de la Ley

70 de 1993 y en su artículo primero crea “el Fondo Especial de Créditos
Educativos http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=7286
Decreto 0804 de 1995. Reglamenta la atención educativa para grupos étnicos,
resaltando criterios concertados para nombramiento de docentes en
comunidades negras y para el desarrollo dela infraestructura física.
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-86228_archivo_pdf.pdf
Decreto 1371 de 1994. Conforma la Comisión Consultiva de Alto Nivel y las
Comisiones Departamentales, instancia de diálogo y concertación entre el
gobierno y las comunidades.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=7390
Decreto 2248 de 1995. Conformación. La Comisión Consultiva de Alto Nivel para
las Comunidades Negras prevista en el artículo 45 de la Ley 70 de 1993, adscrita
al Ministerio del Interior
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=7387
Decreto 2249 de 1995. Conforma la Comisión Pedagógica de Comunidades
Negras a nivel nacional y en los departamentos con la cual debe concertarse las
políticas de étnoeducación.
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-104263_archivo_pdf.pdf
Decreto 3323 DE 2005."Por el cual se reglamenta el proceso de selección
mediante concurso para el ingreso de étno educadores afrocolombianos y
raizales a la carrera docente, se determinan criterios para su aplicación y se
dictan otras disposiciones."
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-103069_archivo_pdf.pdf
Decreto 1320 de 1998. Por el cual se reglamenta la consulta previa con las
comunidades indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales
dentro de su territorio.
http://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/normas/CO-Decreto-1320-98-
Consulta-Previa-Indigenas-%20(2).pdf
Decreto 1122 de 1998. Por el cual se expiden normas para el desarrollo de la
Cátedra de Estudios Afrocolombianos, en todos los establecimientos de
educación formal del país y se dictan otras disposiciones.
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-86201_archivo_pdf.pdf
Decreto 140 de 2006. Modifica el Artículo 18 del decreto 3323 de 2005, para
garantizar que el concurso para ingreso de étnoeducadores se haga con
participación de la “Comisión Pedagógica de Comunidades Negras”
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-93262_archivo_pdf.pdf
Decreto 4181 de 2007. Crea la comisión intersectorial para el avance de la
población afro colombiana, negra, Palenquera y raizal, para hacer
recomendaciones tendientes a superar las barreras que impiden su inclusión
social, económica y política.
https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDTS/Plan_Integral_Afr
o/Decreto_afrocol_civil_rights.pdf
Decreto 3770 de 2008. Reglamenta las comisiones consultivas como instancia
de concertación y establece requisitos para el registro de consejos y
organizaciones comunitarias.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=32817
Decreto 2163 de 19 de octubre de 2012. Por el cual se conforma y reglamenta
la Comisión Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Raizales y
Palenqueras y se dictan otras disposiciones.
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2012/Documents/OCTUBRE/
19/DECRETO%202163%20DEL%2019%20DE%20OCTUBRE%20DE%20201
2.pdf
Decreto 1659 de 2012. Por medio del cual la Gobernación del Valle derogó el
acto administrativo (decreto 1528 del 19 de septiembre de 2012) que había
transformado entre otras la Secretaria de Asuntos Étnicos en Alta Gerencia.
http://www.valledelcauca.gov.co/publicaciones.php?id=22024
RESOLUCIONES:

Resolución 121 de Enero de 2012. “Por el cual se convoca a los representantes

legales de los Consejos Comunitarios de Comunidades Negras y los
representantes Raizales de San Andrés, Providencia y Santa Catalina a
asambleas departamentales y se dictan otras disposiciones”
https://docs.google.com/viewer?a=v&pid=forums&srcid=MTA0NTM0OTA0Nzk2
MTI4MDMzNTcBMTcyNzA1OTUyMzI0MzcwNjUxMTABY2xOeXhSTmwzaUFK
ATQBAXYy

AUTOS Y SENTENCIAS:

Sentencia T-955/03 de la Corte Constitucional. Acción de tutela instaurada por

el Consejo Comunitario Mayor Cuenca Río Cacarica contra el Ministerio del
Medio Ambiente y otros.
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2003/T-955-03.htm
Sentencia T 25 de 2004. Desplazamiento Forzado de Comunidades Negras
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/t-025-04.htm
Auto 005/09 de la Corte Constitucional. Protección de derechos fundamentales
de la población afro descendiente víctima del desplazamiento forzado en el
marco de superación del estado de cosas inconstitucional declarado en
sentencia T-025/04 - DESPLAZAMIENTO FORZADO DE LA POBLACION
AFROCOLOMBIANA-Factores transversales que inciden/DESPLAZAMIENTO
FORZADO DE LA POBLACION AFROCOLOMBIANA-Exclusión estructural que
la coloca en situación de mayor marginación y vulnerabilidad.
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2009/A005-09.htm
Sentencia C-030/08. Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 1021 de
2006 "Por la cual se expide la Ley General Forestal".
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=30385
Sentencia C-175/09. DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL
ESTATUTO DE DESARROLLO RURAL-Omisión del deber estatal de consulta
previa a comunidades indígenas y grupos étnicos que pueden resultar afectados.
CONSULTA PREVIA DE COMUNIDADES INDIGENAS Y
AFRODESCENDIENTES-Constituye un derecho fundamental.
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2009/c-175-09.htm
Sentencia C-366/11 de la Corte Constitucional. REFORMA AL CODIGO DE
MINAS-Inexequible por exigencia de la realización de una consulta previa a las
comunidades indígenas y afro descendientes.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2011/c-
366_1911.html
Sentencia de Tutela Nº 823/12 de Corte Constitucional, 17 de Octubre de 2012;
Derechos tutelados: libre determinación o autonomía, y participación.
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/T-823-12.htm
Sentencia 3482903 Corte constitucional, Acción de Tutela instaurada por
Hoovert Eladio Carabalí Playonero, representante legal del Consejo Comunitario
de las Comunidades Negras de la Plata Bahía Málaga, contra la Gobernación
del Valle del Cauca
http://www.convergenciacnoa.org/files/Autodesuspensi%C3%B3n.pdf
Auto 045/12 de la Corte Constitucional. Evaluación sobre el proceso de
implementación de las órdenes emitidas en auto de 18 de mayo de 2010,
mediante el cual se adoptaron medidas cautelares urgentes para la protección
de los derechos fundamentales de la población afro descendiente de las
comunidades de las cuencas de Curvaradó y Jiguamiandó.
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2012/a045-12.htm
Sentencia T-422/96. La diferenciación positiva correspondería al reconocimiento
de la situación de marginación social de la que ha sido víctima la población negra
y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de
desarrollo económico, social y cultural.
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-86260_Archivo_pdf1.pdf

DOCUMENTOS CONPES

Documento CONPES 2589 de 1992. Programa BID – Plan Pacifico, en busca de

generar desarrollo sostenible en la costa pacífica colombiana.
http://www.mincultura.gov.co/mesherenciafro/docs/Conpes3660.pdf
Documento CONPES 2909 de 1997. Programa de apoyo para el desarrollo y
reconocimiento de las comunidades negras.
https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDTS/Ordenamiento_D
esarrollo_Territorial/3g04CNCONPES2909.pdf
Documento CONPES 3058 de 1999. Estrategia del Gobierno Nacional para
apoyar el desarrollo del departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia
y Santa catalina.
https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDTS/Ordenamiento_D
esarrollo_Territorial/Estrategia%20para%20San%20Andr%C3%A9s%20y%20P
rovidencia%203058.pdf
Documento CONPES 3180 de 2002. Programa para la Reconstrucción y
Desarrollo Sostenible del Urabá Antioqueño y Chocoano y Bajo y Medio Atrato.
Ampliación del CONPES 3169 “Política para la Población Afrocolombiana.
https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDTS/Ordenamiento_D
esarrollo_Territorial/3180.pdf
Documento CONPES 3169de 2002. Política para la Población Afro colombiana.
http://www.planeacion.cundinamarca.gov.co/BancoMedios/Documentos%20PD
F/pol%C3%ADticas%20poblaci%C3%B3n%20afrocolombiana%20dnp_2005.pd
f
Documento CONPES 3310 de 2004. Política de acción afirmativa para la
población negra o afro colombiana. Se formula en reconocimiento a la necesidad
de superar las difíciles condiciones de la dicha población y con el propósito de
identificar, incrementar y focalizar su acceso a programas sociales del Estado.
https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDTS/Ordenamiento_D
esarrollo_Territorial/3g03CNCONPES3310.pdf
Documento CONPES 3410 de 2006. Política de Estado para mejorar las
condiciones de vida de la población de Buenaventura
https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes/3
410.pdf
Documento CONPES 3491 de 2007. Política de Estado para el Pacifico
Colombiano. Busca revertir las condiciones de pobreza y menor desarrollo de
esta región (Principalmente afro colombiana) en relación con los demás
habitantes del país y en reconocimiento de sus particularidades étno-culturales,
ambientales y geoestratégicas. Entre estas particularidades, se da especial
relevancia a la tenencia colectiva de la tierra.
https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes/3
491.pdf
Documento CONPES 3553 de 2008. Política de Promoción Social y Económica
para el Departamento de Chocó.
https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes/3
553.pdf
Documento CONPES 3660 de 2010. Política para promover la igualdad de
oportunidades para la población Negra, Afro colombiana, Palenquera y Raizal,
presenta un balance de las principales políticas, planes y programas que el
gobierno ha implementado entre los años 2002 – 2010, para beneficiar a la
población afro colombiana.
http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=37270
ORDENANZAS DEPARTAMENTALES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA AFRO
DESCENDIENTES, NEGROS, PELENQUEROS Y RAIZALES:

Ordenanza 10 de 2007
“Por la cual se adopta la política pública para reconocer y garantizar los derechos
de las Comunidades Negras o Afro descendientes del Departamento de
Antioquia”
http://www.envigado.gov.co/Secretarias/OficinaAsesoradePlaneacion/document
os/PLAN%20DE%20DESARROLLO%202012-
%202015/NORMAS%20NALES%20Y%20DPTALES/Pol%C3%ADtica%20P%C
3%BAblica%20para%20la%20poblaci%C3%B3n%20afroantioque%C3%B1a/Or
denanza%2010%20de%202007.pdf
Ordenanza No. 299 de 2009
“Por el cual se establecen los lineamientos de la Política Pública para investigar,
reconocer y garantizar los derechos de la Comunidad Negra Afro descendiente
del Departamento del Valle del Cauca”.
http://www.google.com.co/#sclient=psy-
ab&hl=es&tbo=d&q=ORDENANZA+No.++299++DE+2009&oq=ORDENANZA+
No.++299++DE+2009&gs_l=serp.3...2547.4890.0.5798.1.1.0.0.0.0.0.0..0.0...0.0
...1c.1.QvI9A6Hl97A&pbx=1&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.&fp=f515678c1bb094a2&b
iw=1024&bih=62
Ordenanza 005 de ABRIL 29 de 2009,
“para garantizar los derechos de las comunidades negras, afrocolombianas,
palenqueras y raizales de todo el departamento del Cesar”
http://www.gobcesar.gov.co/cesar/index.php/es/oppre/tolisboleprensa/435-
artbp-377-2012
Ordenanza 127 de 2009 de septiembre de 2011
“Por la cual se adopta la política pública para reconocer y garantizar los derechos
de las comunidades negras, afrocolombiana, raizal y palenquera e Indígena
Mocana, del departamento de Atlántico”.
http://www.atlantico.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=10
95&Itemid=610
RESGUARDOS INDÍGENAS

Los indígenas colombianos están distribuidos entre más de 80 etnias, de las

cuales las más numerosas son los Wayu, los Nasa, Senúu, Pasto y Emberá.
Habitan en todos los departamentos, pero los de mayor porcentaje de población
indígena son Vaupés (66%), Guainía (65%), Guajira (45%), Vichada (44%),
Amazonas (43%), Cauca (22%) y Putumayo (18%). Los departamentos con
mayor cantidad de habitantes indígenas son La Guajira, Cauca, Nariño y
Córdoba. La población indígena de Colombia se distribuye, por departamentos,
en la siguiente forma:

# Departamento Población (hab.)

1 La Guajira 278.254

2 Cauca 247.987

3 Nariño 154.766

4 Córdoba 151.064

5 Sucre 81.926

6 Tolima 55.891

7 Cesar 44.833

8 Chocó 41.214

9 Caldas 38.269

10 Putumayo 37.896

11 Antioquia 28.013

12 Atlántico 27.973

13 Risaralda 24.667

14 Valle del Cauca 21.845

15 Amazonas 18.673

16 Vichada 17.641

17 Bogotá 15.033
18 Vaupés 11.581

19 Guainía 11.559

20 Huila 10.334

21 Magdalena 9.045

22 Meta 8.398

23 Cundinamarca 7.399

24 Norte de Santander 7.189

25 Boyacá 5.776

26 Caquetá 4.718

27 Casanare 4.060

28 Arauca 3.250

29 Santander 2.381

30 Quindío 2.145

31 Bolívar 2.042

32 Guaviare 1.990

33 San Andrés y Providencia 622

 LEGISLACIÓN COLOMBIANA PARA COMUNIDADES
ÉTNICAS
Leyes Objetivo

Por la cual se determina la manera como deben ser gobernados

Ley 89 de 1890 los salvajes que vayan reduciendose a al vida civilizada (Ver
sentencia C-139 de 1996)

Ley 21 de 1991 Aprueba el convenio 169 de la OIT

Ley 70 de 1993 Sobre comunidades negras

Sistema Nacional de Reformas Agrarias y Desarrollo Rural y

Ley 160 de 1994
Campesino

Ley 115 de 1994 Ley General de Educación

Ley 387 de 1997 prevención del desplazamiento forzado

Ley 434 de 1998 Consejo Nacional de Paz

Ley 649 de 2001 Circunscripción Nacional Especial

Ley 727 de 2001 Por la cual se estable el Día Nacional de la Afrocolombianidad

Ley 1381 del 2010 Ley de lenguas

Por la cual se regula la creación de las asociaciones de Cabildos

Decreto 1088 de 1993
y/o Autoridades Tradicionales indigenas

Decreto 804 de 1995 Atención educativa para las comunidades étnicos

Derecho de Propiedad colectiva de las tierras de las comunidades

Decreto 1745 de 1995
negras

Decreto 2164 de 1995 Títulación de tierra a las comunidades indígenas

Decreto 2249 de 1995 Comisión pedagógica de comunidades negras

Por el cual se crea la Comisión Nacional de Territorios Indígenas y

Decreto 1396 de 1996
se crea el programa especial de atencón a Pueblos Indígenas

Por el cual se crea la Comisión Nacional de Territorios Indígenas y

Decreto 1397 de 1996 la mesa Permanente de Concertación con los pueblos y las
organizaciones indígenas y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1122 de 1998 Cátedra de Estudios Afrocolombianos

Reglamenta la Consulta Previa con las comunidades indígenas y

Decreto 1320 de 1998 negras para la explotación de recursos naturales dentro de su
territorio
Decreto 982 de 1999 Comisión para el desarrollo integral de la política indígena

Comisión Intersectorial para el avance de la población

Decreto 4181 de 2007
afrocolombiana, palenquera y raizal.