Las Políticas Comerciales del Perú

La política comercial busca generar procesos de integración comercial tratando

así de facilitar el acceso a los mercados externos y avanzar en la armonización
de las normas que regulan la actividad económica. Cuando dichos procesos
tienen éxito, el peso específico de los países en desarrollo en el mercado
mundial.

En la actualidad, podemos observar que Perú es uno de los países que

presenta una mayor tasa de crecimiento en la región y que desde hace
veinticinco años ha propiciado una política de apertura comercial, que ha
generado mejoras significativitas en indicadores como el PIB, la inversión
extranjera y el bienestar social. Como ejemplo claro de esto, la Organización
Mundial del Comercio (OMS).
Sin embargo, es imposible continuar este análisis, sin antes señalar que esto
no siempre fue así, y es que las políticas comerciales del Perú para la década
de los sesenta tenían como estrategia “la industrialización por sustitución de las
importaciones”, la cual pretendía disminuir el porcentaje de las importaciones y
exportaciones, para reducir la dependencia del exterior y proteger al mercado
nacional de las fluctuaciones del sistema económico internacional. Esta política
comercial, que sustentada básicamente en el proteccionismo, estrictos
controles cambiarios y el intervencionismo estatal, finalmente no tuvo los
efectos esperados de industrialización del país, sino que por el contrario
produjo severas distorsiones económicas como déficit fiscal y comercial,
inflación, fuga de capitales y sobre todo una industria débil que era incapaz de
competir internacionalmente.
Es por estas razones, que a principios de la década de los noventas se inicia
un proceso de liberación comercial y cambiaria, articulándose con
la disminución de las barreras arancelaras y las cuotas a la importación,
aumento en la promoción a las exportaciones, una mejor intervención
gubernamental, y entre otras medidas que han favorecido la inserción de Perú
en los mercados internacionales.
Con el tiempo esta apertura comercial se ha convertido en una política de
Estado oficial, que tiene como objetivos fundamentales facilitar e incrementar la
exportación de bienes y servicios de sectores no tradicionales, aumentar el
bienestar social de los ciudadanos mediante la creación de empleos, mayor
variedad de mercancías y servicios disponibles y potenciar las condiciones
para contribuir al liderazgo económico del país en el continente sudamericano.
Para alcanzar estos objetivos, hay que señalar que el Perú ha aplicado dos
estrategias bien claras y definidas: En primer lugar participar en procesos de
negociaciones, que han tenido como resultado final la firma de TLC o acuerdos
comerciales y en segundo lugar diseñar planes estratégicos y operativos a
favor de las exportaciones.
La primera estrategia dentro de este proceso de apertura comercial ha
apuntado a la expansión a mercados internacionales, a través a procesos de
integración que consoliden el ingreso de los productos peruanos a esos
mercados con preferencias arancelarias, aduaneras, entre otros beneficios. En
este contexto, especialmente en los últimos veinte años Perú ha impulsado una
agenda activa de negociaciones internacionales, que han culminado en la firma
de TLC o acuerdos con sus principales socios en el mundo. Ejemplos notables
de esta estrategia se pueden ver materializados a nivel regional con la
participación de Perú en la Comunidad Andina (CAN) desde 1969 y que
además tiene su sede en Lima, y el acuerdo con MERCOSUR que busca crear
un área de libre comercio con los países miembros de ese esquema mediante
la eliminación de aranceles; los acuerdos multilaterales con la Organización
Mundial del Comercio (OMC) y el Foro de Cooperación Económica Asia-
Pacifico (APEC) con los que se busca afianzar los vínculos económicos; y por
último los acuerdos bilaterales con socios comerciales, los cuales suman en
total 14 países, entre los que se incluye Estados Unidos, Canadá, México
Japón, Singapur, China, Tailandia, Corea del Sur, Panamá, Costa Rica y
países de Sudamérica. En la actualidad, están e negociación acuerdos con
Guateamala, Turquía, India, el Acuerdo de Comercio de Servicios (TISA) y por
último el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TTP) en el que están
participación 12 países, que están discutiendo asuntos como mayor apertura a
los mercados, reglas de origen, medidas sanitarias, procedimientos aduaneros,
entre otros.

El comercio internacional ocupa un lugar prominente en la economía de

nuestro país como generador de divisas, ingresos y empleo. En los últimos
doce años las exportaciones peruanas de bienes se han triplicado,
representando en el 2008 el 25% del PBI. Este dinamismo de las exportaciones
se demuestra cuando sobrepasan a las importaciones, convirtiendo una
balanza comercial de bienes deficitaria en una superavitaria desde principios
de este siglo.

Al respecto, una de las líneas de análisis del comercio internacional es el papel

que tienen las políticas comerciales, en la medida que permiten aprovechar la
presencia de economías de escala para expandir la producción y ampliar el
mercado internacional de nuestros productos, pero también en cuanto permiten
la negociación más efectiva con nuestros socios comerciales.
La búsqueda de nuevos mercados, que permita impulsar el crecimiento
exportador y mejorar la competitividad de nuestros productos apoyando al
desarrollo sostenido de la economía en el país sería una solución. Asimismo es
un reto importante debido a que se ha demostrado que economías externas
pueden generar beneficios a los países, privilegiando un comercio libre que
permita más variedad de productos y precios más bajos.

La implementación de los tratados de libre comercio (TLC) ya firmados por el

Perú así como aquellos que se encuentran en negociación, son una
herramienta importante que permitirá beneficiarnos con nuevos y mejores
mercados para nuestras exportaciones y acceder a precios menores para los
productos que importamos.

Ventajas de los TLCs frente al Proteccionismo

1. Se busca la asociación con países con la misma visión de apertura

comercial y promoción del comercio bilateral.

2. Ofrecen una vía bilateral de solución de conflictos alternativa a la

multilateral (muy beneficioso sobre todo para una economía pequeña).

3. Generan oportunidades de trabajo conjunto que beneficia la solución de

problemas (Intereses más amplios/ cooperación).

4. Incentivan la Diplomacia Comercial para la vigilancia activa de los

mercados ganados.

Comercio externo, acuerdos internacionales y desarrollo económico:

antecedentes
En general, los acuerdos internacionales de comercio, y en particular los
tratados de libre comercio (TLC), pueden ser una oportunidad de desarrollo
económico que traen también riesgos que se deben estudiar y resolver para
aprovechar al máximo los beneficios de los acuerdos y reducir al mínimo los
perjuicios que puedan resultar por su implementación. Los TLC son
instrumentos de la negociación internacional que permiten:
a) Ganar acceso preferencial de nuestras exportaciones en productos con
mayor valor agregado, generando atractivos intercambios de acceso a
mercados, sea por el tamaño del mercado (como EE.UU., China, o Unión
Europea por ejemplo) o por su alta composición manufacturera (como con
Chile o Mercosur), permitiendo la generación de cadenas productivas de la
economía peruana.
b) Ganar competitividad al acceder a productos importados (insumos o bienes
de capital) de menor costo.
c) Generar transferencia tecnológica, nuevas inversiones, mejores servicios
así como la cooperación entre países y transferencias de mejores prácticas que
permitan elevar la competitividad.
d) Entablar alianzas estratégicas comerciales en negociaciones multilaterales.
e) Crear mecanismos que permitan defender los intereses comerciales de
usuarios peruanos en mercados externos, así como definir mecanismos claros,
transparentes y eficaces de resolución de conflictos que puedan presentarse, lo
cual permite la estabilidad contractual y logística en el comercio.

Política de fomento de exportaciones peruanas

En nuestro país, el Estado, conjuntamente con el sector privado vinculado al

comercio exterior, ha formulado el Plan Estratégico Nacional de Exportación
(PENX) 2003-2013. Este documento plantea como visión que «el Perú se
convierta en un país exportador de una oferta de bienes y servicios
competitiva, diversificada y con valor agregado». De acuerdo al MINCETUR,
este plan de largo plazo se viene ejecutando desde 2003, y sus objetivos son:

• Diversificar la oferta de productos de exportación, elevar su valor agregado y

alcanzar calidad y volúmenes que permitan competir en los mercados
internacionales.

• Diversificar y consolidar la presencia de las empresas, productos y servicios

peruanos en los mercados de destino priorizados.

• Establecer un marco legal que permita la aplicación de mecanismos eficaces

de facilitación del comercio exterior, fomente el desarrollo de la infraestructura
y permita el acceso y la prestación de servicios de distribución física y
financieros en mejores condiciones de calidad y precio.
• Desarrollar una cultura exportadora con visión global y estratégica que
fomente capacidades de emprendimiento y buenas prácticas comerciales
basadas en valores

En definitiva, contar con TLCs incrementa el nivel de estabilidad en el acceso a los mercados
de exportación.

BARRERAS AL COMERCIO
Son medidas gubernamentales y prácticas de tramitación aduanera que prohíben, limitan o
dificultan los intercambios económicosinternacionales.

¿Cuáles SON LOS TIPOS?

Barreras arancelarias:

-Aranceles (derechos de importación)

Barreras no arancelarias:

- Prohibiciones o Licencias de importación

- Precios mínimos de entrada

- Restricciones a la exportación de materias primas

- Requisitos de etiquetado

- Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)

- Medidas sanitarias y fitosanitarias

Medidas de defensa comercial:

- Anti-dumping

- Anti-subvención

- Cláusulas de salvaguardia

Comercio exterior: ¿cómo avanzarán los acuerdos del Perú en el 2019?

Con 21 acuerdos comerciales vigentes, el Perú tuvo su segundo año de

crecimiento consecutivo de intercambios comerciales, que sumaron US$
91,000 millones en el 2018, según la Cámara de Comercio de Lima (CCL).
Para el año 2019, tres acuerdos comerciales podrían entrar en vigencia para el
Perú y así modificar el panorama de los exportadores, importadores y, en
general, de los empresarios peruanos.

Acuerdos por entrar en vigencia

De acuerdo con el portal web del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

(Mincetur), cinco acuerdos firmados por el Perú se encuentran por entrar en
vigencia, aunque sin un plazo establecido.

Australia: El acuerdo se firmó en el 2018 y podría entrar en vigencia en el

2019, señala Carlos Posada, director ejecutivo del Instituto de Investigación y
Desarrollo de Comercio Exterior

Alianza del Pacífico: Carlos González, director del centro de Investigación de

Economía y Negocios Globales de la Asociación de Exportadores (ADEX) ,
consideró que en el año 2019 habrá un avance importante en los acuerdos con
Australia, Canadá, Nueva Zelanda y Singapur, para que pasen a obtener la
denominación de Estados Asociados al bloque económico actualmente
presidido por el Perú.

Nuevo TPP: Este acuerdo multilateral cobró vigencia el pasado fin de semana,
al haberlo ratificado ya seis de los 11 países firmantes, pero no se hará efectivo
para el Perú mientras no lo ratifique también. Según ha adelantado el Gobierno
peruano, lo hará próximamente mediante un decreto supremo.

Acuerdos en negociación

El Perú mantiene en proceso de negociación cinco acuerdos comerciales, que

son EL Programa de DOHA para el desarrollo – Organización Mundial Del
Comercio; el TISA; y los TLC con El Salvador, Turquía y la India

TLC con la India

El acuerdo con la India proporcionaría al Perú un nuevo mercado con más de
1,300 millones de personas, pero que genera mucha cautela, debido a que
muchos de sus productos son subsidiados por su gobierno.

Ambos especialistas consultados coinciden en que la India como mercado

genera expectativa sobre todo entre los agroexportadores y los exportadores
peruanos de manufactura y servicios. Sin embargo, González advierte que el
Gobierno de la India es muy proteccionista con estos rubros.
Perú, el tercer país con mayor crecimiento en exportaciones

Además, es el que experimentó el mejor crecimiento en la región, superando

a Colombia, Brasil, Ecuador y México; según informó Promperú y el Ministerio
de Comercio Exterior.

“El liderazgo del Perú se ve reflejado en su destacado posicionamiento en el

mundo. Ello gracias a una política comercial que impulsa la generación de
empleo, la competitividad y el desarrollo”, manifestó el ministro de Comercio
Exterior, Eduardo Ferreyros Küppers, durante el foro Exportaciones Perú 2017.
Además, es el que experimentó el mejor crecimiento en la región, superando
a Colombia, Brasil, Ecuador y México; según informó Promperú y el Ministerio
de Comercio Exterior.

“El liderazgo del Perú se ve reflejado en su destacado posicionamiento en

el mundo. Ello gracias a una política comercial que impulsa la generación
de empleo, la competitividad y el desarrollo”
La estrategia principal del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur)
es la de seguir promoviendo tratados de libre comercio (TLC) con bloques y
economías específicas. Actualmente está en negociación con Australia, El
Salvador, India, Turquía y el Tisa sobre comercio de servicios. Asimismo,
busca una salida al TPP cancelado por EE.UU. En todos los casos la
información oficial es prácticamente inexistente. No se conocen las ventajas
que podrían obtenerse y todo se negocia secretamente. No hay evaluaciones
beneficio-costo. Se insiste erróneamente en que esta es la ruta correcta. La
ideología va por delante de la técnica.

Se olvida que los TLC no sólo pueden abrir espacios para nuestras
exportaciones, sino que ante todo facilitan las importaciones. Estas mayores
importaciones pueden ser un complemento a la actividad productiva, pero si se
acompañan de una política cambiaria que aprecia la moneda nacional, la
producción local y el empleo del sector manufactura y agropecuario se podrían
afectar severamente. Los TLC con EE.UU y China han generado una balanza
comercial negativa. Solo el TLC con la Unión Europea tiene un saldo positivo
que se va reduciendo. Efectivamente, se exporta un poco más de lo mismo,
pero con poco procesamiento y contenido tecnológico; destaca en positivo las
mayores exportaciones agropecuarias no tradicionales.

Nuestra estructura institucional no nos favorece. Aquí el comercio exterior se

aborda desde un ministerio independiente que tiene una visión parcial de la
realidad. En el caso de nuestros socios de la Alianza del Pacífico corresponde
a ministerios de economía que también ven los temas productivos e
industriales. Quizás esta sea una de las razones por la cuales la reducción de
los aranceles en nuestro país fue desafortunadamente más agresiva que en
otros economías. Según la Organización Mundial del Comercio (2017) el
promedio de aranceles efectivos de Chile es del 5.9%, Colombia 6.3%, México
4.5% y el Perú 1.8%. En Colombia y México los aranceles al sector
agropecuario son del 17.2% y 20.1% respectivamente, mientras en Perú 1.6%.

Una política comercial estratégica significa colocar por delante la estructura

productiva para expandir las exportaciones. Tiene como elemento clave la
política industrial con todo un abanico de instrumentos. El desarrollo intenso de
clusters y actividades específicas pueden ser su objetivo principal. La política
de ciencia y tecnología, de atracción al capital extranjero, la política de ingresos
y la cambiaria deben ir de la mano. El BCRP no puede actuar al libre albedrío
en este tema (como en México). Absorber las funciones del Mincetur dentro de
un Ministerio de diversificación productiva y de ciencia-tecnología e innovación
sería un primer paso positivo.
CARACTERÍSTICAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL PERUANO:

1. Tamaño reducido del comercio exterior peruano

2. Pocos productos explican mayor parte del valor exportado
3. Importaciones son básicamente de insumos y bienes de capital
4. Tamaño de negocios y empresas es pequeño en términos internacionales.
5. Oferta exportable poco diversificada y con bajo valor agregado
6. Necesidad de consolidad y diversificar mercados de destino.
7. Políticas erráticas de comercio exterior

El Perú cuenta con varios sectores con ventajas competitivas potenciales.

Entre estos sectores tenemos : textil -confecciones, pesquero, agropecuario-
agroindustrial, bienes de capital y de servicios, forestal-maderero, derivados de
metales no ferrosos, turismo, artesanía, medicina natural y gastronomía. Los
sectores mencionados permiten afirmar que el Perú puede lograr en el mediano
plazo convertirse en un país de liderazgo competitivo en el contexto
internacional.

EL COMERCIO EXTERIOR PERUANO

Es el comercio exterior de bienes y servicios como una de las herramientas

para generar empleo, bienestar y desarrollo en el Perú y el mundo.
Para el cabal desarrollo de este objetivo, ese proceso debe estar sujeto a
reglas simples y de resultado predictible, y a un régimen de apertura que
impulse los cambios institucionales necesarios para que el comercio y la
inversión permitan a los ciudadanos obtener el bienestar individual esperado a
través de sus propias iniciativas, a la vez que el país consigue los objetivos
comunes de desarrollo previstos.
Por ello, estamos comprometidos con la promoción de la integración de nuestra
economía al mundo, la que garantizará el crecimiento sostenido del país.
CONCLUSIONES
 Nuestro país debe mantenerse vigilante y recurrir a las instancias
internacionales para cuestionar con firmeza la aplicación de
restricciones comerciales incompatibles con la normativa internacional y
compromisos asumidos.
 Sin perjuicio de ello, es necesario que las empresas busquen diversificar
sus mercados y que el Estado reduzca las barreras legales que se
aplican a nuestras exportaciones. Asimismo, debe reducir los tiempos y
costos de las regulaciones aplicables al comercio exterior, mejorando
las instituciones e implementando medidas facilitadoras que
incrementen la competitividad de nuestros productos.
 Para hacer una defensa eficiente de nuestros intereses, nuestro país no
debe caer en medidas proteccionistas.