Gestión Tributaria de los ingresos Municipales del Ecuador

Los municipios ecuatorianos gozan del producto de los impuestos creados para la exclusiva
financiación de sus actividades, o bien de impuestos en cuya recaudación participan. Los
primeros, como dice el artículo 490 del COOTAD, se han creado o pueden crearse sólo para el
presupuesto municipal, mientras que los segundos corresponden al presupuesto municipal
como partícipe del presupuesto estatal.

La gestión de los ingresos tributarios de los gobiernos municipales expresados en impuestos,

tasas y contribuciones especiales de mejoras, con el concurso de las distintas direcciones,
jefaturas y unidades administrativas en los ámbitos financiero, tributario, catastral y de
recaudación. (Vallejo, Julio,2011)

Los Municipios, cuentan con los mismos instrumentos tributarios que el Gobierno Central. El
tributo es una prestación obligatoria, normalmente en dinero, exigida por el Estado en virtud
de su poder de imperio, y que da lugar a relaciones jurídicas de derecho público.

La doctrina es unánime al clasificar a los tributos en tres categorías, que el Código Tributario
las recoge en su Art. 1 y que en su segundo inciso manifiesta: “Para estos efectos, entiéndase
por tributos los impuestos, las tasas y las contribuciones especiales o de mejora”.

La gestión tributaria

Evalúa el conjunto de acciones en el proceso de mandato público, vinculado a los tributos que
aplican los gobiernos en su política económica, siendo prestaciones de dinero que el Estado,
en su ejercicio de poder, exige con el objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus
fines. Es decir que la gestión tributaria, es aquella en la que la política fiscal es estable y su
sistema tributario es eficiente, por lo que se atrae la inversión, según (Andrade, 19 de octubre
de 2011)

Por ello en el código tributario se observa en el Art. 9, indica que dicha gestión en lo referente
a la tributación, se encuentra relacionado con la entidad encargada 26 en la recaudación
tributaria, seguido por las soluciones que se den a los reclamos y la libertad en las diferentes
consultas de los respectivos tributos.
Además en el capítulo Normas Generales en el Art. 72 establece (Gestión tributaria), las
funciones de la administración tributaria comprenden dos gestiones distintas y separadas.

La determinación y recaudación de los tributos y, la resolución de las reclamaciones que contra

aquellas se presenten. (León, 2009)

Se define a la gestión tributaria municipal, como un conjunto de acciones que recoge el

gobierno local, para controlar, fiscalizar, modernizar, y recaudar dentro del marco jurídico
establecido para el tratamiento tributario. Por lo que es necesario reconocer que en la
actualidad, la mayoría de municipalidades tiene una deficiente gestión tributaria, debido
principalmente a que no hay una preocupación en desarrollar o potenciar esta importante área,
a través de la cual se captan los recursos necesarios para que las Instituciones puedan cumplir
con sus fines y objetivos en favor de sus comunidades.

Ante esta falta, no se han implementados sistemas tales como el de fiscalización, seguimiento,
control y recaudación, del cumplimiento de la declaración y del pago, que mejore la situación
financiera de los Gobiernos Locales al no poder contar con los recursos por falta de pago de
impuestos, tasas y contribuciones por parte de los contribuyentes, los mismos que en la mayoría
de los casos, no recae la responsabilidad al contribuyente sino, por la falta de estas áreas en la
Administración Tributaria Municipal.

Importancia

Esta identificada como el rubro que permite el manejo de la economía política según
(Fernández, Agosto, 2015), debido a que permite generar los respectivos ingresos que
permitan financiara a la entidad en base a su presupuesto establecido, según el tipo de gobierno
sea provincial, municipal o parroquial, la cual se la ubica como parte esencial de las políticas
de estas entidades, que sirven para llevar a cabo su financiamiento de obras en beneficio de las
comunidades de los sectores rurales y urbanos.

También señala (Suárez, 2017), que una adecuada recaudación tributaria permite a la entidad
municipal poder financiar sus obras y al mismo tiempo incrementar la parte económica, la cual
se hace en base a estrategias debidamente establecidas y que norman el control de las
recaudaciones, para poder establecer la contribución real de los ciudadanos que contribuyen y
establecen una adecuada cultura tributaria en beneficio de la entidad y de la ciudad.
La Tributación Municipal es la verdadera captación del impuesto, y para este fin los municipios
constan de su estructura en la Ley Orgánica de Régimen Municipal para aplicar la tributación
municipal o seccional, (Art. 14 Ley de Régimen Orgánica Municipal) los cuales deben de ser
cumplidos y es a la administración municipal que le corresponde ejecutar las funciones por
ramos de actividades (Art. 143 de esta Ley).

Fuentes de la obligación tributaria

Son fuentes de la obligación tributaria municipal y metropolitana:

a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiación de los servicios
municipales o metropolitanos, asignándoles su producto, total o parcialmente.

b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para que puedan
aplicar tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos que en ellas se establecen;

c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos en uso de la

facultad conferida por la ley.

Ingresos Municipales

Los ingresos municipales se dividen en: Ingresos tributarios, ingresos no tributarios y

empréstitos.

Ingresos Tributarios

Son los que provienen de los impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejoras, los
ingresos causados por estos impuestos comprenden aquellos que 100 expresamente son del
dominio municipal, señalados en la Ley, y de los que se benefician de los impuestos nacionales.

Ingresos no Tributarios

 Rentas provenientes del patrimonio municipal según correspondan al dominio predial,

comercial o industrial.
 Arrendamiento de los bienes municipales del dominio público.
 Las asignaciones y subsidios del Estado o entidades públicas.
 El producto de la enajenación de bienes municipales.
 Los ingresos provenientes de multas.
Ingresos Empréstitos

Son aquellas consecuciones de capital monetario de origen nacional o extranjero y que se

destinan al financiamiento de obras o proyectos de competencia de la municipalidad cuya
amortización deberá hacerse con los ingresos tributarios y no tributarios.

Los impuestos municipales son de exclusiva financiación municipal (se han creado o pueden
crearse sólo para la hacienda municipal) o de coparticipación (corresponden a la hacienda
municipal como partícipe de la hacienda estatal).

Los impuestos municipales son:

Generales: impuestos creados para todos los municipios de la república o pueden ser aplicados
por todos ellos.

Particulares: los que se han creado sólo en beneficio de uno o más municipios, o los que se ha
facultado crear en algunos de ellos. (Silva, 2015)

Los ingresos municipales pueden ser Ordinarios o Extraordinarios.

Los Ingresos Ordinarios son:

1. Los procedentes de la administración de su patrimonio, incluido el producto de sus ejidos y

bienes.

2. Las tasas por el usos de bienes o servicios, los impuestos sobre actividades económicas de
industria.

3. El impuesto territorial rural sobre predios rurales y otros ramos tributarios.

4. Los derivados del situado constitucional y otras trasferencias o subvenciones Nacionales o

Estadales.

5. El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias y las demás que le
sean atribuidas.

6. Los dividendos o intereses por suscripción de capital.

7. Los provenientes del Fondo de Compensación Inter-territorial.

8. Los demás que determine la ley.

Los Ingresos Extraordinarios son:

1. El producto del precio de venta de los ejidos y demás bienes muebles e inmuebles
municipales.

2. Los bienes que se donaren y legaren a su favor.

3. Las contribuciones especiales.

4. Los aportes especiales que le acuerden organismos nacionales o estadales.

5. Los productos de los empréstitos y demás operaciones de crédito publico contratados,

conforme con la ley.
Bibliografía:

Andrade, M. A. (19 de octubre de 2011). MEJORA DE LA GESTIÓN DE PROCESOS TRIBUTARIOS. Loja-

Ecuador.

Fernández, E. V. ( Agosto, 2015). Gestión Tributaria del Gobierno Autónomo. Guayaquil.

León, E. Z. (2009). Adminitración Tributaria. Mexico.

Silva, L. A. (2015). Impuestos Municipales. Ambato.

Suárez, F. (2017). La Gestion, Potestad Tributaria.

Vallejo, S. (Julio,2011). Tributos Municipales (Wendy Chávez,Directora de Fortalecimiento

Institucional ed.). (E. B. Estado, Ed.)