ESTUDIO DE PRE INVERSION A NIVEL DE FICHA TECNICA SIMPLIFICADA:

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO EDUCATIVO DE LA I.E. PRIMARIA N° 82962 DEL CASERIO DE
PATAHUASI, C.P. EL TAMBO, DISTRITO DE BAMBAMARCA, PROVINCIA DE HUALGAYOC - CAJAMARCA

EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD

La vulnerabilidad está definida como el grado de fortaleza o debilidad que la población, sus
bienes, infraestructura y funciones vitales puedan tener ante la ocurrencia de un fenómeno natural o
antrópico/tecnológico adverso. La naturaleza de la vulnerabilidad y los resultados de su evaluación
varían: i) según el elemento expuesto (integridad física de las personas, estructuras físicas, bienes,
actividades económicas, recursos naturales, otros); y, ii) según los peligros existentes (sismos,
erosión, inundaciones, deslizamiento, otros).

El nivel de traumatismo social que puede experimentarse en caso de desastres es inversamente

proporcional al nivel de organización existente en la comunidad afectada. Las sociedades que poseen
una mejor trama de organizaciones sociales, pueden asimilar mucho más fácilmente las consecuencias
de un desastre y reaccionar con mayor rapidez que las que no la tienen. Una buena estructura social, con
organizaciones adecuadamente diversificadas, constituye una importante medida de mitigación.

Por otro lado, no debe olvidarse que hay dos tipos de vulnerabilidad: la vulnerabilidad por
constitución o vulnerabilidad estructural, y, la vulnerabilidad por exposición.
Además, que el incremento de la vulnerabilidad es directamente proporcional al aumento de la
población. Las decisiones o la permisibilidad para ubicar a las familias en áreas propensas al peligro
también incrementan la vulnerabilidad de la sociedad. La pobreza es una de las principales causas de la
vulnerabilidad social.

Si bien se puede hablar de diferentes clases de vulnerabilidades, como la ambiental, física,

económica, social, política, científica, técnica, cultural, educativa, ideológica, institucional
(generalmente se trata de una combinación de varios de ellos), para efectos del presente estudio se hará
abstracción de las precisiones teóricas sobre el aspecto impactable o de los atributos del elemento
expuesto para concentrar la atención en la posibilidad de llegar con mayor claridad a conclusiones que
puedan contribuir a reducir daños.

Para la evaluación de la vulnerabilidad de la ciudad de Bambamarca y su entorno rural

así como en la localidad de Patahuasi se toma en consideración la capacidad de respuesta de las
siguientes variables urbanas

MAPA DE VULNERABILIDAD
La conducta de los pobladores es un factor de mucha importancia en el incremento de los niveles
de vulnerabilidad, en el caso de la ciudad de Bambamarca, pues a pesar de la experiencia de desastres
anteriormente sufridos, la condición de vulnerabilidad persiste.

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Esta afirmación se puede comprobar mediante la observación de áreas inundables ocupadas por
asentamientos humanos, antiguas obras de drenaje inutilizadas en habilitaciones urbanas y
construcciones, deficiente utilización de materiales y sistemas constructivos, edificaciones nuevas que
contravienen los requisitos urbanísticos y/o las normas de construcción.
De la evaluación de la vulnerabilidad de la ciudad de Bambamarca y de la lolalidad de Patahuasi
ante fenómenos de origen geológico (sismos, deslizamientos, reptación de suelos, caída de rocas),
fenómenos de origen geotécnico (suelos arenosos, baja capacidad portante) y ante fenómenos de origen,
climático (inundaciones por desborde de río y/o canales de riego); descritos en acápites anteriores; el
análisis de estas variables se traducirán en el Mapa de Vulnerabilidad donde se identificarán de manera
general las áreas más vulnerables. En este mapa se clasifican las diferentes áreas de la ciudad en 4 niveles
de vulnerabilidad:
• Vulnerabilidad Muy Alta.
• Vulnerabilidad Alta.
• Vulnerabilidad Media
• Vulnerabilidad Baja

En el Mapa de Vulnerabilidad se gráfica de manera integral cuatro niveles de vulnerabilidad, basándose

en el análisis y evaluación de: Materiales constructivos y estado de la edificación, densidad poblacional,
líneas vitales de servicios básicos, lugares de concentración pública, accesibilidad y vías; todas estas
variables relacionadas ante la ocurrencia de fenómenos geológicos, geotécnicos, hidrológico-climáticos.
El análisis de estas variables se traduce en el Mapa de Vulnerabilidad donde se identifican las áreas en
cuatro niveles:

CIUDAD DE BAMBAMARCA

• Vulnerabilidad Muy Alta

Zonas de gran debilidad estructural, en las que se estima que las pérdidas y daños ocasionados
a la población y a la infraestructura urbana serían de alrededor del 70% o más, como producto de la
ocurrencia de desastres que tendrían como efecto: colapso de edificaciones y destrucción de líneas
vitales, serios daños a la integridad física de las personas, alto número de damnificados, etc.

En el Estudio se han identificado sectores que por su ubicación sobre suelos saturados por lluvias
locales combinados con viviendas de construcciones precarias principalmente de adobe, constituyen una
Vulnerabilidad Muy Alta, así tenemos el Sector II: barrio Cinco Esquinas, Av. La Paccha y barrio Santa
Rosa.

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• Vulnerabilidad Alta
Zonas de debilidad estructural, en las que, por las características de ocupación, densidades,
infraestructura y usos, así como por la naturaleza e intensidad peligro analizado, podrían ocurrir pérdidas
importantes en niveles superiores al 50%.
En el estudio, los sectores que por su ubicación en zonas inundables en las inmediaciones de las
fajas marginales de los ríos y quebradas que atraviesan la ciudad, constituyen una vulnerabilidad alta,
son: Sector I: barrio Ramón Castilla, San Carlos, Tacora, Mercado Central y las Canchitas; Sector III:
barrio Los Pinos y Mercado Nuevo y Sector V: barrio Puente Corellama y Sector VII.d: barrios San
Rafael
y Las Tinajas.
En sectores antiguos de la ciudad, donde predominan construcciones con más de 50 años;
sectores ubicados en laderas de los cerros donde la estabilidad del suelo se ha visto afectada por la
actividad del hombre y las acciones climáticas como las lluvias, resulta de Alta Vulnerabilidad ante la
ocurrencia de sismos, así tenemos el sector consolidado.

• Vulnerabilidad Media
Zonas con algunas manifestaciones de debilidad, en las que los daños a la población y las
pérdidas de obras de infraestructura ante la ocurrencia de desastres, puedan superar el 25%.

En las áreas adyacentes al Centro consolidado y/o histórico de la ciudad, constituyen una
Vulnerabilidad Media así tenemos: sector este y oeste de Sector VI: barrios el Obelisco Este, Agomarca
Noreste y Agomarca bajo; Sector VII.a: barrio Plaza Pecuaria, Sector VII.c: barrio el Obelisco Oeste,
Sector VII.e: barrio Puente Piedra y Sector VII.f: barrio Jose Olaya.

 Vulnerabilidad Baja

El área con densidades relativamente bajas, que por su ubicación en zonas de poca probabilidad de
afectación por inundación representan una Vulnerabilidad Baja, así tenemos el Sector IV: terraza de la
universidad al norte de la ciudad

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A. ANALISIS DE PELIGRO Y VULNERABILIDAD:

FIGURA 12: ZONIFICACIÓN SÍSMICA DEL PERÚ

FUENTE: NORMA PERUANA DE DISEÑO SISMORRESISTENTE E.030 PUBLICADA EL 24

DE ENERO DEL 2016
En el cuadro anterior en la región Cajamarca, específicamente en la Provincia de Hualgayoc (área de
ubicación del proyecto en estudio) se puede observar que está situado en una zonificación sísmica 2.

FIGURA 13: MAPA DE DISTRIBUCIÓN DE MÁXIMAS INTENSIDADES SÍSMICAS OBSERVADAS

EN EL PERU (CISMID)

ZONA DE
UBICACIÓN DEL
PROYECTO

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A. PELIGROS DE ORIGEN CLIMÁTICO:

Los fenómenos de origen climático de mayor incidencia en el área del Proyecto, son los siguientes:

 Derrumbes, producidos por infiltración de agua producto a la alta precipitación pluvial en época
de invierno, en la zona de emplazamiento del proyecto.

I.E.P Nº 82962 PATAHUASI

El grado de los peligros climáticos en el área de Proyecto de cada IE de Nivel Primario en

estudio, es el siguiente: Zona de Peligro Alto.

CUADRO N° 18
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS EN LA ZONA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

PARTE A: ASPECTOS GENERALES SOBRE LA OCURRENCIA DE PELIGROS EN LA

ZONA
1. ¿Existen antecedentes de Peligros en la 2. ¿Existen estudios que pronostican la probable
zona en la cual se pretende ejecutar el ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis?
proyecto? ¿Qué tipo de peligros?
Si No Comentarios Si No Comentarios
Inundaciones X Inundaciones X
Lluvias intensas x Lluvias intensas x
Heladas X Heladas X
Friaje / Nevada X Friaje / Nevada X
Sismos X Sismos x
Sequías X Sequías x
Huaycos X Huaycos x
Derrumbes / Derrumbes / x
X
Deslizamientos Deslizamientos
Tsunami X Tsunami X
Incendios Incendios urbanos X
X
urbanos
Derrames Derrames tóxicos X
X
tóxicos
Otros X Otros X
3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros SI NO
señalados en las preguntas anteriores durante la vida útil del
X
proyecto?
4. La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en SI NO
la zona ¿Es suficiente para tomar decisiones para la formulación y
X
evaluación de proyectos?
Fuente: Equipo técnico

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CUADRO N° 19
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS EN LA ZONA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

PARTE B: PREGUNTAS SOBRE CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DE PELIGROS

Resultado
Peligros SI NO Frecuencia (a) Intensidad (b)
(c)=(a)*(b)
B M A S.I. B M A S.I.
Inundación X
 ¿Existen zonas con
X
problemas de inundación?
 ¿Existe sedimentación en
X
el río o quebrada?
 ¿Cambia el flujo del río o
acequia principal que
X
estará involucrado con el
proyecto?
Lluvias Intensas X 2 2 4
Derrumbes / Deslizamientos X
 ¿Existen procesos de
X
erosión?
 ¿Existe mal drenaje de
X
suelos?
 ¿Existen antecedentes de
inestabilidad o fallas x
geológicas en las laderas?
 ¿Existen antecedentes de
x
deslizamientos?
 ¿Existen antecedentes de
x
derrumbes?
Heladas x
Friajes / Nevadas X
Sismos x
Sequías X
Huaycos X
¿Existen antecedentes de
X
huaycos?
Incendios urbanos X
Derrames tóxicos X
Otros X
Fuente: Equipo técnico. B = Bajo (1); M = Medio (2); A = Alto (3); S.I. = Sin Información

 De los resultados encontrados en el presente ítem, se concluye finalmente que el mayor riesgo
a que está expuesto el Proyecto, está referido a los fenómenos originado por el alto grado de
incidencia del factor climático; como son intensas lluvias; la cuales tiene un GRADO DE
PELIGRO BAJO, sobre el área que se ubica el proyecto.
 En esta zona se pueden admitir la construcción de obras civiles siempre y cuando se tome en
cuenta la vulnerabilidad del conjunto estructural y se realicen las medidas de reducción del

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riesgo requeridas para poder soportar o minimizar los peligros naturales que puedan afectar la
vida útil del Proyecto y poder cumplir los fines a los que estará sirviendo.

Por este motivo el PIP incluye el capítulo de Análisis de riesgo de desastres (AdR), dentro del cual
contempla las medidas de Mitigación de riesgo las que están orientadas a las siguientes actividades:

CUADRO N° 20
LISTA DE VERIFICACIÓN SOBRE LA GENERACIÓN DE VULNERABILIDADES POR
EXPOSICIÓN, FRAGILIDAD O RESILIENCIA EN EL PROYECTO
PREGUNTAS Si No COMENTARIOS
A. Análisis de Vulnerabilidades por Exposición (localización)
1. ¿La localización escogida para la ubicación del proyecto evita su
X
exposición a peligros?
2. Si la localización prevista para el proyecto lo expone a situaciones de
peligro, ¿Es posible, técnicamente, cambiar la ubicación del proyecto a X
una zona menos expuesta?
B. Análisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (tamaño, tecnología)
1. ¿La construcción de la infraestructura sigue la normativa vigente, de
acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate? Ejemplo: norma X
antisísmica.
2. ¿Los materiales de construcción consideran las características
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? Ejemplo: Si
se va a utilizar madera en el proyecto, ¿Se ha considerado el uso de X
preservantes y selladores para evitar el daño por humedad o lluvias
intensas?
3. ¿El diseño toma en cuenta las características geográficas y físicas de la
zona de ejecución del proyecto?
X
Ejemplo: ¿El diseño de la infraestructura ha tomado en cuenta el nivel
de lluvias, considerando sus distintos grados de intensidad?
4. ¿La decisión de tamaño del proyecto considera las características
X
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
5. ¿La tecnología propuesta para el proyecto considera las características
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
X
Ejemplo: ¿La tecnología de construcción propuesta considera que la zona
es propensa a movimientos telúricos?
6. ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del proyecto toman en
cuenta las características geográficas, climáticas y físicas de la zona de
ejecución del proyecto? Ejemplo: ¿Se ha tomado en cuenta que en la X
época de lluvias es mucho más difícil construir el área deportiva, porque
se dificulta la operación de la maquinaria?
C. Análisis de Vulnerabilidades por Resiliencia
1. En la zona de ejecución del proyecto, ¿Existen mecanismos técnicos (por
ejemplo, sistemas alternativos para la provisión del servicio) para hacer X
frente a la ocurrencia de peligros?
2. En la zona de ejecución del proyecto, ¿Existen mecanismos financieros
(por ejemplo, fondos para atención de emergencias) para hacer frente a x
los daños ocasionados por la ocurrencia de peligros?

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3. En la zona de ejecución del proyecto, ¿Existen mecanismos

organizativos (por ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a x
los daños ocasionados por la ocurrencia de peligros?
Fuente: Equipo Técnico
CUADRO N° 21
IDENTIFICACION DE GRADO DE VULNERABILIDAD POR FACTORES DE
EXPOSICION, FRAGILIDAD Y RESILIENCIA:
GRADO DE
FACTOR DE
VARIABLE VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD BAJO MEDIO ALTO
(A) Localización del proyecto respecto de la
X
Exposición condición de peligro.
(B) Características del terreno X
(C) Tipo de construcción X
Fragilidad
(D) Aplicación de normas de construcción X
(E) Actividad económica de la zona X
(F) Situación de pobreza de la zona X
(G) Integración institucional de la zona X
(H) Nivel de organización de la población X
Resiliencia (I) Conocimiento sobre ocurrencia de
X
desastres por parte de la población
(J) Actitud de la población frente a la
X
ocurrencia de desastres
(K) Existencia de recursos financieros para
X
respuesta ante desastres.
Fuente: Equipo Técnico

ESTIMACIÓN DE LOS ESCENARIOS DE RIESGO

El riesgo a que está expuesta la ciudad o parte de ella, es la resultante de la interacción entre el
peligro y la vulnerabilidad. Puede ser expresado en términos de daños o pérdidas esperadas ante la
ocurrencia de un evento de características e intensidad determinadas, según las condiciones de
vulnerabilidad que presenta la unidad o sector urbano de la ciudad de Bambamarca

En este capítulo se presenta la estimación del riesgo así calculado, el que como se ha expresado
anteriormente comprende la exposición de los sectores que componen la ciudad de Bambamarca, frente
a fenómenos de origen geológico, geotécnicos, hidrológico-climáticos y antrópicos, representada en el
Mapa Síntesis de Riesgos. Sin embargo, teniendo en consideración que tanto los peligros como las
condiciones de vulnerabilidad presentan variaciones en el territorio, a partir de esta información, se
plantea analizar los escenarios para encontrar la distribución espacial del riesgo ante la ocurrencia de
cualquier peligro determinado, o los niveles de riesgo a que está sometido determinado sector de la
ciudad ante la ocurrencia de cada uno de los peligros identificados.

Para el efecto, se podrá usar la matriz de vulnerabilidad, el mismo que ha servido de base para
la determinación del riesgo global. En la matriz mencionada se puede observar que la concurrencia de

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zonas de Peligro Muy Alto con zonas de Vulnerabilidad Muy Alta, determinan zonas de Riesgo Muy
Alto, y que, conforme disminuyen los niveles de peligro y/o vulnerabilidad, se reduce el nivel del Riesgo
y, por lo tanto, de expectativas de pérdidas. Para lograr una mayor precisión, los resultados cualitativos
(o subjetivos) de la aplicación de la mencionada matriz han sido confrontados cuantitativamente (u
objetivamente) con la estimación matemática de los riesgos, a partir de cálculos similares
para la evaluación de peligros y vulnerabilidad.

De esta manera, el Mapa Síntesis de Riesgos resultante identifica también los sectores críticos
de la ciudad de Bambamarca y Centro Poblado de Patahuasi, sobre los cuales se deberán dirigir y
priorizar las acciones y medidas específicas de mitigación. Las zonas de Riesgo Muy Alto y Alto serán
sin duda las que concentren el mayor esfuerzo de las medidas de mitigación que pueda aplicarse para
mejorar las condiciones de seguridad física de la ciudad.

CALCULO DEL RIESGO

Una vez identificados los peligros (P) a los que está expuesto la ciudad y el centro poblado, y
realizado el análisis de vulnerabilidad (V), se procede a una evaluación conjunta, para calcular el riesgo
(R), es decir estimar la probabilidad de pérdidas y daños esperados (personas, bienes materiales, recursos
económicos) ante la ocurrencia de un fenómeno de origen natural o tecnológico.

El cálculo del riesgo corresponde a un análisis y una combinación de datos teóricos y empíricos
con respecto a la probabilidad del peligro identificado, es decir, la fuerza e intensidad de ocurrencia; así
como el análisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistencia de los elementos expuestos al peligro
(población, viviendas, infraestructura, etcétera).

Existen diversos criterios o métodos para el cálculo del riesgo: por un lado, el método analítico
y, por otro, el descriptivo.
El criterio analítico, llamado también matemático, se basa fundamentalmente en la aplicación o
el uso de la ecuación siguiente:
R= f (P, V)
R: Riesgo
P: Peligro
V: Vulnerabilidad
f : Función
Dicha ecuación es la referencia básica para la estimación del riesgo, donde cada una de las
variables: Peligro (P), Vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R), se expresan en términos de
probabilidad. La mención de este método tiene solo fines informativos, por cuanto no es de uso práctico

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para el cálculo del riesgo. Es decir, la fórmula ayuda a visualizar la relación del riesgo con el peligro y
vulnerabilidad.

El criterio descriptivo se basa en el uso de una matriz de doble entrada: la Matriz de Peligro y
Vulnerabilidad. Para tal efecto, se requiere que previamente se hayandeterminado los niveles de
probabilidad (porcentaje) de ocurrencia del peligro identificado y del análisis de vulnerabilidad,
respectivamente. Con ambos porcentajes, se interrelaciona, por un lado (vertical) el valor y nivel
estimado del peligro; y por otro (horizontal) el nivel de vulnerabilidad promedio. En la intersección de
ambos valores se podrá estimar el nivel de riesgo esperado.

Si en una ciudad o centro poblado determinamos Peligro Muy Alto (PMA) y Vulnerabilidad
Alta (VA), se observa que se cruzan en la zona de Riesgo Muy Alto. Este procedimiento se aplica de
acuerdo a las características del peligro y la vulnerabilidad

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B. ESTIMACION DE RIESGO:

El riesgo que pueda enfrentar el Proyecto en estudio, se ha de estimar tomando en cuenta los
resultados encontrados para el Grado de Peligro y Vulnerabilidad del área de emplazamiento del
Proyecto obtenidos en el ítem anterior (Análisis de Riesgo).

El Nivel de Riesgo de Desastres del Proyecto es Bajo y requiere una adecuada Gestión
Correctiva de la misma, basada en la propuesta conjunta de medidas estructurales y no estructurales que
permitan eliminar o reducir los riesgos ambientales derivados durante la ejecución del proyecto o
aquellos propios de la naturaleza y que podrían influir en las actividades de construcción y su vida útil.
El proyecto en mención por la naturaleza de sus obras no generara un impacto negativo en el área de
ubicación; sin embargo se debe realizar las siguientes actividades:
 Aplicación de Reglamentos y Normas Técnicas vigentes para el desarrollo del proyecto y
construcción de la infraestructura con especial énfasis en aquellas obras específicas destinadas a
reducir el riesgo (Obras de Protección).
 Medidas destinadas a la reducción de riesgos por lluvias y friajes.
 Trabajos destinados a reducir daños por sequías.
 Medidas no estructurales para una adecuada operación y mantenimiento de las obras de reducción
del riesgo del Proyecto.

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