Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
LA
OBLIGACIÓN DE RESOLVER. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. LA REVISIÓN DE
ACTOS ADMINISTRATIVOS EN VIA ADMINISTRATIVA.
Tema - 10 1
de acreditación no impedirá que se tenga por realizado el trámite o acto, siempre y
cuando se subsane en el plazo de 10 días.
FASES
Iniciación.
Los procedimientos administrativos podrán iniciarse:
- De oficio, por acuerdo del órgano competente. Antes del acuerdo de iniciación,
podrá abrirse un periodo de información previa para conocer las circunstancias del
caso concreto.
- A solicitud de persona interesada. En este caso se deben cumplir una serie de
requisitos, entre los que destacamos que la solicitud de iniciación debe tener un
contenido mínimo, como la identidad del sujeto, el medio y lugar de notificación, lo
que se quiere, el lugar y la fecha, la firma del solicitante y el órgano o unidad a la
que se dirige. Si la solicitud no reúne estos requisitos mínimos el interesado
dispondrá de un plazo de 10 días, que se podrá ampliar 5 días más excepto en los
procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, para subsanarlo y si no
lo hace se le tendrá por desistido en su petición. Además será importante el lugar
de presentación de la solicitud, serán los que recoge el art.38 LRJPAC
1- En los registros de los órganos administrativos a que se dirijan.
2- En los registros de cualquier órgano administrativo, que pertenezca a la
Administración General del Estado, a la de cualquier Administración de las
Comunidades Autónomas, o a la de alguna de las entidades que integran
la Administración Local si, en este último caso, se hubiese suscrito el
oportuno convenio.
3- En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se
establezca.
4- En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en
el extranjero.
5- En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Ordenación.
No es una fase propiamente dicha del procedimiento, estará compuesta de principios y
medidas tendentes a procurar el desenvolvimiento del procedimiento para que éste llegue
lo más rápidamente posible hasta la resolución final.
Tema - 10 2
1. Principio de oficialidad – Significa que el procedimiento administrativo se
impulsará de oficio en todos sus trámites y que el despacho de los expedientes
guardará orden riguroso de incoación
2. Principio de celeridad – Suponen diversa medidas para acortar el procedimiento:
a) El acuerdo en un sólo acto de los trámites que admitan una impulsión
simultanea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
b) Las cuestiones incidentales, salvo la recusación, no suspenderán la
tramitación.
c) El plazo genérico que tienen los interesados para cumplimentar los
trámites que sean obligatorios será de 10 días, salvo que se otorgue otro
mayor. También será de 10 días el plazo de subsanación, salvo que se
determine otro.
Instrucción.
Los actos de instrucción proporcionan al órgano decisorio los elementos de juicio
necesarios para adoptar la resolución. Los actos de instrucción se realizarán de oficio por
el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a
proponerlos. Los medios serán las alegaciones, los informes y las pruebas.
Las alegaciones
Trámite de información pública – Este trámite deberá ser acordado por el órgano que
deba resolver, se anunciará en el boletín oficial que corresponda y su fin será que
cualquier persona pueda examinar el procedimiento y formular alegaciones. Tendrá una
duración no inferior a 20 días. La incomparecencia en este trámite de información pública
no impedirá interponer los recursos pertinentes contra la resolución final y la
comparecencia en el mismo no conferirá la condición de interesado en el procedimiento.
Trámite de audiencia – Será la última vez que el interesado puede presentar alegaciones,
y se producirá una vez que está instruido el procedimiento, el trámite de audiencia tendrá
una duración de 10 a 15 días. Será obligatoria su realización, aunque se podrá prescindir
de él cuando sólo se tengan en cuenta los hechos, alegaciones y pruebas aportadas por
el interesado. No debemos olvidar que el trámite de audiencia es un derecho
constitucional recogido en el art. 105 CE, y su omisión producirá indefensión por lo que
se producirá la anulabilidad.
Las pruebas
La prueba será el acto que trate de convencer al órgano administrativo sobre la existencia
o inexistencia de datos que han de ser tomados en cuenta para la resolución.
La prueba sólo procederá si la AP no tiene por ciertos los hechos aleados por el
interesado o bien cuando así lo exija la naturaleza del procedimiento. El periodo de
prueba tendrá una duración de 10 a 30 días.
Los informes
Los informes son pareceres emitidos por órganos distintos de aquellos a los que les
corresponde dictar la resolución o su propuesta.
Hay varias clases:
- Preceptivos – Son obligatorios.
- Facultativos – No son obligatorios y que se soliciten se fundamenta en la
conveniencia.
Tema - 10 3
- Vinculantes – Obligan a resolver en el sentido en el que hayan sido dictados.
- No vinculantes – Dejan libertad para resolver.
Salvo disposición en contrario los informes serán facultativos no vinculantes.
El plazo genérico para evacuarlos será de 10 días
Finalización.
La finalización del procedimiento puede ocurrir de distintas maneras:
1. Finalización normal.
1.1 Resolución.
1.2 Terminación convencional.
2. Finalización anormal.
2.1 Desistimiento.
2.2 Renuncia.
2.3 Caducidad.
2.4 Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas
sobrevenidas.
Resolución – En ella la AP decide sobre las cuestiones planteadas por los interesados y
las conexas. La LRJPAC prohibe de forma genérica la reformatio in peius, que supone
que en aquellos procedimientos iniciados a instancia del interesado, la resolución sea
congruente con las peticiones del interesado, sin que la resolución pueda agravar la
situación inicial, sin perjuicio, de la potestad que tiene la AP para incoar un nuevo
procedimiento que verse sobre lo anterior.
LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER
Obligación de resolver.
Según se recoge en el art. 42 LRJPAC, la AP está obligada a dictar resolución expresa y
a notificarla. No podrá abstenerse de resolver so pretexto de insuficiencia de preceptos
Tema - 10 4
legales. Podrá inadmitir las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
ordenamiento o carentes de fundamento.
En los supuestos de prescripción, renuncia, caducidad, desistimiento o desaparición del
objeto, la resolución que deba dictarse debe declarar esta circunstancia, indicando los
hechos y la normativa
Excepciones a la obligación de resolver:
Cuando se termine por pacto o convenio.
Cuando se trate de procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos a
la obligación de comunicar.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo está muy ligado al acto presunto, es decir, aquel en el que la
voluntad de la AP no se manifiesta de forma expresa (acto expreso), ni mediante una
conducta (acto tácito), si no que no hay ninguna actividad que permita definir la voluntad
de la AP, para estos supuestos la ley presume la existencia de una determinada voluntad
mediante la regulación del silencio administrativo.
Tema - 10 5
que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada o desestimada por silencio
administrativo, según proceda.
La regla general será que los interesados podrán entender estimadas por silencio
administrativo sus solicitudes en todos los casos, salvo que una norma con rango de Ley
o norma de Derecho Comunitario Europeo establezca lo contrario.
Las excepciones a esta regla general, y por tanto aquellos supuestos en los que se debe
entender desestimado la solicitud por silencio administrativo:
Los procedimientos de ejercicio del derecho de petición, art. 29 CE
Los procedimientos cuya estimación tuviera como consecuencia que se
transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al
servicio público.
Los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones, en los que el
silencio tendrá efecto desestimatorio.
La desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los
interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo que
resulte procedente.
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer
tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica, pública o
privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que
debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya producido, y
su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho,
incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del órgano
competente para resolver. Solicitado el certificado, éste deberá emitirse en el plazo
máximo de quince días.
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido sin
que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la Administración del
cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en
su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas,
Tema - 10 6
los interesados que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus
pretensiones por silencio administrativo.
En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras
o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o
de gravamen, se producirá la caducidad.
La declaración de lesividad aparece regulada en el art. 103 LRJPAC, supone que las
AA.PP. podrán declarar lesivos para el interés público, siempre que no hayan transcurrido
más de 4 años desde que se dicto el acto, los actos administrativos favorables para los
interesados pero que adolezcan de alguna causa de anulabilidad según el art. 63
LRJPAC, para su posterior impugnación ante el orden jurisdiccional contencioso
administrativo.
Los recursos administrativos regulados en la LRJPAC podrán ser interpuestos por los
interesados contra los actos administrativos resolutorios o bien contra los actos de trámite
cualificado, fundándolos en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad recogidos
en los art. 62 y63 LRJPAC. Se podrá interponer recurso de alzada cuando el acto objeto
de la impugnación no haya puesto fin a la vía administrativa. Se podrá interponer recurso
Tema - 10 7
potestativo de reposición cuando el acto objeto del recurso haya puesto fin a la vía
administrativa. El recurso extraordinario de revisión podrá ser interpuesto contra actos
firmes en vía administrativa siempre y cuando se den las circunstancias previstas en el
art. 118.1 LRJPAC.
Tema - 10 8