A continuación presentamos una síntesis de las preguntas y respuestas que se

resolvieron en el Foro sobre el Proceso de Convergencia hacia las NIIF y

Aseguramiento organizado por el INCP el CTCP y la JCCP. Este evento se llevó a cabo
el 24 de Ssptiembre de 2012, en la Auditorio Félix Restrepo de la Universidad
Javeriana de Bogotá.

Estuvieron presentes los miembros del Consejo Técnico de la Contaduría, Luis Alonso
Colmenares, Gabriel Suárez y Daniel Sarmiento. De la Junta Central de Contadores,
Yenny Chávez Gómez, Carlos Arturo Bernal Chaparro y José Hernando Zuluaga Marín.
Por el Instituto Nacional de Contadores Públicos los Doctores Juan Miguel Vásquez y
Hugo Ospina.

El evento lo inauguró el Dr. Luis Alonso Colmenares, Presidente del Consejo Técnico
de la Contaduría quien se refirió a este foro como una forma de socialización del
proceso de Convergencia de las NIIF en Colombia, observando que no hay oposición al
proceso.

Expresó además que el trabajo realizado por el Consejo, y sin falsas humildades, ha
hecho que se entre en un proceso de transformación del conocimiento sobre el tema, y
se está cumpliendo con el deber de buscar los cambios necesarios en el proceso
formativo de egresados y estudiantes, y como colofón se está logrando transformar el
ejercicio de la profesión.

Estas son algunas preguntas y respuestas del Foro realizado y que hemos seleccionado
por ser de interés para nuestros usuarios. Fueron respondidas indistintamente por uno
de los tres miembros del CTCP presentes.

1. Qué se conoce de la fecha límite iniciar el proceso de las

Pymes.

Por ahora se seguirá el cronograma establecido, teniendo en cuenta que la transición se

hace aplicando normas locales. En el año de transición debe acomodarse la
información.

2. Qué opina la DIAN sobre el proceso

El comité de expertos en impuestos viene trabajando las normas contables y los

efectos. El Director de la DIAN indicó que se introducirá un artículo en la Reforma
Tributaria que tranquiliza y establece que las remisiones a las normas tributarias
locales continuarán durante 3 años con las normas contables vigentes.
3. ¿Está preparada la Superintendencia de Sociedades para el
proceso?

Es mucho el apoyo del Superintendente. Ya se analizaron los impactos en un

documento y se está contemplando hacer un análisis de cómo cambia el sistema
computacional de la supervisión, la vigilancia y el control con las NIIF, como una
forma de hacer la supervisión. Además, se está contemplando la inclusión de los
Estándares de Auditoría.

4. ¿Cuáles son las implicaciones de las NIIF para las

cooperativas y entidades sin ánimo de lucro?

Deben saber todos que ni las normas ni quienes hacen las propuestas son suicidas, lo
que indica que no se contemplan decisiones que disminuyan los recaudos a estas
entidades. No se pueden colocar normas que le aumenten cargas tributarios a las
empresas. El proceso debe ser convenido.

Confecoop intervino indicando que en las cooperativas están afiliados cerca de 5.1
millones de colombianos. Que son 8.600 organizaciones y de ellas el 81% son
microempresas; y como componente de la economía es un 5% del PIB del país. Las
NIIF no fueron diseñados para el sector solidario y al tener en cuenta la NIC 32 el
problema son los aportes. No se hará algo que acabe con el sector solidario.

Reconocen las cooperativas que es necesaria la convergencia pero se debe revisar el

estándar. Los estándares no se pueden modificar, pero debe analizarse la conveniencia
nacional. De no lograr claridad o se aplaza la aplicación mientras las empresas se
adecúan o se elimina de ser necesario; se continúa evaluando el impacto.

El sector solidario da como alternativas:

• Que no se aplique a los aportes la Nic 32.
• Que se revise el ordenamiento legal colombiano.
• Que se establezca un plazo, para hacer los traslados y arreglos normativos y
económicos necesarios.

Cabe tener en cuenta que las cooperativas vigiladas por Superfinanciera aplicarán el
ordenamiento para el grupo uno, o sea que aplicarán las NIIF plenas. Para el grupo 2 y
3 se considera necesario aplazar la aplicación hasta que se reordene la situación
económica de estas entidades.

5. Cómo es la preparación para la conversión

En la puesta en marcha de las NIIF la responsabilidad no es de los Contadores. Los
responsables son, primero, las personas que originan información contable, segundo
los que no participan pero que usan la información; siendo necesario hacer charlas de
por lo menos dos horas con las juntas directivas de las empresas; dado que el proceso
debe ser de arriba hacia abajo.

6. Cómo iniciar el proceso de aplicación de las NIIF

Se deben tener en cuenta varias fases: primero el diagnóstico de los efectos financieros
contables; segundo la conformación de su plataforma informática; tercero la medición
de las implicaciones que en este desarrollo tienen para los grandes ejecutivos los
salarios pues es necesario cambiar contratos laborales; cuarto analizar las
implicaciones por los compromisos relacionados con los contratos ya firmados con
entidades financieras.

Finalmente es necesario saber si las personas están aptas o deben capacitarse o educar
no en forma superficial, sino en forma especializada por temas y evaluar los costos que
tiene el nuevo proceso.

7. ¿Qué pasa si la empresa no cumple con la aplicación de las

NIIF? ¿Quién se tiene previsto que lo sancione?

No se ha tratado el tema.

8. ¿El CTCP en qué ha avanzado? ¿Cuándo se entregarán al

Congreso los decretos?

El CTCP hace propuestas. Hay revisiones normativas que se deben analizar

incluyendo, por ejemplo, el caso de las cooperativas. El CTCP informará a los
Ministerios haciendo las propuesta con los elementos necesarios el 15 de octubre del
2012, para que antes del 31 de diciembre de este año salgan los decretos que ordenan la
aplicación de las NIIF.

9. ¿Se ha hecho la revisión de otras normas relacionadas con la

aplicación de las NIIF ?

Esta revisión se irá adelantando en la medida que sea necesario.

10. ¿Hay impactos internacionales si no se inicia la aplicación
como lo establece el cronograma? ¿Habrá sanciones si no se
cumple con el cronograma?

No hay sanciones pero debe tenerse en cuenta que hace doce años los negocios
internacionales se hacían con 3 o cuatro países. Hoy Colombia lleva a cabo relaciones
de negocios con 6 continentes con 12 tratados internacionales que agrupan casi 100
países.

No nos impondrán sanciones los otras países; se trata de observar la teoría de los
mercados y su evolución; y si nos estamos adecuando para tener relaciones de
comercio, ahora que competimos a nivel internacional.

11. ¿Hay Entidades financieras que están presionando la

aplicación o aplazamiento de la aplicación de las NIIF?

Se desconoce esta información. No se sabe.

12. Se afirma que el tema de las provisiones de cartera lo

determinará la Superfinanciera?

Hay que tener en cuenta que el Sector financiero con relación a los riesgos financieros
se alinean con lo establecido en Basilea 1, 2 y 3; en donde se busca el control de riesgos
del sector financiero mundial.

Hay países en donde los bancos latinoamericanos han aplazado la aplicación. Las
entidades financieras tienen temor porque hay sobrantes de provisiones que puede
incrementar el riesgo en el sector. Próximamente el sector financiero entregará un
documento sobre el tema al CTCP y se estudiará.

13. ¿Se adoptarán todos los estándares o solo algunos?

Se adoptarán todos los estándares según los grupos establecidos en el

Direccionamiento Estratégico.

14. ¿Qué pasa con el régimen simplificado?

Los pertenecientes al régimen simplificado están en el grupo 3, y se busca de acuerdo

con el gobierno al incorporarlos lograr una mayor formalización empresarial. El CTCP
sabe que esas pequeñas empresas no tienen control o vigilancia y la exigencia de
auditoría de estados financieros tampoco es clara. Lo cierto es que la aplicación del
cronograma indica que el año de transición es el 2013 y la aplicación es en el 2014, lo
cual no será aplazado debido a que se trata que la contabilidad que es demasiado
simple y todos los Contadores dominan el tema.

15. ¿Qué PUC deberá aplicarse?

Los PUC no solo eran 18 o 19 sino cerca de 50. El CTCP no propondrá ni emitirá
ningún PUC. Se llegó a la conclusión que los PUC, como ordenamiento legal, no van
más. Cada empresa organiza su propio plan de cuentas. Se prevé que vía XBRL las
Superintendencias solicitarán la información que considere necesaria para el
cumplimiento de sus atribuciones de Inspección Vigilancia y Control.

16. ¿Por qué las microempresas inician antes que las Pymes la
aplicación de los Estándares?

Se hace ha pedido de los ministerios que busca la formalización empresarial.

17. ¿Las microempresas deben hacer balance de apertura o qué

deben hacer?

Sí, y prepararán dos estados financieros: el balance general y el de resultados, y queda

como opcional a las empresas aplicar el estado de Flujo de Efectivo. Está previsto que
los decretos que se propondrán son para el grupo 1 y el grupo 3. La transición es a
partir del 1 de enero de 2013 y la aplicación en el 2014.

18. ¿Se cumplirá la transición y aplicación de las NIIF de

acuerdo con el cronograma establecido por el CTCP?

El CTCP dio las fechas en el cronograma y estas no han cambiado. Es el Gobierno el

que puede cambiar las fechas no el CTCP. El CTCP presenta la propuesta al Gobierno.
El regulador es el Gobierno. El 1 de enero de 2013 ya debe estar en la mente de
empresarios y es preciso tener en cuenta los efectos financieros.

19. ¿Las NIIF impactarán el control interno?

Hay impacto en el control interno cuando se cambian los procedimientos pues los
controles internos se modifican, pues no parten de los documentos sino de los
elementos financieros.
En cada entidad se debe evaluar cómo lo golpea la aplicación de las NIIF. Debe estar
involucrada la auditoría interna en el proceso. (Atención que en la transición del
control interno hay riesgos de fraudes).

20. ¿Cualquier empresa puede acogerse a un grupo o superior?

Si.

21. Si se reduce el patrimonio por el impacto de la aplicación de

las NIIF, ¿cómo harán las empresas para acceder a créditos en
el sector financiero?

Generalmente en este proceso no se disminuye el patrimonio antes se aumenta.

Ejemplo de ello puede ser la evaluación que se haga de situaciones relacionadas con las
plantas y equipos que pueden ser viejas o nuevas. Hay qué tener en cuenta que algunas
empresas pueden llegar a utilizar información tributaria que puede producir
distorsiones. Otros efectos diferentes pueden darse por normas regulatorias como por
ejemplo en lo relacionado con las causales de liquidación (que implican modificar el
código de comercio).

22. Se harán reportes iguales a las diferentes

Superintendencias e inclusive a la Contaduría General de la
Nación.

El Gobierno general considerados así los Ministerios, departamentos, municipios,

utilizarán las normas de la IFAC o sea las IPSAS. Las empresas públicas o del sector
público aplicarán las NIIF o IFRS. Ejemplo de este caso pueden ser Isagen, Ecopetrol,
etc. Las empresas públicas que compiten con el sector privado aplican las NIIF o IFRS.

23. Si las NIIF son basadas en principios, ¿cómo se revisarán si

son diferentes las informaciones?

Las Superintendencias deberán cambiar. Necesariamente cambiará el sistema de

reporte y de vigilancia.

24. ¿Quién establece el precio relacional del mercado?

Se habla es del valor razonable, concepto que es difícil, volátil y algo gaseoso y por lo
tanto difícil de definir por decreto, por lo cual se reciben muchas críticas. En una
pequeña empresa no se aplicaría pues va contra el costo histórico siendo además muy
complejo. La NIIF 13 cambió el concepto de valor razonable. Debe saberse de qué
mercado se habla y qué es un mercado activo, y si es relevante para el valor razonable.
Se puede concluir que es dañino aplicar IFRS sin revisoría fiscal o auditoría externa
fuerte para evaluar políticas que afecten mediciones como es el caso del valor
razonable.

25. La Ley 1314 no coloca a los Contadores Públicos como

aseguradores y cuándo se aplicarán los estándares de
aseguramiento

Aplicar el entorno del aseguramiento no es posible en las circunstancias actuales; son

las conclusiones del Comité de Aseguramiento lo cual se puede leer en la web del
CTCP. Pero se debe tener cuidado puesto que los estándares de aseguramiento vienen
de la mano de las normas de información financiera. El CTCP tiene claro que
presentados los primeros estados financieros aplicando las NIIF deben ser
dictaminados con base en las Normas de Aseguramiento.

¿Cuáles son las cooperativas que tienen legalmente autorizado

el ejercicio de la actividad financiera?.R/ta: Conforme lo establecido en el
artículo 39 de la Ley 454 de 1998, la actividad financiera del cooperativismo debe ser ejercida en forma
especializada por las instituciones financieras de naturaleza cooperativa, las cooperativas financieras, y
las cooperativas de ahorro y crédito, previa autorización del organismo encargado de su control. De otro
lado, las cooperativas multiactivas o integrales podrán adelantar la actividad financiera, exclusivamente
con sus asociados mediante secciones especializadas, bajo circunstancias especiales y cuando las
condiciones sociales y económicas lo justifiquen, previa autorización del organismo encargado de su
control.

¿Cuál es el órgano de control, inspección y vigilancia de las

cooperativas que se encuentran legalmente autorizadas para el
ejercicio de la actividad financiera?R/ta: Para las cooperativas financieras:
Superintendencia Financiera de Colombia. Para las cooperativas de ahorro y crédito, y las cooperativas
multiactivas o integrales con sección de ahorro y crédito: Superintendencia de la Economía Solidaria.

¿Cuáles organizaciones de economía solidaria requieren

autorización de la entidad encargada de su supervisión para el
ejercicio de la actividad financiera y en general de manejo,
aprovechamiento e inversión de recursos captados del público
o de terceros?.R/ta: Conforme lo previsto en el artículo 335 de la Constitución Política, el
artículo 53 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, el artículo 39 de la Ley 454 de 1998 y el
artículo 146 del Decreto Ley 019 de 2012, entre otras disposiciones, las organizaciones de economía
solidaria vigiladas por la Superintendencia Financiera de Colombia, las cooperativas de ahorro y crédito,
las cooperativas multiactivas o integrales con sección de ahorro y crédito, y en general las entidades del
sector de la economía solidaria que manejen, aprovechen o inviertan recursos captados de asociados o de
terceros.

¿Cuáles cooperativas deben estar inscritas en el Fondo de

Garantías de Entidades Cooperativas –Fogacoop-?.R/ta: Conforme lo
previsto en el artículo 11 del Decreto Ley 2206 de 1998, están obligadas a realizar inscripción en el
Fondo las cooperativas financieras, cooperativas de ahorro y crédito y cooperativas multiactivas o
integrales con sección de ahorro y crédito.

¿Cuál es la vigencia de la cobertura condicionada de tasa de

interés para vivienda nueva establecida en el Decreto 1143 de
2009?En el literal b) del numeral 1. del artículo 2° del Decreto 1143 de 2009 modificado por los
Decretos 1176 de 2010 y 4864 de 2011, en el cual se fijan las condiciones generales para acceder a la
cobertura condicionada de tasa de interés para vivienda nueva, se establece: “b) Créditos aprobados con
posterioridad a la fecha de publicación del presente decreto, que se desembolsen antes del 31 de marzo
de 2012 o hasta el agotamiento del número de cupos establecidos por el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público y que cumplan las demás condiciones contempladas en este artículo” (Subrayado fuera
de texto). Es decir, que el beneficio allí establecido contiene unas limitantes complementarias entre sí, la
una de tipo temporal, la cual corresponde al 31 de marzo de 2012 y, la otra de carácter cuantitativo
dependiente de manera directa con el número de cupos establecidos para cada segmento según el valor
de la vivienda.

¿Quiénes son las entidades que deben realizar el control de

cupos para acceder a la cobertura condicionada de tasa de
interés para vivienda nueva establecida en el Decreto 1143 de
2009?En el artículo 3° de la Resolución 1139 de 2010, la cual adicionó la Resolución 954 de 2009,
se señala expresamente que el control de la disponibilidad de cupos es competencia de los
establecimientos de crédito, quienes deben adoptar un mecanismo idóneo para efectuar dicha función.
“Artículo 3°. Los establecimientos de crédito deberán implementar un mecanismo idóneo que les
permita controlar la disponibilidad de cupos en cada uno de los segmentos de vivienda, de acuerdo con
la graduación establecida y, en esa medida, no podrán desembolsar créditos con derecho a la cobertura
condicionada en exceso del número de cupos establecidos en el artículo 1° del presente decreto, so pena
de asumir el pago de la cobertura con sus propios recursos”.

¿Cuál es la entidad encargada de reglamentar las nuevas

coberturas para créditos destinados a la adquisición de
vivienda nueva?En el inciso primero del artículo 123 de la Ley 1450 de 2011 “Por la cual se
expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010 – 2014 Prosperidad para Todos” se establece lo siguiente:
“Artículo 123. COBERTURA PARA CRÉDITOS DE VIVIENDA. Con el propósito de generar
condiciones que faciliten la financiación de vivienda nueva, el Gobierno Nacional, a través del Fondo de
Reserva para la Estabilización de Cartera Hipotecaria (FRECH), administrado por el Banco de la
República, podrá ofrecer nuevas coberturas de tasas de interés a los deudores de crédito de vivienda
nueva y leasing habitacional que otorguen los establecimientos de crédito”. En este contexto y por ser
una política sectorial, es el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el llamado a reglamentar estas
nuevas coberturas de tasa de interés a los deudores de crédito de vivienda nueva, de acuerdo con los
lineamientos por ellos definidos y de los recursos que se destinen para el programa

¿Cuáles son las autoridades de regulación y normalización

técnica en el proceso de convergencia hacia normas
internacionales de contabilidad, información financiera y de
aseguramiento de la información?En el artículo 6 de la Ley 1314 de 2009, se hizo
una separación precisa de las funciones relacionadas con el proceso de convergencia hacia normas
internacionales de contabilidad, información financiera y de aseguramiento de información,
estableciéndose que “Bajo la dirección del Presidente de la República y con respeto de las facultades
regulatorias en materia de contabilidad pública a cargo de la Contaduría General de la Nación, los
Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de Comercio, Industria y Turismo, obrando conjuntamente,
expedirán principios, normas, interpretaciones y guías de contabilidad e información financiera y de
aseguramiento de información, con el fundamento en las propuestas que deberá presentarles el Consejo
Técnico de la Contaduría Pública, como organismo de normalización técnica de normas contables, de
información financiera y de aseguramiento de la información”.

¿Cuáles son los estándares a utilizar dentro del proceso de

convergencia hacia normas internacionales de contabilidad,
información financiera y de aseguramiento de la
información?De acuerdo con el documento “Direccionamiento Estratégico del Proceso de
Convergencia de las Normas de Contabilidad e Información Financiera y de Aseguramiento de la
Información con Estándares Internacionales” presentado por el Consejo Técnico de la Contaduría
Pública, se han establecido los siguientes estándares a utilizar: “El proceso de convergencia a estándares
internacionales de contabilidad e información financiera se llevará a cabo tomando como referente las
Normas Internacionales de Información Financiera – NIIF (IFRS por sus siglas en ingles) junto con sus
interpretaciones, el marco de referencia conceptual, fundamentos de conclusiones y las guías para su
implementación; y las Normas Internacionales de Información Financiera para Pequeñas y Medianas
Entidades – NIIF para PYMES (IFRS for SMEs por sus siglas en ingles) emitidas por el Consejo de
Normas Internacionales de Contabilidad (IASB por sus siglas en ingles) para los grupos 1 y 2 en su
orden.El proceso de convergencia a estándares internacionales de aseguramiento de la información que
ordena la Ley 1314, se llevará a cabo tomando como referente a los estándares de auditoría y
aseguramiento de la información que emite la Junta de estándares Internacionales de Auditoría y
Aseguramiento (IAASB por sus siglas en ingles).

¿ Cuáles son los grupos de usuarios y tipos de normas a aplicar

en el proceso de convergencia hacia normas internacionales de
contabilidad, información financiera y de aseguramiento de la
información?De acuerdo con el documento “Direccionamiento Estratégico del Proceso de
Convergencia de las Normas de Contabilidad e Información Financiera y de Aseguramiento de la
Información con Estándares Internacionales” presentado por el Consejo Técnico de la Contaduría
Pública se han establecido los siguientes grupos de usuarios y la norma a ser aplicada en el proceso de
convergencia antes mencionado: Grupo 1. Emisores de valores y entidades de interés público. Norma a
aplicar NIIF (IFRS) Grupo 2. Empresas de tamaño grande y mediano, que no sean emisores de valores ni
entidades de interés público, según la clasificación legal colombiana de empresas. Norma a aplicar NIIF
para PYMES (IFRS for SMEs) Grupo 3. Pequeña y microempresa según la clasificación legal
colombiana de empresas. El Gobierno autorizará de manera general que ciertos obligados lleven
contabilidad simplificada, emitan estados financieros y revelaciones abreviados o que estos sean objeto
de aseguramiento de la información de nivel moderado.