PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

TALLER PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN Y ANÁLISIS DEL

RIESGO Y SU INCORPORACIÓN EN LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

CHICLAYO –AREQUIPA-LIMA

Desarrollo
Sostenible y
Gestión del Riesgo
Chiclayo,
Chiclayo, 31
31 de
de agosto
agosto 2006
2006
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Indice

I. Introducción
II. Conceptos
asociados a la
gestión del Riesgo
III. El Análisis del
Riesgo
IV. Lecciones
Aprendidas
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Introducción
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¿SE PUEDE ALCANZAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE SIN

TOMAR EN CUENTA EL RIESGO DE DESASTRES?
Respuesta directa: ¡NO!
• Desastres significan graves retrocesos en
el desarrollo socioeconómico y ecológico
• Desastres implican agudización de la
pobreza
Retos:
• Influir sobre las causas de los desastres
mediante medidas locales, regionales o
nacionales
• Mejorar las capacidades de la población
y de las instituciones para reducir los
riesgos
• Asegurar los efectos positivos de
proyectos de desarrollo si reduce
Fuente: WFP, www.wfp.org vulnerabilidades en el grupo meta.
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Desarrollo Sostenible-Marco Conceptual

Sostenibilidad
Social
2005 para el mundo: 350.000
Equidad
muertos por desastres y 200 mil
millones de dólares
Instrumentos
Instrumentos Para Perú
Niveles
Hogar
1970 – Huaraz – 50 000
Polí
Política
Communidad Normatividad muertos 20 000 desaparecidos
Regió
Región Institucionalidad 1997-98 – El Niño 3 500
Nacional Tecnologí
Tecnologías
Internacional Equilibrio entre millones de dólares en pérdidas
las diferentes
dimensiones
asegura sobre-
vivencia a
futuras
generaciones

Reducir la vulnerabilidad
Competitividad frente a desastres debe ser
Uso Racional de
los RR.NN.
RR.NN. un objetivo explicito del
Sostenibilidad
Econó
Económico desarrollo sostenible
Sostenibilidad
Ambiental
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La Gestión del Riesgo en el contexto

internacional

¾ Objetivos Estratégicos del Marco de Acción de Hyogo

2005-2015:

9 Integración más efectiva de la consideración de

los riesgos de desastres en las políticas,
ticas los
planes y los programas de desarrollo sostenible
a todo nivel
9 La creación y fortalecimiento de instituciones,
mecanismos y medios a todo nivel, en particular
a nivel de la comunidad, que puedan contribuir
de manera sistemática a aumentar la resiliencia.
resiliencia
9 En la fase de reconstrucción de las comunidades
damnificadas, la incorporación sistemática de
criterios de reducción de riesgos en los
programas de recuperación.
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II

Conceptos asociados a la
Gestión del Riesgo
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Riesgo de desastre
- Condición latente que anuncia la
probabilidad de daños y pérdidas.

- Es la prognosis de la interacción de una

amenaza o peligro (con determinada
intensidad, cobertura, duración y
recurrencia) con una unidad social en
situación de vulnerabilidad (determinado
grado o nivel)

- Estimación previa a la toma de

decisiones y diseño de alternativas en los
proceso de desarrollo

RIESGO = f ( PELIGRO , VULNERABILIDAD )

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Peligro
Es un evento con las siguientes
características:

- Probabilidad de ocurrir

- Capacidad de producir daños físicos,

económicos, ambientales

- Su origen puede ser natural, socio natural o

tecnológico

- Con determinada intensidad, localización y

duración

- Afecta adversamente a las personas,

infraestructura, producción, bienes y servicios
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Vulnerabilidad

-Situación de incapacidad de una unidad

social para anticiparse, resistir y
recuperarse de los efectos adversos de
una amenaza o peligro

- Principales factores son:

- Exposición a la amenaza o peligro
- Susceptibilidad o fragilidad a
sufrir daños por una amenaza o
peligro
- Grado de resiliencia (asimilación o
recuperación)
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¿Cómo se genera la
vulnerabilidad?
¾ Ocupación de espacio en zonas propensas a peligros
9 Crecimiento acelerado y desordenado; ausencia de instrumentos de
i ón
planificación del espacio y uso de recursos naturales.
9
s ic
Normatividad, ausencia o no aplicación.
o
9
x p
Adopción de decisiones sin conocimiento de los peligros y sus efectos
E
potenciales (percepción del riesgo de autoridades, profesionales y
población).
9 Dificultades de acceso a tierras seguras.

¾ Formas constructivas inadecuadas

9 Normas constructivas: Ausencia, desconocimiento o
incumplimiento.
d a d
9
il i
Bajos niveles de ingresos de la población.

ag
9 Uso de tecnologías inadecuadas al medio.
9
Fr
No adopción de medidas de reducción de vulnerabilidades
cuando hay exposición.
9 Percepción del riesgo de la población, profesionales y
autoridades.
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¿Cómo se genera la
vulnerabilidad?

¾Desarrollo inadecuado de la base productiva

c i a
9 Escasa diversificación de actividades productivas
l ie n
9 Actividades productivas altamente dependientes del clima
si
Re
9 Reducida investigación sobre resistencia y adaptación de especies a
variabilidad y cambio climático, así como para el aprovechamiento de las
condiciones favorables

¾ Uso Inadecuado de los recursos naturales

¾ Escaso desarrollo de prácticas de aseguramiento
¾ Escaso desarrollo de redes de protección social y organización de la población
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La vulnerabilidad se
construye socialmente,
resultado de procesos,
dinámica y cambiante
Villavicencio, 1938, 1978, 1997
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La Gestión del Riesgo

Es el proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir los riesgos de
desastres o minimizar sus efectos.
Implica intervenciones sobre las causas que generan
vulnerabilidades y peligros.

La gestión prospectiva: no generar La gestión correctiva: reducir las La preparación para la

nuevas condiciones de vulnerabilidades y peligros ya respuesta a emergencias
vulnerabilidad, existentes

Reforzamiento de viviendas
Gestión del Territorio de acuerdo existentes para mejorar la Sistemas de Alerta Temprana
a la aptitud de la tierra (ANP) resistencia frente a peligros frente a incendios forestales
naturales (ciudades)
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Gestión Prospectiva
- Son medidas para evitar que se generen nuevos
factores de vulnerabilidad

- Son medidas para no generar amenazas o exacerbar

otros

- Significa aplicar un enfoque prospectivo (prognosis)

- Son parte de los procesos de planificación del

desarrollo.

- Se incluye en regulaciones, inversiones, planes de

desarrollo, planes de ordenamiento territorial, etc.

- Hacer prospección implica analizar el riesgo a

futuro. La gestión prospectiva se desarrolla en
función del riesgo ‘aun no existente’.

Implica intervenciones sobre las causas que

podrían generar vulnerabilidades o peligros
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Gestión Prospectiva-Ejemplos
¾ La planificación del uso de la tierra y el ordenamiento territorial;
¾ Reglamentación / códigos de la construcción;
¾ Manejo sostenible de los recursos naturales y de cuencas;
¾ Creación de estructuras de organización social;
¾ Sensibilización y capacitación.
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Gestión Prospectiva en Planificación de

Proyectos

Medidas de
protección del
proyecto de
construcción de una
carretera donde no
hay otra alternativa
de localización de
tramo
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Gestión Correctiva
- Son intervenciones para reducir los factores de vulnerabilidad
existentes

- Son medidas de carácter estructural y no estructural

- Son medidas a mediano plazo y constituyen proyectos de inversión en la

mayor parte de los casos

Reforzamiento base de tubería

conducción
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La Gestión del Riesgo…

- Es sistémica, multisectorial, estratégica,
descentralizada, participativa.

- Debe articular los niveles sectoriales y

territoriales de gobierno, al sector privado,
la sociedad civil.

- Es importante porque contribuye a la

sostenibilidad del desarrollo, la reducción de
la pobreza, la protección del ambiente.

- Debe formar parte de los procesos de

planeamiento del desarrollo.
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III

El análisis del riesgo de

desastres
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¿Qué es el análisis del riesgo de

desastres?
¾ Es una metodología para identificar y evaluar probables daños y
pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro sobre una unidad
social en condiciones vulnerables.

¾Se basa en la identificación y evaluación de la vulnerabilidad de las

unidades sociales (comunidad, familias, sociedad) y la estructura
física o actividad económica que la sustenta en relación con las
amenazas a los que están o estarían expuestas.
¾Es una herramienta que permite diseñar y evaluar alternativas de
acción con la finalidad de mejorar la toma de decisiones.
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Proceso de Análisis del Riesgo

¾ Identificar y evaluar los probables Peligros o Amenazas dentro del
ámbito del territorio analizado; articulación del conocimiento popular
y ciéntifico (Escenarios de amenazas)
¾ Ubicar elementos expuestos dentro del territorio, determinar
condiciones de fragilidad o resistencia y analizar las causas que
generan o generarían la situación de vulnerabilidad (Análisis de
vulnerabilidad)
¾ Estimar objetivamente los potenciales daños y pérdidas ante un
peligro determinado (ANALISIS DE RIESGO)
¾ Diseñar y evaluar alternativas para reducir los factores de
vulnerabilidad, desde lo:
9 Correctivo
9 Prospectivo
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Utilidad del Análisis del Riesgo

¾ El AdR permite proponer intervenciones para evitar la generación
de vulnerabilidad o reducir las existentes.
¾ Hace evidente el carácter sistémico del desarrollo y la interacción
entre sectores y actores
¾ El AdR da seguridad a la población y sostenibilidad a las inversiones
y las actividades socio-económicas.
¾ El AdR es una herramienta para sensibilizar a los actores
respecto a los riesgos existentes (peligros/vulnerabilidad).
¾ Hace posible determinar el comportamiento futuro de la economía
afectada en el futuro cercano y mediato, y adoptar así medidas
correctivas en materia de políticas nacionales y territoriales.
¾ Hace factible determinar la capacidad de un Estado para enfrentar
las tareas de la reconstrucción y determinar los requerimientos de
apoyo y financiamiento internacional.
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IV

Lecciones Aprendidas
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Formular, ejecutar y evaluar proyectos de Formular, ejecutar y evaluar proyectos de

gestión de riesgo de desastres, desarrollo sostenible incorporando el
independientes a la gestión del Desarrollo enfoque de gestión del riesgo

Gestión del Desarrollo Gestión del Desarrollo Sostenible

GdR V
A
R Gestión del Enfoque del gestión
riesgo de del riesgo
desastres

Reducir factores de vulnerabilidad de las unidades sociales como estrategia

fundamental para lograr el desarrollo sostenible.
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Requerimientos para la GdR

Marco
Marco Normativo Institucional
Normas legales, Competencias,
Normas Técnicas Responsabilidades,
Capacidades
a
ític

Mecanismos e

Co Acto
Pol

instrumentos

mp re
ad

planeamiento del

ro s
mi
un t

Desarrollo

so
V ol

Información Instrumentos Recursos

Peligros
Vulnerabilidades Técnicos Personal,
Metodológicos presupuesto
Potencialidades