FACULTAD DE PSICOLOGÍA, RR. II. Y CS.

DE
LA COMUNICACIÓN
ESCUELA PROFESIONAL DE RELACIONES
INDUSTRIALES
FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACION

TEMAS:
 TIPOS DE ADMINISTRACION
 ADMINISTRACION DE HECHO Y DE DERECHO
 RESPONSABILIDADES DEL ADMINISTRADOR

DOCENTE: PURIZAGA LAOS, JOSE LUIS

ALUMNAS:

 HIDALGO HITO, CRISTINA

 VILLANUEVA YUCRA, PALOMA

AREQUIPA, FEBRERO – 2019

 ÍNDICE

PRINCIPALES TIPOS DE ADMINISTRACION……………………….4

PROCESO DE LA ADMINISTRACIÓN................................................................4
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA…………………………………………………….4
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ…………………………………….5
LEYES…………………………………………………………………………………..5
GESTIÓN PÚBLICA…………………………………………………………………...5
PROFESIONALISMO…………………………………………………………………6
EFICACIA………………………………………………………………………………7
MACROECONOMÍA…………………………………………………………………..8
SERVICIOS…………………………………………………………………………….8
SISTEMA FISCAL……………………………………………………………………..8
¿LAS COSAS SON COMO DEBERÍAN SER? Y ¿POR QUÉ LAS COSAS NO
SON COMO DEBERÍAN SER?............................................................................9
DESEMPEÑO………………………………………………………………………….9
¿CÓMO SON LAS COSAS?..............................................................................10
EN LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PÚBLICOS…………………………..10
PROFESIONALIZAR LA FUNCIÓN PÚBLICA……………………………………11
IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA…………………………..11
CONCLUSIONES…………………………………………………………………….12
LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA…………………………………………………..13
CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA……………………14

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA……………………………..14

DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y PÚBLICA………..14

CONCLUSIONES DE ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA………………………………………………………………………………15

LA ADMINISTRACIÓN MIXTA……………………………………………………...16
OTROS TIPOS DE ADMINISTRACION……………………………………………17
ADMINISTRACIÓN LOGÍSTICA……………………………………………………17

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BASES DE LA ADMINISTRACIÓN LOGÍSTICA………………………………….18
ELEMENTOS QUE DIFICULTAN UNA BUENA ADMINISTRACIÓN
LOGÍSTICA…………………………………………………………………………...18

LA ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA…………………………………………..18

ADMINISTRACION DE HECHO Y DE DERECHO………………….20

EL ADMINISTRADOR DE HECHO ………………………………………………...20
RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADOR DE HECHO……………………..23

RESPONSABILIDADES DEL ADMINISTRADOR………………….25

RESPONSABILIDAD CIVIL-MERCANTIL:………………………………………..28

RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA:……………………………………………….29

RESPONSABILIDAD LABORAL:…………………………………………………..29

RESPONSABILIDAD PENAL:………………………………………………………30

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 LA ADMINISTRACIÓN

La administración es una ciencia o disciplina organizacional que se utiliza para

supervisar, dirigir o gestionar una empresa u organización, y también se refiere
al edificio o lugar físico en donde esta se lleva a cabo.
La administración diseña y alcanza los objetivos principales de la organización
mediante el trabajo y la distribución, y provee los medios de apoyo necesarios
para controlar y mantener los niveles operativos.
PROCESO DE LA ADMINISTRACIÓN
La administración requiere de un proceso dividido en varias partes, ellas no
funcionan de forma independiente sino que están interrelacionadas entre sí.
Ellas son:
1. Planificación de metas y objetivos.
2. Organización para alcanzar metas.
3. Dirección de personal de trabajo y actividades.
4. Coordinación para alcanzar objetivos.
5. Control de las tareas planificadas.
La planificación es realizada por todo el equipo, pero las decisiones finales las
toma el Gerente.

PRINCIPALES TIPOS DE ADMINISTRACION

Existen tres tipos de administración que sin duda abarcan gran parte del mundo
empresarial actual, y que se definen en función del giro de la organización a
administrar, estos tres tipos básicos son:

 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Es frecuentemente definida como aquella función del Estado que tiene por
objetivo, dentro de los marcos jurídicos acordes a cada país, la organización y
ejecución de planes y sistemas dentro de la institución gubernamental,
asegurando así su correcta funcionalidad.
Es decir, la administración pública está dedicada a hacer trabajar correctamente
las instituciones públicas de los países; en algunos, el término se refiere a los
miembros del equipo de gobierno de tal o cual Presidente o regente.
Debe ser una práctica constante y siempre subordinada a los poderes del Estado
que la práctica, e idealmente debe de llevarse a cabo de manera transparente
para todos los ciudadanos que conforman una nación soberana.

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Su finalidad es la obtención de las metas concretas del Estado siempre con
apego a derecho y respetando el marco jurídico pertinente.

 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

La administración pública en el Perú es llevada a cabo por las entidades que
conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos
regionales y locales , como también los Organismos Públicos Descentralizados,
el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que la Constitución
Política del Perú y las leyes confieren autonomía y las personas jurídicas bajo el
régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa,
en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la
normativa de la materia.
 LEYES
La administración pública está regida por las siguientes leyes:
 Ley del Procedimiento Administrativo General LEY Nº 27444
 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY Nº 27658
 Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralización

 GESTIÓN PÚBLICA
Existe un grupo con un grado alto de profesionalismo en funciones económicas
y reguladoras del Estado, mientras que existe un sistema de empleo
fragmentado y poco profesionalizado donde no hay aún meritocracia ni carrera
pública.
El costo fiscal del empleo público equivale a casi el 40% de los gastos del
gobierno, en parte debido a la baja presión tributaria, y representa casi el 6,6%
del PBI, ubicándose sobre el promedio regional. El Estado presenta una baja
eficacia -efectividad- en la prestación de bienes y servicios, siendo crítico la
provisión de infraestructura y de servicios de carácter social. El estado muestra
un buen desempeño en áreas de conducción macroeconómica y fiscal, y en
áreas reguladoras.
Las causas de la baja eficacia son: la baja capacidad del erario fiscal peruano,
la excesiva rigidez presupuestaria. Para solucionar uno de los factores, la baja
capacidad del erario fiscal, el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones
como mejorar el régimen de excepciones, mejorar la eficacia de la administración
pública e incrementar en índice de la presión tributaria.
El Perú presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada participación de
los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones políticas y
sociedad civil), la ausencia de una dirección estratégica, la debilidad de los
organismos implementadores del gasto (especialmente los locales), la inercia
presupuestaria e insuficientes incentivos, un bajo nivel de integración y

5
consistencia de los sistema de información de gestión pública, y la debilidad del
sistema de adquisiciones públicas.
EL MEF -Ministerio de Economía y Finanzas- y la PCM -presidencia del consejo
de ministros- tienen un liderazgo institucional compartido en concretar las
reformas necesarias para promover una gestión pública más eficiente y eficaz.
En rendición de cuentas, existen factores que perjudican la acción de las
instituciones fiscalizadoras como el Poder Judicial, el Congreso y la CGR-
Controlaría General de la República.
Los medios de comunicación destacan en la fiscalización de las acciones del
gobierno: proveen una amplificación de denuncias, opiniones y propuestas de
política sobre la agenda pública del momento y propician el debate político sobre
la calidad de las acciones del Ejecutivo. Sin embargo, el déficit de funcionamiento
de las instituciones fiscalizadoras evita que se procese la agenda y el control que
diariamente plantean los medios.
 PROFESIONALISMO
Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en América Latina le dio a
Perú una de las clasificaciones más bajas. Un pequeño funcionariado altamente
profesional se encuentra en las funciones económicas y regulatorias del Estado.
El empleo público equivale casi al 40% de los gastos del gobierno.
A consecuencia de la poca evolución de la burocracia, la administración pública
se reduce a las tradicionales funciones de administración de personal e intentos
del MEF de control fiscal. La planificación de RR.HH. es bastante reactiva ante
las demandas de personal de los directivos tanto políticos como de la línea de
las entidades. La meritocracia no es una prioridad y aún persisten prácticas
clientelares. El régimen privado está extendido pero no es una estrategia integral
del empleo público, conque se agrava la insularidad en las entidades bajo este
sistema y se fragmenta más el sistema.
La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de la gestión
de recursos humanos. Esto se debe a la rigidez del marco normativo, a la
ausencia de información adecuada así como la fragmentación de los normativos
e institucionales. Dado la debilidad de estos marcos, las prácticas gerenciales
tienen tres dinámicas:
1. La negociación oportunista entre los actores interesados.
2. La implementación de arreglos instituciones específicos que resultan ser
precarios.
3. Una falta de información sobre empleo público para una acción
coordinada.
Existen dos sistemas de recursos humanos:
1. Unos en organizaciones de reciente creación
2. Otro que agrupa a casi todos los funcionarios de las agencias centrales,
que carecen de sistemas meritocráticos, competencias específicas y un
sistema de carrera efectivo.

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La ley de Carrera Administrativa o Régimen 276 regula la burocracia y garantiza
el derecho a la estabilidad de la función, si bien este régimen se encuentra
congelado. Está compuesto por un total de 26 categorías y le falta mejores
criterios de planificación y dimensionamiento del empleo en relación con las
funciones. El 40% de los trabajadores de los ministerios trabaja bajo este
régimen. El régimen de bienes y servicios no personales o llamado también SNP,
está regulado por CONSUCODE es más flexible para la designación de salarios,
la suspensión de la contratación y los períodos de contratación. Es muy utilizada
en ministerios y llega a representar hasta el 80% de los trabajadores. Es utilizada
políticamente. Representa el 9% de la burocracia total, aunque en los ministerios
representan el 44,6% de los costos salariales. El régimen 728 es similar al
régimen del sector privado. Es utilizada en agencias descentralizadoras. Los
cargos, formas de pago, las escalas y beneficios (de 12 a 16 sueldos) son
diferentes de los demás regímenes. Tanto el régimen 276 y 728 representan el
91% de la administración pública.
El bajo desarrollo de perfiles, la debilidad del proceso de selección y los
mecanismos de contratación paralela son una de las razones de la baja
eficiencia, escasa capacidad funcional y coherencia del cuerpo burocrático, así
como la extrema rigidez de los mecanismos de incorporación y remoción del
empleo público, y la ausencia de políticas de movilidad. Los incentivos son
ineficaces, no hay mecanismos de adaptación frente a cambios en el entorno.
Las políticas sobre las remuneraciones son confusas, donde prevalecen
esfuerzos racionalizadores, incremento de las remuneraciones y a la vez una
política de austeridad fiscal. Los salarios son variables entre los niveles, e
inclusive dentro del mismo nivel; existe además una multiplicidad de conceptos,
de asignación fija, de suplementos y beneficios ligados al desempeño individual
o ministerial. Los sueldos de los cuadros medios y administrativos son superiores
a aquellos del sector privado, pero no son competitivos en los sectores
gerenciales -sector público: $357-$2,797, sector privado: $50-$8,100-. A
excepción de los funcionarios-que ganan más en el régimen SNP, los
profesionales, técnicos y auxiliares ganan en promedio más en el régimen 728.
 EFICACIA
Existe un buen desempeño en cuanto a políticas macroeconómicas y fiscales,
pero en general las instituciones se ubican por debajo del promedio de
Latinoamérica.
En las funciones del manejo macroeconómico -régimen monetario, control de la
inflación y del déficit fiscal- junto con las funciones de regulación - inversión,
competencia, propiedad intelectual, telecomunicaciones- tienen un desempeño
exitoso y una institucionalidad moderna, son burocracias especializadas y de
tamaño reducido y tienen una alta independencia del poder político. En las otras
funciones, relacionadas con bienes y servicios como educación, salud e
infraestructura, es bastante deficiente. Ahí intervienen distintos niveles de
gobierno y hay mayor complejidad en el uso de los recursos.

7
  MACROECONOMÍA
Perú ha logrado la estabilización macroeconómica, la estabilidad de las tasas de
interés, la reducción de la deuda pública, un buen crecimiento económico, la
disminución de la inflación y la estabilización del tipo de cambio. Esto se debe a
que BCR es independiente -garantizada por la constitución-, un plantel técnico
entre los mejores pagados y una fuerte institucionalidad. Además, para evitar los
déficits, se amplió la base de los contribuyentes y se fortaleció la capacidad de
decisión de MEF sobre el gasto público. El Perú -hasta 2 006- no ha logrado
bajar las tasas de desempleo del país, aunque la desocupación no es tan
elevada como en otros países de la región. Ha habido avances en las
instituciones reguladoras y en la capacidad institucional de aplicarlas, y se
encuentra apenas por encima que el promedio de la región.
 SERVICIOS
El tamaño de la inversión social y de infraestructura es bastante bajo debido a la
baja presión fiscal y a la alta inflexibilidad del presupuesto. Los servicios de salud
son deficientes, por debajo de la región, y la tasa de mortalidad infantil es
bastante alta. La inversión en infraestructura es baja y muchos sectores no han
sido regulados. Es clasificado como deficiente por los empresarios peruanos.
Durante el gobierno del Presidente Alberto Fujimori, el Estado se preocupó por
la reforma de aquellas instituciones ligadas al mercado, mientras que los demás
ministerios fueron relegados.
 SISTEMA FISCAL
Los ingresos se encuentran concentrados geográficamente y es menos
progresiva que el promedio latinoamericano. El IGV, ISC -el consumo selectivo-
y las importaciones representan un 75% de los ingresos, mientras que el
impuesto a la renta, alrededor del 23%. Existen ingresos de carácter
extraordinario así como exenciones -alrededor del 12% de los ingresos
tributarios-.
El origen de la baja presión se debe a un alto índice de informalidad, la estrechez
de los contribuyentes, las exenciones y beneficios sectoriales, la concentración
geográfica, la limitada eficacia recaudatoria y el déficit de la progresividad del
sistema tributario.
La estructura de gastos bastante rígida en su composición: gasto corriente es de
62%, servicio de la deuda es de 25%, gastos de capital es de 12% y otros gastos,
1%. La planilla estatal representa el 27% de los beneficiarios, el servicio de la
deuda el 25%, los bienes y servicios el 15%, el sistema de pensiones 16%, y
otros rubros el 6%.

¿LAS COSAS SON COMO DEBERÍAN SER? Y ¿POR QUÉ LAS COSAS NO
SON COMO DEBERÍAN SER?
 DESEMPEÑO

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El “desempeño” en las acciones, operaciones, actividades de la administración
pública es como debería ser, o por qué no es como debería ser, en el marco de
su concepto que en lo ideal contiene tres principios indesligables “eficacia-
eficiencia-economía”, lo que explica lo óptimo; siendo así, los responsables
deben tomar las medidas apropiadas para seleccionar servidores públicos
especializados y/o técnicos para los puestos donde funcionen estos sistemas de
administración pública, y promover un desempeño confiable.
Al ser estos principios eficacia-eficiencia-economía indesligables, se promoverá
resultados de impacto positivo en la gobernanza, ese “impacto” debe buscar que
los resultados que logre la entidad, sean de valor para los ciudadanos,
optimizando la finalidad pública para la cual existe la entidad, ofreciendo un
servicio y/o producto de calidad, con valor, con el mínimo de costo, oportuno y
apropiado, el mismo que contribuirá al desarrollo de la sociedad y del país.
Lograr ese impacto, pasa por seleccionar para los “puestos” a servidores
públicos especializados y/o técnicos; de otra forma, lo único que se logra es un
“desempeño” no confiable, porque funcionará bajo principios aislados: “eficacia”,
“economía”, “eficacia-eficiencia”, “eficacia-economía” o “eficiencia-economía”;
cuando lo idóneo es lo indesligable: “eficacia-eficiencia-economía”.
Ejemplo, una entidad con programa presupuestal por resultados, puede tener el
desempeño siguiente:
 Eficacia.- Ejecuta el 100% de su presupuesto y cumple sus objetivos.
 Economía.- Logra saldos presupuestales por obtener mejores precios.
 Eficacia – Eficiencia.- Ejecuta el 100% de su presupuesto y cumple sus
objetivos, optimiza recursos y obtiene productos de cantidad, calidad y
oportunidad.
 Eficacia – Economía.- Ejecuta menos del 100% de su presupuesto y
cumple sus objetivos, logra saldos presupuestales por obtener mejores
precios.
 Eficiencia – Economía.- Ejecuta su presupuesto y cumple sus objetivos,
optimiza recursos y obtiene productos de cantidad, calidad y oportunidad;
además logra saldos presupuestales.
 Lo idóneo para que las cosas sean como deberían ser:
 Eficacia – Eficiencia – Economía.- Ejecuta el 100% de su presupuesto
y cumple su objetivo, optimiza recursos y obtiene resultados en cantidad,
calidad, oportunidad apropiados, con gasto transparente y de calidad,
obtiene saldos presupuestales que los ejecuta para agregar valor.

 ¿CÓMO SON LAS COSAS?

EN LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PÚBLICOS.
Respecto al perfil que deben tener los servidores públicos que se encuentran en
los puestos donde funcionan los Sistemas Administrativos, los mismos que
involucran recursos cuyo manejo debe ser con eficacia, eficiencia y economía;

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los entes rectores, por ser la autoridad, de su ámbito y competencia, deben
disponer que sus subordinados del sistema sean especialistas y/o técnicos, para
asegurar el óptimo funcionamiento y la confianza del sistema que dirigen y
regulan, con la finalidad de fortalecer que las cosas sean como deberían ser y
debilitar el por qué las cosas no son como deberían ser.
Los entes rectores supervisan y evalúan la gestión de sus procesos técnicos,
capacitan y promueven su eficiente funcionamiento; entonces, son los
responsables de cómo son las cosas, y de disponer que las cosas sean como
deben ser, y deberían exigir un perfil con aptitudes de cumplimiento, para los
servidores que ocupan los puestos donde se desarrollan funciones de los
sistemas que dirigen.
Estos servidores públicos deben contar con una certificación que los acredite
como especialistas y/o técnicos, la misma que debe ser evidenciada en
evaluaciones periódicas por parte de los entes rectores o terceros autorizados;
propuesta que ya implementó el ente rector del Sistema de Abastecimiento, que
también pretende el ente rector del Sistema de Bienes Estatales, y otros entes
que ya lo tienen considerado en su carpeta de proyectos.
Todo servidor público de la alta dirección, debe conocer de los componentes,
principios y puntos de interés, para la implementación del Sistema de Control
Interno, que es una herramienta de gestión para identificar riesgos y gestionarlos;
por tanto, deben estar certificados, para confiar en que tendrán un compromiso
para liderar su implementación en la entidad.
¿Por qué se hace necesario?, porque la gran mayoría de entidades, aún no lo
implementan o es deficiente la misma, y se está postergando, mientras que los
niveles de corrupción y el por qué las cosas no son como deberían ser, va
acrecentándose; un jefe de la Oficina General de Administración (OGA) o quien
haga sus veces, debería estar certificado en Control Interno.
 ¿CÓMO DEBERÍAN SER LAS COSAS?
Algunos entes rectores, ya dan importancia al perfil que debe tener el servidor
público que está en un puesto donde se desempeñan funciones que competen
a su sistema administrativo, y exigen la certificación que los acredite como
especialistas y/o técnicos, esto con la finalidad de procurar que las cosas sean
como deben ser.
Si así deberían ser las cosas, debe priorizarse la atención en el desempeño, para
que las partes responsables tomen las medidas apropiadas para mejorar la
administración pública, siendo factible la certificación de especialistas y/o
técnicos. Que un servidor público esté certificado en uno o varios sistemas
propende a que las cosas se hagan como deben ser y refuerce la meritocracia.
PROFESIONALIZAR LA FUNCIÓN PÚBLICA.
La preocupación de poner al idóneo en el puesto, se justifica por los resultados
de las entidades, en el valor que le dan los ciudadanos al servicio y/o producto
que reciben, en la percepción de corrupción que hay de una entidad, en los

10
problemas sociales y la carencia de políticas públicas para dar solución oportuna,
en la lentitud de su burocracia; en suma, en el desarrollo político, económico,
cultural, social del país.
Para mejorar el desempeño, existen propuestas como: Incorporar criterios
legales, procedimientos técnicos y tecnológicos, que den confianza de un
manejo transparente y eficiente para seleccionar servidores públicos; contar con
consultores especializados, tener una base de datos de especialistas y/o
técnicos en el manejo de uno o varios sistemas administrativos para que la
entidad haga una elección en forma oportuna; estandarizar los perfiles de los
operadores de los sistemas administrativos; acreditar el funcionamiento de
oficinas desconcentradas como apoyo administrativo para las entidades que no
cuentan con plazas para estos puestos, lógicamente estas oficinas tendrán
especialistas y/o técnicos certificados.
Sin obviar la evaluación periódica para ratificar su certificación, lo que obligará a
una actualización permanente profesional; la modernización del Estado es una
prioridad, la meritocracia una necesidad, el manejo de los sistemas
administrativos importante; conocer y discriminar las categorías presupuestales,
fortalecer los programas presupuestales PpR, conocer los criterios para evaluar
sus indicadores es cosa pública; contrariamente, existen en los puestos
servidores que no manejen estos temas, porque no son los idóneos, es como
darle el puesto a alguien que no es Contador Público Colegiado para
que elabore los Estados Financieros, como un servidor en el puesto de tesorero
que no maneja la plataforma del SIAF para realizar el Giro, o un servidor en
logística que desconoce la plataforma del SEACE, etc.

 IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración Pública es de suma importancia en la vida de un país, ya que
a través de una buena administración, el Estado satisface directa e
inmediatamente las necesidades colectivas. Esto se da por medio de actividades
dentro del orden jurídico.
La misión más importante de la Administración Pública, como instrumento a
cargo del gobierno, es realizar procesos técnicos con el propósito de que se
cumpla con la política gubernamental; y así el Estado pueda alcanzar sus propios
fines, como por ejemplo:
 Conservación del orden material y jurídico para regular las actividades
estatales y las de los particulares.
 Protección y promoción de todo lo que pueda favorecer el bien
comunitario. Desarrollo de obras y servicios públicos.
 Protección de su existencia como entidad soberana, por medio de la
obtención de recursos humanos, organización y administración de
los bienes del Estado.

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CONCLUSIONES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
 Cuando el servidor público, no sabe cómo deben ser las cosas, tienen
miedo gestionar, demora supuestamente revisando y analizando para ver
si corresponde proceder, traslada la cosa a otra área para su opinión
técnica o legal; demora mientras indaga si así deben ser las cosas,
paralizando la gestión; se pierde la oportunidad y la eficiencia por falta de
profesionalismo, no pondrá su visto o firma hasta tener la certeza de que
no incurre en responsabilidad.
 No es idóneo ser sólo eficaz en la administración pública; por ejemplo:
ejecutar el 100% del presupuesto comprando bienes de calidad y
económicos para atender un programa alimentario, cuando estos bienes,
llegan tres meses después de lo programado y se demoran para su
distribución tres meses más, cuando ya tienen fecha de vencimiento para
el consumo; eso es un ejemplo y consecuencia de no tener al idóneo en
el puesto y explica por qué las cosas no son como deberían ser.
 El óptimo desempeño en los sistemas administrativos públicos, empieza
por seleccionar servidores públicos con conocimientos y competencias
(meritocracia), deponiendo lo subjetivo de la entrevista personal,

12
 servidores públicos profesionales sujetos a evaluación por sus resultados,
y cuya certificación debe ser monitoreada por cada ente rector.

 LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA

La Administración Privada es la ciencia que se encarga de la organización de

una empresa o corporación no gubernamental. Estas, al no estar a cargo del
Estado, necesitan de una administración privada, la cual se encargue de los
bienes, servicios e intereses.

Por lo general se trata de empresas dedicadas a la producción y las ventas. No

son organizaciones gubernamentales. Sus dueños, puede tratarse de uno o
varios personas físicas o jurídicas, no tienen acciones de las bolsas en las cuales
comercian de forma pública.

En la administración privada se aplican los principios basados en Ciencia de la

Administración.

Se encarga de administrar todas las demás instituciones fuera del Estado, y cuyo
objetivo final es la generación de capital a través de la venta de bienes de uso y
de bienes de consumo, en otras palabras, es la que se genera en la iniciativa
privada.
La administración privada funciona en empresas y organizaciones
independientes del Estado y se encarga del correcto manejo de las mismas, a
través de la implementación de programas de trabajo en las diversas áreas que
conforman la empresa.
El éxito de una organización privada depende directamente de cómo esté
administrada y esta responsabilidad recae directamente en el administrador de
la misma, siempre visualizando el fin individual de la empresa que, es
invariablemente, el lucro.
El régimen jurídico que regula este tipo de administración es parte de Derecho
privado y, dependiendo de cada país, el empresario o los accionistas deben
ajustarse a las normas básicas en las relaciones con el Estado y los trabajadores
contratados.

 CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA

 Es un sistema individualista.
 Atienden la dirección de una institución, empresa u organización no
gubernamental.
 Obtiene ganancias, ingresos y beneficios.
 Su régimen jurídico está basado en las leyes y principios del Derecho
Privado.
 El miembro con más autoridad es el Gerente.

13
  FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA

 El concepto de ‘administración privada’ se puede describir como la

dirección de una organización o empresa. Sus funciones se llevan a cabo
dentro de la misma y no hacia el exterior, es decir que no tratan con los
clientes ni la competencia.
 Una de las principales funciones de la administración privada es el
encargarse del personal con el fin de mejorar su desempeño.
 Los empleados de una empresa y organización necesitan ser guiados y
dirigidos, así también pueden necesitar de capacitación y motivación, de
esto se encarga la administración privada. En caso de que exista alguna
discordia entre ellos, debe intentar resolver el problema. Así, manteniendo
el bienestar del equipo de trabajo, el desempeño productivo de cada uno
mejora notablemente y los beneficios son para todos.
 Además también se encarga de la planificación y cumplimiento de los
objetivos de la empresa y de la rentabilidad.

DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y PÚBLICA

La administración pública y privada son diferentes en su estructura, como en
materia de personal.
 La administración pública tiene objetivos de servicio a la comunidad,
mientras que la privada tiene objetivos de lucro.
 Sobre la administración privada actúa la administración pública. La
administración pública actúa tutelarmente sobre la privada porque es un
sistema que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un
sistema que requiere de la administración pública para su subsistencia.
 La administración pública tiene como caracteres distintivos la amplitud del
radio de acción y el contenido político de los actos ejecutados: cosas que
no ocurren en la administración privada.
 La administración privada utiliza eficientemente los métodos y técnicas de
la ciencia administrativa, en cambio la pública no, porque difícilmente
acepta cambio.
 El personal de la administración pública generalmente está sometida a los
cambios e influencias políticas, este fenómeno casi no se presenta en la
administración privada.
 Otra diferencia está en la tendencia legalista del administrador público, la
ley le sirve para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada,
en cambio el administrador privado la ley le dice aquello que no debe
hacer.
 La administración pública es un sistema social y forma parte del Derecho
Público, mientras que la administración privada es individualista y se basa
en los Derechos Privados.
 La administración pública está formada por un grupo de personas que
toman decisiones y su actividad no tiene lucro. La administración privada

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 respeta las decisiones del Gerente y su actividad si tiene beneficios e
ingresos económicos.

 La administración privada es un sistema que se ocupa de la organización,

del personal y los métodos que se asocian con la obtención de márgenes
adecuados de rentabilidad y la consecución de objetivos empresariales.
La administración pública es un conjunto de poderes, organización,
personal y métodos que realizan la voluntad del Estado.

CARACTERÍSTICAS COMPARTIDAS

Así también estos dos conceptos comparten características, algunas de ellas

son:

 Parten de una misma base.

 Aplican los principios de la Ciencia de la Administración.

 Son ramas de la Ciencia de la Administración.

CONCLUSIONES DE ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

 La administración pública es establecida por el gobierno para la prestación

de un servicio considerado de alto interés para el país, con la finalidad de
no obtener bienes o dinero. Esta entidad no puede tener fines lucrativos,
por lo cual es obligación del gobierno darles fondos para subsistir. Uno
ejemplo de ello puede ser los hospitales públicos, el alumbrado público,
las aceras, etc.
 La administración privada es la entidad con fines lucrativos, la cual tiene
ingresos gracias al giro de dicha entidad. Y consta de prestar un servicio
o de realizar una producción para la comunidad pero de manera indirecta.
Como esta entidad consta de la toma de decisiones propias, sin la
intervención del gobierno como en la administración pública. Por ejemplo,
un hospital privado, etc.
 En conclusión, la entidad privada es más eficiente que la entidad pública,
porque como no tiene el gobierno de apoyarla a esta entidad, pero tiene
la necesidad de subsistir con el giro que tenga cada entidad, y así poder
cubrir todas sus expectativas que tenga, como en el caso de la entidad
privada, está ligada al gobierno y esta no puede cobrar por el préstamo
del servicio porque el gobierno no se lo permite ya que es suya la
responsabilidad.
 Sabemos que el concepto de administración hace referencia al
funcionamiento, la estructura y las organizaciones de las
organizaciones. La Administración también puede ser entendida como la
disciplina que se encarga de realizar una gestión de los recursos (ya sea
materiales o humanos). En ciencias sociales es conocida como
administración de empresas esta ciencia estudia la organización de
compañías públicas y privadas y la forma en que gestionan los recursos,
los procesos y los resultados de sus actividades.

15
  La administración pública está conformada por un conjunto de
instituciones y de organizaciones de carácter público que disponen de la
misión de administrar y gestionar el estado y algunos entes públicos
básicamente, podríamos decir que a la administración pública le compete
todo aquello que implique el orden público.
 También podemos distinguir una empresa pública de una empresa
privada en el desarrollo socioeconómico de un país por lo cual podemos
decir es la que se especializa en desarrollar por medio de utilidades dadas
por particulares, la máxima producción de bienes o servicios dando como
resultado un beneficio para su organismo. Una empresa privada o
cooperación cerrada es una empresa dedicada a los negocios, cuyos
dueños pueden ser organizaciones no gubernamentales o que está
conformada por un relativo número de dueños que no comercian
públicamente en las acciones de las bolsas. Sus dueños pueden ser
personas jurídicas y también personas físicas. En otras palabras este tipo
de administración se da en una empresa privada y no en una del estado.
 La Administración Pública que está al servicio de todos nosotros como
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participación, celeridad, eficiencia, transparencia, rendición
de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
 La administración Privada es la que se distingue en el desarrollo socio
económico del País es la que se especializa en desarrollar por medio de
utilidades dadas por particulares la máxima producción de bienes o
servicios, dando como resultado un beneficio para su organismo. Entre
más utilidades se exporten mejor resultado de beneficio tendremos.

 LA ADMINISTRACIÓN MIXTA.
Es aquella que se da en el ámbito de las empresas que manejan ambas
vertientes, es decir, que son mitad del gobierno y mitad privada, y que tienen
como finalidad otorgar un servicio a cambio de la obtención de ganancias para
seguir funcionando, además, es el gobierno quien les inyecta estímulos
financieros.

La administración mixta o cuasi-pública se refiere a las actividades de

aquellos organismos que están bajo jurisdicción tanto del poder público como del
sector privado, y a ellos corresponden las instituciones de participación estatal,
descentralizadas o autónomas.
Por el ámbito que abarca, la administración mixta puede ser de carácter
institucional, nacional y regional, y por la estructura del organismo al que sirve
puede ser de tipo descentralizado, autónomo, semioficial, de participación etc.
Un ejemplo concreto de este tipo de instituciones son las empresas petroleras,
que en algunos países en vías de desarrollo, dependen del capital del gobierno
o de empresas tras-nacionales para seguir trabajando.
La característica base en este tipo de empresas, es que en ellas encontramos
como motor principal, tanto el interés privado como el interés público que es el

16
que genera las pautas motivacionales para que la organización funcione y logre
sus objetivos.
Las empresas de este tipo más comunes son aquellas de grandes industrias que
ofrecen un servicio de interés público:
 La industria ganadera.
 La industria pesquera.
 La industria agrícola.
 La industria petrolera.
 La industria manufacturera.
 La industria minera.
 Las compañías banqueras.
 Las instituciones educativas

OTROS TIPOS DE ADMINISTRACION

 LA ADMINISTRACIÓN LOGÍSTICA
La administración logística es el cúmulo de operaciones y estrategias que una
empresa debe poner en marcha de cara a llevar a cabo el más óptimo de su
funcionamiento desde el punto de vista logístico.
Por medio de este tipo de administración, es posible controlar y dirigir aquellos
recursos que son necesarios para la empresa de cara a llevar a cabo su actividad
económica. Esto abarcaría desde su identificación y captación al transporte y
almacenamiento de los bienes ofrecidos en el mercado en el que opere, entre
otras muchas fases relacionadas.
La correcta administración logística supone, por tanto, que una firma sea capaz
de proveer a sus clientes en la medida de sus necesidades y ofreciendo un
servicio beneficioso para la propia empresa. Esto se realiza a través de la
coordinación de tareas y procesos de almacenaje, transformación y distribución
de elementos productivos hasta el cliente final que asegure el menor coste
asociado posible.
Por medio del diseño de una administración logística óptima, es posible controlar
de manera más eficiente una cadena de procesos logísticos y de control de
suministros que, finalmente repercute en la salud económica y en el beneficio de
una compañía. Todo este diseño se plantea en el plan estratégico de la
compañía.
 BASES DE LA ADMINISTRACIÓN LOGÍSTICA
El diseño de una administración logística apropiada debe tener como base que
la prioridad de la empresa es la rapidez. En otras palabras, la empresa debe ser
capaz de afrontar sus operaciones reduciendo todo lo posible el tiempo de
respuesta medio con el que cuenta para cada una de sus fases logísticas.
Alternativamente, debe existir un control muy riguroso en lo que respecta a
cantidades y las ubicaciones de cada cadena de procesos como modo de ahorro
17
y optimización de recursos de la empresa sin tener por ello que hacer disminuir
la cantidad ofrecida en sus bienes y servicios.
Atendiendo a la evolución de los mercados y sus características, han aparecido
diferentes conceptos en economía y marketing que plantean la guía de la
administración logística para cada uno de ellos, como es el caso del Cross
Docking.

 ELEMENTOS QUE DIFICULTAN UNA BUENA ADMINISTRACIÓN

LOGÍSTICA
Cualquiera que pueda ir en contra o ralentice la eficiencia o eficacia de la cadena
de suministro dificulta la administración logística, como por ejemplo:
 Repetición o duplicidad de procesos
 Problemas derivados de la mala o escasa rotación de inventario
 Derroche de recursos o error en la identificación y estimación de su coste
 Excesivo número de trabas legales, fiscales o burocráticas

 LA ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA

La administración estratégica es un proceso de evaluación sistemática de un

negocio y define los objetivos a largo plazo, identifica metas y objetivos,
desarrolla estrategias para alcanzar estos y localiza recursos para realizarlos.

Se trata de una poderosa herramienta de diagnóstico, análisis y toma de

decisiones, que permite a las organizaciones afrontar los desafíos del entorno y
adecuarse a los cambios con un esfuerzo sistemático orientado a lograr mayor
eficiencia y calidad.
También se puede decir que la administración estratégica se puede definir sobre
la base de sus cuatro elementos esenciales:
 Análisis ambiental
El análisis ambiental se refiere al reconocimiento de las fortalezas y
debilidades de la organización en diferentes ámbitos clave como el ambiente
social e industrial, su estructura, recursos y cultura. En este primer paso se
realiza principalmente un proceso de recolección de información. También
hay un factor reflexivo importante en el sentido que se debe ser autocrítico al
momento de reconocer las debilidades pues de lo contrario el análisis no será
preciso.
 Formulación de estrategia
La formulación de la estrategia contiene las razones, los objetivos, las
estrategias y las políticas con las que trabajará la empresa. Todo ello implica,
entre otros aspectos, definir cuáles son los resultados requeridos y cuál será
el plan para lograrlos.

18
  Implementación de estrategia
La implementación de la estrategia es la puesta en marcha del plan elaborado
en el paso anterior. Para ello se tiene como base los programas que
contienen las actividades a realizar, el presupuesto y los procedimientos a
seguir.
 Evaluación y control.
La evaluación y control considera el uso de las diferentes herramientas de
supervisión del desempeño, a fin de establecer si la empresa se está
enrumbando por el camino trazado o si es necesario realizar correcciones.
Estos cuatro elementos permiten la posibilidad de desarrollar una administración
eficiente.
Otra forma de ver la administración estratégica es como un proceso compuesto
por el conjunto de compromisos, decisiones y acciones requeridos por una
empresa para lograr una competitividad estratégica y obtener un rendimiento
superior al promedio.
Este proceso tiene como primer paso el análisis de los entornos externo e interno
de la organización para determinar sus recursos, sus capacidades y sus
competencias centrales. Se trata de las fuentes de "insumos estratégicos". Sobre
la base de esta información la empresa puede definir su visión y su misión y
formular su estrategia. Y para implementar esta estrategia la empresa toma
medidas orientadas a lograr la competitividad estratégica y obtener rendimientos
superiores al promedio.
Otra forma de entender la administración estratégica es como un conjunto de
decisiones y acciones con las cuales se formulan e implementan estrategias que
darán un ajuste competitivamente superior entre la empresa y su ambiente con
el fin de alcanzar sus metas.
En ese orden de ideas, la organización se plantea preguntas como:
 ¿Qué cambios y tendencias ocurren en el entorno competitivo?
 ¿Quiénes son nuestros clientes?
 ¿Qué productos o servicios debemos ofrecer?
 ¿Cómo podemos ofrecer esos productos o servicios con mayor
eficiencia?
Las respuestas a estas preguntas sirven para tomar decisiones relacionadas con
el posicionamiento de la empresa. El desempeño excelente dependerá de las
decisiones adoptadas por los altos directivos, quienes emplean la administración
estratégica para definir una dirección general de la organización.

19
 ADMINISTRACION DE HECHO Y DE DERECHO

 ADMINISTRADOR DE DERECHO
Será el que ocupa una posición en el consejo de administración o de dirección
de la empresa con facultades de gestión y decisión, sea órgano unipersonal o
colegiado, siempre conforme a la legislación de sociedades, Código de Comercio
o Ley que regule una determinada sociedad.
En tal sentido se entiende que los administradores de derecho lo serán en
función de las normas legales que regulan una determinada sociedad o los
estatutos de ésta que configuran el desempeño del cargo y las funciones en
relación con esos fines. Se incluyen en los supuestos que tratamos las
delegaciones que se producen en las grandes sociedades por el Consejo de
administración o una comisión ejecutiva o a un consejero delgado, que serán los
auténticos administradores de derecho de la sociedad.
El verdadero administrador de derecho es la persona jurídica puesto que tiene
personalidad de esa naturaleza con independencia de sus miembros y la
persona física especialmente destinado a ello no es más que el instrumento de
la persona jurídica administradora a quien ha dado esa potestad la sociedad a
través de sus órganos con capacidad legal para adoptar tal decisión.
También son administradores de derecho de la sociedad los judiciales
nombrados por el Juez en los supuestos de embargo de la sociedad y los
liquidadores, quienes ostentan en esa fase las mismas facultades que el Consejo
de Administración o las de los administradores sustituidos, realizando las
funciones propias de gestión adaptadas a la situación en la que se hallan.

 ADMINISTRADOR DE HECHO
La jurisprudencia define al administrador de hecho como aquella persona que,
sin ostentar formalmente el nombramiento de administrador, ejerce la función
como si estuviese legitimado, prescindiendo de tales formalidades, o continúa
ejerciendo la función de administrador una vez producido formalmente su cese
o sobrevenida la caducidad del nombramiento. Por el contrario, no tiene tal
condición quien actúan regularmente por mandato de los administradores, pues
la característica del administrador de hecho no es la realización material de
determinadas funciones, sino la actuación en la condición de administrador con
inobservancia de las formalidades mínimas.
Ejercen materialmente las funciones propias de gestión de la sociedad sin que
su nombramiento se haya llevado a cabo conforme a la norma que rige cada tipo
de ellas, teniendo el poder y la capacidad de mando o decisión en la misma, con
dominio del acto.

20
La responsabilidad de los administradores se extiende igualmente a los
administradores de hecho. A tal fin, tendrá la consideración de administrador de
hecho tanto la persona que en la realidad del tráfico desempeñe sin título, con
un título nulo o extinguido, o con otro título, las funciones propias de
administrador, como, en su caso, aquella bajo cuyas instrucciones actúen los
administradores de la sociedad.
Puede tratarse de administradores cuyo mando ha expirado y no se ha
formalizado legalmente su terminación; cuando el nombramiento es nulo; no
existe título para actuar en la sociedad; o los que realmente dominan la sociedad
han situado formalmente a otros al frente de ella como meros instrumentos de
sus decisiones, pudiendo ser igualmente administrador de hecho el que da las
instrucciones a los administradores de derecho, que no son más que instrumento
del primero. De no hacerse la previsión legal a esta modalidad de
administradores nos encontraríamos con conductas en las que no se podría
atribuir responsabilidad al autor real del hecho delictivo por faltarle la condición
de administrador que exige el tipo penal, aunque bien es cierto que podría ser
inculpado por vía de otra forma de participación que no fuese la autoría directa,
siempre que actuase un administrador legal.
El administrador de hecho, precisa tres requisitos:
 Continuidad
 Funciones ejecutivas
 No subordinación al administrador formal
Siendo la persona que, en la realidad del tráfico, desempeñe las funciones
propias del administrador sin título, con título nulo, extinguido o con otro
título (de facto directors) y a la persona bajo cuyas órdenes actúe el
administrador de la sociedad (shadowdirectors). Se puede incluir al
director general si no existe consejero delegado en la sociedad o aun
existiendo éste, se puede calificar al director general como administrador
de hecho.
El administrador de hecho debe participar activamente en la gestión y dirección,
de forma permanente y no sujeta a esferas superiores de aprobación o decisión.
Debe desempeñar una función de dirección real, con independencia de la
formalidad de un nombramiento.
Se entenderá penalmente hablando que es administrador de hecho toda persona
que, por sí sola o conjuntamente con otras, adopta e impone las decisiones de
la gestión de una sociedad, y concretamente las expresadas en los tipos penales.
Ello es así en el marco de la responsabilidad penal de la persona jurídica cuando
el legislador se remite a conductas propias o controlables por los verdaderos
órganos de gobierno, siendo lo relevante el poder de dirección de facto y no el
concreto título o circunstancia de los cuales se deriva dicho poder que ejercen al
controlar y resolver en la sociedad.
En cuanto a los apoderamientos generales que se otorgan por los órganos de
gobierno o administradores legales, dicen, como los directores generales o

21
gerentes de la sociedad, que no tienen con ésta una relación orgánica sino
laboral, deben ser considerados administradores de hecho puesto que por el
apoderamiento se otorgan facultades de gestión, no estando integrados ni
legalmente, ni por los estatutos de la sociedad, como órgano de administración
y al realizar estas funciones en la práctica adquieren la condición de
administradores de hecho dentro de la amplitud que los tipos penales societarios
conceden a los sujetos activos del ellos.
Bajo la expresión administradores de hecho, la doctrina recoge una serie de
supuestos:
 Los administradores que controlan de hecho la gestión social sin ocupar
formalmente el cargo, ejerciendo sobre los administradores formales una
influencia decisiva e incluso llegándolos a sustituir, sin aparecer, por otro
lado, como tales ante terceros. A este grupo se les podría atribuir el
calificativo de administradores ocultos.

Administrador de hecho Administrador oculto

Actuación directa frente a terceros No actuación frente a terceros

Desarrollo de manera efectiva de la No aparición en la actividad de

actividad de administración –dirección administración, dirección y gestión
- gestión.

La protección de la apariencia Evitar la aplicación de las normas de

generada en el tráfico económico. responsabilidad

La tradicional distinción ha perdido trascendencia pues la reforma extiende la

responsabilidad del administrador oculto.

 Aquellos supuestos en los que, sin ocupar formalmente el cargo, controlan

de hecho la gestión social y aparecen frente a terceros con la apariencia
jurídica de administrador formal. Se les podría calificar como
administradores aparentes.

 Aquellos administradores que ocupan formalmente el cargo pero cuyo

nombramiento está viciado de nulidad -nombramiento defectuoso, con
infracción de alguna prohibición o incompatibilidad legal, violando alguna
cláusula estatutaria-, o carece de la necesaria publicidad.

22
El administrador con cargo caducado, sin que se haya producido renovación o
reelección:
 Cuando, una vez adquirida la totalidad de las acciones de una
determinada sociedad, quien se convierte en único socio de la misma
omite la designación de quien ha de ejercer el cargo de administrador, es
considerado administrador de hecho

 En el ámbito de las sociedades cerradas, integradas por un número

reducido de socios, es frecuente, en la práctica, que el socio mayoritario
(socio tirano), con la única finalidad de evitar la responsabilidad prevista
en la ley para los administradores, evite acceder al cargo formal, sin
renunciar, por ello, al ejercicio efectivo de la gestión social, mediante la
injerencia o sustitución directa de quienes la tienen formalmente atribuida.
A tal fin, es frecuente que exija y logre un apoderamiento general, en virtud
del cual el órgano de administración le confiere la totalidad de las
facultades susceptibles de delegación

 RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADOR DE HECHO

El administrador de hecho es responsable no tanto por su condición, cuanto por
el daño que, como consecuencia de actos contrarios a la ley, a los estatutos o
realizados sin la diligencia propia de los administradores de hecho, se causa a
los terceros acreedores, a los socios o a la propia sociedad. Por tanto, la
imputación de responsabilidad a quien es calificado como administrador de
hecho requiere no sólo acreditar la procedencia de tal calificación a un sujeto
determinado, sino la concurrencia simultánea de los demás presupuestos de
responsabilidad.
La aplicación práctica de la técnica del administrador de hecho ha de estar
presidida, en todo momento, por un criterio de prudencia, requiriéndose a tal
efecto la constatación indubitada de los siguientes requisitos:
 El desplazamiento de las funciones de efectiva y general dirección propia
de los administradores sociales a favor de quien, formalmente, no
pertenece al órgano de administración de la sociedad.

 Que dicho sujeto desarrolle su actuación de manera autónoma y

continuada; esto es, sin sometimiento a las instrucciones de quienes
formalmente ocupan el cargo, sino al contrario, sustituyendo o
controlando a éstos últimos.

 Que el desplazamiento del poder de decisión en la sociedad a favor de

quien es calificado como administrador de hecho tenga una finalidad
fraudulenta consistente en evitar que se puedan ejercitar con el mismo las
acciones de responsabilidad que prevé la Ley.

23
  La producción de un daño o perjuicio en los intereses legítimos de la
sociedad, los socios o los acreedores, como consecuencia de un obrar
malicioso o negligente de dicho administrador.

No obstante no podemos olvidar lo siguiente, que la principal obligación de los

administradores de la sociedad es la de administrar. La infracción del deber de
administrar constituye un incumplimiento de la obligación de desempeñar el
cargo. Tolerar dicha situación supone una dejación de las funciones o una
ignorancia de los deberes inherentes al cargo que, como tales, son inoperantes
a efectos de la exoneración de responsabilidad. Y de otra parte, si tal
circunstancia no sólo es tolerada, sino propiciada, de forma más o menos directa,
mediante la delegación expresa de facultades o apoderamientos tan amplios
que, en realidad, esconden al auténtico administrador de la sociedad, es
indudable que con ello se está infringiendo el deber de diligente administración,
incurriendo en la denominada culpa «in vigilando» o de control de la actuación
de aquel en quien se delega.

DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRADOR DE HECHO Y ADMINISTRADOR DE

DERECHO
Para todo aquel que no esté familiarizado con ambos conceptos de administrador
valga aquí una sencilla diferenciación entre ambos:

 Por administrador de derecho se entiende, principalmente, aquella

persona que previo nombramiento social, aceptación de su cargo e
inscripción y publicación en el Registro mercantil, adquiere plenas
facultades para actuar.
 Por administrador de hecho se entiende, aquella persona que si bien no
ha sido nombrada por el órgano social correspondiente ni inscrito, actúa
como administrador formal frente a terceros. De su apariencia y expresión,
queda constancia por parte de terceros de que actúan como verdaderos
administradores (ej: atribución poderes).

¿Por qué se diferencia uno de otro, si realmente actúan de la misma

manera? La diferencia principal estriba en determinar en qué casos y
circunstancias se puede atribuir a una persona la condición de administrador de
hecho.

¿Por qué tanta necesidad en atribuir a una persona la condición de

administrador de hecho? Para poder equiparar su responsabilidad a la propia
y atribuida al administrador de derecho.

En definitiva y resumiendo todo lo anterior, la diferencia entre el administrador

de hecho y de derecho no puede ser otra que:

 Un administrador lo es de derecho cuando dicha función de

administración, y por ende la posición de garantía, le viene asignada

24
 directamente por el Derecho o, lo que es lo mismo, por la Ley societaria
de aplicación.
 Mientras que lo será de hecho cuando dicha fuente sea otra distinta a la
legal. Como vemos aquí se centra la legitimidad del administrador de
derecho sólo en su nombramiento cuyo origen está en la ley, olvidando
que ello es imprescindible, pero también lo es que los órganos que
componen la sociedad hayan manifestado mediante la correspondiente
resolución quienes van a gestionar la sociedad.

RESPONSABILIDADES DEL ADMINISTRADOR

¿QUÉ ES UN ADMINISTRADOR EN UNA SOCIEDAD U ORGANIZACIÓN?

El Administrador, es la persona física o jurídica que tiene como objetivo gestionar

los recursos óptimos y existentes en una empresa, para desarrollar y realizar una
planificación, organización, dirección y control de todo lo relacionado a la
Empresa, con el fin de obtener unos resultados positivos.

FUNCIONES

Existen varias funciones que puede o debe desarrollar un Administrador:

 FUNCIONES DE REPRESENTACIÓN:

Una persona jurídica, por si sola, no tiene posibilidad de representación en sus

relaciones con el exterior, o bien, por las decisiones internas.

Por lo tanto, la figura del Administrador es la representación de la organización

frente a terceros externos por la realización y negociación de acciones y
actividades comerciales.

El administrador puede ceder sus poderes, parciales o totales, en ciertas

decisiones necesarias a tomar en el devenir de la Sociedad.

Cuando se inicia el proyecto, los Fundadores deben decidir si el administrador

es una de ellos (o ambos), o bien, contratan una tercera persona para desarrollar
esta función.

 FUNCIONES DE GESTIÓN:

Son las principales funciones que tiene un Administrador. Debe tomar las
decisiones necesarias y más importantes en el negocio, con el objetivo de velar

25
por el buen funcionamiento de la organización, así como cumplir con la ley y
estatutos establecidos.

Normalmente, el Administrador se encarga de la dirección y gerencia de la

organización. Por lo que deberá ser capaz de tomar decisiones financieras,
comerciales, de recursos humanos, etc.

TIPOS DE ADMINISTRADORES

 ADMINISTRADOR ÚNICO:

Una única persona, persona física, es la responsable de la administración y

representación de la Empresa. Normalmente, suele ser uno de los fundadores,
pero también podría ser una 3ª persona externa, contratada para tomar estas
decisiones.

El administrador único puede tomar decisiones, realizar pagos y transferencias

y firmar documentos. Por lo tanto, es el responsable último de los movimientos y
procesos que se realizan en la organización.

Es la situación más utilizada en las empresas y organizaciones pequeñas, ya

que concentra la responsabilidad en una única persona.

 ADMINISTRADORES MANCOMUNADOS:

En esta situación, son dos las personas que ejercen de forma conjunta funciones
de administradores. Para ello, será necesario el acuerdo entre ambos para tomar
las decisiones empresariales.

Se utiliza este tipo de administración cuando existen intereses diferentes. Un

administrador representa un grupo y el otro administrador el otro.

 ADMINISTRADORES SOLIDARIOS:

Como en el caso anterior, son dos los administradores de la organización. No

obstante, y a diferencia de la mancomunada, la administración solidaria permite
que cada uno de los administradores pueda gestionar el negocio de forma
independiente, sin tener que tener la firma del otro administrador para tomar una
decisión que puede afectar al negocio.

Este tipo de administración se utiliza en empresas pequeñas fundadas y

formadas por los dos socios. Gracias a ello, los poderes y responsabilidad están
equiparadas para los dos socios.

 CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN:

El Consejo de administración se produce cuando la administración recae sobre

3 personas o más. En los Estatutos de la organización se estipulan el número de
administradores, habiendo un máximo de 12.

26
El consejo garantiza una mayor representación de todas las partes interesadas
en la sociedad, así como un mayor consenso en la toma de decisiones.

Este tipo de administración se utiliza en empresas de mayor envergadura, como

por ejemplo, en las Sociedades Anónimas.

¿CUÁLES SON LAS RESPONSABILIDADES DE UN ADMINISTRADOR?

La ley indica ciertas responsabilidades y obligaciones que deben asumir los

Administradores de una organización, además de estar sujetos a la fidelidad,
lealtad y secreto profesional.

1. ¿HASTA DÓNDE VA LA RESPONSABILIDAD DE LOS

ADMINISTRADORES?

´´Al tenor de lo dispuesto en el artículo 200 del Código de Comercio, modificado,

los administradores responderán solidaria e ilimitadamente de los perjuicios que
por dolo o culpa ocasionen a la sociedad, a los socios o a terceros´´.

Esto no es un privilegio, es una gran responsabilidad.

2. ¿QUIÉNES NO ESTÁN SUJETOS A RESPONSABILIDAD?

´´No estarán sujetos a dicha responsabilidad, quienes no hayan tenido

conocimiento de la acción u omisión o hayan votado en contra, siempre y cuando
no la ejecuten´´.

3. ¿EN QUÉ CASOS SE PRESUME LA CULPA DEL ADMINISTRADOR?

´´En los casos de incumplimiento o extralimitación de sus funciones, violación de

la ley o de los estatutos, se presumirá la culpa del administrador´´.

´´ (…) se presumirá la culpa cuando los administradores hayan propuesto o

ejecutado la decisión sobre distribución de utilidades en contravención a lo
prescrito en el artículo 151 de Código de Comercio y demás normas sobre la
materia. En estos casos el administrador responderá por las sumas dejadas de
repartir o distribuidas en exceso o por los perjuicios a que haya lugar.

4. ¿EN CASO DE QUE EL ADMINISTRADOR SEA PERSONA JURÍDICA,

QUIEN SERÁ EL ENCARGADO DE RESPONDER?

´´Si el administrador es persona jurídica, la responsabilidad respectiva será de

ella y de quien actué como su representante legal.

La ley indica ciertas responsabilidades y obligaciones que deben asumir los

Administradores de una sociedad, además de estar sujetos a la fidelidad, lealtad
y secreto profesional.

Estas son las siguientes responsabilidades que debe asumir un Administrador:

27
 RESPONSABILIDAD CIVIL-MERCANTIL

 La responsabilidad de los administradores de las sociedades mercantiles

constituye uno de los temas de mayor importancia teórica y práctica, de
elevada litigiosidad y sujeto a continua revisión legislativa. En este
sentido, son especialmente relevantes los cambios introducidos en esta
materia tras la modificación de la Ley de Sociedades de Capital para la
mejora del gobierno corporativo y por las sucesivas reformas legislativas
llevadas a cabo en la normativa concursal.

 Los administradores responden frente a la sociedad, socios y acreedores,

por el daño que se haya causado y contrarios a la ley y provenientes del
incumplimiento de los deberes inherentes al cargo. (Siempre y cuando se
produzcan con dolo o culpa).

 La Responsabilidad Civil es básicamente un concepto jurídico regulado

en diversos textos legales, ya sea de tipo civil o penal, y que en esencia
consiste en “la obligación legal que tiene una persona, física o jurídica, de
reparar los daños causados injustamente a otra”.

 Esta obligación de reparar el daño proviene del principio de no causarlo a

los demás y tiene su origen en comportamientos a los que la Ley califica
como hechos ilícitos bien en la esfera penal o en la esfera civil,
comportamiento que sin ser merecedores de una sanción penal,
comportan no obstante la obligación de reparar el daño.

 El desarrollo de normas sobre responsabilidad civil, que cada vez tiene un

carácter más riguroso contra el causante de los daños, y por tanto más
favorable para la obtención de resarcimientos económicos por las
víctimas se extiende no solo a personas naturales sino también a las
personas colectivas y se aplican en todos los ámbitos de la sociedad. En
este trabajo se resume como se pone de manifiesto la responsabilidad
civil dentro del tráfico mercantil específicamente a través de su elemento
fundamental que es el empresario mercantil.

 RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA

 Los administradores son responsables subsidiarios de los principales. Por

ejemplo, si una persona física genera una deuda tributaria que le
imposibilita seguir con su actividad, si para continuar con la actividad
decide gestionar una sociedad limitada, la Agencia Tributaria podrá
solicitar dicha responsabilidad subsidiaria.

28
 La Ley fiscal puede declarar responsables de una deuda tributaria, junto
a los sujetos pasivos que son los deudores principales, a otras personas
o entidades a los que la ley extiende la responsabilidad del pago del
tributo, en determinadas circunstancias.
 La extensión de la responsabilidad tributaria hacia personas que no han
realizado el hecho imponible es una medida que tiene por objeto facilitar
y asegurar la recaudación tributaria, mediante el aseguramiento del cobro
de los mismos y también como mecanismo para evitar conductas ilusorias
o fraudulentas.

 RESPONSABILIDAD LABORAL

 Se lleva a cabo cuando se han generado incumplimientos de continuidad

en la empresa y la figura del Administrador se ha utilizado de forma
ilegítima.

 Aparte de las responsabilidades de carácter mercantil, tributario y penal,

a cargo de los administradores, originadas como consecuencia de la falta
de diligencia o mal desarrollo de sus funciones y que específicamente
aparecen reguladas en sus correspondientes normas (Código Penal, Ley
General Tributaria y Ley de Sociedades de Capital), existen otra serie de
obligaciones, principalmente de carácter laboral, cuyo incumplimiento va
a provocar la exigencia de la correspondiente responsabilidad
(responsabilidad de carácter laboral).

 Aunque en las normas laborales, en la mayoría, no se haga mención

específica a la figura de los administradores como tales, se deben
considerar incluidos dentro del grupo de personas que asumen las tareas
y responsabilidades de dirección y organización de la empresa, bien junto
al empresario, o bien, sobre todo en las sociedades de responsabilidad
limitada o en pequeñas sociedades anónimas, porque se aúna en la
misma persona la condición de empresario, de socio y de administrador,
adoptando de forma directa las decisiones de la empresa y, por ende,
siendo responsable de las consecuencias de éstas.

 En materia laboral son muchas las obligaciones que afectan a la empresa,

tales como:

 Las derivadas del contrato de trabajo y la relación laboral; entre las

que se encuentran el pago de los sueldos, indemnizaciones,
prestaciones y cotizaciones.

 Las relativas a la política empresarial de seguridad y salud

(obligaciones reguladas en la Ley 31/1995 de Prevención de
Riesgos Laborales, como son la elaboración de planes de
prevención y evacuación de riesgos, organización de servicios de
prevención, vigilancia y control, etcétera).

29
  Las relativas a las competencias de información y representación
de los trabajadores (obligaciones reguladas en el Estatuto de los
Trabajadores y en la Ley de Procedimiento Laboral, como son la
obligación de suministrar al Comité de Empresa los datos
necesarios para que éste pueda elaborar los informes necesarios
cuando la fusión o escisión afecte al volumen de empleo,
suministrarle, también al Comité los datos necesarios para que
éste pueda conocer el balance, la memoria y la cuenta de
resultados, manifestar los bienes o derechos de la sociedad
susceptibles de embargo cuando le sea requerido judicialmente en
el proceso de ejecución, etcétera).

 Las relativas a las infracciones administrativas de carácter laboral

que se contemplan en la Ley de Infracciones y Sanciones del
Orden Social; que detalla distintas obligaciones de la empresa y las
consecuencias de su incumplimiento en forma de sanciones.

 RESPONSABILIDAD PENAL

 Perú ha seguido la senda marcada por el D. Leg. 231/2001 italiano y

considera que la responsabilidad en que incurren las personas jurídicas
es de tipo administrativo.

 En ello se diferencia del CP español que habla claramente de

responsabilidad penal, al igual que se hace en Chile o recientemente en
Argentina.
 Como la experiencia italiana ha puesto de relieve no existen diferencias
en la práctica en calificar las sanciones como penales o administrativas.

 Ahora bien, para que esta equivalencia funcional entre sanciones de

distinta naturaleza se produzcan es necesario que a ambas se investiguen
en un mismo proceso, por las mismas autoridades judiciales y el ministerio
fiscal. Dejar la investigación de delitos, como la corrupción internacional o
el blanqueo de activos, en manos de las autoridades administrativas, con
los reducidos medios de investigación que estas tienen sólo conduce a la
ineficacia.

 En primer lugar, en el proceso penal se establece la responsabilidad penal

individual, para a continuación, una vez establecida ésta, sancionar a la
persona jurídica en un procedimiento que tiene lugar ante la autoridad
administrativa en cuya administración ha tenido lugar el soborno.

 Esta forma de solucionar el problema atenta contra el derecho de defensa

de la persona jurídica, porque no está presente en el proceso penal, en el
que tiene derecho a defenderse de lo que constituye el primer elemento
que conforma su responsabilidad: el delito 2 cometido por su agente.
Pero, además de esta cuestión, la necesidad de que la responsabilidad
penal de la persona individual y la responsabilidad –penal o

30
 administrativa– de la persona jurídica se diriman en el mismo proceso
tiene que ver con una de las finalidades prácticas más importantes que se
persiguen con la introducción de la responsabilidad ex delito de las
personas jurídicas: el que ambos sujetos separen sus estrategias de
defensa y la persona jurídica considere que el modo mejor para articular
su defensa es colaborar con la investigación. Se trata de que ésta, a
cambio de incentivos – rebaja de la sanción o sobreseimiento del
proceso– colabore con el fin de esclarecer los hechos y la responsabilidad
de las personas implicadas, y además repare de manera rápida y
completa a la víctima.

 La Ley peruana establece de manera correcta que la sanción a la persona

jurídica y la física se imponen en el mismo proceso. Además, el art. 12 de
la Ley, muy similar al art. 31 quarter, del CP español, prescribe como
circunstancias atenuantes la confesión, la colaboración y la reparación.
Es decir, pretende dar una serie de incentivos para que las personas
jurídicas encausadas consideren que la opción más conveniente, desde
el punto de vista de la estrategia de defensa, es la cooperación. No
obstante, el art. 12 de la Ley 30424 limita la posibilidad de atenuación en
los supuestos en que la empresa sea reincidente, la confesión o la
colaboración no sea relevante en atención a los hechos que ya consten
en el proceso o los casos de flagrancia. Estas limitaciones merecen una
consideración más compleja.

31
 WEBGRAFIA
 https://www.gestiopolis.com/desempeno-de-la-administracion-publica-en-peru/
 http://contadorcp.blogspot.com/2012/03/conclusion-de-administracion-privada-
y.html
 http://administracionenteoria.blogspot.com/2009/08/diferencias-entre-
administracion_12.html
 https://diferencias.info/diferencia-entre-administracion-publica-y-administracion-
privada/
 https://www.tiposde.com/administracion_privada.html
 https://www.blueindic.com/blog/cuales-son-las-responsabilidades-de-un-
administrador/
 http://www.ilustrados.com/tema/9674/responsabilidad-civil-empresarios-
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 http://www.oreguardia.com.pe/media/uploads/derecho-penal/Ad%C3%A1n-Nieto,-
LA-RESPONSABILIDAD-PENAL-DE-LAS-PERSONAS-JUR%C3%8DDICAS-EN-
PER%C3%9A.pdf
 https://economipedia.com/definiciones/administracion-logistica.html
 https://miguellobon.wordpress.com/2014/01/23/el-administrador-de-hecho-y-su-
responsabilidad/
 https://www.fiscal.es/fiscal/PA_WebApp_SGNTJ_NFIS/descarga/Poencia%20Javier%2
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