Preguntas que guían la pobreza

1) ¿Qué es la pobreza?
Contexto histórico y la noción de bienestar y justicia social a la cual alude
2) ¿Quiénes son los pobres?
Quienes son los pobres válidos y la nueva cuestión social
3) ¿Cuáles son los procesos que generan el empobrecimiento?
Por qué aún hay pobreza y desigualdad social.

¿Qué es la pobreza?

En relación a una condición de bienestar (necesidades básicas ingreso NBI e ingresos)

Derechos sociales (Ejercicio de ciudadanía y desarrollo humano)

Enfoques subjetivos (Relaciones de contexto)

Necesidades básicas insatisfechas, principios de justicia social, derechos vulnerados.

Pobreza como problema social: política social racional, reconocer un problema social: un punto
crucial es aclarar cuál es el objetivos de las acciones que se buscan emprender.

Solucionarlo: definir de manera clara la operacionalización del objetivo.

Hay pobreza como problema social cuando hay una diferencia observable entre realidad (solo
algunos acceden a educación de buena calidad) e ideales (todos deberíamos tener educación de
buena calidad)

Problemas “problemáticos”: “En las sociedades modernas conviven diferentes conjuntos de

valores, y no todos los actores sociales los comparten totalmente. En consecuencia, también hay
diferentes opiniones con respecto a cómo está funcionando la sociedad (de quien es la
responsabilidad del éxito o fracaso en la vida económica?). Por ello se difiere, también, en la
identificación de los problemas sociales sobre los que corresponde intervenir”. (Cohen y Franco
2007, p100.)

3 problemas: delincuencia, educación y salud

Culpa de: falta de educación, flojera y vicios.

Como se instalan y jerarquizan los problemas reales en la agenda pública: en los 90 la exclusión a
familias pobres afectó más que la carencia de bienes, se sentían marginados con sentimientos de
minusvalía, indignidad, soledad, desarraigo y abandono con dolor y frustración

En la redefición de la misión ahora: acoger a los más pobres entre los pobres:

2005 consulta nacional de pobreza y exclusión para ser prioridad en el marco de acción social
institucional en el 2006-2010: población objetivo HC
Pobreza absoluta: necesidades básicas insatisfechas (directo) y canasta de alimento y medición de
ingresos (indirecto)

Pobreza Relativa: medición multidimensional de pobreza (directo) y pobreza en función de

mediana de ingresos e índice GINI (indirecto)

Pobreza subjetiva: bienes y servicios que debería tener (directo) y enfoque de ingresos que
debiera tener (indirecto)

Se relaciona con: exclusión social, vulnerabilidad, capacidades y privación relativa.

40’-60’: Padre hurtado: analfabetismo, mortalidad infantil y calidad de vida

Pobreza como necesidad: no importa si se posee ingreso para satisfacer necesidades básicas, si no
que efectivamente estas sean cubiertas.

70’-90’: Nuevos pobres e integración del consumo: mapa de extrema pobreza, ficha CAS

Pobreza como capacidad para consumir: ingreso o gasto económico que permite mantener un
nivel de vida adecuado. Según ciertos estándares elegidos, se considera pobres a aquellas
personas con un ingreso menor a la línea de pobreza

90´a la fecha: Problema de desigualdad: pobres más integrado que antes a la sociedad en términos
simbólicos y de consumo aunque aún son segregados. Hay desigualdad.

Pobreza como: capacidades y estructura de oportunidades: comprende la pobreza en relación a un

enfoque de derechos y desarrollo. Humano que combina distintas dimensiones de bienestar.

3 enfoques que se conectan en la pobreza:

Enfoque relativo: norma vinculada a las mediciones de desigualdad

Enfoque Subjetivo: norma que expresa a las expectativas de la población

Enfoque absoluto: núcleo irreductible de carencia

Norma de pobreza supone un juicio de valor sobre los niveles de bienestar adecuados.

CASEN: indicador para medir situación de pobreza e indigencia que corresponde al porcentaje de
individuos cuyo ingreso es insuficientes para satisfacer sus necesidades básicas en el caso de
pobreza, alimentos

Se estima la pobreza centrada en los ingresos de las personas: a partir del valor monetario de la
canasta básica de alimentos (2011 eran $36.049 indigente urbano - $72.098 pobre no indigente
urbano estableciendo línea de pobreza entre pobres y no pobres
Aspectos a resguarda en su medición:

POLITICAS PÚBLICAS

Pobreza es un fenómeno complejo

Es multidimensional

Esto tiene relación con las causas que la generan y en los efectos para las personas y la sociedad

Para poder abordarla o, tal vez, entenderla se necesitan definiciones amplias, eclécticas e
integrales

Su definición es el motor para la selección de políticas de superación

ASPECTOS TECNICOS

Debe tener una definición clara de los estándares y de las unidades de medida.

Basado en fuentes de información con estándares mínimos de calidad.

Aplicar instrumentos de medición más de una vez para el mismo país o región.

Debe proveer información útil para el desarrollo de políticas públicas.

Ventajas:

Elementos metodológicos explicitados y fundamentados

Estabilidad y facilidad de comparar en el tiempo, ve evolución de políticas públicas

Desventajas:

Muchas necesidades básicas se satisfacen con bienes públicos no considerados.

Indicador de pobreza pierde relevancia en países de niveles de desarrollo donde se aseguras NB

No considera situaciones familiares con grandes gatos como cuidar a anciano o discapacitado

Limitaciones de CASEN:

Problema más que el acceso a bienes básicos es la desigualdad y exclusión, algo que no se mide

El acceso a bienes básicos y necesidades alimenticias han cambiado, pero la canasta básica no se
ha actualizado (línea de indigencia y pobreza no adecuada)

Cambios metodológicos cuestionando imparcialidad del instrumento

Ausencia de bienes y servicios no es lo único que define la pobreza.

Vulnerabilidad: causas de pobreza se relacionan con desprotección e indefensión

Daño: Impedimento a nivel físico y/o psicológico.

Exclusión: quebrantamiento de vínculos que une a individuos y comunidades a la sociedad

NO es una opción: se excluye y margina a las personas de los frutos que la sociedad genera. Las
condiciones sociales, económicas, políticas o culturales, generan realidades con + o – opciones

Pobreza para el HC: personas con bajos ingresos en situación de abandono social, la sociedad los
excluye y desvincula privándolos de herramientas sociales, económicas y políticas necesarias para
una vida digna y pleno ejercicio de DD como hijos de Dios.

MULTIDIMENSIONAL (educación, empleo, ingresos y salud) y EN EL TIEMPO

Pobreza Relativa: línea a partir de la identificación de la mediana. Una alternativa al distinguir es

identificar un punto de corte a partir de la distribución de ingreso (mediana) 50% de mayores
ingresos y 50% de menores ingresos.

Peter Townsend: Erradicación de la pobreza

Carencias en dietas, vestimenta y otras facilidades que son costumbre y aprobadas socialmente

Caer por debajo de lo que la sociedad acepta como estándares de vida.

Caer por debajo de lo que la mayoría define como estándar de una mejor distribución social

Alternativa de PSE:

Método consensual: alguien es pobre cuando presenta bajos ingresos y un bajo estándar de vida

Método de pobreza de ingresos: alguien es pobre cuando su ingreso cae por debajo del umbral
relativo de pobreza.

Método subjetivo: cuando personas se autodefinen como pobres según definiciones de esta

Pobreza Multidimensional: OPHI (salud en nutrición y mortalidad infantil, educación en años y

asistencia y estándar de vida en cocina, sanitario, agua, electricidad, piso) Es además
multidimensional en identificación de pobreza y carencia de DD sociales.
Modelo de 6 condiciones básicas de vulnerabilidad:

1)Jóvenes entre 5 y 17 que no asisten ningún establecimiento educacional 2)

Mayores de 18 años que solo llegaron a educación básica
3)Personas que presentan al menos una condición de larga duración : ceguera, sordera, mudez,
fisco, mental, psiquiátrica
4)Hogares unipersonales
5)Vivienda vulnerable con arriendo sin contrato, cedido por servicio o familia u otro
6)Mayores de 18 y menores de 60 que no asisten a establecimiento educacional y se encuentran
inactivos.

Primer quintil son pobres y vulnerables, sobre el primero son solo vulnerables´

Lógica General de la Matriz de Inclusión

-Personas en el 20% de menos ingresos, se definen segmentos vulnerados a partir de condiciones

de vulnerabilidad.

0 a 4 años 5 a 17 años 18 a 29 años 30 a 59 años 60 o más años

¿Cuántas personas se encuentran bajo esta condición?

Estado: cuál es la capacidad de atención de programas ejecutados por el estado para los
segmentos vulnerados

Estado/SCO: cuál es la capacidad de atención de programas ejecutados por las organizaciones de

la sociedad civil y financiada por el estado para estos segmentos

SCO: cuál es la capacidad de atención de programas ejecutados y financiados por organizaciones

de la sociedad civil para los segmentos vulnerados

HC: cuál es la capacidad de atención de programas del hogar de cristo para estos

Pobreza Subjetiva: bienestar subjetivo y relación con las percepciones de las personas con la
construcción del desarrollo y bienestar común

El bienestar subjetivo trata otros temas aparte de la pobreza pero en la discusión de la pobreza y
la incorporación de metodologías hace aportes

No hay enfoque subjetivo que integre de la conceptualización a medición completamente, es un

enfoque que aporta procedimientos complementarios a otros métodos.

Este enfoque pone énfasis en que la definición de umbrales de pobreza, necesidades o

dimensiones sea en base a la percepción de las personas sobre su propio bienestar. Así entrega
más fundamentación a definiciones de umbrales que en muchos casos suelen ser normativos:
Aumenta legitimidad metodológica
Además de entregar bases diagnósticas y evaluaciones no solo desde criterios objetivos si no con
un correlato de la opinión ciudadana: aumentar legitimidad política.

Líneas de pobreza subjetiva:

La complementariedad del enfoque subjetivo radica en que la percepción de las personas aporta a
la toma de deciciones de umbrales pero siempre desde una referencia objetiva

El método más conocido e línea de pobreza subjetiva es el de Goedhart que se han aplicado en
otros momentos y con nuevos avances

Se basa en una pregunta sobre ingreso mínimo (MIQ) ¿Qué considera usted en sus circunstancias
con un ingreso mínimo absoluto para su familia?

Los resultados de esta pregunta a manera de encuesta se cruzan con los ingresos reales de las
personas.

Experiencia de la elaboración de matriz de inclusión social