HIDROELECTRICAS: MECANISMO DE BENEFICIOS COMPARTIDOS

¿Cómo han encarado otros emprendimientos hidroeléctricos del mundo la compensación económica por los
impactos negativos causados en el entorno o en el área de influencia de las grandes presas?.

La política de compensación tradicional consiste en un pago de una vez por:

Reubicación o pago por pérdida de vivienda; pérdida de activos o acceso a los bienes; pérdida de ingresos
fuentes o medios de subsistencia, o no las personas afectadas deben moverse a otro lugar. Compensación
monetaria por los activos perdidos y pérdida de acceso a recursos; restauración y realce del sustento
(empleo agrícola y no agrícola sostenible); desarrollo comunitario (vivienda; acceso a los servicios primarios
tales como escuelas y salud; acceso a servicios financieros; agua potable, carreteras y transporte público;
electrificación rural; los mercados y lugares de reunión; y acceso a los recursos comunes tales como los
bosques). Desarrollo de captación (custodia de los recursos de la cuenca, reforestación, forestación,
plantación de árboles frutales; y mejora del medio ambiente para los recursos de vida silvestre)

El concepto Mecanismos de Beneficios-Compartidos.

Mientras que los principales beneficiarios de la producción de las presas hidroeléctricas generalmente viven
lejos de las represa y centrales, otros grupos de personas que moran en el área de influencia o zonas
afectadas por el proyecto, están expuestos a sufrir la mayoría de los impactos negativos de las represas. En
vista de esto, propietarios, reguladores, operadores de centrales hidroeléctricas se comprometerse a apoyar
medidas que brinden oportunidades de desarrollo y bienestar a las comunidades locales y regionales
afectadas negativamente por la presa.

Una forma de compensar mas permanentemente esta exposición a impactos negativos es compartir parte
de los beneficios generados por la operación y producción de la presa-central hidroeléctrica con estas
comunidades.

Además, en el caso de desplazamiento de la población forzada inducida por el embalse, beneficio compartir
mecanismos generalmente se consideran como uno de los más importantes medios necesarios para
complementar la indemnización en efectivo. Por lo tanto, uno de los elementos clave que deben tenerse en
cuenta en las políticas de compensación es el intercambio de parte de los beneficios generados por la
operación de la presa con las comunidades afectadas.

Los mecanismos de participación en los beneficios pueden ser monetarios o no monetarios.

El tipo anterior generalmente está incluido en las políticas de compensación e incluyen, por ejemplo, acceso
a la tierra, empleo generado por el proyecto o mejorar el acceso a mercados y servicios de riego. Además,
diversos mecanismos de intercambio de beneficio monetario han sido elaborados y aplicados a proyectos de
presas, tanto en países desarrollados y en desarrollo. Participación en los beneficios monetarios se basa en
la premisa de que proyectos de represas pueden generar una renta económica significativa que puede
compartirse con las poblaciones afectadas por el proyecto.

Los siguientes tipos de mecanismos de participación en los beneficios monetarios pueden ser considerados:
a) Reparto de ingresos; b) los fondos de desarrollo; c) equidad de distribución; d) impuestos pagados a
autoridades regionales o locales; y e) las tarifas de electricidad preferencial o cargos relacionados con el
agua.
Además, los mecanismos de participación en los beneficios monetarios pueden utilizarse como una forma
para un desarrollador para establecer una asociación con las poblaciones locales, incluyendo las poblaciones
afectadas por el proyecto (si corresponde) o como un medio para establecer un fondo regional de desarrollo
económico a largo plazo. Así se pueden implementar mecanismos de participación en los beneficios
monetarios incluso en casos donde no hay personas proyecto-afectados. El interés de tales mecanismos
reside en su potencial para apoyar alianzas beneficiosas a largo plazo entre los desarrolladores y las
comunidades interesadas.

Cuando el mecanismo de beneficio-compartido marco se define en una legislación, a menudo toma la forma
de las transferencias de parte de los ingresos de proyectos hidroeléctricos a municipios o entidades
regionales. Este es el caso de la legislación paraguaya, colombiana, brasileña y nepaleses. Estas legislaciones
no abordan directamente las personas afectadas por el proyecto. Sin embargo, estas personas pueden
beneficiarse de las infraestructuras y servicios puestos en marcha con los fondos recibidos de los proyectos
hidroeléctricos. Este tipo de legislación por lo tanto puede considerarse como un paso positivo hacia la
distribución equitativa de los beneficios del desarrollo hidroeléctrico, siempre y cuando se implementan
mecanismos sanos para administrar los fondos recibidos por los municipios o las entidades regionales.

Dos instituciones internacionales relevantes introdujeron el concepto denominado Mecanismo de

Beneficios-Compartidos, con el objetivo de mejorar el desempeño social y económico en el entorno de las
centrales hidroeléctricas:

Agencia International de Energía (IEA, 2000)

Comisión Internacional de Represas (WCD, 2000).

La Agencia International de Energía (2000), en su recomendación No 5, El Ambiente y la Hidroenergía,

sugiere:
 Compartir beneficios con las comunidades locales porque las comunidades locales deberían beneficiarse
de un proyecto, tanto en el corto plazo como en el largo plazo.
 Beneficios a la comunidad no necesariamente significa beneficios monetarios. Mejorar las vías de acceso
a la región, mejorar las infraestructuras en general, diversas formas de apoyo para la salud y a los
programas de educación, titulación legal a la tierra, fomento de la microempresa, etc., son importantes
beneficios que puedan derivarse de un proyecto hidroeléctrico.

La Comisión Mundial de Represas, como parte de sus siete prioridades estratégicas (prioridad estratégica
# 5) sugiere: "Reconociendo los derechos y beneficios… deben establecerse mecanismos apropiados para
asegurar una distribución equitativa de las oportunidades de desarrollo generadas por las represas
hidroeléctricas.

Acometer esta compleja tarea no quedó a cargo de las empresas hidroeléctricas productoras de energía,
sino que fueron encomendadas a instituciones creadas para tales fines específicos, corporaciones,
fundaciones y ONG, que adoptaron enfoques muy similares tanto en paises desarrollados como en
desarrollo, y que en general contienen las siguientes características:
 Una formula y procedimientos estándar para remitir los recursos generados por un proyecto
hidroeléctrico a las organizaciones, frecuentemente fundaciones, creados para proyectos-especifico
que califiquen para compartir los beneficios del proyecto e incorporar estos costos en el costo de
generación;
 Designación de un concejo o directorio con representación local apropiada para manejar la Fundación
y hacer otras recomendaciones en las formas de compartir beneficios no monetarios a ser aplicados a
la comunidades directamente afectados
 Dentro de las reglas impuestos por las regulaciones, se redactan los estatutos de la FUNDACION, para
establecer transparentes criterios de elegibilidad, reglas de selección y procedimientos de
adjudicación y todos los arreglos administrativos que requiera la Fundación.
 Uso de la Fundación para ofrecer un menú de medidas de Desarrollo local preferidos por los
beneficiarios, administrados a través de un programa de creditos y aportes ; y,
 Asegurar que los mecanismos apropiados de transparencia, responsabilidad y monitoreo son
incorporados de forma a no minar disminuir la confianza pública.

Ejemplos de Agencia, Institución o Fundación para el desarrollo de cuencas

hidroeléctricas:

 Columbia River Trust, (Canadá),

 Fundación Tesa-i˜ de Itaipú (Paraguay),
 Nigeria River Basin Development Authority (Nigeria),
 Andhikhola Hydroelectric and Rural Electrification Project (Nepal);
 Lesotho Highlands Water Project – Transboundary, basinwide and multipurpose,
multiple dams and large scale (Lesotho/RSA)
 Khimti 1 HPP – Hydropower, medium scale (Nepal)
 Angostura HPP – Hydropower, large scale (Costa Rica)
 San Carlos HPP – Hydropower, large scale (Colombia)
 Glomma & Laagen Basin – Whole basin study with many dams (Norway)
 Nam Theun 2 HPP – Mainly hydropower, large scale (Lao PDR)
 Bujagali HPP – Mainly hydropower, large scale (Uganda)
 High Aswan Dam – Mulipurpose, very large scale (Egypt)
 A’Vuong HPP – Mainly hydropower, large scale (Vietnam)
 Columbia Basin – Transboundary, basin scale, multiple dams (USA/Can)