Marco institucional Administrativo para la protección del amiente | 2019

DERECHO ECOLOGICO AMBIENTAL I

MARCO INSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO PARA LA PROTECCION DEL

AMBIENTE

Régimen Forestal Vigente.

Créase el Servicio Forestal Nacional, dependiente del Ministerio de

Agricultura y Ganadería, con facultades y atribuciones específicas que se le
conceden expresamente por esta Ley, para administrar, promover y desarrollar los
recursos forestales del país, en cuanto a su defensa, mejoramiento, ampliación y
racional utilización.

Están sometidos al régimen de esta Ley todos los bosques y tierras forestales
existentes en el territorio del país.

Clasificación de los bosques y tierras forestales.

Son de utilidad pública y susceptibles de expropiación los bosques y tierras

forestales que sean necesarios para:

a) Control de la erosión del suelo

b) Regulación y protección de las cuencas hidrográficas y manantiales
c) Protección de cultivos
d) Defensa y embellecimiento de vías de comunicación
e) Salud pública y área de turismo.

Aprovechamiento, planes de Manejo Forestal.

El aprovechamiento de los bosques se iniciará previa autorización del

Servicio Forestal Nacional a cuyo efecto se presentará la solicitud respectiva
acompañada del correspondiente Plan de Manejo Forestal. La solicitud será
respondida dentro del plazo de no más de sesenta días.

Cuando un bosque de producción fuera aprovechada en forma irracional, la

autoridad forestal intimará al propietario para que se ajuste al plan autorizado,
pudiendo disponer la suspensión de los trabajos y la cancelación del permiso y

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aplicarle las sanciones correspondientes si aquél no cumpliera el requerimiento

formulado.

Toda persona física o jurídica que se dedique al aprovechamiento,

industrialización, comercio de productos forestales y a la reforestación con fines de
producción, deberá inscribirse en los registros que a tal efecto habilitará el Servicio
Forestal Nacional.

Las personas físicas o jurídicas que realicen aprovechamientos forestales

deberán notificar al Servicio Forestal Nacional, al final de cada año, la superficie
boscosa que ha sido aprovechada y el volumen o tonelaje de las especies extraídas.

Transporte y comercialización de productos forestales.

El transporte y la comercialización de las maderas y otros productos

forestales, no podrá realizarse sin las correspondientes guías extendidas por el
servicio Forestal Nacional. Dichas guías especificarán: Cantidad, especie, peso o
volumen, procedencia y destino del producto transportado.

Medidas de Protección ecológicas y contra incendios forestales.

El Servicio Forestal Nacional tendrá a su cargo la acción contra los incendios,

plagas y enfermedades forestales, adoptando las medidas que determinará el
reglamento respectivo.

Queda prohibido el empleo de fuego para la habilitación de nuevas áreas

agropecuarias fuera de las zonas y épocas que determine el Servicio Forestal
Nacional.

Queda prohibido el aprovechamiento forestal, como así también el corte,

dañado o destrucción de árboles o arbustos en las zonas y épocas que determine
el servicio Forestal Nacional.

Las áreas indicadas en el artículo anterior son declaradas bosques

protectores y su manejo queda sujeto a las limitaciones y restricciones que se
establezcan en los reglamentos respectivos.

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Régimen de incentivos a la Forestación y Reforestación.

Los bosques protectores serán sometidos al aprovechamiento de carácter

mejorador con las excepciones que establezcan los reglamentos.

Los bosques especiales no podrán ser sometidos a explotación alguna, salvo

el aprovechamiento de interés general que motivó su afectación.

El Servicio Forestal Nacional podrá otorgar permisos de aprovechamiento

para la extracción de hasta mil metros cúbicos de maderas en parcelas delimitadas
o en superficies de hasta unos mil metros cúbicos de maderas en parcelas
delimitadas o en superficies de hasta cien hectáreas boscosas en los bosques del
patrimonio forestal del Estado, por productos y por año, cuando los mismos sean
solicitados por productores inscriptos en los registros respectivos.

Régimen Jurídico de los servicios ambientales.

El Servicio Forestal Nacional podrá adjudicar a pequeños industriales o

cooperativas el aprovechamiento de superficies de hasta dos mil hectáreas
boscosas por plazos de cinco años, en los bosques del patrimonio del Estado,
dándose preferencia en el otorgamiento de estas concesiones a aquellos
productores que posean plantas industriales radicadas en las zonas.

En el caso de los permisos y las concesiones que se otorgan con arreglo a lo

establecido en los artículos 35 y 36, se regirá por normas de adjudicación directa
que establezca el Servicio Forestal Nacional.

Objetivo.

El Servicio Forestal Nacional podrá conceder permisos de aprovechamiento

de los bosques del patrimonio del Estado hasta diez mil hectáreas por plazos que
no excedan de ocho años, a las industrias que posean capacidad técnica y equipos
adecuados; pudiéndose acordar prórroga de hasta cinco años más, cuando existan
motivos de orden económico que así lo justifiquen. Estos permisos de
aprovechamiento serán otorgados mediante el procedimiento de licitación pública.

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Mecanismos de funcionamiento.

Los permisos y concesiones de aprovechamiento de bosques fiscales son

intransferibles. Las personas de escasos recursos económicos, podrán ser
beneficiadas con el otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal
limitados y gratuítos, para la provisión de sus necesidades personales y de su
familia y con prohibición de comercialización.

Infracciones y sanciones administrativas y penales.

Constituyen infracciones:

a) El incumplimiento de los planes de aprovechamiento aprobados por el

Servicio Forestal Nacional
b) El talado de árboles, extracción de resinas y cortezas sin la debida
autorización del Servicio Forestal Nacional
c) el incumplimiento de las disposiciones emanadas del Servicio Forestal
Nacional
d) La falsedad de las declaraciones y de los informes presentados al Servicio
Forestal Nacional
e) La provocación de incendios en los bosques
f) El pastoreo en bosques y tierras forestales sin autorización del Servicio
Forestal Nacional
g) el incumplimiento de esta ley, de su reglamentación y de las resoluciones
que en su consecuencia se dicten.
Las infracciones especificadas en el artículo anterior, serán
sancionadas con:
a) Multas
b) Comisos
c) Suspensión de los permisos de aprovechamiento y de explotación
d) Inhabilitación para las actividades autorizadas por esta ley.

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Régimen de la Vida Silvestre: Conservación, Utilización sostenible. Recursos

Genéticos.

La utilización de la vida silvestre puede representar beneficios de importancia

para la conservación de las propias especies y sus hábitats, además de
proporcionar satisfactores para las necesidades humanas. Para lograr este balance
se necesita promover un uso sustentable que considere, entre otras cosas, los
siguientes aspectos:

- Promover el uso de las especies dentro de un nivel que permita a sus

poblaciones tener la capacidad de autorenovarse, adaptarse al cambio, si n
comprometer y afectar a los ecosistemas que le sirven de sustento.
- Establecer tasas de aprovechamiento basadas en información ecológica
actualizada y precisa sobre las especies y ecosistemas que se van
aprovechar.
- Involucrar a las poblaciones rurales en el aprovechamiento de la vida
silvestre, teniendo en cuenta la parte de usos y costumbres y haciéndolas
partícipes de los beneficios del uso de las especies.
- Realizar toda actividad de aprovechamiento dentro del marco legal nacional
e internacional.
- Valorar económicamente la vida silvestre considerando los valores directos
e indirectos.

Criterios de protección.

El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales en base a la clasificación de

las obras de inversión y el dimensionamiento de las mismas, emitirá las normas
técnicas, disposiciones y guías metodológicas necesarias para la elaboración de los
estudios de impacto ambiental.

Permisos.

En los Permisos Ambientales se incluirán todas las obligaciones del

propietario del proyecto o institución responsable del mismo estableciendo la forma
de seguimiento y cumplimiento del permiso obtenido.

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El permiso obliga a quien se le otorga:

1) Mantener los controles y recomendaciones establecidas para la ejecución o

realización de la actividad.
2) Asumir las responsabilidades administrativas, civiles y penales de los daños
que se causaren al ambiente.
3) Observar las disposiciones establecidas en las normas y reglamentos
especiales vigentes.

Infracciones y Sanciones administrativa y penal.

Las sanciones previstas en esta ley serán aplicadas por el Servicio Forestal
Nacional.
Cuando la infracción ha sido cometida con apropiación de los productos,
éstos serán decomisados y quien los tuviera a los hubiere consumido
indebidamente serán pasibles de las sanciones que correspondan.

Cuando las infracciones hayan sido cometidas por agentes o empleados al

servicio de personas físicas o jurídicas, sin perjuicio de las responsabilidades de
aquellos, se podrá responsabilizar y sancionar a éstas.

Régimen de Áreas Silvestres Protegidas.

Será objetivo permanente del Sistema Nacional de áreas Silvestres

Protegidas la preservación ambiental de extensiones del territorio nacional que
contengan muestras representativas de paisajes y de las diferentes regiones
biogeográficas y ecológicas del país, con el fin de mantener la diversidad biológica,
asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos,
conservar el flujo y los materiales genéticos y restaurar sistemas degradados;
también son objetivos principales:

a) El manejo de dichas áreas y de sus correspondientes zonas de

amortiguamiento ajustado al criterio del desarrollo socio-económico
sustentable;
b) La preservación y el manejo de las cuencas hidrográficas y de los humedales;
el control de la erosión y la sedimentación;
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c) La protección y el manejo de los recursos forestales, de la flora y la fauna

silvestres;
d) La protección del patrimonio cultural, de sus soportes físicos, de sus accesos
y de sus entornos, así como de las actividades que potencia el turismo
ecológico en los sitios adecuados;
e) El estudio, la investigación y la divulgación ecológica, el desarrollo de
tecnología apropiada y la educación ambiental; y,
f) La promoción y la incentivación del interés de la sociedad en la preservación
y en el manejo de las Areas Silvestres representativas del patrimonio
ambiental del país.

Clasificación.

La Autoridad de Aplicación asignará y reglamentará las Categorías de

Manejo de las áreas Silvestres Protegidas bajo dominio público y privado, para los
efectos de la declaratoria legal. Se tendrá presente el objeto de la presente Ley y
se atenderán a las recomendaciones de Convenios Internacionales aprobados y
ratificados por el Estado.

Las categorías de manejo asignadas a las áreas Silvestres Protegidas bajo

dominio público serán de uso exclusivo de la Autoridad de Aplicación, no pudiendo
ser utilizadas por otras instituciones, sean públicas o privadas

La división de las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio público o privado

en Zonas de Manejo determinadas por el Plan de Manejo, es la herramienta
principal para solucionar conflictos de usos internos; sin embargo, esa división debe
obedecer a las directrices y objetivos de manejo de la categoría asignada.

Infracciones y sanciones administrativas y penales.

Para la aplicación de las sanciones por la Autoridad Forestal, se oirá

previamente al inculpado, reuniéndose en el expediente administrativo de
tramitación sumaria, todos los elementos de juicio que fueren necesarios para
expedir el dictamen correspondiente.

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Las resoluciones de la Autoridad Forestal que impongan sanciones, darán

lugar para el afectado, el recurso de reconsideración que deberá ser planteado ante
la misma, dentro del término de cinco días hábiles de notificada la respectiva
resolución.
En caso de no hacerse lugar al recurso señalado en el artículo anterior, el
afectado podrá apelar ante el Ministerio de Agricultura y Ganadería, dentro del
término de cinco días hábiles de notificada la resolución pertinente, sin perjuicio de
la acción contencioso-administrativa que pudiere corresponder.

Contaminación Ambiental: Aire, Requisitos para la correcta disposición de

Efluentes líquidos y Residuos urbanos e industriales.

En términos de residuos industriales, sólidos, líquidos o gaseosos, la

atención debe centrarse en la unidad productiva. Ella es el origen de una serie de
impactos ambientales. Por lo tanto, debe ser el objeto preferente del estudio para
la sustentabilidad ambiental del desarrollo económico.

La unidad productiva genera una serie de impactos indirectos. Hacia atrás

están la demanda de insumos, materias primas, materias auxiliares, agua y
energía. Estos impactos son especialmente sensibles en industrias que procesan
recursos naturales renovables.

En muchos casos las fábricas y parques industriales se encuentran situados

en zonas urbanas. Esto obedece a que así les es más fácil acceder a las redes de
servicios e infraestructura.

También por la cercanía a los mercados finales y a los lugares de residencia

de sus trabajadores. Pero esto genera impactos ambientales de graves
consecuencias, en especial por sus emisiones al aire y al medio hídrico, situación
que ha llevado a considerar la localización industrial como una variable clave en la
política de gestión de residuos. De ahí la importancia de considerar también el
ordenamiento territorial y la planificación del uso del espacio urbano como
instrumentos especialmente relevantes en una política de gestión de residuos
ambientalmente adecuada.

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En los últimos años la política industrial y tecnológica ha cambiado casi

radicalmente para enfrentar los problemas de la gestión de residuos y
contaminación. La perspectiva empresarial, inicialmente externa, ha ido variando
hacia el cuestionamiento de los procedimientos y tecnologías utilizadas. El propósito
es llegar en el futuro a tecnologías y procesos menos contaminantes.

Allá por los años 60 se planteó un enfoque de ingeniería sanitaria: si había

emisiones al aire o al agua por sobre la norma, se proponían filtros o tratamientos
de los efluentes. Si se trataba de residuos sólidos, se proponía depositarlos sin
cuestionar su volumen o su peligrosidad

Más tarde, el enfoque se orientó a la reutilización y reciclaje de los residuos.

Recién en la década de los 80 se planteó el objetivo de prevenir, minimizar y evitar
la generación de los residuos.

En la actualidad, la visión ha cambiado: ya no se miran los procesos

productivos desde fuera. Hoy interesa qué se produce, cómo y con qué insumos y
qué residuos se generan. Lo que se busca es minimizar, o mejor aún, evitar la
generación del residuo mejorando los procesos, los procedimientos, la tecnología y
la gestión. Se trata de una tendencia que está evolucionando hacia un objetivo de
largo plazo: llegar a niveles cero en la generación de residuos.

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