Departamento Nacional de Planeación

www.dnp.gov.co
 Simón Gaviria Muñoz
SilviaDirector
Liliana Calderón
General DNP

@simongaviria
Subdirectora Desarrollo Ambiental
SimonGaviriaM
Sostenible
Departamento Nacional de Planeación
Marzo, 2017
dnp.gov.co

Mayo, 2017
 @simongaviria SimonGaviriaM

1 AGENDA - Marzo, 2017

Importancia de los PSA en un contexto

de paz y posconflicto
 Aportan al cumplimiento de los acuerdos de paz y compromisos
internacionales

Acuerdo de Paz Acuerdo de París

1 Reforma Rural Integral  Meta de reducción de emisiones por

Programa de sustitución de cultivos cambio de uso de suelo
4  Adaptación basada en ecosistemas
de uso ilícito

Política ambiental OECD ODS 15

Proteger, restablecer y promover el uso

 Hacia un crecimiento verde sostenible de los ecosistemas terrestres,
 Uso sostenible de la biodiversidad detener la degradación de las tierras y la
pérdida de biodiversidad

Documento CONPES: Lineamientos de Política y Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la
Construcción de Paz
Marzo 2017
 @simongaviria SimonGaviriaM

2 AGENDA - Marzo, 2017

Propuesta de política
 Propuesta de política
Lineamientos para la implementación de PSA como instrumento complementario de
política para la generación de ingresos, a través de la conservación de la
biodiversidad y del desarrollo productivo sostenible para la construcción de paz

1 2 3 4
Directrices Coordinación y Articulación de Construcción de un
técnicas, articulación fuentes de recursos de marco normativo
operativas y de interinstitucional todos los niveles de alineado a la política
investigación gobierno

Horizonte Instrumento que permite contribuir con

15 años el cumplimiento de los acuerdos paz

Documento CONPES: Lineamientos de Política y Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la
Construcción de Paz
Marzo 2017
 1. Dimensión técnica
PROBLEMA
Vacíos técnicos en la implementación de PSA

Solo el 25 % de las iniciativas existentes en el

2013 funcionan en la actualidad
SOLUCIÓN
Geográfico
No hay lineamientos para identificar y Definir criterios para identificar y priorizar
delimitar áreas estratégicas áreas y ecosistemas estratégicos para PSA

Investigación
Construir una agenda de investigación
Falta conocimiento sobre servicios
interinstitucional
ambientales
Establecer sistema de registro y desarrollar
Registro y monitoreo
protocolo de monitoreo a nivel predial y de
Los proyectos no evalúan resultados y no
proyecto
validan los efectos ambientales de las
inversiones

Documento CONPES: Lineamientos de Política y Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la
Construcción de Paz
Marzo 2017
 2. Dimensión Institucional

PROBLEMA SOLUCIÓN
Ausencia de instancias, mecanismos de Crear la unidad técnica dentro del
coordinación y articulación interinstitucional Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible:
 Coordinar acciones
El 70 % de los países de América Latina  Identificar áreas
que realizan PSA cuentan con unidades  Apoyar técnicamente
técnicas  Hacer seguimiento

Crear la Comisión Asesora para PSA

como instancia de articulación
interinstitucional

Documento CONPES: Lineamientos de Política y Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la
Construcción de Paz
Marzo 2017
 2. Dimensión Institucional
PROBLEMA SOLUCIÓN
Falta de orientaciones para la inclusión del Incorporar los PSA en los instrumentos de
PSA en los instrumentos de gestión sectorial gestión sectorial:
1. Alta Consejería para Posconflicto, ART
PSA en Contratos Paz, PDET y programas de
sustitución de cultivos de uso ilícito
2. MinAmbiente
PSA como medida de compensación para
sustracción de Reservas de Ley 2 de 1959
3. MinAgricultura
Incentivo a la Capitalización Rural, líneas de
crédito y asistencia técnica articuladas con
PSA
4. ADR
Estructuración y cofinanciación de proyectos
de PSA

Documento CONPES: Lineamientos de Política y Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la
Construcción de Paz
Marzo 2017
 3. Dimensión Financiera
PROBLEMA
Ausencia de un esquema financiero para los PSA
Entre 2011 y 2014 entidades territoriales y CAR invirtieron 700 millones de pesos, menos del 1 % del
potencial de recursos, estimados en 87.000 millones de pesos*

SOLUCIÓN
Establecer mecanismo financiero nacional Fuentes de financiación
Internacionales
• Fondo Colombia Sostenible
Fuentes internacionales
• Pago por Resultados
Nacionales
Fondo Colombia en Paz Región • Porcentaje de los recursos de inversión forzosa de
y local proyectos licenciados (Artículo 43 Ley 99 de 1993)
• Recursos del impuesto al carbono
PSA Regionales, locales y sociedad civil
• Tasa por uso de agua y transferencias eléctrica para
PSA
Privados y sociedad civil • Plataforma para recaudo de sociedad civil y sector
* Fondo Acción, Fundepublico, WCS, 2015
privado
Documento CONPES: Lineamientos de Política y Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la
Construcción de Paz
Marzo 2017
 4. Dimensión normativa

PROBLEMA SOLUCIÓN
Limitaciones del marco de política y
normativo de PSA
 Expedir una ley para los PSA

 Modificar el marco normativo

orientado a la prioridad en la
adquisición de predios (Articulo 111 de
la Ley 99 de 1993)

 Eliminar la eventual compra del predio

al participar de un esquema de PSA
(Decreto 953 de 2013)

Documento CONPES: Lineamientos de Política y Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la
Construcción de Paz
Marzo 2017
 @simongaviria SimonGaviriaM

3 AGENDA - Marzo, 2017

Programa Nacional de PSA

 Programa Nacional de PSA
Principios Rectores
 Focalización geográfica

150.000 350.000 500.000  Armonización con ordenamiento

1 millón de
territorial
Hectáreas Hectáreas Hectáreas Hectáreas
 Complementariedad con
instrumentos

Fase I Fase II Fase III  Costo eficiencia

2017-2019 2020-2025 2026-2030  Equidad social y construcción de
paz

 Conservación de servicios hídricos

Tipos de intervención:  Conservación de la biodiversidad
 Conservación de sumideros de carbono

Documento CONPES: Lineamientos de Política y Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la
Construcción de Paz
Marzo 2017
 Formulación del Programa Nacional de PSA
Líneas de acción

1 2 3 4 5 6
Determinación Fortalecimiento
Técnico Instrumentos Articulación Evaluación y
de fuentes de de
y operativo jurídicos interinstitucional seguimiento
financiación capacidades

Plan de acción en
2017

150.00 hectáreas 350.000 hectáreas 500.000 hectáreas

2017-2019 2020-2025 2026-2030

Documento CONPES: Lineamientos de Política y Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la
Construcción de Paz
Marzo 2017
 Fase I: Fase piloto para la generación de condiciones habilitantes

65.000 hectáreas 55.000 hectáreas 30.000 hectáreas

150.000
Pilotos –gobernaciones- Declaración Conjunta y Planes de desarrollo con
hectáreas
alcaldías - CAR Visión Amazonía enfoque territorial

Documento CONPES: Lineamientos de Política y Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la
Construcción de Paz
Marzo 2017
 1 millón hectáreas bajo PSA al año 2030
Posibles Fuentes de Financiación
Nación
Costo de
840.000 Impuesto a carbono
implementación de la
millones Otros instrumentos
política
25%

Rangos del valor del PSA 56%

20%
Acciones a Rango
Rango inferior
incentivar superior
Preservación 318.000 477.000 Territorio
Cooperación no Tasa por uso de agua
Restauración 159.000 317.999 reembolsable Transferencias eléctricas
Pago por resultados - 1% de los ingresos
Hectárea/año Iniciativa Colombia corrientes de las ET
Sostenible
Condicionado a resultados

Documento CONPES: Lineamientos de Política y Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la
Construcción de Paz
Marzo 2017
 Retos para implementar la política

Propuesta técnica para que los

1 Fondos Parafiscales Agropecuarios
Funcionamiento de la instancia
fortalezcan su aporte a los PSA
4 para la articulación
interinstitucional para PSA

Lineamientos para que en el Plan

Anual de Crédito e Incentivo de
2 Capitalización Rural (ICR) se facilite Lineamientos para que en
el acceso a beneficiarios de PSA modelos de extensionismo
agropecuario se cuente con
5 criterios que permitan a la
Incluir el PSA en los programas de población beneficiaria de PSA
3 desarrollo con enfoque territorial acceder a estos servicios
(PDET)

Documento CONPES: Lineamientos de Política y Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la
Construcción de Paz
Marzo 2017
 Retos para implementar la política

Estrategias para apoyar a entidades

Propuesta de otros incentivos
6 territoriales para la estructuración y 8 a la conservación
ejecución de proyectos de PSA

Lineamientos para la
Estrategias para incluir territorios con identificar áreas y ecosistemas
7 PSA en el programa de 9 de interés estratégico
formalización de la propiedad rural susceptibles de implementar
PSA

Documento CONPES: Lineamientos de Política y Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la
Construcción de Paz
Marzo 2017
 Alcances de los proyectos Piloto de PSA (fase I)
Apoyo USAID

Presentación de proyectos a Estandarización de

1 Colombia Sostenible y 3 proyectos de PSA
Colombia en Paz

Insumos para implementar el Insumos técnicos y

proceso de fortalecimiento a operativos para el Programa
2 entidades territoriales y 4 (modalidades, monitoreo,
autoridades ambientales articulación interinstitucional)

Documento CONPES: Lineamientos de Política y Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la
Construcción de Paz
Marzo 2017
Departamento Nacional de Planeación
www.dnp.gov.co