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Taller PRODUCE 02092016 PDF
Taller PRODUCE 02092016 PDF
LA INVERSIÓN PRIVADA
ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS
Y OBRAS POR IMPUESTOS
Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada
CONTENIDO
ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS
• Conceptos generales
• Marco normativo e institucional
• Las APP en números
INFORMACIÓN DE INTERÉS
MECANISMOS PARA EJECUCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
PÚBLICA Y PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
Según el marco normativo peruano (DL 1224), una APP se define como:
Otorga previsibilidad
presupuestaria:
El IPE estimó que de 1992 al
o Obliga a las entidades públicas 2005 se perdieron US$ 718.4
a presupuestar gastos por millones debido al deterioro
operación y mantenimiento de 1,357 km de carreteras
o Los compromisos que asume como resultado de obras de
el Estado se conocen desde la mantenimiento parciales o
firma del contrato. de mala calidad
CALIDAD
Estado
APP
CALIDAD
Costos para el
Estado
Diseño
Manteni- Construc-
miento ción
Financia-
Operación
miento
Por su origen
Iniciativa Privada
Iniciativa Privada
Autofinanciada
Cofinanciada (IPC)
(IPA)
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP
6 Generan compromisos para el Estado
Compromisos
firmes
Obligaciones de pago de importes
específicos o cuantificables
Generados como contraprestación
Compromisos a lo previsto en el contrato
Compromisos
contingentes
Potenciales obligaciones de pago
Se derivan por la ocurrencia de uno o
más eventos correspondientes a
riesgos propios del proyecto de APP
Ejemplo:
• Ingreso Mínimo Anual Garantizado (IMAG)
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP
7 Se distribuyen diversos riesgos del proyecto
Entre el sector público y privado, de acuerdo a quién es más capaz de administrarlos
Existen diversos tipos de riesgo en una APP:
Expropiación Arqueológicos
de Terrenos
Geológicos Financiamiento
Decreto Supremo
N° 410-2015-EF
• Reglamento del Decreto Legislativo N° 1224
Planificación
Transparencia
Competencia
Trasparencia
Estos principios deben
aplicarse durante las Enfoque de Competencia
distintas etapas para el Resultados
desarrollo de APP
Asignación Responsabilidad
Adecuada de Presupuestal
Riesgos
SISTEMA NACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN
PRIVADA
• Es un sistema funcional, no
administrativo
• Promueve la coordinación
entre entidades públicas
LOS COMITÉS DE INVERSIONES
• Integrado por funcionarios con capacidad de tomar decisiones (alta dirección o titulares
de los órganos de línea o asesoramiento)
• Se reemplaza la pluralidad de interlocutores con PROINVERSIÓN por la coordinación
con un solo actor como una ventanilla única
• Se pueden desempeñar como OPIP
DL 1224
Comité de Inversiones
Área de
Planificación
Área de
Concesiones
PROINVERSIÓN Oficina de
Programación Entidad pública
de Inversiones
Áreas
especializadas
Situación previa al
DL 1224 Asesoría
jurídica
FUNCIONES DE LOS COMITÉS DE INVERSIONES
Funciones de los Comités de Inversiones
Informe Multianual
PLANEAMIENTO Y Identificar los proyectos prioritarios con de Inversiones en
PROGRAMACIÓN potencial de APP APP
Número de proyectos
8
US$ MM c/IGV
8,000 6
›Adelanta en el corto plazo Recursos Ordinarios, que ›Adelanta recursos financieros del Canon, regalías y
son descontados culminada la obra o avance de obra. otros, que son descontados al año siguiente de
›Pueden ejecutar PIPs en cultura, ambiente, deporte, culminada la obra.
saneamiento, salud, educación, turismo,
agropecuaria, orden público y seguridad, incluyendo ›Pueden ejecutar PIPs en todas las funciones,
su mantenimiento incluyendo su mantenimiento.
›Es una modalidad más ágil de ejecución de proyectos de inversión. Simplifica procedimientos y libera recursos
técnicos.
›Acelera la ejecución de obras, sosteniendo o aumentando el dinamismo económico del país.
Simplifica procedimientos y libera recursos, incrementando la
eficiencia de las Entidades Públicas
Gobierno Regional,
Gobiernos Locales,
SINERGIA POSITIVA: Universidades Empresas Privadas
Públicas y
Ministerios
Al introducirse en 2008, se le consideró una medida temporal para
facilitar el gasto del canon en gobiernos subnacionales. Sin embargo,
debido a la eficiencia del mecanismo, continúa funcionando con
mayor fortaleza
OxI agrupa a un conjunto de actores del sector privado, los cuales han
colaborado con la mejora iterativa del mecanismo a través de su
feedback
Minera Milpo 18
UNACEM 17
Yura 15
Optical Technologies S.A.C. 13 El sector minero, ha invertido un
Minera La Poderosa 12 aproximado de S/ 929 millones, y El
Kallpa Generación S.A. 10 sector financiero, un aproximado de
Otros 165 S/ 869 millones
LÍMITES DE EMISIÓN DE CIPRL 2016 PUBLICADOS EL 15 DE MARZO
PARA GOBIERNOS REGIONALES EN MILLONES DE S/
Gobierno Regional de Cusco 1,191
Gobierno Regional de Callao 634
Gobierno Regional de Loreto 269
Gobierno Regional de Ancash 215
Gobierno Regional de Piura 184 Inversión Comprometida OxI
Gobierno Regional de Cajamarca 150 Gobiernos Regionales
Gobierno Regional de Tacna 138
Gobierno Regional de Ica 137
Gobierno Regional de Tumbes 135
Gobierno Regional de Ucayali 133
Gobierno Regional de La libertad 127 Arequipa, Otros,
Gobierno Regional de Huancavelica 99 25% 31%
Gobierno Regional de Moquegua 96
Gobierno Regional de Lima 89
Gobierno Regional de Ayacucho 84
Gobierno Regional de Puno 18 Piura,
Gobierno Regional de Arequipa 12 18%
Puno,
Gobierno Regional de Lima Metropolitana 10 8%
Gobierno Regional de Huánuco 1
Ancash,
Gobierno Regional de Apurímac 1 10%
Gobierno Regional de San Martín 1 La Libertad,
Gobierno Regional de Lambayeque 0 8%
Gobierno Regional de Amazonas 0 Desde la creación del mecanismo, el
Gobierno Regional de Madre de Dios 0 Gobierno Regional con mayor ejecución fue
Gobierno Regional de Pasco 0 el Gobierno Regional de Arequipa
Gobierno Regional de Junín 0
Total invertido: S/ 2,280 millones
Total de proyectos: 220 PIPs
Total de beneficiarios: 11 734 918 personas
Loreto:
Piura: Se adjudicó S/ 64 millones en 7 PIPs
Se adjudicó S/ 295 millones en 26 PIPs beneficiando a 270 871 personas.
beneficiando a 1 960 217 personas.
Ucayali:
Cajamarca: Se adjudicó S/ 18 millones en 1 PIP
Se adjudicó S/ 39.6 millones en 9 PIPs beneficiando a 2 315 personas.
beneficiando a 981 363 personas.
La Libertad: Pasco:
Se adjudicó S/ 147 millones en 13 PIPs Se adjudicó S/ 140.1 millones en 16 PIPs
beneficiando a 2 676 819 personas. beneficiando a 136 468 personas.
Junín:
Se adjudicó S/ 77 millones en 8 PIPs
Áncash:
beneficiando a 138 059 personas.
Se adjudicó S/ 229 millones en 32 PIPs
beneficiando a 327 758 personas.
Lima:
Se adjudicó S/ 80.9 millones en 20 PIPs
beneficiando a 378 831 personas.
Cusco:
Callao: Se adjudicó S/ 126 millones en 15 PIPs
Se adjudicó S/ 43.9 millones en 6 PIPs beneficiando a 805 777 personas.
beneficiando a 29 399 personas.
Puno:
Se adjudicó S/ 88 millones en 3 PIPs
Huancavelica: beneficiando a 100 780 personas.
Se adjudicó S/ 19 millones en 6 PIPs
beneficiando a 1 815 100 personas.
Moquegua:
Se adjudicó S/ 194 millones en 8 PIPs
Ica: beneficiando a 272 196 personas.
Se adjudicó S/ 64 millones en 15 PIPs
beneficiando a 1 055 925 personas.
Tacna:
Se adjudicó S/ 204 millones en 1038
PIPs
Arequipa: beneficiando a 97 893 personas.
Se adjudicó S/ 449.6 millones en 25 PIPs
beneficiando a 685 147 personas.
PROYECTOS MAS REPRESENTATIVOS EN LOS GRs
Artículo 17 de la Ley Ley que establece medidas para promover el crecimiento económico – Permite al
N° 30264 Gobierno Nacional ejecutar Obras por Impuestos.
D.S. Nº 006-2015-EF Reglamento del artículo 17 de la Ley N° 30264, que incorpora a las entidades del
Gobierno Nacional en los alcances de la Ley N° 29230.
Literal c) del artículo 32 de la Ley de Presupuesto del Sector Público 2015, permite el uso del Fondo de APPs para
Ley N° 30281 ejecutar Obras por Impuestos: MINEDU y MINSA.
Resolución Ministerial Aprueba los modelos de documentos para la aplicación de las Obras por Impuestos
N° 081-2015-EF/15 del Gobierno Nacional: Convenio, Resoluciones, etc.
Los CIPRL y CIPGN se utilizan contra los pagos a cuenta y de regularización de IR hasta un
monto máximo del 50% del IR declarado el ejercicio fiscal anterior.
El Tesoro Público:
El Tesoro Público:
Descuenta el 30 % anual de sus
Descuenta el 100% de la obra de
transferencias futuras por Canon,
la fuente Recursos Ordinarios; o
sobrecanon, etc; o
Descuenta el 100% del costo de
Descuenta el 100% del costo de
la obra de los recursos del Fondo
la obra de los recursos del Fondo
hasta recuperar los montos
hasta recuperar los montos
emitidos en los CIPGN.
emitidos en los CIPRL.
ÁMBITO DE APLICACIÓN: GR / GL / Universidades
Proyectos declarados viables en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP
Transporte Energía y
telecomunicaciones
Saneamiento Salud
Seguridad Educación
Equipamiento Productivos
Forestales Esparcimiento
Incremento promedio de
montos de inversión de las
Obras por Impuestos.
Incremento de
2%
Incremento
de 24%
1/ Muestra compuesta por 66 proyectos que registraron variaciones por ET, y 6 proyectos que registraron
variaciones por adicional de obra.
45
PROCEDIMIENTOS MÁS CORTOS Y SENCILLOS
Se convoca al Proceso de
Selección de la Empresa
2 Titular aprueba o actualiza
lista de PIP priorizados
6 Privada y Entidad
Supervisora
Las Entidades Públicas del Gobierno Nacional
pueden ejecutar proyectos viables en materia de
Sector designa Comité
salud, educación, turismo, agricultura, riego,
orden público y seguridad, cultura, 3 Especial encargado del 7 Se suscriben Convenios
Proceso de Selección del
saneamiento, deporte y ambiente PIP
La empresa contratista
2 Se presenta al proceso de
selección
5 ejecuta y entrega el
proyecto conforme al ED
...para Empresas Privadas
Recibidas las
Si gana la Buena Pro,
3 suscribe convenio con la 6 conformidades, la Entidad
Pública solicita al MEF la
Entidad Pública
emisión del CIPRL
52
OBJETIVO DEL INFORME PREVIO
53
EL MECANISMO CONTEMPLA LA ENTREGA DE CIPRL Y
CIPGN A LAS EMPRESAS PRIVADAS QUE EJECUTEN OXI
Los Certificados de Inversión Pública Regional y Local (CIRPL) y los Certificados de Inversión Pública
del Gobierno Nacional (CIPGN) tienen las siguientes características
1 Límite CIPRL
(Gobiernos Regionales y Locales)
1 2 3 4
Documentos a presentar
Empresa Envía
carta de finalizado el estudio de
Privada Inicia el estudio
intención pre inversión:
de pre inversión -
Perfil
Hasta 20 días • Propuesta de estudio de
preinversión a nivel de
Perfil.
Gobierno
Subnacional Ejecución de mayor
Permite mayores
resultados que número de proyectos,
armonicen las sobre todo en zonas con
necesidades bajo límite de
nacionales con las financiamiento para
regionales o locales. obras por impuestos.
Gobierno Nacional
FIRMA DE CONVENIO DE
INVERSIÓN
CONTENIDOS MÍNIMOS DE
Entidad
UN CONVENIO DE EJECUCIÓN
Privada
Materias
Obras por Impuestos en
Gobierno Nacional
1 2 3
1. Salud Capacidad Listado de Proyectos Cartera de proyectos,
Presupuestal de un priorizados, e puede incluir PIP
2. Turismo periodo de 5 años información sobre viables que no hayan
avance de iniciado ejecución o
3. Agricultura y Riego ejecución requieran
financiamiento para
4. Educación culminar el
componente de
infraestructura.
5. Orden Público y seguridad
6. Saneamiento
Entidad Revisa
Privada Evalúa y comunica expediente de
Supervisora necesidad de Expediente adicionales y emite
Técnico de mayores opinión e informa a
trabajos de obra. Entidad Pública y
Empresa Privada
Hasta 8 días
Entidad
Pública
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ de Política de Promoción de la
de Economía y Finanzas de Economía
Inversión Privada
FINANCIAMIENTO DEL SUPERVISOR
Para asegurar la contratación del supervisor, se permite que la Empresa Privada lo financie con cargo a
los CIPRL o CIPGN. La Contratación de la Empresa Supervisora es paralela a la de la Empresa Privada.
Entidad
Pública Hasta 3 días
Entrega conformidad del Solicita cancelación de
servicio y si fuera necesario pago al supervisor
presenta observaciones.
CONTINUIDAD DE LA SUPERVISIÓN
La Entidad Pública puede contratar por adjudicación directa el saldo del servicio de supervisión.
Nuevo concurso
- Se define el saldo de supervisión Se firma nuevo
Se resuelve contrato La Entidad Pública - Debe iniciarse en un plazo de 10 días contrato de
el supervisor está obligada a - De acuerdo al procedimiento general supervisión
contratar a otro establecido en el reglamento.
Entidad Supervisor
Privada
Supervisora Entidad
Pública
Entidad
Pública Adjudicación directa
- Se inicia dentro de 5 días de notificada En caso que la entidad
la resolución la contratación de un Pública convoque un
supervisor. nuevo proceso de
- Se define el saldo de supervisión selección , este se iniciará
- Se definen los requerimientos técnicos dentro de los 10 días.
y económicos
- Se invita a un solo proveedor El pago lo sigue
realizando la
Empresa Privada
con cargo a CIPRL
o CIPGN
MONITOREO DEL MECANISMO OXI A TRAVÉS DE LA
DGPPIP
Dentro del marco de sus competencias, DGPPIP monitorea el Proyecto llevado a cabo en el marco de la
Ley N° 29230 y la Ley N° 30264 para identificar problemas y buenas prácticas
Levanta observaciones y
solicita Recepción
Comunica culminación
Entidad
de PIP. Solicita Anota en el cuaderno de
Privada y/o conformidad de calidad ejecución del proyecto
Ejecutora y recepción del Hasta 3 días
proyecto después de
la anotación
Hasta 10 días En X/10 días se
subsanan
observaciones
Comité de Recepción:
Entidad - Funcionario designado - Observaciones: Se
Pública en el Convenio Hasta 20 días elaborara acta de
- Empresa privada a través observaciones
del ejecutor del proyecto Verifica subsanación y
- Entidad Privada emite Conformidad de
Entrega Inicia
Supervisora (asesor Hasta 3 días recepción
Conformidad procedimiento
técnico del Comité) de Calidad de recepción del
proyecto - No observaciones: Se emiten
Conformidad de recepción.
CERTIFICADOS CON CARGO AL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
Se han establecido el procedimiento para que el monto que excede al Límite CIRPL sea reconocido con
recursos de la Entidad Pública.
Entidad Entidad
Posibles Monto exceso Pública Privada MEF
adendas
Canon
2015
Identifica el monto por el
Canon
cual se está excediendo el
2014 límite Entidad Pública y la
Convenios Empresa privada firman
suscritos adenda al convenio
Canon
2013 MEF registra
adenda
La adenda debe contener:
FINANCIAMIENTO
RETRASOS de la supervisión será por parte
Importantes rezagos en la de la empresa privada y es
contratación de la Entidad reconocida en el CIPRL.
Privada Supervisora (132 días en
promedio)
dgppip@mef.gob.pe
anexo 3802
MECANISMOS PARA LA PROMOCIÓN DE
LA INVERSIÓN PRIVADA
ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS
Y OBRAS POR IMPUESTOS
Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada