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CATALAYUD - CAPITULO 2
MAX NEEF
Para el neo-liberalismo, el crecimiento es un fin en sí mismo y la concentración se
acepta como una consecuencia natural. Para el desarrollismo, el crecimiento es una
condición económica que conllevara desarrollo. Ambas suponen que la concentración
estimula el crecimiento lo cual es demostrable estadísticamente pero, mientras el neo-
liberalismo no ve necesidad alguna de limitarla, el desarrollismo, que si Ie reconoce
limites, no logra controlarla. El desenlace de esta historia de cuarenta años nos inserta,
finalmente, en la situación de perplejidad en que hoy nos encontramos. Necesidades
humanas, autodependencia y articulaciones orgánicas, son los pilares fundamentales
que sustentan el Desarrollo a Escala Humana. Pero para servir su propósito sustentador
deben, a su vez, apoyarse sobre una base sólida. Esa base se construye a partir del
protagonismo real de las personas, América Latina: Crisis y perplejidad como
consecuencia de privilegiar tanto la diversidad como la autonomía de espacios en que el
protagonismo sea realmente posible. Un Desarrollo a Escala Humana, orientado en gran
medida hacia la satisfacción de las necesidades humanas, exige un nuevo modo de
interpretar la realidad. Nos obliga a ver y a evaluar el mundo, las personas y sus
procesos, de una manera distinta de la convencional. Del mismo modo, una teoría de
las necesidades humanas para el desarrollo, debe entenderse justamente en esos
términos: como una teoría para el desarrollo. El desarrollo se refiere a las personas y no
a los objetos. Este es el postulado básico del Desarrollo a Escala Humana. Las
necesidades humanas fundamentales son finitas, pocas y clasificables. Segundo: Las
necesidades humanas fundamentales (como las contenidas en el sistema propuesto)
son las mismas en todas las culturas y en todos los periodos históricos. Lo que cambia, a
través del tiempo y de las culturas, es la manera o los medios utilizados para la
satisfacción de las necesidades. Lo que esta culturalmente determinado no son las
necesidades humanas fundamentales, sino los satisfactores de esas necesidades. Lo que
se ha sugerido en esta reflexión es que:
a) cualquier necesidad humana fundamental no satisfecha de manera adecuada
produce una patología;
b) hasta el momento, se han desarrollado tratamientos para combatir patologías
individuales o de pequeños grupos;
c) hoy en día, nos vemos enfrentados a una cantidad de patologías colectivas que
aumentan de manera alarmante, para las cuales los tratamientos aplicados han
resultado ineficaces;
d) para una mejor comprensión de estas patologías colectivas es precise establecer las
necesarias transdisciplinariedades. es necesario rastrear el proceso de creación,
mediación y condicionamiento entre necesidades, satisfactores y bienes económicos.
Los satisfactores son lo histórico de las necesidades y los bienes económicos su
materialización. Los satisfactores son formas de ser, tener, hacer y estar que se
relacionan con estructuras; y los bienes económicos son objetos que se relacionan con
coyuntura. Los satisfactores, por otra parte, son formas de ser, tener, hacer y estar, de
carácter individual y colectivo, conducentes a la actualización de necesidades, De
hecho, los satisfactores pueden tener diversas características que abarcan un amplio
abanico de posibilidades.
Proponemos distinguir para fines analíticos a lo menos cinco tipos, a saber:
a) violadores o destructores;
b) pseudo-satisfactores;
c) satisfactores inhibidores;
d) satisfactores singulares; y
e) satisfactores sinérgicos. Los violadores o destructores son elementos de efecto
paradojal. Al ser aplicados con la intención de satisfacer una determinada necesidad.
siempre son impuestos. Los pseudo-satisfactores son elementos que estimulan una
falsa sensación de satisfacción de una necesidad determinada. Su atributo especial es
que generalmente son inducidos a través de propaganda, publicidad u otros medios de
persuasión. Los satisfactores inhibidores son aquellos que por el modo en que
satisfacen (generalmente sobresatisfacen) una necesidad determinada, dificultan
seriamente la posibilidad de satisfacer otras necesidades. Su atributo es que, salvo
excepciones, se hallan ritualizados, en el sentido de que suelen emanar de hábitos
arraigados. Los satisfactores singulares son aquellos que apuntan a la satisfacción de
una sola necesidad, siendo neutros respecto de la satisfacción de otras necesidades.
Son característicos de los planes y programas de desarrollo, cooperación y asistencia. Su
principal atributo es el de ser institucionalizados, Los satisfactores sinérgicos son
aquellos que, por la forma en que satisfacen una necesidad determinada, estimulan y
contribuyen a la satisfacción simultanea de otras necesidades. Su principal atributo es el
de ser contra hegemónicos en el sentido de que revierten racionalidades dominantes
tales como las de competencia y coacción. En tal sentido se trata de satisfactores que
han sido tradicionalmente impulsados de arriba hacia abajo. El carácter contra
hegemónico que tiene el Desarrollo a Escala Humana no implica necesariamente
agudizar el conflicto entre Estado y Sociedad Civil. Por el contrario, intenta demostrar, a
través del método propuesto, que el Estado puede asumir un rol estimulador de
procesos sinérgicos a partir de los espacios locales, pero con capacidad de abarcar todo
el ámbito nacional. La opción de trabajar con el supuesto de linealidad o con el
supuesto sistémico es, sin duda, la opción más importante para definir un estilo de
desarrollo. La manera en que se entiendan las necesidades y el rol y atributos que se
asignen a los satisfactores posibles, son absolutamente definitivos para la definición de
una estrategia de desarrollo. En otras palabras, que las necesidades humanas
fundamentales pueden comenzar a realizarse desde el comienzo y durante todo el
proceso de desarrollo; o sea, que la realización de las necesidades no sea la meta, sino
el motor del desarrollo mismo. Ello se logra en la medida en que la estrategia de
desarrollo sea capaz de estimular permanentemente la generación de satisfactores
sinérgicos. Es mediante la generación de Autodependencia, a través del protagonismo
real de las personas en los distintos espacios y ámbitos, que pueden impulsarse
procesos de desarrollo con efectos sinérgicos en la satisfacción de dichas necesidades.
Debido a que el Desarrollo a Escala Humana esta principalmente comprometido con la
actualización de las necesidades humanas tanto de las generaciones presentes como
futuras, fomenta un concepto de desarrollo eminentemente ecológico. Una sociedad
sana debe plantearse, como objetivo ineludible, el desarrollo conjunto de todas las
personas y de toda la persona. A una lógica económica, heredera de la razón
instrumental que impregna la cultura moderna, es preciso oponer una ética del
bienestar. Al fetichismo de las cifras debe oponerse el desarrollo de las personas. AI
manejo vertical por parte del Estado y a la explotación de unos grupos por otros hay
que oponer la gestación de voluntades sociales que aspiran a la participación, a la
autonomía y a una utilización más equitativa de los recursos disponibles. El desarrollo
autodependiente permite una satisfacción más completa y armoniosa del sistema total
de necesidades humanas fundamentales. Otro rasgo distintivo de estos recursos, y que
revierte las perspectivas economicistas habituales, es que, contrariamente a los
recursos económicos convencionales que se caracterizan por la escasez, los recursos no
convencionales abundan. Tienen, además, una enorme capacidad de conservar y
transformar la energía social para procesos de transformaciones profundas. De modo
que el potenciamiento en el uso de los recursos no convencionales implica también el
potenciamiento de la participación comunitaria, de la Sociedad Civil frente al Estado y
de su autodependencia frente a la dependencia. Solo un sistema articulado puede
aspirar a ser un sistema sano. Y solo un sistema sano puede aspirar a la
autodependencia y a la actualización de los sujetos que lo integran.
Hay quienes remontan sus orígenes a Hipócrates, y quienes consideran que ya las
civilizaciones orientales tenían conocimientos de epidemiología. Sin embargo, su
desarrollo como disciplina, con bases teóricas y procedimientos sistemáticos de estudio,
recién se consolida a mediados del siglo XIX, junto con el nacimiento de las teorías
modernas sobre la causalidad de las enfermedades. El hecho no es casual, pues
coincide con cambios demográficos y sociales que facilitaron la extensión de muchas
enfermedades, como el cólera, la peste, las enfermedades respiratorias y las
enfermedades carenciales, y por ende la oportunidad de estudiar mejor los fenómenos
epidémicos. A pesar de este desarrollo, el concepto de epidemiología aún sigue
discutiéndose. Last señala que epidemiología es el estudio de la distribución y los
determinantes del estado de salud-enfermedad o eventos en poblaciones específicas, y
su aplicación al control de problemas de salud. En todas las definiciones, de un modo u
otro, se desliza la idea de que a la epidemiología le interesan las causas por las que las
enfermedades se difunden en poblaciones. Este concepto, esbozado, por varios
autores, fue precisado con mayor claridad por I. I. Elkin, “Epidemiología es la ciencia de
las leyes objetivas que subyacen en el origen, difusión y descenso de las enfermedades
infecciosas en grupos de poblaciones humanas, y de la profilaxis y erradicación de estas
enfermedades”. Extendiendo el concepto formulado por Elkin, podemos definir la
epidemiología como la ciencia que estudia las causas de la aparición, propagación,
mantenimiento y descenso de los problemas de salud en poblaciones, con la finalidad
de prevenirlos o controlarlos. De acuerdo a la propuesta del grupo CESCA, por problema
de salud nos referimos a “todo aquello que requiere o puede requerir una acción por
parte de los agentes de salud”. Bajo este concepto, ingresan al campo de la
epidemiología problemas de salud como la violencia, los accidentes de tránsito, el
tabaquismo, la obesidad y la drogodependencia. En el primero caso, se observa que en
todas las especialidades se piensa menos en la salud como antónimo de enfermedad y
más en la salud como bienestar. Por ejemplo, en el caso de la psiquiatría ya no se
discute solamente de enfermedades psiquiátricas sino que se habla de salud mental. El
segundo cambio importante es el desarrollo de nuevas técnicas. Cada vez tenemos
acceso a más y mejores técnicas para el diagnóstico, tratamiento y rehabilitación.
Actualmente se cuenta con pruebas que nos permiten descubrir una enfermedad en
estadios muy tempranos, que nos permiten hacer tamizajes en poblaciones, de modo
tal que podemos prever que es lo que está pasando con una población aparentemente
sana. El tercer motivo de la extensión del uso de la epidemiología es la cada vez más
frecuente interacción entre diferentes disciplinas. Las fronteras entre una especialidad y
otra se están borrando. Por ejemplo, antes se consideraban por separado el estudio de
enfermedades infecciosas y no infecciosas; hoy en día, por el contrario, se ha
comenzado a reconocer el origen infeccioso de muchas patologías consideradas
crónicas no infecciosas, como es el caso del cáncer gástrico y el cáncer de cuello
uterino. La epidemiología sería un ejemplo de ciencia frontera. Aunque con cierto
riesgo de simplificación, pueden distinguirse tres enfoques principales: el enfoque
biomédico, el social y el histórico. biomédico, se sostiene que los problemas de salud se
propagan debido a ciertas características de quienes padecen el problema y que no se
encuentran entre los que no lo padecen. Estas características son esencialmente
individuales, aunque también pueden ser grupales o ambientales. La tarea de la
epidemiología, según este enfoque, es encontrar factores específicos, pues de ello va
depender la eficacia del control y la prevención. Esta ha sido la forma clásica de
aproximación que ha usado la epidemiología, y la que más se usa en la actualidad, por
su concreción, objetividad y abundancia de procedimientos técnicos. El enfoque social
tiene antecedentes en los primeros estudios epidemiológicos, cuando aún no se había
desarrollado la teoría del germen. Sostiene que la salud es una consecuencia de
determinantes sociales y no sólo de características individuales y que la estructura
social influye en la salud pública. Se trata de establecer similitudes y diferencias en la
estructura social y la forma en que viven las poblaciones, asumiendo que los daños o
problemas de salud, que se presenten, dependerán de cómo está organizada la
sociedad y cuán extendidos se encuentren ciertos modos de vida nocivos para la salud
de las poblaciones. Según el enfoque histórico, la población es algo más que un
agregado de personas; es un organismo con leyes propias cuya forma actual es
producto de su desarrollo histórico. Según los seguidores de esta escuela, los daños a la
salud se han sucedido de acuerdo a grandes determinantes histórico-sociales más que a
factores específicos, y son los cambios ambientales, demográficos, económicos y
sociales los que en última instancia determinan el estado de salud. Agrega, que estos
cambios no sólo afectan a las poblaciones, sino a los factores causales y a la forma de
relacionarse con ellas.
CARACTERÍSTICAS DE LOS ENFOQUES DE INVESTIGACIÓN EN EPIDEMOLOGÍA-
CAUSALIDAD- BIOMÉDICO- causas específicas e interacción de factores- efecto social-
determinantes sociales- histórico- contexto histórico natural y social.
METODOLOGÍA- biomédico- descripción y análisis de asociaciones- Enfoque social-
análisis sociológico y antropológico- histórico- análisis histórico. APLICACIÓN biomédico-
intervenciones específicas. Enfoque social- intervenciones integrales. Histórico-
prevención a largo plazo.
La expresión “sistema total de salud” comprende todo lo que una sociedad genera -de
sustancia material y/o ideacional, tangible y/o intangible- y pone en práctica en relación
con los emergentes -positivos o negativos- del proceso salud-enfermedad de quienes la
constituyen y/o con el proceso mismo. Los componentes formal y cuasiformal del STS,
de instancias de gobierno, ministerios, secretarías de salud pública. Dentro del STS
encontramos el SOS. SOS
1. Componente legislativo (poder legislativo): Integrado por los campos legislativos de
las 3 jurisdicciones (nacional, provincial y municipal), de los que emanan leyes,
reglamentaciones y ordenanzas que regulan los aspecto legales inherentes a la salud.
2. Componente gubernamental (poder ejecutivo): integrado por dos subcomponentes,
presentes en las 3 jurisdicciones.
a. Ministerios, Secretarías o subsecretarias que involucran directamente al área de
salud, en el q se deciden políticas de área.
b. Ministerios, secretarías o subsecretarías que no están directamente involucrados. Se
deciden políticas que inciden directamente en la salud de la población, como trabajo,
educación, vivienda, bienestar y seguridad social.
3. Componente judicial (poder judicial): consistido por el sistema judicial (juzgados,
cámaras, tribunales, corte supremas), en las 3 jurisdicciones. Se encarga de juzgar las
contravenciones a la legislación vinculadas a la salud.
4. Componente formal: instituciones, profesionales, y técnicos legal/ abalados (hospital
, laboratorio, consultorio, farmacia,. etc. ). Subcomponentes:
a. Saberes en salud: saberes que están activos y generan prácticas en salud o acciones
efectoras.
b. Referentes válidos en salud: profesionales, científicos, revistas, centros de
investigación, organizaciones empresario-productivas, q sea en el país o en el exterior
forman al campo de profesionales y técnicos
c. Formaciones y capacitación de efectores: universidades y escuelas técnicas avaladas
por el estado
d. Estructura psico-socio-culturales: representaciones sociales, sistemas de
significación, sistemas valorativos, actitudinales, pautas culturales, roles, etc, que
configuran el espacio de la subjetividad de los componentes y técnicos. Se subdivide en
dos sistemas:
Atención de salud de las personas: subsistema público, de la seguridad social y
privado.
Previsión social:
5. Componente cuasi-formal: personal administrativo, de maestranza, hotelería,
mantenimiento y vigilancia, dentro de las instituciones de salud.
a. Saberes en salud: incluye el mismo saber de la población en gral, un saber
fraccionado, que implica frecuente/ condiciones de ignorancia semántica, por lo q se
usa terminología técnica cuyo significado se desconoce.
b. Referentes válidos en salud: todas las personas a quienes los miembros legos de la
población le solicitan la información de quienes la reciben sin pedirla.
c. Formaciones y capacitación de efectores: son agentes de salud que deberían recibir
capacitación integral q deberían aumentar sus condiciones de generadores de actor de
salud. Esto lo marca como falencia, como lo que debería estar.
d. Estructura psico-socio-culturales.
6. Componente intersubjetivo sectorial: red de interacciones que se da entre el
componente formal y cuasi-formal. Dentro de SOS. Sus subcomponentes son de los
contenidos de las estructuras socio-psico-culturales y de las reacciones
afectivoemocionales que generan en los componentes que en ella se integran Sistema
Popular de Salud
7. Componente informal: población en gral e instituciones u organizaciones presentes
en la sociedad.
a. Efectores populares de salud: curanderos, sanadores, personas q de modo
sistemático y reconocidos por la población lega, llevan adelante acciones de salud. Hay
líneas espiritualistas, filosófica.
b. Saberes en salud: involucra el saber de la población en gral, el saber de aquellas
personas sanadoras populares o curanderos, saberes sistematizados amplios en salud.
Poseen un saber lego en salud, que pone en práctica cotidianamente y evidencia que
manejan una semiología y clínicas legas que modelan sus percepciones sobre la salud, y
los hace entrara en acción al componente formal del sistema de salud.
8. Componente intersubjetivo general: red de interacciones que estructura y dinamiza
el STS, constituido por la carga afectiva, y/o emocional de los emergente psicosocio-
culturales de la interacción entre el componente informal y el formal o cuasi-formal.
F. Borgia (2005). ¿Cuál es la relación entre salud y derecho humanos? Derechos Humanos
en el Uruguay. Informe 2005”
Resumen En el marco del Día mundial de los derechos humanos, el Servicio Paz y
Justicia (SERPAJ), publica su informe anual sobre la situación de los derechos humanos
en el país. El Servicio realiza desde hace 18 años este monitoreo con un enfoque
integral de los derechos fundamentales. Una mirada al Uruguay en clave de derechos
humanos implica analizar al Estado en el cumplimiento de sus obligaciones desde un rol
proactivo y comprometido. El presente Informe releva la situación de los derechos
civiles y políticos en el país a partir del nuevo escenario instalado desde el 1º de marzo
de 2005. SERPAJ destaca que el nuevo gobierno ha manifestado una voluntad distinta a
las anteriores administraciones en investigar y alcanzar la verdad de lo sucedido con los
detenidos desaparecidos por la dictadura cívico-militar y ha exigido la participación de
las Fuerzas Armadas en esa búsqueda. Sin embargo, reclama la nulidad de la ley de
Caducidad, en el entendido que instituyó un contexto político y jurídico de impunidad
con consecuencias que afectan la democracia. La organización subraya que esta ley
viola constante y flagrantemente el derecho internacional de los derechos humanos,
que desprestigia al país frente al mundo. Derechos Humanos en el Uruguay. Informe
2005 reflexiona sobre el derecho a la verdad y la necesidad de garantizar el acceso a la
información pública. Revela información desclasificada de los archivos de inteligencia
del Ministerio del Interior sobre la actividad de organizaciones de DDHH, y da cuenta de
un documento entregado por la ministra de Defensa, Azucena Berrutti, que señala que
“por razones de seguridad nacional no es conveniente la desclasificación” de la
información solicitada en poder de Inteligencia de esa cartera. Respecto a los ascensos
de militares acusados de haber violado los derechos humanos durante la dictadura,
SERPAJ reafirma que se deben dejar sin efecto. Asimismo se pronuncia sobre los
informes de las Fuerzas Armadas respecto del destino de los detenidos desaparecidos y
los resultados de las investigaciones ordenadas por el Poder Ejecutivo. Derechos
humanos en el Uruguay. Informe 2005 presenta un completo relevamiento sobre la
situación de las personas privadas de libertad; denuncia la sistemática violación de sus
derechos y analiza la nueva ley de humanización del sistema carcelario. El informe
reflexiona sobre los incidentes ocurridos en la Ciudad Vieja, condenando la lógica de
violencia tanto desde la manifestación social como desde la irracionalidad de la
represión policial. Cuestiona el fallo judicial que criminaliza la protesta social y la
discrepancia ideológica, limitando la democracia y plantea la necesidad de derogar la
tipificación de sedición en el Código Penal. En el capítulo dedicado a los derechos
económicos, sociales y culturales, SERPAJ presenta informes en las áreas de trabajo,
pobreza, seguridad social, salud, vivienda y medioambiente, a cargo de especialistas en
cada temática. Algunos puntos fundamentales de este capítulo: Trabajo: Desde el punto
de vista del derecho al trabajo, se puede concluir que el año 2005 muestra mejores
indicadores que 2004 en cuanto al empleo y desempleo, debido fundamentalmente al
proceso de recuperación económica que operaba desde el año pasado. Sin embargo,
los niveles de desempleo continúan siendo muy importantes a la vez que muy
superiores respecto a la media histórica de los últimos años. El incremento en la tasa de
empleo se traduce en algo más de 7.000 puestos de trabajo creados desde que asumió
funciones el actual gobierno. Falta un mayor empuje en las políticas activas de empleo.
En tal sentido, se torna imprescindible contar con una institucionalidad más fuerte en la
materia. Es indispensable velar por la calidad del empleo, lo que obligadamente incluye
aumentar el poder de compra de los salarios, especialmente los más sumergidos, de
donde se deduce la importancia de generar políticas salariales redistributivas. No cabe
duda que este año se han logrado avances en materia de políticas de regulación: el
incremento del salario mínimo nacional, la convocatoria a los consejos de salario, la
discusión sobre un proyecto de fueros sindicales, y la regulación de algunos aspectos de
las relaciones laborales, van en esa línea. Seguridad Social: La constante y en los últimos
años aguda precarización del mercado de trabajo pone en tela de juicio el actual diseño
de los programas de seguridad social, porque deja fuera del sistema a una proporción
importante de las familias uruguayas. La cobertura del seguro de desempleo nunca
sobrepasa el 30% de los desocupados. Por otra parte, mas del 50% de la Población
Económicamente Activa se encontraba sin cobertura de la seguridad social en el año
2004 Salud: La propuesta de fondo del gobierno en materia de Salud refiere a la
creación progresiva de un Sistema Nacional Integrado de Salud y de un Seguro Nacional
de Salud. Esta propuesta representa un notorio avance hacia la equidad en salud en el
país. De los múltiples cuellos de botella a resolver en este proceso, el más importante es
que no se “renuncie a la transformación” ante las múltiples resistencias que existen e
irán aumentando en la medida que se concreten los cambios anunciados. Situación de
los niños, niñas y adolescentes: Como resultado de la situación social observada en los
últimos años el número de niños y adolescentes pobres en el país casi se ha duplicado.
En el año 1999 se estimaban unos 210 mil niños y adolescentes pobres,
incrementándose para el año 2004 hasta los 380 mil. Los niños y adolescentes que viven
en hogares que no logran cubrir sus necesidades básicas alimenticias (indigencia) han
pasado de 24 mi en el año 2000 a 60 mil en el 2004. Agua: Aún luego de aprobada una
reforma constitucional que consagró las gestión pública, participativa y sustentable del
agua, y la consideración de su acceso como un derecho humano fundamental, el Poder
Ejecutivo habilitó la permanencia de las empresas multinacionales de agua,
privatizadoras de los servicios en Maldonado. En Pinar Norte, en Canelones, la gestión
privada del servicio de agua y saneamiento ha derivado en una emergencia sanitaria;
finalmente, la participación pública y la introducción de mecanismos que permitan una
gestión sustentable del agua son cuestiones aún pendientes de instrumentación,
cuando ha pasado mas de un año de la aprobación de la reforma constitucional. Plantas
de celulosa: Desde la perspectiva de derechos no es posible establecer a priori una
respuesta acerca de si es o no conveniente la instalación de las plantas. No obstante, si
surge que el Estado tiene obligaciones que debe asumir y que eventualmente podrían
concluir en la prohibición de la instalación de las plantas o en su autorización bajo
determinada condiciones. El Estado, en el caso de que se instalaran las plantas, debe
garantizar el monitoreo de los parámetros, dentro de los cuales las empresas están
obligadas a actuar, promoviendo la participación de la sociedad civil en el mismo. No
existe, o al menos no es de público conocimiento, que se haya realizado una evaluación
de impacto ambiental de efecto combinado de la instalación de las dos plantas
procesadoras de celulosa (ENCE y BOTNIA). Esta carencia ha sido señalada con
insistencia por las organizaciones que se oponen a la iniciativa, y el Estado no ha dado
una respuesta clara al respecto. Sería oportuno un debate específico encaminado a la
definición de un plan estratégico de desarrollo que incluya una evaluación ambiental
sistemática. Extender indefinidamente este tipo de producción en Uruguay sería
adoptar un modelo de desarrollo que podría interesar a las empresas inversoras pero
que acarrearía consecuencias graves respecto a la situación de los derechos humanos.
la reforma en curso se ubica en el centro de las transformaciones sociales, económicas
y políticas, pero también ético-morales y de justicia social. Es una propuesta de cambio
de fondo, que implica tres cambios complementarios y progresivos: cambio de modelo
de atención, cambio de modelo de gestión y cambio de modelo de financiamiento. La
reforma crea un Sistema Nacional Integrado de Salud (mixto públicoprivado), un Fondo
Nacional de Salud (con financiamiento progresivo) y un Seguro Nacional de Salud
(universal e integral). El proceso es reciente e incipiente, trascendente, democrático y
participativo. todo intento de análisis sectorial que no integre adecuadamente el
contexto histórico y el modelo de desarrollo será, cuando menos, insuficiente, y
posiblemente nos conduzca hacia conclusiones erróneas. La política social del gobierno
progresista, implementada a través del Estado, democráticamente articulado con toda
la Sociedad y comprometido a garantizar la cobertura de las necesidades básicas para
toda la población y a la creación de condiciones que permitan el pleno desarrollo de la
persona humana, se basa en las siguientes orientaciones principales: justicia social,
mejor calidad de vida, trabajo digno, equidad e inclusión, distribución solidaria,
integralidad, participación y descentralización, salud para todos, educación para el
desarrollo y la cultura ciudadana, seguridad social integral y vivienda popular. La
jurisprudencia internacional se ocupa de proteger el derecho a la salud mediante
convenciones, pactos y tratados, que se refieren al conjunto de los derechos
fundamentales. Específicamente, el derecho al grado máximo de salud posible fue
consagrado por primera vez en la Constitución de la OMS (1946) y refirmado en la
histórica Declaración de Alma-Ata de 1978 y en la Declaración Mundial de la Salud
adoptada por la Asamblea Mundial de la Salud en 1998. Desde el 2005, nos
encontramos ante un gobierno que reconoce a la salud como derecho y como bien
público. Éste es un cambio cualitativo sustantivo, el Estado ya no intenta escudarse en
el artículo 44 de la Constitución de la República, que coloca a la salud como un deber y
no como un derecho de las personas, lo reduce a la dimensión individual en el marco de
una concepción asistencialista ante la presencia de la enfermedad, y limita la
responsabilidad del Estado a la asistencia a los indigentes. En el documento de
“respaldo de los grandes lineamientos programáticos para el gobierno del Frente
Amplio (2005-2010)” se establece a texto expreso: Como entendemos que la salud es
un derecho humano fundamental, proponemos la reforma del Artículo 44 de la
Constitución que debe establecer que el Estado tiene el deber y la responsabilidad de
asistir la salud de todos los habitantes del país. El sistema de salud está compuesto por
un conjunto de instituciones con orígenes, estructura y objetivos distintos, que han
promovido y establecido un sistema complejo, fragmentado, segmentado, in equitativo
y descoordinado. Desde el punto de vista de la modalidad de atención sanitaria, ésta se
caracteriza por ser médico céntrica, asistencialista, biologicista, esporádica, episódica,
que considera al hombre por órganos y sistemas sin un enfoque holístico y de
promoción de salud. Se diseña el Presupuesto del Ministerio, con énfasis en la
construcción del Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) y del Seguro Nacional de
Salud (SNS), el aumento de los salarios más sumergidos, el fortalecimiento del 1° Nivel
de Atención, la reconstrucción de la carrera funcional, la reestructura del sistema de
remuneraciones, y la descentralización de ASSE. La ley en su artículo 264 anticipa las
características principales que tendrá en SNIS, ampliadas con una ley específica a fines
de 2007, estás son: implementar un SNIS con el objetivo de establecer la atención
integral de todos los habitantes residentes en el país, garantizando su cobertura
equitativa y universal. De acuerdo con la ley, el SNIS se regirá por los principios de: la
promoción de la salud con énfasis en los factores determinantes del entorno y los
estilos de vida de la población; la intersectorialidad de las políticas de salud respecto del
conjunto de las políticas encaminadas a mejorar la calidad de vida de la población; la
cobertura universal, la accesibilidad y la sustentabilidad de los servicios de salud; la
equidad, continuidad y oportunidad de las prestaciones; la orientación preventiva,
integral y de contenido humanista; la calidad integral de la atención que, de acuerdo a
normas técnicas y protocolos de actuación, respete los principios de la bioética y los
derechos humanos de los usuarios; el respeto al derecho de los usuarios a la decisión
informada sobre su situación de salud; la elección informada de prestadores de
servicios de salud por parte de los usuarios; la participación social de trabajadores y
usuarios; la solidaridad en el financiamiento general; la eficacia y eficiencia en términos
económicos y sociales; la sustentabilidad en la asignación de recursos para la atención
integral de la salud. La ley establece que el SNIS tiene los siguientes objetivos: alcanzar
el más alto nivel posible de salud de la población mediante el desarrollo integrado de
actividades dirigidas a las personas y al medio ambiente que promuevan hábitos
saludables de vida, y la participación en todas aquéllas que contribuyan al
mejoramiento de la calidad de vida de la población; implementar un modelo de
atención integral basado en una estrategia sanitaria común, políticas de salud
articuladas, programas integrales y acciones de promoción, protección, diagnóstico
precoz, tratamiento oportuno, recuperación y rehabilitación de la salud de sus usuarios,
incluyendo los cuidados paliativos; impulsar la descentralización de la ejecución en el
marco de la centralización normativa, promoviendo la coordinación entre dependencias
nacionales y departamentales; organizar la prestación de los servicios según niveles de
complejidad definidos y áreas territoriales; lograr el aprovechamiento racional de los
recursos humanos, materiales, financieros y de la capacidad sanitaria instalada y a
instalarse; promover el desarrollo profesional continuo de los recursos humanos para la
salud, el trabajo en equipos interdisciplinarios y la investigación científica; fomentar la
participación activa de trabajadores y usuarios; establecer un financiamiento equitativo
para la atención integral de la salud. El SNIS ha de ser un organismo público
descentralizado, en la órbita del MSP, dirigido por una Junta Nacional de Salud. El
conjunto de los efectores de salud públicos y privados sin fines de lucro dependerán de
la Junta Nacional de Salud en la definición de las políticas nacionales, de las normativas
y planes de salud y en la contratación de sus prestaciones, y su financiación dependerá
del Seguro Nacional. La reforma en curso se ubica entonces en el centro de las
transformaciones sociales, económicas y políticas, pero también ético-morales y de
justicia social. Una propuesta de cambio de fondo, que implica tres cambios
complementarios y progresivos: cambio de modelo de atención, cambio de modelo de
gestión y cambio de modelo de financiamiento . El cambio de modelo de gestión, se
evidencia en la ya referida instalación del Consejo Consultivo y sus subgrupos de
trabajo; en el apoyo a la conformación de organizaciones de usuarios de servicios de
salud y de las oficinas de atención al usuario, la descentralización de las acciones de la
Dirección General de la Salud con la conformación de 19 Direcciones Departamentales
de Salud y la descentralización de la gestión de ASSE mediante la creación de las
Coordinaciones Departamentales respectivas; descentralización que se vio acompañada
de la priorización del trabajo con abordaje territorial, definiendo regiones, zonas y áreas
de salud; priorización del fortalecimiento de los equipos de salud en el Primer Nivel de
Atención; mejora de la gestión y atención con recursos propios, coordinación
interinstitucional a nivel público y coordinación y complementación público-privado
cuando correspondiere; avance en la democratización y transparencia del ingreso a los
cargos vacantes, mediante llamados a concurso público, etc. El cambio de modelo de
atención, se expresa en el reconocimiento de la salud como un derecho humano
fundamental, en su interdependencia con los determinantes sociales y ambientales de
la salud, y en el desarrollo de políticas que anteponen la prevención y promoción de la
salud a la respuesta a la demanda asistencial espontánea. Estos cambios requirieron de
la redefinición y/o formulación de programas prioritarios nacionales de salud, los que
adquieren valor de norma sanitaria y deben ser desarrollados por todos los prestadores
integrales incorporados al SNIS. El cambio de modelo de Financiamiento se apoya en la
Ley 18.131 del 18/5/07 que crea el Fondo Nacional de Salud (FONASA), administrado
por el Banco de Previsión Social, financia el régimen de asistencia médica de los
beneficiarios incluidos en el mismo. El FONASA se conforma con aportes obligatorios de
trabajadores y empresas, aportes del Estado y personas públicas no estatales, aportes
obligatorios de jubilados, el porcentaje previsto para los Seguros Privados Integrales y
las rentas generadas por sus activos . No se pueden negar los avances, pero tampoco
puede decirse que los problemas de inequidad de la salud en Uruguay se hayan
resuelto.
El usuario del sistema de salud como sujeto de derecho es una temática de reciente
aparición, en la cual los aportes de la psicología son de gran importancia para lograr
cambios en el modelo de atención a la salud. El derecho a la salud es un derecho
humano fundamental y como tal está consagrado en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos y en nuestra Constitución en el artículo 44 se la consagra de la
siguiente manera: El Estado brindara atención en salud solo a los indigentes o carentes
de recursos suficientes. A su vez en la Ley del Sistema Nacional Integrado de Salud se
establece que la salud es un “Derecho Humano fundamental por cuyo efectivo ejercicio
el Estado debe responsabilizarse, creando condiciones para que toda la población
residente en el país, tenga acceso a servicios integrales de salud”. Se introduce así un
cambio sustancial en la forma de concebir el derecho a la salud en la legislación
nacional, siendo el Estado responsable de la salud de toda la población y no solo de los
indigentes. El objetivo de asegurar el acceso a servicios integrales de salud está
orientado por los principios de equidad, continuidad, oportunidad, calidad según
normas, interdisciplinariedad y trabajo en equipo, centralización normativa y
descentralización en la ejecución, eficiencia social y económica, atención humanitaria,
gestión democrática, participación social y Derecho del Usuario a la decisión informada
sobre su situación. Asimismo se plantea que los usuarios tendrán el derecho y el deber
de participar en los órganos de control social, a saber: Junta Nacional de Salud,
Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE) y Comisión de Usuarios.
LOS USUARIOS TIENEN PARTICIPACIÓN DIRECTA: Toda persona tiene derecho a acceder
a una atención integral que comprenda todas aquellas acciones destinadas a la
promoción, protección, recuperación, rehabilitación de la salud y cuidados paliativos, de
acuerdo a las definiciones que establezca el MSP
_ Todo paciente tiene derecho a una atención en salud de calidad.
_ Todo paciente tiene el derecho a acceder a medicamentos de calidad, autorizados por
el MSP _ Todo paciente tiene el derecho a contar con toda la información sobre los
procedimientos de atención médica que recibirá. Y a que los mismos sean acordados
con él.
_ El paciente tiene Derecho a negarse a recibir atención médica,
_ Toda persona tiene derecho a la elección del sistema asistencial.
_ Todo paciente tiene el derecho a recibir un trato respetuoso y digno.
_ El paciente tiene derecho a revisar su historia clínica y obtener copia de la misma a
sus expensas, y en caso de indigencia le será proporcionada al paciente en forma
gratuita.
_ Si una persona cambia de institución o de sistema de cobertura asistencial, la nueva
institución deberá recabar la historia clínica completa de origen del usuario.
Arias M., Ramos F., Suarez, Z. (2009) La accesibilidad en tiempos de reforma. ¿La
psicología aporta?
El campo de trabajo de la Psicología Médica está centrado en el ser humano que padece
-o está en riesgo de padecer- una enfermedad vinculada al cuerpo. Ese es el epicentro a
partir del cual se desarrollan las distintas áreas tanto clínicas como de investigación de
la disciplina y desde donde se hacen las conexiones con disciplinas afines.
Profundizando más, la Psicología Médica está situada en la intersección del área de la
Salud Mental con el resto de las Ciencias Médicas. Desde allí, procura entender al
hombre y la mujer aquejados de una dolencia somática, tratando para ello de tener en
cuenta tanto aquellos factores personales como las variables interpersonales: sociales o
culturales, sin desentenderse de los determinantes biológicos en juego. S
iendo el objetivo obtener una comprensión globalizadora del problema en el interjuego
de factores biológicos, psicológicos, sociales y culturales, la praxis de la Psicología
Médica se focaliza en el trabajo psicológico con el paciente y en relación a los equipos
médicos. Esta íntima vinculación a las especialidades médicas lleva a que existan, a su
vez dentro de la Psicología Médica, áreas de trabajo correlativas para muchas de esas
especialidades. Al analizar la praxis de la Psicología Médica encontramos 3 niveles: la
función de interconsulta, la función docente y las acciones de investigación.
Según Isca Salzberger hay dos tipos de tolerancia: *la basada en la capacidad de
entender los sufrimientos del otro y soportarlos dentro nuestro * la basada en la
comprensión de los sufrimientos y hasta de la forma anómala o molesta de presentarlos
- Que nos valoren: los profesionales necesitan el reconocimiento. Cuando esta
necesidad es exagerada, puede llevar a problemas a la persona y en su relación. que los
consultantes nos ayuden en nuestros problemas y conflictos. Para todos el atender a
personas puede ayudarle a su propio proceso individual de resolución de conflictos,
pero eso no es correcto que se haga en la relación con los pacientes. Tampoco trabajar
pensando que eso nos distraerá de nuestros problemas. El profesional puede terminar
manipulando, o que haya una inversión del rol entre el profesional y el paciente.
Temores del médico(y los otros miembros del equipo asistencial): Se pueden invertir los
mismos que siente el paciente hacia el profesional.
1.fallar o incluso hacer daño. No solo fallando con el diagnóstico si no omitiendo
aspectos importantes.
2.Ser invasivo; “meterse allí donde no le llaman” incluso con las exploraciones, los
profesionales han de valorar hasta donde es necesario una exploración u otra.
3.Ser poco útil: para muchos lo que se ve afectada es su autoestima, el profesional tiene
que tomarse su tiempo y poder manifestar sus dudas.
4.No comprender al paciente, ser poco tolerante: puede ser que se expresen mal los
pacientes, o que no nos guste como lo hagan; eso puede provocar poca tolerancia. El
profesional tiene que luchar por no caer en “querer quitarse de encima al paciente” y
facilitar la relación entre paciente-profesional.
5.Encontrar alguna cosa maligna o desagradable: si el temor es muy grande puede ser
que se vean disminuidas las capacidades de exploración o comprensión.
6.A no ser valorados o que nos hieran: la necesidad de que se reconozca el trabajo y
que sea valorado es muy importante, es un punto que permite un “narcisismo sano”.
También en la relación con los miembros del equipo de trabajo, no entrar en
competencias y presiones.
7.A que nos abandonen
T.2 LA IMPORTANCIA DEL INTRAPSÍQUICO PARA LA ASISTENCIA MÉDICA Nuestras
interpretaciones de la vida se llaman cognitivas, pero para hablar de nuestra
interpretación del mundo no solo vemos lo cognitivo, también los elementos
intelectuales (lógico, racional) elementos conativos (deseos, necesidades, impulsos más
profundos) y los elementos afectivos (sentimientos, emociones…).
Dentro de estos aspectos se encuentra la fantasía (esperanzadoras o temerosas).
Fantasía y fantasía inconsciente: En toda relación se producen fantasías (más antes de
conocerse) y se mantienen durante la relación. Después podemos evaluar entre la
imagen que hemos creado y lo que ha sucedido en la realidad, por tanto las fantasías
vienen de experiencias pasadas. La imaginación serían las fantasías más profundas,
actúan sobre un plano más inconsciente sobre el resto de nuestros representaciones
mentales y nuestra conducta. Las fantasías se revelan en nuestra conducta,
manifestaciones físicas, actuaciones… Cuantas más fantasías conscientes o
inconscientes dominen nuestra vida mental más difícil es que la realidad las pueda
modificar (ej. Un psicótico).
Es muy importante que intentemos conocer nuestras fantasías y las de los pacientes en
nuestra relación. Para ayudar a ver como percibe la realidad el paciente. Freud y los
psicoanalistas hablan de “fantasías inconscientes” las más profundas e influyentes. La
fantasía inconsciente tiene unas características:
Universalidad (actúa siempre); origen infantil; su relación con los impulsos más
profundos; siempre nos influirán nuestras experiencias anteriores ¿Como llegamos a
comprender a los otros? la identificación proyectiva y la identificación introyectiva:
Empatía: intentar entender las actitudes, motivaciones y emociones básicas del otro
Identificación proyectiva: poner en el otro; partes, experiencias, sentimientos, o
fantasías de uno mismo (proyección) para después identificarnos en el otro
(identificación). Lo que pasa después con el paciente no es conocimiento si no un
reconocimiento.
Identificación introyectiva: ser receptivo con lo que nos cuenta el paciente, verlo en
nosotros, sentirlo como nuestro.
Estos procesos fueron descubiertos y teorizados por primera vez por Melania Klein,
después Bion los completó. La fantasía inconsciente: quitarnos aquello que
encontramos indeseable en nosotros e introducirlo en la otra persona. Mediante la
intuición, podemos llegar a comprender profundamente y rápida procesos de tipos
interpersonal externos a nosotros. Transferencia y contratransferencia:
Transferencia: (estudiada por Freud), todas las personas tienden a transferir en el
profesional, de forma inconsciente los sentimientos que antes le había unido o
separado emocionalmente con otras personas significativas para él. Lo hacemos
mediante nuestras representaciones mentales.
Contratransferencia: es que los profesionales también tienen vivencias, sentimientos.
que no consiguen no transmitir a los pacientes, esto es traer a la relación vivencias de tu
pasado. Contención e interacción terapéuticas: psicología de la relación asistencial La
ansiedad es una emoción básica humana, puede ayudarnos a reaccionar frente a
algunas cosas o limitarnos. En un primer encuentro siempre habrá ansiedad por todas
las partes implicadas. El profesional tiene que mostrar comprensión por la situación del
paciente. Contención: Definida por Winnicott como la relación del bebe con la madre; la
actitud de recibir y sostener el dolor y la ansiedad ajenos dentro de uno mismo,
sintiéndolas dentro nuestro y no retornando inmediatamente, rechazando o actuando.
Formas de usar la contención en la asistencia sanitaria Nuestra capacidad de contención
de la asistencia consistirá en poder combinar adecuadamente la contención y la acción.
8.la contención del miedo y la duda a lo desconocido; escuchar, entender y hacer sentir
que entendemos, disminuir las ansiedades y miedos
9.la contención de los problemas mientras se solucionan o de los problemas sin
solución Este tipo de problemas estimulan que tendamos a la pasividad o a actuar sin
valorar bien. Es muy importante el trabajo de contención y evitar el masoquismo entre
el profesional y el paciente. Tener atención con la dependencia y pasividad en la que
puede caer. Hay que potenciar su autonomía.
10.capacidad de no actuar frente a los conflictos: no actuar por la presión del usuario o
porque este nos cree dudas. Hay tres situaciones frene a las cuales es importante
contenerse y no actuar:
pudiendo contener nuestra frustración e impotencia, no hacerlo como un mártir por
aguantar (sería masoquismo). Mejor esperar a que la relación pueda ser más positiva.
Pudiendo contener la culpa y la depresión: hay que conseguir exteriorizar y afrontar la
tristeza, la depresión, no esconderla ni hacer sentir a la persona culpable
Pudiendo contener la ira y la agresividad: a veces nos desafían, se enfrentan a
nosotros, pero hay que actuar con paciencia y pensando en todo lo positivo que tiene la
persona.
Dicho así, de manera general, podemos tener una apreciación de que atención primaria
es un modo de organizar la atención de la salud de las personas, que se hace lo más
cerca posible de la gente, de sus lugares de vida y trabajo, y que se lleva a cabo desde
instituciones que no son de alta complejidad estructural, pero que sí deben estar
concebidas con un sentido de alta eficiencia. Los recursos que se usen, y el
equipamiento, en sentido general, deben ser los más adecuados posibles. Las acciones
de promoción de salud deben tener, por tanto, carácter multisectorial (no son
exclusivas del sector salud) y multidisciplinario (tampoco son exclusivas de la medicina),
y deben implicar un importante compromiso de las autoridades políticas. En promoción
de salud y en atención primaria en general se ha observado una reiterada referencia al
concepto "estilo de vida", que de hecho hemos manejado en varias partes de este
texto. Este concepto, que aparece con frecuencia en la literatura sociomédica y
epidemiológica, se utiliza generalmente en la actualidad para describir de manera
resumida el conjunto de comportamientos que un individuo concreto pone en práctica
de manera consistente y mantenida en su vida cotidiana y que pueden ser pertinente
para el mantenimiento de su salud o que lo colocan en situación de riesgo para la
enfermedad.
De acuerdo a Beckett, Davies y Petrós-Barvasián (1986) se puede considerar como
factor de riesgo para el desarrollo de una enfermedad a "toda característica o
circunstancia determinada de una persona o grupo de personas que según los
conocimientos que se posee asocia a los interesados a un riesgo anormal de sufrir un
proceso patológico o de verse afectados desfavorablemente por tal proceso y que
puede caracterizar a los individuos, la familia, el grupo, la comunidad o el medio
ambiente". "factor psicosocial de riesgo”. Más que como un factor de riesgo específico,
el concepto de "creencias de salud" se ha manejado de manera general para describir
como las creencias de un individuo y el modo en que se estructuran, pueden orientar su
comportamiento hacia un mayor o menor riesgo de enfermar. La salud reproductiva es
la base del inicio del ciclo vital. La "calidad del producto".
En Cuba, una buena parte de los centros de atención primaria (los policlínicos), tienen
dos o tres psicólogos. Ellos tienen que realizar muchas tareas; en el estado en que se
encuentra el "Plan del Médico de la Familia" se requiere dedicar una buena parte del
tiempo a realizar actividades docentes para la formación en psicología, de acuerdo al
programa establecido, de los médicos residentes de Medicina General Integral. En la
medida en que estos vayan alcanzando su grado disminuirá la demanda de fondo de
tiempo comprometido en la docencia directa.