Está en la página 1de 40

LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO

2019-2022

MINISTRO ARTURO ZALDÍVAR LELO DE LARREA

DICIEMBRE 2018
LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

ÍNDICE
I. UNA RENOVACIÓN DESDE LA INDEPENDENCIA 2

II. EJES TRANSVERSALES DE LA ACCIÓN INSTITUCIONAL 5

III. UN NECESARIO EJERCICIO AUTOCRÍTICO 12

IV. EL JUEZ COMO AGENTE DE RENOVACIÓN 17

V. HACIA UNA MEJOR JUSTICIA 21

VI. UNA NUEVA FORMA DE ADMINISTRAR 28

VII. VINCULACIÓN INTERINSTITUCIONAL 35

VIII. CONCLUSIÓN 39

Ministro Arturo ZaldívarŸ 1


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

I. UNA RENOVACIÓN DESDE LA


INDEPENDENCIA •••
“[C]ualquier proyecto
El principio básico de la división de poderes, referido a la nacional debe poner en la
distribución del poder entre las ramas ejecutiva, legislativa y cima de sus prioridades el
judicial como forma de limitar su ejercicio, es una condición fortalecimiento de la
esencial para la existencia de un Estado constitucional y independencia y la
democrático de derecho. Una de las expresiones autonomía del Poder
fundamentales de este principio es la independencia Judicial y,
judicial, conformada por una serie de garantías cuyo particularmente, de la
propósito es el de mantener los equilibrios necesarios para Suprema Corte de Justicia
que los jueces cumplan con su función de proteger las
de la Nación. Apostar por
libertades y los derechos humanos de las personas.
juzgadores capaces de
La independencia judicial comprende dos facetas: una enfrentarse a quienes
referida a la institución y otra a la forma en que cada juez ejercen el poder, ya sea
emite sus decisiones. La dimensión institucional garantiza político, económico,
una esfera de operación independiente de las otras ramas de mediático, etcétera, y
gobierno, una autonomía organizacional que le permita al comprometidos únicamente
poder judicial cumplir con su función de contrapeso. La con la Constitución, es una
dimensión individual es aquella por la cual cada juzgador condición indispensable si
debe emitir sus decisiones con base en los hechos y el queremos asegurarnos de
derecho aplicable, sin presiones ni interferencias externas de que nuestro país tenga la
ningún tipo. fortaleza institucional
Ambos aspectos son indispensables para que la impartición necesaria para hacer frente
de justicia cumpla con los estándares constitucionales que la a los retos por venir.”
definen; para que exista certidumbre, previsibilidad y
Estado de derecho; para evitar que el ejercicio del poder Los jueces importan,
erosione los derechos humanos; para dar salida a los Milenio, 21 feb. 2017.
conflictos sociales, y para que la sociedad tenga confianza en
que las disputas se resuelven conforme a la Constitución y a
las leyes.

Ministro Arturo ZaldívarŸ 2


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

La próxima elección de Presidente de la confianza de la sociedad en la labor que


Suprema Corte de Justicia de la Nación realizamos, porque esa confianza es la base
(SCJN) y del Consejo de la Judicatura de nuestra legitimidad democrática y
Federal (CJF) se presenta en un contexto en nuestro único capital político.
el que el discurso público ha sido crítico
Las líneas generales de trabajo que aquí
hacia el Poder Judicial de la Federación
someto a consideración son precisamente
(PJF). En el marco del descontento
un esbozo de las acciones que considero
generalizado con las instituciones, se nos
necesarias para reivindicar la legitimidad
han hecho duros señalamientos y algunas
del PJF sobre la base de la independencia y
voces han apuntado a la necesidad de
en defensa de ésta misma. Parten de un
introducir reformas a las leyes que nos
necesario ejercicio autocrítico y establecen
rigen. Adicionalmente, ha entrado en vigor
la Ley Federal de Remuneraciones de los los ejes a partir de los cuales debe realizarse
toda la acción institucional, además de
Servidores Públicos, cuya aplicación al PJF
resulta problemática en el marco de las establecer propuestas concretas en materia
jurisdiccional, administrativa y de
garantías institucionales que la Constitución
establece. vinculación interinstitucional.

Ante este panorama, el principal desafío del Como lo he dicho en otras ocasiones, hacer
oídos sordos a los reclamos y entender a la
próximo Presidente de la SCJN y del CJF
será el de llevar a cabo la defensa de la división de poderes como aislacionismo o
pretender que somos inmunes a los
independencia judicial sin entrar en una
procesos políticos, nos colocaría en una
confrontación entre poderes o un choque de
posición de vulnerabilidad y pondría en
trenes.
riesgo nuestro rol institucional.
Pero esta defensa no puede hacerse sino a
Hoy como nunca debemos acercarnos a la
partir de una legitimidad del PJF frente a la
ciudadanía, oír sus demandas y plantear
sociedad y, por ello, cualquier esfuerzo
una renovación desde una visión
institucional debe partir del reconocimiento
deliberativa.
de que, efectivamente, hay aspectos que
debemos corregir. Debemos demostrar Esto debe hacerse, además, a partir de una
sensibilidad frente a los legítimos reclamos posición de unidad entre las Ministras y
sociales y actuar para hacerles frente, en Ministros, con una visión del Pleno como
ejercicio de nuestras facultades y en el cabeza del PJF. Las grandes decisiones
marco de nuestra esfera de autonomía. sobre el rumbo que debamos emprender
deben ser tomadas con el consenso del
La mejor manera de afirmar nuestra
Pleno, a través de un diálogo robusto y
independencia es ejercerla con visión y
constante.
liderazgo, reconociendo nuestras
debilidades y comunicando mejor nuestras
fortalezas, con el objetivo de reforzar la

Ministro Arturo ZaldívarŸ 3


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

Para fortalecer esta idea de una Presidencia


colegiada e incluyente considero
indispensable que se restablezcan los
comités de Ministras y Ministros que
dejaron de funcionar hace 8 años, pues es
importante aprovechar el talento,
experiencia y puntos de vista de todas y
todos en las diferentes áreas y aspectos de
las actividades y funciones de la SCJN.

Asimismo, para enfrentar los retos futuros


se requiere de una Presidencia con un
liderazgo plural, que propicie unidad en la
diversidad, así como un mayor
acercamiento e intercambio con los
Consejeros, jueces, magistrados y con todos
los servidores públicos, que son la mayor
fortaleza del PJF.

Debemos establecer una mayor


comunicación entre todos los órganos del
PJF a fin de implementar políticas comunes
que hagan más eficiente nuestra labor y más
potentes nuestros mensajes. La
consolidación de una justicia más próxima a
la ciudadanía debe ser un proyecto común a
todo el PJF y una construcción colectiva,
basada en la deliberación y la colaboración
entre todos quienes lo conformamos.

Ministro Arturo ZaldívarŸ 4


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

II. EJES TRANSVERSALES DE LA ACCIÓN


INSTITUCIONAL
•••
Todas las acciones de la SCJN y del CJF deben orientarse por
los principios y valores que permean de la Constitución a la “Si lo vemos con
totalidad del orden jurídico. El PJF es responsable de tutelar la cuidado, los derechos
permean a todo, lo tocan
Constitución y de actuar conforme a sus postulados, lo cual no
todo, y por ello,
solo debe reflejarse en el contenido de las sentencias que dicta, cualquier solución que
sino que debe tener aplicación en el ámbito administrativo y en se proponga tiene que
todas las estrategias que orienten nuestra labor. pasar por ellos.
[…]
El presente capítulo se refiere a los grandes rubros que deben [E]s desde la
guiar la implementación de políticas en todos los ámbitos de la perspectiva de los
actividad del PJF. derechos que debemos
considerar y abordar
nuestros problemas más
apremiantes. Solo
A) Promover, respetar, proteger y garantizar los mediante un
derechos humanos compromiso real con los
derechos humanos, en
En cumplimiento a lo que dispone el artículo 1º constitucional, todos los ámbitos de la
la promoción, respeto, protección y garantía de los derechos sociedad, podemos
verdaderamente
humanos debe mantenerse como centro y eje de todas nuestras transformar nuestro
políticas. país.”
En el ámbito jurisdiccional esto implica consolidar en los Los derechos como eje
juzgadores una visión de la función que realizan, en la que el de la unidad nacional,
control de convencionalidad y las herramientas interpretativas Milenio, 7 mar. 2017.
orientadas a maximizar la efectividad de los derechos ocupen
un papel central. La impartición de justicia debe realizarse con
la clara finalidad de garantizar el disfrute de los derechos,
empleando las normas procesales como una herramienta para
alcanzar ese objetivo y no como un fin en sí mismo, lo que
exige hacer ajustes a los procesos de capacitación, selección y
evaluación de jueces y magistrados.

Ministro Arturo ZaldívarŸ 5


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

En lo administrativo, el compromiso con los adjudicaciones directas y planes anuales de


derechos humanos debe traducirse en adquisiciones que se lleven a cabo.
respetar los de quienes laboran en el PJF a
todos los niveles por lo que propongo la Adicionalmente, debe presentarse aquella
información que permita a los operadores
creación de un área de quejas y denuncias
jurídicos y académicos evaluar el trabajo
en materia de derechos humanos que haga
jurisdiccional del PJF. La actividad
las veces de un ombudsman de las y los
jurisdiccional debe someterse al escrutinio
trabajadores del PJF.
de diversos actores institucionales,
incluyendo los propios jueces y la opinión
B) Transparencia pública, lo que contribuye al mejoramiento
continuo de la calidad del servicio. En este
La transparencia es el eje fundamental para sentido, constituye un deber de la
acercar a la judicatura con la sociedad, por Presidencia de la SCJN y del CJF facilitar
lo que se trata de una política que debe esta evaluación a través de la publicación de
permear a todo el funcionamiento y bases de datos actualizadas y comprensivas,
operación del PJF y que debe tener como que permitan desagregar la información con
objetivo que la ciudadanía pueda conocer a base en diferentes indicadores, y que
fondo la labor jurisdiccional y comprender faciliten relacionar dichos rubros con el
de manera clara la importancia de esa propósito de establecer correlaciones y
función en la vida cotidiana de las personas. tendencias.
En los poderes Legislativo y Ejecutivo, la La estadística judicial no implica solamente
incorporación de consejos ciudadanos es el determinar el número de asuntos
una práctica común. Sin embargo, el PJF ha decididos por órgano jurisdiccional,
contado solamente en forma excepcional también debe reflejar información
con esos espacios de diálogo y discusión. sustantiva que permita identificar
Debemos consolidarnos como un poder que problemáticas en el quehacer judicial, de tal
escucha a la sociedad a la que sirve, a través forma que esa información sirva para
de una cultura de transparencia en la que generar indicadores que puedan utilizarse
no solo se dé acceso a la información, sino en la toma de decisiones al interior del PJF,
que exista una retroalimentación sobre pero también como insumos del trabajo
nuestro funcionamiento. académico que tenga como objetivos
evaluar distintos aspectos del trabajo
Así, es importante establecer recursos de
jurisdiccional.
transparencia que permitan a la sociedad
conocer en tiempo real cuál es el estado de
las infraestructuras y medios del PJF, así
como toda la información concerniente a la C) Comunicación
contratación de bienes y servicios,
incluyendo concursos, licitaciones,

Ministro Arturo ZaldívarŸ 6


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

La vinculación de la justicia federal con el tribunales federales, así como sobre


ciudadano debe convertirse en una tarea decisiones importantes vinculadas a las
prioritaria de la Presidencia, porque la funciones de administración, disciplina y
difusión de nuestra labor en forma clara y vigilancia.
comprensible para el ciudadano, es la base
-Fortalecer la imagen institucional, no bajo
para la recomposición de la confianza. Por
un formato de propaganda y verticalidad en
ello, es necesario implementar una política
la que se diseminan masivamente mensajes,
de comunicación social con objetivos claros
sino con sustento en políticas de acceso a
y definidos, que propicie el diálogo y la
información que permitan una interacción
retroalimentación en un esquema de
con el público.
comunicación bidireccional.
-Fortalecer y modernizar las estrategias de
Para ello se creará una Coordinación
comunicación digital, consolidando la
General de Comunicación Social que
presencia del PJF en las redes sociales,
desarrolle estrategias y líneas de actuación
ofreciendo aplicaciones para teléfono móvil
coordinadas entre la SCJN y el CJF, con base
y otras plataformas, propiciando mayor
en las siguientes estrategias:
interacción y retroalimentacion y realizando
-Fortalecer los vínculos con los medios de análisis y monitoreos que permitan medir el
comunicación a fin de identificar los temas avance en los objetivos de comunicación.
de interés para la sociedad, anticipando
-Unificar la gestión y políticas en materia de
aquellos en los que será necesario
proporcionar información completa y radio y televisión, de manera que se
integren a los objetivos y estrategias de
oportuna.
comunicación social del PJF.
-En la misma línea, de acercamiento a los
periodistas y medios de comunicación, -Revisar la programación y los contenidos
del Canal Judicial y los difundidos en la
organizar seminarios, talleres o foros de
discusión, en los que participen radio, para crear programas que atraigan la
atención de un público más amplio.
profesionales de ambas ramas, a fin de que
conozcan mutuamente el funcionamiento y
de la labor judicial y de la tarea periodística
y la manera en que interactúan. D) Igualdad de género
-Promover una política proactiva de
anticipación, pero tener una capacidad de Abatir la brecha de desigualdad que existe
reaccionar ante crisis en caso necesario. entre hombres y mujeres en el goce de sus
derechos es una de las mayores aspiraciones
-Designar a un vocero del CJF encargado de democráticas y, en ese sentido, debe ser un
dar información sobre los casos relevantes o tema prioritario para el PJF.
sensibles radicados en los juzgados o

Ministro Arturo ZaldívarŸ 7


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

La desigualdad entre hombres y mujeres es En la línea de lo avanzado, y con el fin de


una realidad tan arraigada en nuestra combatir la desigualdad que sigue
sociedad, que los esfuerzos para erradicarla existiendo hombres y mujeres en el PJF, es
deben ser enfáticos, sostenidos, y enfocados necesario brindar mayores espacios a las
a la adopción de las medidas correctivas mujeres en los puestos de dirección
que permitan cambiar los patrones administrativa y en las actividades
socioculturales establecidos y desmantelar jurisdiccionales. Deben generarse políticas
las estructuras que al día de hoy siguen más agresivas de igualdad y establecerse
obstaculizando la participación de las metas concretas que permitan aumentar el
mujeres en los procesos de toma de porcentaje de juezas y magistradas en el
decisiones. PJF.

Desde la Presidencia se debe dar La falta de participación de mujeres no ha


seguimiento a la estrategia que se ha variado significativamente en los últimos
realizado en los últimos años para cuatro años. Al cierre estadístico del año
institucionalizar la perspectiva de género en 2014, había 542 magistrados (82.2%) en los
el PJF. El trabajo de la Ministra Margarita tribunales colegiados de circuito y 117
Luna Ramos como Presidenta del Comité magistradas (17.8%); 75 magistrados en
Interinstitucional de Igualdad de Género tribunales unitarios de circuito (81.5%) y 17
del PJF ha sido trascendental para este fin mujeres (18.5%); y como jueces de distrito,
ya que ha impulsado la capacitación y 304 hombres (76.2%) y 95 mujeres (23.8%).2
profesionalización a miembros del PJF; la Por otro lado, el cierre del año estadístico de
participación y organización de foros 2017 arrojó que había 617 magistrados
internacionales en materia de género; y la (81.5%) en los tribunales colegiados de
difusión en temas de igualdad y perspectiva circuito y 140 magistradas (18.5%); en los
de género, a través de publicaciones,
conferencias y medios de comunicación1.
Labores del Comité Interinstitucional de
Igualdad de Género del Poder Judicial de la
1 Véanse Informe de Labores del Comité Federación-2017, pp. 379 a 403. Disponible en:
Interinstitucional de Igualdad de Género del https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/info
Poder Judicial de la Federación-2015, pp. 727 a rme_labores_transparencia/anexo/2017-
736. Disponible en: 12/Informe%20LABORES%202017-CORTE-MB-
https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/info 5_2.pdf
rme_labores_transparencia/anexo/2018- 2 Suprema Corte de Justicia de la Nación y

03/INFORME%202015_1.pdf; Informe de Consejo de la Judicatura Federal. Anexo


Labores del Comité Interinstitucional de Estadístico del Informe Anual 2015. Dirección
Igualdad de Género del Poder Judicial de la General de Estadística Judicial 2014-2015.
Federación-2016, pp. 355 a 375. Disponible en: Disponible en:
https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/info https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/info
rme_labores_transparencia/anexo/2018- rme_labores_transparencia/anexo_estadistico/20
03/Informe%20Total%202016_1.pdf; Informe de 16-11/intro_2015.pdf

Ministro Arturo ZaldívarŸ 8


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

tribunales unitarios de circuito, 76 Aunado a lo anterior, para erradicar los


magistrados son hombres (76.7%) y 23 estereotipos de género, debe mantenerse la
mujeres (23.23%); en cuanto a juzgados de tendencia a la adopción de políticas que
distrito, 324 fueron encabezados por permitan a todos los funcionarios y
hombres (76.95%) y 97 por mujeres empleados del PJF conciliar de mejor
(23.04%)3. manera la vida laboral y familiar. Así,
deberán proponerse acciones concretas con
En cuanto al personal superior
el fin de que un mayor número de mujeres
administrativo en el Consejo de la
consideren atractivo proseguir en la carrera
Judicatura Federal, en el 2013, estaba
judicial, al tiempo que es preciso ofrecer a
integrado por 59.71% hombres y 40.28%
los hombres mayor espacio para que
mujeres; mientras que en el 2016, había
puedan dedicar más tiempo al cuidado de
58.2% hombres y 41.8% mujeres. sus hijos y del hogar, lo que debe incluir
Es decir, al comparar las cifras anteriores otorgarles la prestación de guarderías en el
podemos percatarnos de que la CJF, con independencia de su estado civil,
participación de las mujeres en cargos como ocurre en la SCJN. Asimismo, en
jurisdiccionales o administrativos aquellas funciones en que sea posible, es
superiores ha tenido un aumento casi necesario medir el desempeño laboral por
imperceptible; incluso, ha disminuido un resultados y no por horario de trabajo.
0.76% la presencia de juezas de distrito. Por otro lado, el hostigamiento y acoso
En ese sentido, deben de implementarse sexual y laboral no pueden ser tolerados. El
medidas para potencializar el crecimiento y hostigamiento sexual como una forma de
disminuir considerablemente la brecha violencia contra las mujeres es una grave
participativa dentro del PJF, la cuales deben ofensa a sus derechos y dignidad humana,
incluir: (i) la realización de concursos para sobre todo por la impunidad que
la selección de juzgadores en adscripciones generalmente la acompaña. La Presidencia
o regiones determinadas; (ii) concursos aplicará y dará amplia difusión a las Bases y
específicos para mujeres; y (iii) reservar un el Manual para investigar y sancionar el
porcentaje de lugares en los cursos de acoso laboral y el acoso sexual en la SCJN, e
formación de actuarios y secretarios. impulsará la labor de la Unidad Especial de
Atención a Quejas o Denuncias por Acoso
Laboral y/o Sexual en la SCJN, buscando
una homologación con los procesos del CJF.
3Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Así, se continuará sensibilizando al
Censo Nacional de Impartición de Justicia estatal personal sobre esta problemática,
2018. Sistema Nacional de Información y previniendo su ocurrencia, y sancionando
Estadística y Geografía, México, octubre 2018. los caso que se susciten.
Disponible en:
http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/progr
amas/cnije/2018/doc/cnije_2018_resultados.pdf

Ministro Arturo ZaldívarŸ 9


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

El objetivo debe ser una transformación de actuación para quienes imparten justicia, los
nuestra cultura laboral, haciendo conciencia cuales no se han actualizado desde 2014.
de nuestros propios prejuicios y sesgos, Estos protocolos establecen una guía útil y
para evitar el ambiente de violencia de baja práctica para que los juzgadores puedan
intensidad contra mujeres, el cual genera el incorporar a sus fallos una perspectiva de
contexto en el que se presentan los casos de derechos humanos que les dé mayor
acoso, hostigamiento y abuso. efectividad.

Por último, es fundamental continuar con la Asimismo deberá prestarse especial


capacitación en materia de perspectiva de atención a garantizar el acceso a la justicia
género en el ámbito jurisdiccional. En los en los siguientes casos:
casos que involucran derechos de las
Garantía de acceso a la justicia a personas,
mujeres es de vital trascendencia que los
comunidades y pueblos indígenas. Debemos
juzgadores tomen las medidas necesarias
fortalecer todos los instrumentos jurídicos y
para reparar efectivamente los daños y
administrativos que aseguren el acceso de
evitar la revictimización. Los jueces deben
los pueblos indígenas a la justicia, la cual
identificar y poner en cuestión la manera en
debe impartirse con una perspectiva
que los estereotipos determinan las
cirunstancias de los asuntos de su intercultural, a partir de un uso más
extendido de la prueba pericial cultural
conocimiento, además de que deben
analizar la ley, los hechos y las pruebas con antropológica, que permita a los juzgadores
contar con información sobre el contexto en
una metodología que les permita advertir
el que se suscite la problemática a resolver.
las desigualdades estructurales en juego,
para estar en aptitud de eliminarlas. Adopción del modelo social de
discapacidad. Debemos emprender un
esfuerzo de capacitación tanto de personal
E) Acceso a la justicia para jurisdiccional como administrativo así como
todos implementar políticas que permitan
recepcionar plenamente el modelo social de
Una prioridad constante para la Presidencia discapacidad, cuya idea central radica en la
deberá ser la implementación de medidas eliminación de aquellas barreras sociales
que garanticen el acceso a una justicia que impiden que las personas con alguna
pronta y expedita a todas las personas, diversidad funcional tengan acceso a la
principalmente a aquellas que por cualquier justicia en igualdad de oportunidades.
causa encuentren dificultad para acceder en
condiciones de igualdad y no Las sentencias que se emitan en asuntos que
discriminación al sistema de justicia federal. involucren a personas con discapacidad
deben tomar en cuenta las barreras sociales
Para ello es necesario actualizar y volver a y ordenar, en su caso, la adopción de ajustes
dar difusión a los distintos protocolos de razonables que permitan a las personas con

Ministro Arturo ZaldívarŸ 10


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

discapacidad acceder y disfrutar de todos productividad tanto de las áreas


los derechos en igualdad de circunstancias. jurisdiccionales como administrativas.

De igual manera, es necesario impulsar un Así, se debe fomentar, por ejemplo, el uso
mayor uso de las sentencias en formato de de aplicaciones móviles para dar
lectura fácil, en todos aquellos casos que seguimiento a expedientes, consultar
involucren a personas que tengan alguna ordenamientos jurídicos, conocer la
dificultad para leer o comprender un texto, ubicación de juzgados federales, acceder a
a fin de que puedan entender la manera en los directorios institucionales, etc.
que les afecta el fallo emitido.
Toda la información que genere el PJF debe
Aunado a tales medidas, se deben continuar ser consultable en forma amigable y
los esfuerzos para garantizar el acceso accesible, lo que exige ordenar las bases de
universal a los inmuebles del PJF, así como datos para la consulta tanto del personal
a todos sus sistemas informáticos y al jurisdiccional y administrativo, como del
expediente electrónico. público en general.

En la actualidad existen varios sistemas de


F) Uso intensivo de tecnologías búsqueda como el Portal de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, el
Es necesario replantear por completo el uso Buscador Jurídico de Derechos Humanos, el
de herramientas tecnológicas de la Buscador Jurídico en material de derechos
información y la comunicación (TICs) las de la infancia y la adolescencia (inactivo), el
cuales deben emplearse en forma Sistema de Consulta de Legislación y su
estratégica en todas las vertientes de la Interpretación por el PJF, el Sistema de
acción institucional, a fin de transitar a un Consulta de Información en Materia de
modelo de E-justicia4. Protección al Medio Ambiente, y algunos
otros, los cuales son difíciles de acceder,
Su uso es fundamental para mejorar el usan plataformas diferentes y a los cuales
acceso a la justicia; para acercarse a la no se les da la suficiente difusión.
sociedad a través del acceso a información
jurídica, a datos sobre el funcionamiento de También es fundamental un compromiso
la institución, así como a otros materiales de real para profundizar el uso del expediente
interés; facilitar y hacer más eficiente el digital, para que se pueda disminuir
trámite de los asuntos; y, en general, para considerablemente la impresión de
para mejorar la organización del trabajo y la documentos.

En todas las políticas será necesario


considerar la manera en que la tecnología
4 Agustí Cerrillo, ‘E-justicia: las tecnologías de la
información y el conocimiento al servicio de la puede facilitar y hacer más eficiente el
justicia iberoamericana en el siglo XXI, en IDP, servicio que prestamos.
Revista de Internet, Derecho y Política.

Ministro Arturo ZaldívarŸ 11


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

III. UN NECESARIO EJERCICIO AUTOCRÍTICO


•••
No podemos negar que existe actualmente en la sociedad una
percepción generalizada de falta de independencia, corrupción y
“[F]rente al reto de
derroche en el PJF. Esta percepción no necesariamente reivindicar la
corresponde con la realidad, sino que es el producto en gran legitimación de la Corte,
parte de una debilidad sistémica derivada de las deficiencias en con las implicaciones
materia de transparencia, comunicación y apertura. que esto tiene para la
estabilidad de nuestro
Por ello este fenómeno de corrupción percibida debe ser sistema, me parece que
contrarrestado con una comunicación efectiva, así como con no basta con ejercer con
autonomía e
medidas inmediatas en los temas más sensibles para la sociedad,
independencia las
que son los de austeridad, nepotismo y combate a la corrupción. competencias que la
Constitución asigna;
también es necesario
que exista una estrategia
A) Austeridad y un rumbo pero, sobre
todo, un objetivo claro
Existe una percepción pública sobre la falta de correspondencia que, al final del día, no
entre el costo de nuestro sistema de justicia y los resultados es sino asegurar el
sobre su efectividad. Se acusa al PJF de un uso excesivo de presente y futuro de la
recursos, de una acumulación de privilegios que no es democracia mexicana.”
congruente con la realidad que vive la población en general, y
La Corte ante la crisis,
de que el sistema judicial parece estar al servicio de quienes lo
Milenio, 21 mar. 2017
conforman y no de la sociedad en su conjunto.

Para revertir esta idea es indispensable implementar programas


de austeridad a través de los cuales se asegure que el
presupuesto servirá a la impartición de una justicia pronta,
completa e imparcial. En una sociedad marcada por una
desigualdad lastimosa, el ejercicio del gasto debe realizarse con
eficiencia y total transparencia, de manera que la sociedad tenga
la certeza de que el dinero público sirve a fines públicos y no
financia privilegios.

Ministro Arturo ZaldívarŸ 12


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

Concretamente, los recursos públicos deben altos mandos, permitirá una reducción, al
utilizarse en la profesionalización y menos, de 15% real en dichos rubros.
actualización del personal que integra el
PJF; en hacer más eficientes los procesos y Reorientación del gasto. Es necesario
evaluar ciertos rubros de gasto. Por
eliminar los obstáculos que dificulten el
ejemplo, es imperativo dejar de emplear
acceso a la justicia; en facilitar a las personas
recursos públicos en tecnología obsoleta,
la defensa de sus derechos y en reducir
como la producción masiva de CD´s.
sustancialmente el tiempo que toma
Asimismo, debe explorarse la posibilidad
resolver los conflictos ante las autoridades
de que en ciertos procesos se pueda migrar
jurisdiccionales.
a soluciones de software libre, reservando el
Asimismo, en materia de racionalidad y uso de sistemas propietarios a los procesos
sobriedad en el gasto público deben críticos para la labor sustantiva.
tomarse las siguientes medidas:

Complementar las políticas de compras


consolidadas. Si bien en algunas materias B) Combate al nepotismo
ya se realizan este tipo de compras, todavía
existen adquisiciones que se adjudican en El problema del nepotismo es uno de los
forma separada. Por ello, la SCJN, el CJF y que más ha dañado la imagen del PJF.
el Tribunal Electoral adquieren bienes en Esta situación es compleja, porque por un
precios notoriamente dispares, cuando lado es cierto que las relaciones de
podríamos lograr ahorros concretos parentesco hoy en día dan una ventaja
consolidando las compras. Al realizar competitiva a quien busca acceder a un
compras, deberemos mejorar también cargo dentro del PJF, pero por otro lado no
nuestros estudios de mercado. puede desconocerse que la mayoría de las
Programación de compras en materia personas que han ingresado de esta manera
informática para el cuatrienio completo. a la carrera judicial lo han hecho a partir de
Los gastos en materia tencológica deben una verdadera vocación inculcada desde el
estar programados y bien ponderados. No seno familiar.
debemos adquirir costosos equipos a partir En este sentido, el reto es el de regular el
de ingeniosas salidas o modas pasajeras. La acceso a cargos en el PJF de tal manera que
obsolescencia de la tecnología obliga a que los vínculos familiares no predeterminen las
las adquisiciones tengan objetivos oportunidades de acceso, pero que tampoco
concretos. sean un obstáculo discriminatorio.
Contención de salarios de mandos Para ello es conveniente acoger algunas de
superiores. Sostener durante un cuatrienio las propuestas que se han planteado desde
una política de contención de salarios de

Ministro Arturo ZaldívarŸ 13


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

la sociedad civil5, encaminadas a establecer Al inicio de la Presidencia se elaborará una


un sistema meritocrático en el que no quede investigación para elaborar un estudio que
duda de que cada persona que labore en el permita generar un panorama completo de
PJF cuenta con las capacidades, el perfil, la la problemática y a partir de allí diseñar las
trayectora y los requisitos para el adecuado políticas públicas para hacer frente a esta
desempeño de su puesto. problemática.

Así, respecto de la carrera judicial es


necesario implementar concursos de
C) Combate a la corrupción
oposición para todos los cargos y no sólo
para la selección de jueces de distrito y
Recientemente el Comité Consultivo de
magistrados de circuito.
Jueces Europeos adoptó una resolución en
Paralelamente, debemos instaurar un la que aborda el problema de la corrupción
servicio civil de carrera para funciones de los jueces, señalando que ésta es una de
administrativas, a fin de asegurar que se las principales amenazas a la sociedad y al
cubren los perfiles y los méritos necesarios funcionamiento del Estado democrático.
en cada caso. Afecta la integridad judicial necesaria para
la prevalencia del Estado de derecho y
Todo lo anterior deberá realizarse con total afecta la confianza pública en la
transparencia, lo que implica (i) hacer administración de justicia6.
públicos los nombres de los participantes en
todas las etapas de un concurso, junto con La corrupción comprende cualquier
las evaluaciones de las mismas, (ii) conducta deshonesta, fraudulenta o inética
transparentar el nombre de los evaluadores de parte de un juzgador, realizada con la
y limitar a casos excepcionales las finalidad de obtener un beneficio personal o
revisiones administrativas, (iii) evitar las para terceras personas.
evaluaciones que favorecen la
El combate efectivo a la corrupción requiere
memorización sobre el razonamiento, (iv)
necesariamente de una voluntad política
exigir declaraciones de conflicto de interés
para implementar una cultura de la
exhaustivas y actualizadas frecuentemente
integridad judicial, a través de medidas
desde el momento de ingreso a un concurso
aplicables la capacitación, selección y
y establecer regulaciones claras y
nombramiento, adscripción, ascenso,
exhaustivas en la materia.

5 Ríos Figueroa, Julio, El déficit meritocrático. 6 Véase CCJE Opinion 21 (2018) “Preventing
Nepotismo y redes familiares en el Poder Judicial de la corruption among judges”, adoptada por el Comité
Federación, Mexicanos contra la corrupción y la Consultivo de Jueces Europeos el 9 de noviembre de
impunidad (consultable en 2018 (consultable en https://rm.coe.int/ccje-2018-3e-
https://drive.google.com/file/d/1gZcaQPIDQDLljSXj avis-21-ccje-2018-prevent-corruption-amongst-
LlS9rRbpy-R4dAIR/view). judges/16808fd8dd).

Ministro Arturo ZaldívarŸ 14


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

evaluación y disciplina en el marco de la detección de movimientos irregulares u


carrera judicial. operaciones atípicas. Es necesario actuar en
cuanto se reciba la información y utilizar los
Asimismo, es importante hacer notar el elementos probatorios que posibiliten la
consenso existente en el sentido de que el
imposición de las sanciones legales, en
mantenimiento de salarios adecuados,
lugar de recurrir a otras medidas que
pensiones de retiro y otros beneficios de
fomentan la opacidad y la impunidad, como
seguridad social, cargas de trabajo
las readscripciones ante la sospecha de
sostenibles, una infraestructura laboral
conductas indebidas.
digna, así como estabilidad en el empleo
tanto para los juzgadores como para todo el Asimismo, es imprescindible que la
personal jurisdiccional y administrativo, responsabilidad disciplinaria se siga
contribuyen al fortalecimiento de la determinando mediante el desarrollo de
independencia judicial. procedimientos que garanticen el respeto
del debido proceso y, en particular, el de los
Por otro lado, debe profundizarse la
derechos de audiencia, defensa y
capacitación ética de todo el personal,
contradicción.
dándose una difusión constante a los
lineamientos en la materia, así como De igual manera, se requiere de una política
fortalecerse el sistema de seguimiento proactiva de comunicación, que comprenda
patrimonial y de identificación de los la difusion de información sobre el
potenciales conflictos de interés. funcionamiento del sistema judicial y sobre
la resolución de casos sensibles de interés
Es necesario también auditar los sistemas de
público.
turno de asuntos y reforzar el régimen de
impedimentos, con reglas actualizadas y Por último, la corrupción debe combatirse
estrictas en la materia, con el fin de evitar en también en el ámbito administrativo. Para
forma efectiva los conflictos de interés. ello, es necesario adoptar procedimientos de
adquisiciones y contrataciones totalmente
Debe aplicarse con rigor el sistema de
electrónicos, acordes a las recomendaciones
sanciones disciplinarias, administrativas y emitidas por la Organización para la
penales, a fin de que se disuadan en forma
Cooperación y el Desarrollo Económicos
efectiva las conductas deshonestas, siempre
(OCDE) y a las mejores prácticas
con apego al debido proceso, la presunción
internacionales, con objeto de disminuir el
de inocencia y la proporcionalidad de las
riesgo de colusión entre proveedores,
sanciones.
aplicando también los criterios del Sistema
Para ello debe hacerse uso del convenio con Nacional Anticorrupción.
la Unidad de Inteligencia Financiera de la
Asimismo, para asegurar su independencia
Secretaría de Hacienda, cuya finalidad es
y eficiencia, es necesario que la Unidad
proporcionarnos información sobre la
General de Investigación de

Ministro Arturo ZaldívarŸ 15


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

Responsabilidades Administrativas tanto en


la SCJN como en el CJF no dependa
directamente de la Presidencia sino de la
Contraloría, independientemente de la
Dirección General de Responsabilidades
Administrativas y de Registro Patrimonial
como lo exige la Ley General de
Responsabilidades Administrativas.

Ministro Arturo ZaldívarŸ 16


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

IV. EL JUEZ COMO AGENTE DE


RENOVACIÓN

Los jueces y magistrados son la cara de la justicia federal. De la •••


manera en que desempeñen su función y de la percepción que “[L]a principal
de ellos tenga la ciudadanía depende en buena medida el fortaleza del Poder
prestigio de todo el PJF y por ello, los esfuerzos institucionales Judicial de la
Federación es su capital
deben dirigirse a asegurar que cubran el perfil adecuado, que
humano. Día con día
tengan una sólida capacitación en el marco del nuevo miles de hombres y
paradigma constitucional y, sobre todo, que cuenten con el mujeres, comprometidos
apoyo institucional, los recursos materiales, las herramientas y honestos, empeñan su
jurídicas, los sistemas informáticos y, en general, con toda la esfuerzo en impartir
infraestructura material e institucional para cumplir con sus justicia con valentía y
desprendimiento. Ellos
funciones de la mejor manera posible.
son muchas veces la
Además, en el contexto actual de incertidumbre, se requiere de última esperanza de las
personas y abundan los
una cercanía con los juzgadores y de un liderazgo claro a partir ejemplos en que las
del cual pueda establecerse un diálogo que permita estar al sentencias de los
tanto de sus necesidades y preocupaciones. La principal juzgadores federales han
fortaleza del PJF es el compromiso, el esfuerzo y la corregido injusticias y
institucionalidad de las personas que lo conforman y, en tal dado sentido real a los
sentido, las funciones de administración, disciplina y vigilancia derechos.
Las debilidades del
no deben propiciar un ambiente de persecución, sino por el Poder Judicial de la
contrario, estar al servicio de una impartición de justicia Federación son
independiente, sobre la base de la confianza, y el respeto a la corregibles, pero las
dignidad y los derechos de jueces y magistrados, personas que lo integran
particularmente en materia de debido proceso y presunción de son esenciales. Toda
modificación o reforma
inocencia.
debe respetar
En este sentido, si queremos cambiar la percepción que la plenamente sus derechos
y establecer condiciones
sociedad tiene de la justicia federal debemos concebir a jueces y
adecuadas para el
magistrados como los principales agentes de la renovación, lo ejercicio de sus
que requiere actuar tanto en el terreno de la formación y funciones.”
selección –a través de una revisión a fondo del papel del
Instituto de la Judicatura Federal– como en los procesos de En defensa de los
evaluación del desempeño, adscripciones, etc. jueces federales,
Milenio, 30 oct. 2018.

Ministro Arturo ZaldívarŸ 17


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

Constitución protege y busca alcanzar. De


esta manera, el fortalecimiento de la oferta
A) Capacitación: un rediseño de programas y cursos en el sentido
del Instituto de la Judicatura mencionado, tiene como propósito
Federal conformar una cultura constitucional entre
los miembros del PJF, es decir, que
El Instituto de la Judicatura es el órgano conozcan, comprendan, interpreten y
auxiliar del CJF en materia de investigación apliquen cotidianamente la Constitución y
jurídica, formación, capacitación y los tratados internacionales en materia de
actualización de los miembros del PJF y de derechos humanos, para hacer de la
quienes aspiren a pertenecer a éste. Aunque impartición de justicia un mecanismo más
actualmente el Instituto tiene una amplia efectivo para la solución de los graves
oferta académica de capacitación judicial y conflictos humanos y sociales que vivimos
administrativa, se debe fortalecer la oferta en México.
de programas y cursos enfocados en la
comprensión de la constitucionalización del De esta forma, se debe reorientar la oferta
ordenamiento jurídico que conllevó la académica a la formación de operadores
reforma constitucional en materia de jurídicos que comprendan y hagan efectivos
derechos humanos del 2011 y las los valores que la Constitución establece,
resoluciones de la SCJN que la permitan y faciliten el acceso a la justicia,
implementan, el conocimiento y la con especial énfasis en los derechos
aplicación de los estándares internacionales económicos, sociales, culturales y
y de las herramientas que permiten la ambientales y en la atención a las víctimas
justiciabilidad de los derechos económicos, del delito y de la violencia. En el mismo
sociales, culturales y ambientales, la sentido, las publicaciones del Instituto
incorporación de la perspectiva de género deben focalizarse en trabajos académicos de
en el análisis, argumentación e alto nivel sobre estos temas.
interpretación de las pruebas y evidencias
Esta reorientación de los programas, cursos
aportadas en los procedimientos, y la
y publicaciones del Instituto, requiere de la
implementación de la justicia transicional y
designación de un Director con una
la atención a víctimas del delito y de la
trayectoria reconocida en la academia
violencia.
especializado en derecho constitucional y/o
El Instituto de la Judicatura Federal, a derechos humanos, lo cual pueda acreditar
través de sus extensiones regionales y oferta con la calidad de sus publicaciones y su
académica, tiene el potencial de transformar labor docente. Asimismo, con los
el ejercicio de la función jurisdiccional en investigadores del Instituto, se debe
todo el país para hacerla más próxima a los conformar una Red de Formadores en
ciudadanos y acorde con los derechos Derechos Humanos especializados en los
humanos y el cambio social que la propia

Ministro Arturo ZaldívarŸ 18


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

temas a los cuales se enfocará la control difuso de constitucionalidad y de


capacitación. convencionalidad, y que entiendan su
función en la defensa de lo que se ha
Finalmente, para el logro de estos objetivos, llamado la Constitución convencionalizada.
el Instituto de la Judicatura Federal deberá
trabajar en coordinación y comunicación Es necesario identificar la capacidad de los
continua con el Centro de Estudios candidatos para resolver los conflictos en
Constitucionales de la SCJN, órgano clave de derechos, su comprensión de la
encargado del estudio, investigación y interrelación entre las normas de derechos
difusión del conocimiento en las materias humanos provenientes de distintas fuentes
relacionadas con el Derecho Constitucional. nacionales e internacionales, así como su
dominio de las técnicas de interpretación y
argumentación constitucional, como la
B) Selección: un nuevo perfil de ponderación entre derechos, la
interpretación conforme y el principio pro
juzgador
persona.

A raíz de las reformas constitucionales en Para ello deberá revisarse el formato de los
materia de derechos humanos de 2011 y su concursos de oposición, a fin de que se
interpretación por la SCJN, es posible enfoquen en identificar los conocimientos y
afirmar que operó una verdadera expansión habilidades indispensables para
de la Constitución. Hoy en día tenemos un desempeñar con calidad y profesionalismo
compromiso con las normas que integran el la función jurisdiccional, lo que implica no
sistema interamericano del que formamos dar un valor excesivo a la memorización,
parte, las cuales se han integrado pues como se ha hecho notar7, este elemento
expresamente a nuestro derecho interno, de es de poca utilidad en la detección de los
manera que, de alguna manera, todos los perfiles adecuados, además de que tiene un
jueces mexicanos nos hemos convertido en sesgo de género, ya que en su mayoría las
jueces interamericanos. mujeres disponen de menos tiempo para
memorizar grandes cantidades de
En este contexto, es urgente revisar los información debido a la doble jornada
métodos de selección de jueces y laboral que muchas de ellas desempeñan.
magistrados y replantear el perfil que se
busca cubrir a través de los concursos de Por supuesto, es indispensable también
oposición. asegurar la total transparencia de los
concursos de oposición, a partir de un
Más allá de los conocimientos sobre diagnóstico integral de las condiciones que
legislación y jurisprudencia es necesario llevaron al vergonzoso episodio de venta de
asegurar que los juzgadores sean
conocedores del nuevo paradigma
constitucional, que conozcan el alcance del 7 Ríos Figueroa, op. Cit.

Ministro Arturo ZaldívarŸ 19


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

exámenes en el último concurso para la inspección se enfocan en aspectos como la


designación de jueces de distrito. observancia de plazos, la productividad y el
cumplimiento de requisitos; cuestiones que
por si solas no dan cuenta de la calidad en
C) Un nuevo sistema de el desempeño del juzgador, sobre todo en la
medida en que la Ley Orgánica del Poder
evaluación del desempeño
Judicial de la Federación no establece la
manera en que tales datos deban ser
Debe implementarse un sistema de analizados para efectos de evaluación.
evaluación del desempeño judicial que
cumpla dos propósitos esenciales: por un Una nueva política de evaluación del
lado, aportar datos para el mejoramiento desempeño judicial deberá ser transparente
del sistema de administración de justicia en y diseñarse en torno a: (i) indicadores
su conjunto y, por otro, evaluar el cuantitativos analizados comparativamente,
desempeño individual de los juzgadores, que arrojen datos sobre el volumen y la
conforme a lineamientos claros y objetivos, naturaleza de los asuntos y promedios
en aspectos que contribuyan al generales de rendimiento; (ii) indicadores
fortalecimiento de la eficiencia, eficacia y cualitativos que permitan conocer la calidad
calidad de la administración de justicia. de los servicios prestados de manera
integral y que comprendan la valoración del
Actualmente los mecanismos de evaluación comportamiento técnico profesional de los
implementados a través de la Visitaduría jueces; y, (iii) el establecimiento de
Judicial están orientados a la revisión de consecuencias positivas y negativas
una serie de indicadores, de cuyo contenido predeterminadas, así como parámetros
no se desprenden bien a bien los criterios claros para la procedencia de consecuencias
básicos que guían esta actividad. Los datos disciplinarias.
a verificar en el transcurso de las visitas de

Ministro Arturo ZaldívarŸ 20


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

V. HACIA UNA MEJOR JUSTICIA

A) Una democratización de la justicia


•••
Democratizar la justicia es una tarea fundamental para avanzar
hacia una mayor legitimación de la impartición de justicia en
nuestro país. Para ello es indispensable una vinculación del PJF “[E]s necesario
con la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y reafirmar el compromiso
los movimientos sociales. en la protección de los
derechos humanos, con
En un Estado democrático el poder judicial debe gozar de un especial énfasis en
independencia pero también debe rendir cuentas a la sociedad, los derechos
económicos, sociales,
no a través de la elección periódica de sus integrantes, sino por culturales y ambientales.
medio del diálogo y de la transparencia en su actuación. La Abatir la desigualdad y
impartición de justicia no es una función que pueda cumplirse a la pobreza es una tarea
espaldas de las personas, sino con su participación y escrutinio, urgente para la cual se
pues es a ellas a la que estamos destinados a servir. requiere no solo la
implementación de
Por estas razones, debemos tender canales institucionales de políticas públicas, sino
comunicación y escuchar las propuestas que provengan de las un papel activo de los
jueces en la
distintas organizaciones y movimientos sociales, para lo cual se
interpretación
debe crear por un lado un consejo ciudadano permanente que progresiva de estos
dé seguimiento y pueda observar las políticas administrativas derechos, en la
que se implementan en el PJF. De igual manera, debe ampliación de su
impulsarse un observatorio de derechos humanos con la contenido y en la
participación de universidades y organizaciones de la sociedad adopción de medidas
para su eficacia.”
civil para discutir los avances en el desarrollo de los derechos
humanos. Nuevo
constitucionalismo y
Es necesario enfatizar que la vinculación y el diálogo con la transformación social,
sociedad civil debe incluir a todas las visiones e ideologías, sin Milenio, 7 ago. 2018.
embargo, debe darse prioridad a aquellos grupos vulnerables
que están excluidos del poder político y contra los cuales
existen prejuicios sociales. En efecto, debemos evitar que los
canales institucionales de comunicación sean acaparados por
personas o grupos que normalmente no encuentran dificultad
para ser escuchados.

Ministro Arturo ZaldívarŸ 21


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

Por otro lado, la SCJN debe recuperar la determinan las obligaciones y


práctica de fomentar la celebración de responsabilidades de las autoridades.
audiencias públicas con expertos, con las
partes o para atender amicus curiae, a fin de Las sentencias deben argumentar,
convencer, explicar cómo y el porqué se
que la justicia constitucional se imparta en
condiciones de apertura y diálogo con la llegó a una decisión y no a otra. Un tribunal
se legitima a través de la calidad y
sociedad.
consistencia de sus sentencias.
En general, la construcción de puentes debe
ser una tarea fundamental de la Presidencia Una posible innovación podría consistir en
incluir, en las versiones en línea, vínculos a
de la SCJN y el CJF. Debemos escuchar no
solamente a los otros Poderes y órganos del la legislación y a la jurisprudencia, lo que
permitirá que, en la era digital, los
Estado Mexicano, sino también a la
investigadores y académicos puedan
sociedad civil, así como a diferentes
verificar nuestras fuentes, analizar
organizaciones gremiales para generar
precedentes y cuestionar nuestras
sinergias hacia una mejor impartición de
reflexiones.
justicia.
Asimismo, las sentencias tanto de la SCJN,
como las de todo el PJF deberían contar con
B) Mejorar la calidad de las un resumen público que las haga accesibles
sentencias para los estudiosos y para el público en
general y, cuando sea el caso, traducirlas a
La calidad de nuestras resoluciones y la
lenguas indígenas, así como en formato de
mejora continua en nuestra argumentación
lectura fácil.
tienen un impacto directo en la legitimidad
del PJF.

Es necesario que los jueces vean a sus C) Fortalecer el Nuevo Sistema


sentencias como instrumentos de de Justicia Penal
comunicación social. Las sentencias deben
estar dirigidas al justiciable, por lo que su
redacción debe ser sencilla, breve y estar La Unidad para la Consolidación del Nuevo
sólidamente argumentada. Sistema de Justicia Penal se transformará en
un Centro de Información e Innovación
A través de nuestras sentencias también nos para la Justicia Penal. Esta nueva unidad
comunicamos con los jueces locales y otros administrativa tendrá como objetivo
órganos del Estado y, en tal sentido, deben principal suministrar al CJF información
cumplir una función pedagógica, ya que pertinente y de calidad que pueda utilizarse
en la planeación e implementación de las

Ministro Arturo ZaldívarŸ 22


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

políticas públicas relacionadas con el Para el diseño de estos indicadores no sólo


sistema de justicia penal, además de ser un se emplearán métodos cuantitativos como
órgano consultivo que tendrá las información estadística generada por los
capacidades institucionales para proponer propios operadores y encuestas
la adopción de políticas públicas utilizando confidenciales a usuarios del servicio de
los propios insumos que generará. justicia, también se utilizarán metodologías
cualitativas como grupos de discusión y
Con este cambio se pretende incorporar las
entrevistas con operadores del sistema
mejores prácticas internacionales en materia
(jueces y magistrados, principalmente),
de políticas públicas al interior del CJF. La
conversatorios y talleres. Todo ello
idea central que anima a este nuevo enfoque
permitirá al Centro de Información e
consiste en mejorar los procesos de toma
Innovación para la Justicia Penal obtener
decisiones, de tal manera que el diagnóstico información precisa y relevante para los
de los distintos problemas del sistema
fines antes descritos, lo cual abonará
pueda realizarse a partir de evidencia y, en significativamente a mantener un sistema
consecuencia, las políticas públicas que se
de justicia penal eficaz y preparado para
adopten para solucionarlos no sólo sean atender las necesidades de la población.
más eficientes, sino que también puedan ser
evaluadas con parámetros igualmente Las áreas de política pública en las que el
objetivos. trabajo del Centro podrá incidir son
muchas, pero destacan especialmente las
A nivel federal, el sistema de justicia penal
siguientes: (i) necesidades en materia de
constituye un ámbito muy propicio para
infraestructura; (ii) selección de personal;
implementar este enfoque, teniendo cuenta
(iii) capacitación de funcionario públicos;
que se trata de un sistema de muy reciente
(iv) evaluación del desempeño de los
creación y se cuenta con información sobre
órganos jurisdiccionales; y (v) percepción
su funcionamiento desde su entrada en
de los usuarios sobre la calidad del servicio
vigor. En este sentido, una de las
de impartición de justicia.
principales tareas del Centro de
Información e Innovación para la Justicia Por último, la información que genere el
Penal será la creación de indicadores Centro no sólo servirá para la
cuantitativos y cualitativos que permitan implementación de las políticas públicas
conocer objetivamente el funcionamiento que corresponden al CJF, también permitirá
del sistema de justicia penal, los cuales impulsar una política de atracciones de
posteriormente permitirán al CJF diseñar e casos con la finalidad de que la SCJN fije
implementar políticas públicas dirigidas a criterios sobre temas que resulten cruciales
asegurar el correcto funcionamiento y para el correcto funcionamiento del sistema
constante actualización del sistema de de justicia penal desde una perspectiva
justicia penal en todo el país. jurisdiccional.

Ministro Arturo ZaldívarŸ 23


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

D) Implementar la reforma Además, el PJF deberá contar con jueces


constitucional en materia de profundamente comprometidos con los
justicia laboral derechos de los trabajadores y con una
incuestionable capacidad técnica. En
consecuencia, será necesario llevar a cabo
El 24 de febrero de 2017, se reformó la procesos de selección y capacitación que
Constitución para que la justicia laboral garanticen que los jueces laborales cumplan
quede en manos del PJF y los Poderes cabalmente con las exigencias de su
Judiciales Locales; así, las Juntas de función.
Conciliación y Arbitraje serán sustituidas
por Tribunales Laborales.8 Por último, el CJF, a través de la Unidad
correspondiente, deberá hacer públicos los
Para implementar dicha reforma a nivel avances en la implementación de la reforma
federal, el CJF creó la “Unidad de laboral. De esta manera, las acciones que se
Implementación de la Reforma en Materia lleven a cabo estarán sujetas al escrutinio de
de Justicia Laboral”, 9 pero ésta no ha la sociedad civil y las instituciones
reportado algún avance. académicas, lo cual generará un diálogo que
ayudará a que la transición sea eficaz y
El reto al que se enfrenta el PJF en este
transparente, gracias a la retroalimentación
rubro es importante. El CJF deberá
de las personas interesadas.
coordinarse con la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social para que la creación de los
Tribunales Laborales sea lo más eficiente
posible, evitando atrasos que afecten a los E) Renovar el papel del Instituto
justiciables y aprovechando, en la medida Federal de Defensoría
de lo posible, la infraestructura existente. Pública

El PJF no debe preocuparse exclusivamente


de lograr un desempeño más eficaz,
transparente y de calidad respecto de sus
8 “Decreto por el que se declaran reformadas y
adicionadas diversas disposiciones de los artículos funciones, sino que debe contribuir,
107 y 123 de la Constitución Política de los Estados además, al mejoramiento del sistema
Unidos Mexicanos, en materia de Justicia Laboral”, jurídico en el cual opera. Es por ello, que
publicado el 24 de febrero de 2017 en el Diario debe emplear todas las herramientas a su
Oficial de la Federación.
9 “Acuerdo General del Pleno del Consejo de la
alcance para impulsar la transformación del
Judicatura Federal, que reforma y adiciona el similar
Derecho; para crear estrategias jurídicas que
que reglamenta la organización y funcionamiento permitan sentar criterios de largo alcance
del propio Consejo, en relación con la creación de la para la auténtica protección de los derechos
Unidad de Implementación de la Reforma en humanos y plantear con ello límites
Materia de Justicia Laboral”, publicado el 11 de
efectivos al poder político.
mayo de 2018 en el Diario Oficial de la Federación.

Ministro Arturo ZaldívarŸ 24


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

El Instituto Federal de Defensoría Pública es Con el objetivo de favorecer la creación de


un espacio de gran oportunidad para criterios jurídicos relevantes, el Instituto
impulsar esta tarea. Es necesario aprovechar puede crear dentro de su estructura una
el potencial del Instituto para lograr su unidad de litigio estratégico para potenciar
consolidación como una institución de el uso de herramientas contempladas en la
excelencia para brindar defensa jurídica en ley para favorecer la igualdad entre las
asuntos federales, pero también como partes en una controversia, tales como el
impulsora de criterios que propicien una descubrimiento probatorio o la vigilancia en
mayor protección de los derechos. la aplicación de criterios de oportunidad en
materia penal, o la falta de ella. En suma, el
El Instituto Federal de Defensoría Pública
Instituto debe potenciarse como catalizador
debe convertirse en un actor que a través
de nuevos criterios que fortalezcan el marco
del ejercicio de sus funciones contribuya al de interpretación y protección de los
desarrollo de criterios en materia de i)
derechos humanos, especialmente de
derechos humanos, ii) amparo y, iii) justicia aquellos que pertenecen a los sectores más
penal. En este sentido, el Instituto también
vulnerables de nuestra sociedad.
debe consolidar el perfil profesional que
requieren los defensores públicos y asesores El Instituto Federal de Defensoría Pública
jurídicos para operar en el marco del nuevo debe convertirse en una herramienta crucial
paradigma del sistema penal acusatorio y para la defensa de los derechos humanos
de protección de los derechos humanos. reconocidos en tratados internacionales y en
la Constitución. La institución requiere
El Instituto debe brindar protección efectiva
llevar a cabo una defensa profesional en los
a quienes enfrentan situaciones de
tribunales como ocurre actualmente, pero
vulnerabilidad que difícilmente podrían
también ampliar sus horizontes y presentar
garantizarles el acceso a un juicio justo, de
más casos paradigmáticos ante la SCJN vía
no contar con una institución de dicha
amparo, para llevar a cabo una defensa
naturaleza. Por esta razón, se hace necesaria
penal más completa y efectiva.
la distribución eficiente de los recursos para
garantizar al Instituto los medios necesarios Del informe anual del Instituto Federal de
para desempeñar sus funciones de manera Defensoría Pública se desprende que
adecuada. Asimismo, se requiere la promueve amparos aproximadamente en el
implementación de políticas que hagan 10% de los asuntos a cargo de los
efectivo el derecho de acceso a la justicia de defensores públicos federales. Para mejorar
las personas, implementando, por ejemplo, el desempeño de la institución y contribuir
oficinas de atención y defensores auxiliares a la justicia constitucional del país, no basta
cercanos a los centros de readaptación con generar un incremento meramente
social para lograr una mejor comunicación y cuantitativo. Sin embargo, sí es necesario
defensa de las personas que enfrentan un que la Defensoría aumente cualitativamente
proceso judicial penal. el número de casos en los que se planteen

Ministro Arturo ZaldívarŸ 25


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

cuestiones de constitucionalidad, para El Instituto Federal de Defensoría Pública


contribuir a que la interpretación de la también está llamado a jugar un papel clave
SCJN oriente y en su caso, transforme la en materia de derechos humanos durante
realidad imperante en el sistema de justicia situaciones que bien pueden convertirse en
penal. verdaderas crisis humanitarias. La
Defensoría es la institución que puede
Uno de los grandes objetivos del nuevo
otorgar asesoría jurídica gratuita a los
sistema de justicia penal es dar paso a un
migrantes en el territorio mexicano. La
sistema de justicia restaurativa, por lo que
migración constantemente se incrementa en
será indispensable crear indicadores que
el mundo entero y es un fenómeno que
permitan evaluar el trabajo del IFDP a la luz
debe abordarse desde una óptica de
de los casos en los que se alcanzaron
derechos humanos. Sin embargo la
acuerdos o decisiones en los que se obligó a Defensoría cuenta apenas con 10 asesores
la reparación del daño. El objetivo es
para la prestación de este servicio a
evidentemente poder verificar y medir un migrantes. Se trata de un tema crítico para
incremento en los casos donde se logra la
hacer realidad la teoría de los derechos
reparación. En ese sentido la defensa eficaz humanos, para el que evidentemente son
de los imputados, no ignorará los derechos
necesarios mayores esfuerzos
de las víctimas.
institucionales.
En materia de derechos de los pueblos Es necesario también que el IFDP cuente
indígenas hay todavía muchos rezagos
con defensores con conocimiento de
estructurales que debemos atender. De las
culturas y lenguas indígenas y más
364 variantes de lenguas indígenas que
intérpretes en dichas lenguas.
existen en el país, el Instituto Federal de
Defensoría Pública cuenta con capacidad Asimismo, el IFDP debe implementar un
para atender a los hablantes de 39. No sistema para verificar el cumplimiento de
puede negarse el esfuerzo institucional para condiciones adecuadas de detención de
incrementar la cobertura en esta materia, procesados al momento en que sean puestos
pero queda evidenciado que hasta la fecha a disposición de órganos federales, así como
el esfuerzo sigue siendo insuficiente. realizar una evaluación integral y
Requerimos más abogados conocedores de permanente del cumplimiento de los
lenguas y cultura indígena. Al finalizar el estándares en la materia.
cuatrienio, el IFDP deberá contar con
capacidad de atender al menos 68 lenguas
indígenas, equivalentes a las agrupaciones F) Consolidar a la Corte como
lingüísticas indígenas que existen en
Tribunal Constitucional
nuestro país. Si lo logramos, podremos
hablar de un avance significativo en la
materia.

Ministro Arturo ZaldívarŸ 26


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

Con el objetivo de consolidar a la SCJN recursos, la Corte resolvió únicamente 700


como un Tribunal Constitucional resulta de fondo.10
necesario rediseñar el procesamiento de los
Amparos Directos en Revisión, al tiempo de Estos datos nos indican que los esfuerzos de
las ponencias en procesar los Amparos
potenciar la facultad de atracción de
Directos en Revisión no generan un impacto
aquellos asuntos de gran relevancia para el
en el mejoramiento de la calidad de la
orden jurídico nacional.
justicia constitucional. La gran mayoría de
En el Acuerdo General Número 9/2015, se estos recursos no presentan cuestiones de
amplió la facultad del Presidente de la SCJN constitucionalidad, ni resultan de
para desechar estos asuntos, no sólo por no importancia o trascendencia para el orden
contener un planteamiento de jurídico nacional.
constitucionalidad, sino por no reunir los
Con base en este diagnóstico, se considera
requisitos de importancia y trascendencia.
necesario impulsar los cambios normativos
No obstante, esta decisión puede ser
necesarios para acercarnos a los modelos de
combatida a través del recurso de
admisión de asuntos de los tribunales
reclamación. Si bien este nuevo modelo
constitucionales de vanguardia, quienes
representa un avance en el procesamiento
de los recursos, lo cierto es que las cuentan con mecanismos más eficientes y
ágiles para decidir de qué casos pueden
ponencias siguen dedicando esfuerzos
importantes en el estudio tanto de los conocer.
amparos directos en revisión como de los Estas adecuaciones no impedirían que la
recursos de reclamación. SCJN continúe resolviendo los asuntos más
En efecto, una gran proporción del trabajo relevantes para la impartición de justicia en
México; por el contrario, le permitirá
de la SCJN lo ocupa el estudio de los
enfocar sus esfuerzos de manera eficiente en
Amparos Directos en Revisión, muchos de
la tarea más importante que tiene a su
los cuales son de cualquier manera
cargo. Además, debe recordarse que la
infructíferos. Por ejemplo, en 2017 se
Corte conserva su facultad de atracción
tramitaron 7,632 recursos de este tipo, de los
para conocer de los juicios de amparo, la
cuales 5,352 (el 70%) fueron desechados por
cual, debería potenciarse a efecto de generar
proveído presidencial y recurso de
los criterios necesarios para el mejoramiento
reclamación. Además, las Salas o el Pleno
desecharon 1,760 adicionales en este año. de la justicia en nuestro país.
Pese a dar trámite a esta gran carga de

10Suprema Corte de Justicia de la Nación, Informe


Anual de Labores 2017, Poder Judicial de la
Federación, pág. 17.

Ministro Arturo ZaldívarŸ 27


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

•••
VI. UNA NUEVA FORMA DE ADMINISTRAR
“[A]nte el reclamo
La administración del PJF debe enfocarse en garantizar que la social por el uso
función jurisdiccional cuente con los recursos financieros, excesivo de recursos
materiales, humanos, de formación y capacitación suficientes públicos, debemos
responder con
para realizar su labor, por lo que es necesario buscar
programas y políticas de
constantemente la innovación y la implementacion de mejores austeridad, a través de
herramientas y soluciones para satisfacer y hacer más eficiente los cuales se asegure
la impartidión de justicia. que el presupuesto sirva
a la impartición de una
Los tiempos actuales exigen que las organizaciones estén en justicia pronta, completa
una permanente transformación, en ese sentido, es necesario e imparcial. En una
establecer las bases para propiciar un ciclo de renovación sociedad marcada por
continua y adaptación al cambio. Frente a los retos que se una desigualdad social
lastimosa, el ejercicio
avecinan es imperativo que actuemos con el arrojo necesario del gasto debe ejercese
para tomar las oportunidades que el entorno ofrece y actuar con eficiencia y total
en consecuencia, a fin de brindar las mejores condiciones a la transparencia, de
función jurisdiccional. manera que la sociedad
tenga la certeza de que
Por eso, se plantea la necesidad de impulsar un cambio el dinero público sirve a
integral de nuestra cultura organizacional y una fines públicos y no
transformación profunda de nuestras prácticas, normas y financia privilegios.”
procedimientos administrativos, en el que todos los
Retos de la Suprema
programas, proyectos y actividades institucionales se Corte, Nexos,
orientarán en torno a un solo objetivo: Transformar la Noviembre 2018.
administración hacia un nuevo modelo de gestión integral y
moderno, que responda de manera ágil y eficaz a las
necesidades institucionales, y que fomente el aprendizaje y la
mejora continua.

El nuevo modelo de administración debe estar construido bajo


cuatro principios fundamentales:

Ministro Arturo ZaldívarŸ 28


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

-Procedimientos ágiles y orientados al reordenar aquellas que obstaculicen su


servicio de la función jurisdiccional. desempeño ágil, eficiente y eficaz y que, al
mismo tiempo, tenga un mayor vínculo con
-Máxima transparencia y rendición de su entorno y responda de mejor manera a
cuentas en todas las actividades del proceso
los requerimientos sociales.
administrativo, conforme a un modelo de
comunicación integral de datos abiertos. Lo anterior, requiere un cambio cultural en
la organización, en donde el sistema
-Integración y homologación entre la SCJN
administrativo sea oportuno, orientado a
y el CJF. resultados, asumiendo los riesgos
-Desarrollo del personal administrativo bajo implícitos, con propósitos de innovación y
una cultura laboral sustentada en valores, eficiencia.
trabajo en equipo, orientado a la obtención Para lograr este objetivo se proponen las
de resultados y sujeto a una evaluación del
siguientes líneas generales:
desempeño permanente.

De esta forma, la administración se


convertirá en un instrumento estratégico al A) Implementación de un Plan
servicio de la actividad jurisdiccional; un Estratégico 2019-2022, con
instrumento que desempeñe un papel planes de trabajos anuales
relevante para el logro de los objetivos y
metas institucionales.
El diagnóstico de las capacidades
Dentro de este contexto, se hace necesario organizacionales y de planeación es un
diseñar y poner en marcha un plan ejercicio indispensable, cuyos resultados
estratégico de largo plazo, con proyectos y deberán proveer de información valiosa
programas específicos para el período 2019- para establecer el rumbo que ha de seguir
2022, que incluya tanto a la SCJN como al en los próximos años el PJF.
CJF, en donde la estructura colegiada de
ambos trabaje en concordancia para la En el plan se deberán establecer objetivos
consecución de los objetivos institucionales. claros y realistas para avanzar de modo
paulatino y continuo, acciones concretas y
Para lograrlo, se privilegiará una planeación metas cuantificables. Se partirá de un
estratégica que dote a la gestión pública del diagnóstico honesto y profundo de las
PJF de sentido y marque el camino a seguir fortalezas, las debilidades, los retos y las
entre la situación actual y la futura. Debe áreas de oportunidad de mejora dentro de
ser una planeación estratégica que sea capaz la SCJN y el CJF. Se plantearán soluciones
de identificar, reconocer y aprovechar las específicas e integrales, que reconozcan las
mejores prácticas de gestión en el PJF y particularidades de cada órgano, sujeto a

Ministro Arturo ZaldívarŸ 29


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

una supervisión y evaluación permanente -Rediseñar y renovar las estructuras


en su cumplimiento. orgánicas y ocupacionales a efecto de crear
estructuras orgánicas más compactas y
funcionales con una visión de racionalidad,
B) Adecuar las estructuras y los pero cuidando el equilibrio entre cargas de
trabajo y fuerza laboral; así como una
sistemas de organización a
distribución más eficiente de funciones,
las prioridades institucionales
evitando duplicidades.

-Efectuar una reingeniería de procesos y


Los órganos del PJF se desenvuelven en
sistemas con la adopción de las mejores
contextos particulares a escala nacional y
prácticas nacionales e internacionales, sobre
local, cuya conformación y desempeño debe
la base de los avances de la informática y las
adaptarse a los retos particulares que sus
telecomunicaciones que permita, bajo una
contextos únicos le presentan para
mejor óptica, la integración de la
responder al mismo servicio público: la
organización y la dirección de los procesos.
impartición de justicia.
-Privilegiar el uso de tecnologías de la
Para ello se requiere partir de un
información y comunicaciones de
diagnóstico organizacional con un enfoque
vanguardia, como herramientas
a procesos donde cada una de las
fundamentales de trabajo.
estructuras orgánicas de las áreas
administrativas, se encuentren alineadas
sistemáticamente a la función sustantiva.
C) Fortalecer al capital humano
El propósito es encontrar aquellos como instrumento del
elementos que permitan observar la
cambio organizacional
congruencia interna de la organización y la
integración de las diferentes unidades
funcionales de cada organismo. Para lograr un vínculo integral y de mayor
calidad entre perfiles de puestos,
La evaluación organizacional servirá de estructuras organizacionales, funciones,
insumo para:
competencias, valores y talentos, se plantea,
-Implementar un plan de mejora regulatoria como ya se dijo en el capítulo III, avanzar en
a través del cual se revisen y actualicen la adopción de un modelo de servicio civil
reglamentos, acuerdos y lineamientos, para de carrera en la rama administrativa basado
simplificar procedimientos y normas, en los siguientes elementos:
definiendo con claridad los tramos de
-Rediseñar los procedimientos de
control y procurando una adecuada
reclutamiento y selección del personal,
delegación de facultades a fin de optimizar
privilegiando la aplicación de concursos de
la operación.
oposición que garanticen que el criterio

Ministro Arturo ZaldívarŸ 30


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

central para la ocupación de plazas sea el cumplimiento de las metas institucionales,


mérito profesional. con criterios de eficacia, eficiencia,
rendición de cuentas y racionalidad en el
-Impulsar el desarrollo del personal, uso de los recursos. Las premisas que
mediante su capacitación y actualización
guiarán ese proceso son:
permanentes, con un enfoque de
competencias. -Todas las actividades y proyectos estarán
alineados a los objetivos y prioridades
-Implantar una cultura laboral basada en la
establecidos en el Plan Estratégico 2019-
productividad, el profesionalismo, la 2022; y deberán contar con indicadores y
honradez y la ética profesional. Pero, al
metas cuantificables, que permitan evaluar
mismo tiempo, una cultura laboral que
su cumplimiento.
fomente la comunicación, el liderazgo, la
creatividad y la innovación, el trabajo en -La presupuestación se realizará con una
equipo, el reconocimiento al desempeño y metodología transparente que garantice que
el logro de los objetivos colectivos. los importes anuales estén plenamente
justificados. Se pondrá especial énfasis en la
-Generar una cultura de igualdad de
adecuada calendarización del presupuesto,
derechos, no discriminación, igualdad de
conforme a los tiempos reales del ejercicio
género y no violencia, protección de datos
de recursos, evitando la generación de
personales y medidas anticorrupción,
subejercicios.
desarrollando la capacitación
correspondiente. -La presupuestación se hará con un enfoque
de largo plazo, en el que se tomen en
-Impulsar un mayor compromiso del
consideración las proyecciones de
servidor público con sus funciones, lo cual
crecimiento de la demanda de servicios de
implica introducir en los contenidos de los justicia, los índices de saturación y de carga
puestos de trabajo características que lo
de trabajo de los órganos jurisdiccionales, y
fomenten, tales como: la planificación, la sus necesidades de expansión y
comunicación, manejo de documentación y
especialización.
archivos y la participación en el
mejoramiento de los procesos. -Se instrumentará un tablero de control de
gestión, aprovechando las herramientas
informáticas con las que ya cuenta el PJF,
D) Instrumentar la gestión por que permita contar con información en
tiempo real sobre el ejercicio de los recursos
resultados
y el avance en los programas de trabajo.
Esta información se pondrá a disposición de
El proceso de planeación, programación y los órganos de gobierno y administración,
presupuestación debe estar orientado a la así como de los órganos de control interno,
consecución de los objetivos y al de la SCJN y del CJF, de forma clara y

Ministro Arturo ZaldívarŸ 31


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

completa, para facilitar la oportuna toma de artículo 134 de la Constitución Política de


decisiones. los Estados Unidos Mexicanos, buscando un
equilibrio entre el principio de economía y
-Se privilegiará la evaluación periódica de la el de oportunidad. De igual forma, se
ejecución de los programas específicos, así
revisarán los mecanismos de contratación
como de la obtención de resultados
para agilizar los trámites y tiempos de
medibles y comparables. Con estos
adjudicación, y evitar así retrasos en la
elementos y factores de valoración, se
atención de necesidad de materiales y
podrán detectar oportunamente aquellos
servicios de las áreas sustantivas. De
proyectos que presenten retrasos o no
manera específica, se proponen las
hayan cumplido con los objetivos
siguientes acciones:
establecidos, para adoptar acuerdos y tomar
decisiones para reencauzar el gasto hacia -Homologar la normativa que regula las
otras prioridades institucionales. adquisiciones, contrataciones, servicios y
obra pública en el PJF.
-Se pondrá a disposición de la ciudadanía,
la información completa y detallada del -Adoptar procedimientos de adquisiciones
ejercicio del presupuesto y del y contrataciones totalmente electrónicos,
cumplimiento de los programas de trabajo, acordes a las recomendaciones emitidas por
a través de los portales de Internet de la la Organización para la Cooperación y el
SCJN y del CJF, con la convicción de que Desarrollo Económicos (OCDE) y a las
una administración por resultados requiere mejores prácticas internacionales, con objeto
necesariamente de transparencia, rendición de disminuir el riesgo de corrupción y de
de cuentas y apertura de datos. colusión entre proveedores, aplicando los
criterios del Sistema Nacional
-Se desarrollará un programa para el diseño
Anticorrupción.
de una política integral de datos abiertos,
que incluya el plan de capacitación -Promover las contrataciones consolidadas
correspondiente. para el PJF, con el fin de bajar costos y
obtener las mejores condiciones disponibles
en el mercado.
E) Administración eficiente de -Optimizar la base de datos de proveedores
los recursos materiales del PJF, para facilitar la obtención de
información respecto al cumplimiento de
Es necesario un rediseño de los procesos de los contratos, enriquecer las investigaciones
adquisición de bienes y contratación de de mercado y maximizar la participación de
servicios y obra pública, para lo cual se la proveeduría en los procedimientos de
propone simplificar el marco regulatorio, contratación.
optando por procedimientos sencillos, que
cumplan con los principios contenidos en el

Ministro Arturo ZaldívarŸ 32


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

-Crear un área de inteligencia de mercado, datos y documentos en tiempo real,


ajena a las áreas requirentes o técnicas, que identificar patrones de coincidencia,
cuente con la capacidad necesaria para segmentarlos y clasificarlos, lo que
detectar las mejores oportunidades de permitirá ofrecer resultados más certeros en
adquisición en el mercado. la búsqueda en los sistemas de información
internos y externos.

-La información debe estar en línea a través


F) Potenciar el uso de las de sitios web y aplicaciones móviles
tecnologías de la accesibles e intuitivas con la finalidad de
información y comunicación que todas las personas tengan acceso a los
(TICs) recursos en línea en igualdad de
oportunidades, independientemente de sus
En este rubro, se debe partir de un conocimientos y de las características
diagnóstico sobre el estado de los servicios técnicas del equipo utilizado. Estos sitios,
informáticos actuales a efecto de identificar serán el principal medio de difusión en
y orientar debidamente el rumbo materia de derechos humanos,
tecnológico. Las TICs deben utilizarse de transparencia, rendición de cuentas,
manera asertiva para convertirse en un acercamiento al justiciable, eficiente
coadyuvante de la labor jurisdiccional y administración de los recursos públicos y la
administrativa, en torno a estrategias ejecución de los procesos sustantivos,
colaborativas y participativas, sobre una dentro de un marco de una política de
plataforma de disponibilidad de datos justicia abierta.
preparada para el cambio y con medidas
adecuadas para recuperarse de alguna -La administración de la infraestructura y
eventualidad. Las acciones específicas para seguridad de los servicios informáticos, se
atender está línea estratégica son: operará con un enfoque estructurado,
orientado a la gestión de riesgos, integrados
-Las TICs deben ser la plataforma sobre la en un plan de continuidad de los servicios,
que se promueva un PJF abierto y el seguimiento y control, adoptando los
escenario para la difusión y discusión de la servicios en nube pública y privada. Los
doctrina jurisprudencial. centros de datos deben restructurarse para
-Debe revitalizarse la vigencia tecnológica disponer de espacios con alta eficiencia
del PJF, haciendo frente a las nuevas energética que ayuden a reducir los gastos
tendencias, disminuyendo la brecha de operación continua, maximizar la
tecnológica que existe entre el juzgador y inversión realizada y sus condiciones de
los justiciables. En tal sentido, se adoptará la seguridad y operación compatible con la
tecnología de vanguardia en materia de conservación del medio ambiente.
gobierno de datos e inteligencia artificial, -Migrar a soluciones de software abierto,
con la finalidad de procesar y analizar los reservando el uso de sistemas propietarios a

Ministro Arturo ZaldívarŸ 33


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

las partes que son críticas para la labor modernización de infraestructura de


sustantiva, esto generará beneficios cómputo y almacenamiento, reforzamiento
económicos al eliminar en gran medida el de la seguridad de la información, esto con
pago de derechos de licencias de software, el fin de garantizar que los juzgadores,
incentivando la conservación de capital litigantes y justiciables, tengan acceso a
humano creativo. información oportuna y veraz, tanto del
procedimiento jurídico, como de la
-Dotar de enlaces de comunicaciones
estadística y actuación judicial. Destacan en
eficientes bajo un esquema de máxima
este rubro el expediente electrónico judicial,
disponibilidad, aprovechando las bondades
el sistema de seguimiento de expedientes y
de las tecnologías emergentes que generan
el de informática jurídica.
convergencia hacia los servicios de internet
móvil, protegiendo de manera efectiva la -Control de gestión y ventanilla única para
información que circula por estos medios la gestión de trámites administrativos, la
electrónicos. Adicionalmente, se adoptarán cual, mediante el aprovechamiento
esquemas de colaboración electrónica intensivo de la FIREL, permitirá agilizar los
institucional, mensajería móvil y envío de procesos, dejar evidencia de las acciones
documentos, propiciando una gestión más realizadas y disminuir considerablemente
oportuna y eficaz. los periodos de gestión, propiciando,
ahorros significativos en el consumo de
Actualización de los sistemas sustantivos papelería e insumos de impresión.
mediante desarrollo de sistemas,

Ministro Arturo ZaldívarŸ 34


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

VII. VINCULACIÓN INTERINSTITUCIONAL


•••
A) Con los otros Poderes de la Unión
“Los ojos de la sociedad
están puestos en
nosotros; es el momento
La relación institucional con los Poderes Legislativo y de aprovechar la
Ejecutivo cobra una especial relevancia en el contexto actual coyuntura y conquistar,
de escrutinio público al funcionamiento del PJF. Deben de una vez por todas, la
establecerse canales de comunicación y un diálogo confianza de las
respetuoso, en el marco de la división de poderes y la mexicanas y los
mexicanos en sus
independencia, que permitan un intercambio constructivo de jueces”
puntos de vista.
La Suprema Corte ante
A este respecto, es fundamental que transmitamos a las otras el mensaje de las urnas,
ramas del gobierno la importancia de que los cambios Milenio, 18 sept. 2018.
necesarios para una mejor impartición de justicia se
implementen por el propio PJF, al cual se le debe respetar
una esfera de autonomía organizacional, vital para el
fortalecimiento de la democracia y la protección de los
derechos.

En los casos en los que sea necesaria alguna reforma legal, las
iniciativas y todas las etapas del procedimiento legislativo
deben llevarse a cabo con la participación pública y abierta
del PJF, a fin de que sea éste el que brinde el diagnóstico y las
propuestas de solución pertinentes en cada caso.

Lo anterior requiere de un liderazgo incluyente y decidido


desde la Presidencia, así como de establecimiento de canales
institucionales permanentes con objetivos claros, a través de
los cuales se pueda procesar el diálogo.

Ministro Arturo ZaldívarŸ 35


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

C) Con la academia, a través


del Centro de Estudios
B) Con los poderes judiciales
Constitucionales
locales

El Centro de Estudios Constitucionales es el


La vinculación debe también fortalecerse
órgano de la SCJN encargado del estudio,
con los poderes judiciales de las entidades
investigación y difusión del conocimiento
federativas, por conducto de la Asociación
en las materias relacionadas con el Derecho
Mexicana de Impartidores de Justicia
Constitucional.
(AMIJ) a fin de dialogar en torno a
estrategias comunes hacia una mejor Si bien el Centro de Estudios es un órgano
impartición de justicia y hacia una de gran utilidad, tiene pendiente cumplir
adecuada independencia del poder judicial. con algunas de sus atribuciones,
particularmente, consolidar su planta de
Todas las instituciones del Estado
investigadores quienes deben dedicarse
compartimos la misión de brindar un mejor
exclusivamente a la investigación jurídica y
servicio a la ciudadanía, de comunicarnos
no a tareas administrativas, pues los
mejor con la sociedad, de transparentar
investigadores son la base indispensable de
nuestro funcionamiento, y de hacer más
cualquier centro de investigación. En esta
eficiente y productiva nuestra labor, y la
tesitura, debe fomentarse la investigación y
experiencia común en estos ámbitos es
coadyuvar a que sus integrantes produzcan
enriquecedora.
resultados del más alto nivel académico, así
Así por ejemplo, debe buscarse un como expandir su programa de servicio
mecanismo para compartir datos e social para que un mayor número de
información, así como interactuar en estudiantes apoye a los investigadores en
materia jurisdiccional a través de sus proyectos. De esta manera, los
plataformas digitales. investigadores podrán consolidar el
prestigio del Centro de Estudios en el
Asimismo, debemos dialogar en torno a la ámbito nacional e internacional, lo que le
manera en que nuestra autonomía e permitirá cumplir con otras de sus
indpendencia debe ser afirmada, así como atribuciones, por ejemplo, promover
en tópicos comunes de interés como estancias de investigadores nacionales y
formación de juzgadores, combate a la extranjeros a través de la
corrupción, ética judicial, etc. colaboración interinstitucional. En esta
misma línea, será conveniente modificar la
conformación del Comité Consultivo del
Centro de Estudios Constitucionales para
incoporar a otro miembro de la comunidad
académica.

Ministro Arturo ZaldívarŸ 36


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

Por otro lado, se debe fortalecer más prestigiados académicos tienen interés
institucionalmente la colaboración con en conocer y dialogar sobre nuestra práctica
universidades nacionales para llevar a cabo constitucional.
sus programas académicos, conferencias,
Por otra parte, se deben conformar grupos
seminarios, diplomados y cursos de
de investigación enfocados en el análisis,
especialización, con el fin de que los
estudio y sistematización de líneas
estudiantes de educación superior sean
jurisprudenciales de la SCJN, con el objetivo
beneficiados directos de los mismos, así
de difundirlas interna y externamente a
como para fomentar un diálogo con los
través de publicaciones del propio Centro,
académicos sobre el trabajo de la SCJN.
de forma tal que se conviertan en fuentes de
Asimismo, el Centro debe buscar una
información en la materia.
vinculación con la Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones de Educación Finalmente, es conveniente reducir y
Superior (ANUIES), para que los planes de concentrar las actividades y las
estudio incluyan asignaturas que propicien publicaciones del Centro de Estudios con el
la formación inicial de los alumnos en la fin de lograr una mayor participación del
función jurisdiccional, como podrían ser público y lograr un alto nivel académico,
materias optativas enfocadas en la pues resulta contraproducente la
redacción de resoluciones judiciales. proliferación de proyectos y publicaciones
Con el mismo objetivo, el Centro debe en un centro de investigación con los
recursos humanos con los que cuenta.
continuar con las actividades de
colaboración entre las Casas de la Cultura
Jurídica y el Instituto de la Judicatura
Federal, que son un medio útil para la D) Con otros tribunales del
democratización de la cultura jurídica. mundo
Adicionalmente, es necesario expandir la
relación con instituciones académicas Hoy en día, nuestra Constitución es mucho
internacionales más allá de los países con más que su texto. Vivimos en los tiempos de
los cuales ya tenemos fuertes lazos. Así, una Constitución convencionalizada, lo cual
además de conservar nuestras relaciones ya exige mantener un diálogo no sólo
existentes, es necesario establecer vínculos jurisprudencial sino institucional, con la
con un mayor número de instituciones de Corte Interamericana de Derechos
Estados Unidos, Canadá, Alemania, Italia y Humanos. En este sentido se deberán seguir
Sudáfrica. Estos países además de ser estrechando lazos con los órganos
referentes en las materias relacionadas con interamericanos, a través de los cuales se
el Derecho Constitucional, resultan puedan construir espacios de comunicación
sumamente interesantes para nuestra y colaboración para lograr una protección
reflexión constitucional y algunos de sus

Ministro Arturo ZaldívarŸ 37


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

más completa y efectiva de los derechos Internacionales, con el apoyo del Centro de
humanos. Estudios Constitucionales organice
conferencias y seminarios enfocados en el
Para ello y para retomar el liderazgo de la estudio de la jurisprudencia y sentencias de
SCJN en el intercamio de experiencias a
otros tribunales constitucionales o cortes
nivel internacional considero necesario que
supremas y de la Corte Interamericana de
las políticas de cooperación con organismos
Derechos Humanos. Para ello, deben
internacionales se lleve a cabo por conducto
implementarse metodologías exitosas en
de una Unidad que debe estar a cargo de un
otras regiones, por ejemplo, la organización
Ministro o Ministra, con el apoyo de la
de seminarios en los que un especialista
actual Dirección General de Relaciones
invitado de reconocido prestigio tiene la
Institucionales.
tarea de presentar y exponer la
Esta unidad fomentará espacios de jurisprudencia, la teoría y el contexto
acercamiento con otros tribunales político y social de las resoluciones dictadas
constitucionales dando seguimiento, por por un tribunal constitucional, cuyo trabajo
ejemplo, a los esfuerzos que ha llevado a debe ser objeto de reflexión y comentarios
cabo el Ministro Fernando Franco para por investigadores nacionales tanto del
establecer una relación con Reino Unido y Centro de Estudios como de universidades
ampliar esta relación a otros países. Dicha invitadas.
interacción ayudará a enriquecer la visión y El diálogo con organismos internacionales
el criterio jurídico del PJF. Mirar las
también permite posicionar al PJF como un
experiencias extranjeras, puede ser una
poder comprometido con la protección y
herramienta valiosa para encarar los retos
desarrollo de los derechos humanos. Sin
de la justicia mexicana.
duda, la imagen de los jueces en el exterior,
Para propiciar e impulsar la colaboración influye en la concepción que se tiene del
con los tribunales constitucionales de la Estado de Derecho en México. El
región Iberoamericana y de otras partes del fortalecimiento de esta imagen contribuye a
mundo y el estudio del derecho recobrar la confianza en la institucionalidad
constitucional comparado, es necesario de nuestro país.
también que la Unidad de Relaciones

Ministro Arturo ZaldívarŸ 38


LÍNEAS GENERALES DE TRABAJO 2019-2022
•••

CONCLUSIÓN

El PJF requiere iniciar un proceso de


renovacion indispensable para estar en
aptitud de defender su independencia y
autonomía desde una posición de fortaleza
institucional, ganada desde la confianza del
ciudadano.

En este proceso, somos fundamentales


todos quienes formamos parte de esta
institución, particularmente las juezas,
jueces, magistradas y magistrados, que día
con día se entregan a sus funciones con
valentía, esfuerzo y rectitud.

Los tiempos que vivimos requieren de una


visión unificada y un objetivo común, que
no puede ser otro que la salvaguarda de
nuestro rol como contrapeso del poder y
protector de los derechos humanos.

Estoy convencido de que los tiempos exigen


un liderazgo con rumbo, acompañado por
un trabajo en equipo. En este sentido, este
proyecto debe ser encabezado por las
Ministras y Ministros que integramos el
Pleno de la SCJN, como cabeza del PJF.

En nuestra propia diversidad debemos


encontrar terreno común por el bien del PJF
y, por ende, del país. Les propongo para
ello una Presidencia en la que quepamos
todos, en la que participemos todos, en la
que decidamos todos y en la que
construyamos juntos.

Ministro Arturo ZaldívarŸ 39