Legislación y normas ambientales en Chile

En Chile, la preocupación por el tema ambiental no es reciente ni privativa de un

Gobierno específico. Desde el punto de vista jurídico, a principios del siglo pasado
ya se dictaron normas que, de una u otra forma, han tenido por objeto regular
aspectos específicos de la actividad humana, en cuanto ésta tiene incidencia
ambiental. Ya en 1916 se dictó la Ley N° 3.133 sobre la Neutralización de los
Residuos Provenientes de Establecimientos Industriales (Ley 3.133, artículo 10,
Diario Oficial 07/09/1916).

El “Repertorio de la Legislación de Relevancia Ambiental Vigente en Chile”,

estudio publicado en 1992 y actualizado en 1993, detectó la existencia de 782
textos legales de relevancia ambiental de diversa jerarquía y permitió comprobar la
gran dispersión, incoherencia y falta de organicidad de la legislación sectorial
vigente y sus múltiples modificaciones. En la Constitución de 1980 (artículo 19,
inciso 8º) se reconoció por primera vez el derecho de las personas a vivir en un
medio ambiente "limpio y libre de contaminación".

El 14 de septiembre de 1992 el Congreso Nacional recibió el Mensaje Presidencial

con la presentación del Proyecto de Ley de Bases Generales del Medio Ambiente.
El 1 de marzo de 1994 se promulga la Ley Nº 19.300
http://www.conama.cl/portal/1255/propertyvalue-Su publicación es un hito en la
Política General de Gobierno y su aplicación ha permitido avances importantes en
la gestión ambiental del país. Ella se caracteriza por su gradualidad y realismo,
que permiten considerar las condiciones de factibilidad en el mediano y largo
plazo, siendo uno de los principales instrumentos para alcanzar los objetivos de la
política ambiental por cuanto todos los cuerpos legales dictados con posterioridad
se basan en ella (Reglamentos, Normas de Calidad, Normas de Emisión, Planes
de Descontaminación).

Reglamentos Tabla Pública

Normas de Calidad Programas Priorizados

Normas de Emisión Legislación vinculada

Planes de Descontaminación Legislación en desarrollo

http://www.conama.cl/portal/1255/propertyname-1648.html

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Entre los instrumentos de gestión ambiental, el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA) http://www.seia.cl/ desempeña el papel más interesante: se
aplicó en forma voluntaria desde 1992 y se impuso por ley en 1997. El nuevo
Reglamento del SEIA –D.S. Nº95/01 de MINSEGPRES - fue publicado en el
Diario Oficial el 7 de diciembre de 2002. Modifica el Reglamento del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental y se encuentra vigente a partir de la fecha de su
publicación, incorporando el principio preventivo en la gestión ambiental.

Desde 1992 hasta septiembre de 2003 se habían sometido a evaluación alrededor

de 6.200 proyectos, que suman una inversión superior a los US$ 65 mil millones.
Un análisis más detallado señala que el sector minero es el que suma mayor
inversión (más de US$ 20 mil millones), energía (unos US$ 9 mil millones) e
inmobiliarios (unos US$ 8.500 millones).

Actualmente han cobrado importancia los instrumentos económicos, que ofrecen

incentivos a quienes pretenden mejorar su gestión ambiental. Entre estos,
destacan el Sistema de Compensación de Emisiones, que nace en 1992 y opera
desde 1995 y la Ley de Bonos de Descontaminación que está en discusión en el
Congreso Nacional.

La Ley 19.300 se estructura sobre la base de 92 artículos permanentes,

distribuidos en seis títulos, cada uno de los cuales aborda áreas temáticas
específicas y siete artículos transitorios.

Funciones de la Ley de Bases del Medio Ambiente

Diseño y formulación de políticas ambientales

Diseño y formulación de una ley ambiental
Creación, racionalización y ordenamiento de una institucionalidad ambiental
Implementación de instrumentos de gestión ambiental.

Características de la política ambiental

GRADUALIDAD REALISMO
Estándares (plazos) Magnitud de problemas
Revisión de la legislación Mecanismos, instrumentos, oportunidad

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Revisión y reasignación de funciones Recursos y medios financieros y
humanos
Diagnósticos acabados

La Ley 19.300 aborda el medio ambiente desde una perspectiva de gestión

integral a través de principios básicos, utilizando aquellos instrumentos de política
ambiental que apoyen y faciliten dicha gestión para su consolidación práctica con
la participación activa de todos los ciudadanos.

Principios de la política ambiental Instrumentos de la política

ambiental
De Realismo
De Gradualidad Prevención
De Prevención Corrección
De Responsabilidad Información
De Eficiencia Capacitación
Contaminador/Pagador Económicos
De Participación Ciudadana

Con la experiencia de una década, el gobierno ha estimado imperativo establecer

un punto de inflexión para reconocer los avances registrados en la protección del
medio ambiente e identificar los puntos pendientes y los nuevos desafíos surgidos
en el período. Con tal objetivo, el Gobierno abrió una etapa de discusión con los
principales actores y organismos vinculados al tema, para lo cual la Conama y el
Ministerio Secretaría General de la Presidencia (Minsegpres) enviaron un
documento con las ideas matrices de modificación elaboradas en conjunto a más
de 200 personas e instituciones, para su discusión en un ciclo de talleres y
reuniones. Entre los actores consultados hay parlamentarios, representantes del
sector empresarial, ONGs, académicos y centros de estudios, municipalidades,
partidos políticos y el Consejo de Desarrollo Sustentable (CDS). Así el gobierno
cumple su compromiso - de enviar al Congreso un proyecto para modificar esta ley
durante el año 2003 - que se enmarca en los Acuerdos de Modernización
adoptados a principios de este año. Mientras, la Segpres y la Conama elaboraron
un estudio preliminar de las materias que deberían abordarse en la iniciativa legal
que modifique dicha ley, recogiendo las sugerencias de las Comisiones
Regionales del Medio Ambiente (Coremas) y de los ministerios sectoriales con
competencias ambientales, considerando las iniciativas parlamentarias sobre la
materia.

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Fuentes:
- http://www.conama.cl/portal/1255/article-26087.html
- http://www.conama.cl/portal/1255/propertyname-1648.html
- Revista Induambiente. 10 Años. Año 11, Nº 64, Septiembre-Octubre 2003.
ISSN-0717-0432. “Las Bases para ganar”. Entrevista a Pablo Daud, Jefe
del Área de Operaciones de la CONAMA. Pp. 24-27
- Ley 19.300 Texto completo de la Ley 19.300 (1 marzo 1994). Incluye el
texto del Mensaje del Presidente de la República al enviar el proyecto al
Congreso Nacional.
- Nuevo Reglamento del SEIA texto refundido
- Decreto Supremo 95/01
- http://www.conama.cl/portal/1255/propertyname-1648.html
- Gobierno de Chile, Comisión Nacional del Medio Ambiente. Agenda
Ambiental País. Por un desarrollo limpio y sustentable, 2002 – 2006
- Revista Induambiente. 10 Años. Año 11, Nº 64, Septiembre-Octubre 2003.
ISSN-0717-0432. Pp. 22-59.
- La Farfana. Edición Especial, El Mercurio, 29 octubre 2003
- http://www.aguasandinas.cl/minisitio_andina/mini_sitio.htm

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