Eliminación Del Voto Preferencial y Sus Efectos en El Fortalecimiento de Los Partidos Políticos en El Perú Utilizando El Derecho Parado.

FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
“Título”
El fortalecimiento de la democracia interna y de los Partidos Políticos, con la

propuesta de reforma electoral de eliminar el voto preferencial tomando como
estudio dos Partidos de la región La Libertad Trujillo 2018.
Autor:
MAURICIO SÁNCHEZ, JOEL DAVID
Asesor:
Gina María Chávez Ventura
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
Derecho constitucional
Trujillo - Perú
(2018)
Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 1

ÍNDICE
Contenido
RESUMEN
I. INTRODUCCIÓN
1.1 Realidad Problemática ................................................................................................................ 7

1.2 Trabajos Previos.......................................................................................................................... 9
1.2.1 En el contexto internacional ................................................................................................ 9
1.2.2 En el contexto nacional. ................................................................................................... 10
1.3 Formulación del Problema ................................................................................................... 11
1.4 Justificación ........................................................................................................................... 11
1.5 Hipótesis ................................................................................................................................. 12
1.6 Objetivo .................................................................................................................................. 12
1.6.1. Objetivo general .............................................................................................................. 12
1.6.2 Objetivos específicos........................................................................................................ 12
II: MARCO TEÓRICO .................................................................................................................. 13
2. l. El Problema del Sistema Político en El Perú es La Debilidad de los Partidos................ 13
2.2 Partido Político .......................................................................................................................... 15
2.2.1 Definición ............................................................................................................................. 15
2.2.2 Democracia Interna en La Ley Partidos de Políticos ......................................................... 15
2.3 El Voto Preferencial .............................................................................................................. 17
2.3.1 Definición de Voto ........................................................................................................... 17
2.3.2 Definición del Voto Preferencial ...................................................................................... 17
2.3.4 Tipos De Listas De Candidatos Al Congreso En La Doctrina ......................................... 20
2.4.4 Oficina Nacional De Procesos Electorales (ONPE) ......................................................... 22
2.5: Bases Jurídicas En La Legislación Peruana ...................................................................... 24
2.5.1 Constitución Política ........................................................................................................ 24
2.5.2 Ley N° 26486-Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones .................................... 24
2.5.3 Ley N° 28094-Ley de Partidos Políticos .......................................................................... 24
2.5.4 La Ley N° 26859-Ley Orgánica de Elecciones ............................................................... 24
III: METODO......................................................................................................................... 25
3.1 Diseño De Investigación ........................................................................................................ 25

3.2 Variables: ........................................................................................................................... 25
3.3 Operacionalización De Variables: ....................................................................................... 26
3.4 Población Muestra................................................................................................................. 27
3.5 Instrumentos De Recolección De Datos ............................................................................... 27
3.6 Métodos De Análisis De Datos............................................................................................. 27
3.7 Aspectos Éticos ...................................................................................................................... 27
IV. RESULTADO ........................................................................................................................... 28
V. DISCUSIONES ........................................................................................................................... 34
VI. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 38
VII. RECOMENDACIONES REFERENTES ............................................................................ 39
VIII. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 40
8.1 LINOGRAFÍAS..................................................................................................................... 41
RESUMEN
El lugar del presente estudio se lleva a cabo en el Perú precisamente en la región de la

libertad en el 2018 en la cual se aplicó la teoría de la Ley de hierro de la oligarquía de
Michels que señalaba que “La organización es la que da origen al dominio de los elegidos
sobre los electores, de los mandatarios sobre los mandantes, de los delegados sobre los

delegadores. Quien dice organización, dice oligarquía” y aplicando El principio mayoritario
que quiere decir que es la mayoría quien decide, es la voluntad de una mayoría la que se
convierte en la de todo el grupo explicado por el Dr. Dieter Nohlen Profesor de la
Universidad de Heidelberg, Alemania, en el cual el método empleado asido en analizas
Examen detallado de dos expedientes correspondientes a los partidos políticos Alianza Para
El Progreso (APP) y de Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) para conocer
sus principales características y cualidades de cómo se realiza su democracia interna para
la designación de candidatos al congreso. El tipo de investigación es cuantitativa. En la cual
se ha podido concluir que el el punto clave para que en el Perú haya una verdadera
democracia interna de los partidos políticos y así lograr que las organizaciones partidarias
sean más eficientes en su órgano y en su institucionalidad se debe eliminar el voto
preferencial del sistema electoral y que el ente electoral, (ONPE) participe directamente en
la democracia interna delos partidos políticos de manera obligatoria y no sea facultativa.
Palabras clave: Voto Preferencial, Democracia Interna, Partidos Políticos y Fragilidad

Institucional
ABSTRACT
The place of the present study is carried out in Peru precisely in the region of freedom in
2018 in which the theory of the Iron Law of the oligarchy of Michels was applied, which
indicated that "The organization is the originator to the domain of the elect over the
electors, of the leaders over the constituents, of the delegates over the delegates. Who says

organization, says oligarchy "and applying The majority principle that means that it is the
majority who decides, it is the will of a majority which becomes that of the whole group
explained by Dr. Dieter Nohlen Professor of the University of Heidelberg, Germany, in
which the method used in analyzing analyze detailed analysis of two files corresponding to
the political parties Alianza para el Progreso (APP) and Popular Revolutionary Alliance of
America (APRA) to know its main characteristics and qualities of how it is performed his
internal democracy for the appointment of candidates for the congress. The type of research
is quantitative. In which it has been possible to conclude that the key point for Peru to have
a true internal democracy of the political parties and thus make party organizations more
efficient in their organ and in their institutionality should be eliminated the preferential vote
of the electoral system and that the electoral entity, (ONPE) participate directly in the
internal democracy of political parties in a mandatory manner and is not optional.
Keywords: Preferential Vote, Internal Democracy, Political Parties and Institutional

Fragility
TÍTULO I: INTRODUCCIÓN
En esta investigación se tocara un tema muy controversial, se trata de la propuesta de

reforma electoral de eliminar el voto preferencial del sistema electoral y que la ONPE
como ente electoral participe activamente en el proceso de democracia interna de forma

imperativa. Para que este proyecto tenga efectos positivos en la política, se tiene que
realizar un numeroso cambio legislativo en las normas de la materia que regulan este
supuesto de hecho. Es tanto así que esta propuesta forma parte de los incentivos que se les
brinda a los ciudadanos, los cuales se introducen en este mundo de la política y tienen que
seguir las reglas del juego de la competencia para el acceso al poder a través de las
elecciones democráticas y procedimientos, así también tener conocimiento de las
sanciones que se les impondrán si alteran o trasgreden las normas electorales.
El presente estudio busca demostrar que la propuesta de reforma electoral de eliminar el

voto preferencial está marcada por un camino que lleva al fortalecimiento de los partidos
políticos, ya que el voto preferencial en la actualidad no ha cumplido con los objetivos
trazados por sus creadores, yaqué no muestra un buen panorama, desde la legitimidad de
la sociedad.
Desde largos años atrás se ha tocado temas muy delicados del contexto político en el cual
el Perú como Estado es el personaje principal y esta primero ante toda situación
problemática. Algunos de los temas que han podido ser materias de debates, de los cuales
se han realizado largas y rigurosas confrontaciones son por ejemplo la fragilidad en la
representación de los partidos políticos, en la cual se busca que sea inclusiva, pero a la vez
eficiente y transparente, o de los gastos de campaña, y sobre el tema de la eliminación del
voto preferencial. En el cual este modesto trabajo de investigación busca solo centrar los
argumentos que justifiquen la propuesta de reforma electoral para eliminar el voto
preferencial y que la ONPE participe indispensablemente en las elecciones internas de
todos los partidos políticos de forma imperativa.
El origen de esta problemática nace con el voto preferencial que fue instaurado por el
gobierno militar de Francisco Morales Bermúdez por el Decreto Ley 21995. El propósito
de la implementación del voto preferencial en nuestra sistema electoral fue para el
candidato que ganase las elecciones no obtenga en su poder los dos poderes más influyentes
del estado, los cuales son el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, pues que los candidatos
al congreso que en su conjunto formaran parte del Poder Legislativo una vez electos, son
elegidos solo por los ciudadanos, claro con la aclaración de que son los mismos partidos

quienes los proponen, pero al menos se tiene las facultad de elegir a quien queremos ver
llegar al cargo de congresistas y a quienes no.
El presente estudio señalara la visión de la Sociedad, la Regulación Jurídica, el Plan de

Acción y culminaremos con la necesaria e indispensable invocación de las fuentes
modernas del derecho como son las teorías y principios electorales para comprobar la
viabilidad y aplicabilidad de esta alternativa electoral en el contexto donde reposa la
supremacía de la realidad teórica.
finalisando con la discusión de resultados con un análisis arraigado en argumentos sólidos

que justifican la investigación y concluyendo con propuestas y recomendaciones en el cual
esta solo basado en bases teóricas yaqué en el Perú los que deben aprobar estas propuestas
se ven afectados y mientras haya una débil estructura partidaria no lograremos los
resultados que se proponen.
1.1 Realidad Problemática

Los partidos políticos son órganos indispensables en un Estado democrático, en el Perú
dichos partidos cuentan con una fragilidad institucional y con una notable desaprobación
por parte de la población, uno de los factores determinantes de esta problemática es que se
tiene activa la figura del voto preferencial puesto que es un sistema de desequilibrio e

imparcialidad en la elección de representantes al Congreso de la República, yaqué provoca
una fragmentación institucional dentro delos partidos, debilitando sus estructuras
partidarias, es tanto así que existe un vacío jurídico e institucional que requiere ser atendido
con prontitud toda vez que constituye un riesgo social para el Estado. El hecho de que las
altas esferas de poder económico tengan más recursos para candidatear en una elección.
Esta problemática constituye un desequilibrio y desigualdad para un país democrático,
considerando que el verdadero significado de un partido político no recae en la cantidad de
dinero que se tiene, sino por sus estatutos e ideologías y planificaciones institucionales.
Que se logra definir y establecer con la ayuda de sus fundadoras e integrantes del partido
político.
Este enfoque teórico encuentra su punto de partida en la Ley Orgánica de Elecciones Ley
N° 26859, en el artículo 21. Dicha ley otorga la potestad a los ciudadanos de alterar la
disposición de los candidatos y candidatas en la lista presentada por la organización política
mediante la modalidad del voto preferencial, dejando bajo su potestad la elección del
representante al Congreso de la República. En el cual se debería elegir al más apto e idóneo
para el cargo en la medida que nos represente ante el congreso en la toma de decisiones,
pero en la realidad no lo es yaqué la gran parte de electores por falta de ciudadanía se guía
por quien tiene más recursos y que incentivos les brindad como si fuera un concurso de
apuestas o compra de conciencias.
La finalidad de este trabajo es demostrar que por medio de esta propuesta se garantizarán
elecciones equitativas e iguales al proponer una reforma electoral para eliminar el voto
preferencial del sistema electoral peruano y que la ONPE participe en la democracia
interna de los partidos políticos, para lograr que los candidatos al congreso tengan las
mismas oportunidades de ganar sin distinción económica fortaleciendo las elecciones
internas de los partidos político. Tanto sean abiertas con los militantes y el público en
general o sean serradas con solo militantes del partido.
Es necesario invocar las fuentes modernas del derecho basadas en las teorías y principios
electorales para comprobar la viabilidad y aplicabilidad de esta alternativa electoral en el
contexto donde reposa la supremacía de la realidad teórica.

1.2 Trabajos Previos
Después de revisar investigaciones respecto a la variable de estudio se encontró los
siguientes trabajos previos:
1.2.1 En el contexto internacional

Michels (1979), en su estudio sobre la sociología de las tendencias oligárquicas alertaba
que uno de los problemas centrales que afrontaban los partidos políticos es precisamente: la
Ley de Hierro de la Oligarquía. En su estudio señala que una organización política nunca
sería democrático, si en su interior de la propia organización estaba engendrado el
caudillismo, donde se adoptan decisiones de manera excluyente, sin tener en cuenta las
opiniones de los militantes y donde éstos sólo son consultados para legitimar políticas y
resoluciones ya tomadas en círculos pequeños. En los partidos, las élites controlan de
manera férrea el poder, no facilitan la participación de todos los grupos en las definiciones
programáticas o en la elección de los candidatos y las bases militantes carecen de
mecanismos para sancionar a sus líderes si estos no cumplen con sus promesas electorales,
sus programas de gobierno o sus compromisos internos. Esos partidos se caracterizan por
tener bajos niveles de democracia interna a pesar de repetir incansablemente su vocación
democrática.
La conclusión del análisis riguroso que hice del estudio que realizo Michels he logrado
sintetizar que: no hay democrática en SI en un partido político porque ´´la oligarquía baja
la apariencia de una organización siempre será oligarquía y que aristocrática predomina”.
Para explicarlo Michels formuló la que denominaría Ley de hierro de la oligarquía que
señala “La organización es la que da origen al dominio de los elegidos sobre los
electores, de los mandatarios sobre los mandantes, de los delegados sobre los
delegadores. Quien dice organización, dice oligarquía”.
Nos señala (F., Thompson, J. 2006). Que para el fortalecimiento de los Partidos
Políticos en la Región Andina uno de los procedimientos más recomendables para
promover la democratización parte de asumir los obstáculos que existen para la
incorporación o movilidad de determinados grupos o sectores. Esto es, por más que haya

reglas que presionen para esa incorporación, no siempre se consiguen los efectos esperados.
Por ejemplo, el éxito de la cuota mínima está vinculado a la estructura de voto. En sistemas
de voto preferencial o listas de elección abiertas (Perú, Panamá, Ecuador, Brasil) la
elección de candidaturas femeninas queda en manos de los electores mientras que en
sistema de listas cerradas y bloqueadas, las dirigencias de los partidos tienen la potestad en
la definición de las candidaturas. A pesar de lo que algunos señalan, el sistema de voto
preferencial puede dañar la unidad del partido y generar divisiones internas.
Por su lado (Valladares 2004) señala que es posible realizar reformas electorales
orientadas a la reconstrucción de los vínculos de la representación política. Algunas de las
condiciones actuales que deberían tenerse en cuenta para la reforma son: (i) el estímulo de
liderazgos personales que no han potenciado sino más bien socavado la fortaleza y
cohesión de los partidos (el voto preferencial, por ejemplo), (ii) la proliferación de
fuerzas políticas de organización interna precaria, de limitada duración o socialmente
desarraigadas en los contextos eleccionarios (la posibilidad de participación de listas y
movimientos independientes, por ejemplo), (iii) la excesiva fragmentación en la
representación parlamentaria (no existen barreras o umbrales para el acceso al Parlamento)
y (iv) la debilidad del nexo de origen entre representantes y ciudadanos (el tipo y número
de distritos electorales). Éstas son sólo cuatro de las expresiones más relevantes de la crisis
de la representación.
1.2.2 En el contexto nacional.

Para la (ONPE, 2014.) Un sistema político sólido y muy bien definido podría mantenerse
sano por 200 años, ojala fuera así, pero es poco probable, así que apenas la cosa empiece a
funcionar mal hay que hacer los ajustes del caso. La gran pregunta es ¿Cómo hacer la
reforma? La respuesta es que se requiere, como punto de partida, objetivos precisos, como
que queremos, para que a partir de eso determinar cuáles son los remedios que hay que
darle al paciente. Si no hay un buen diagnóstico, no va haber una cura de los problemas. Y
además es importante tener una mirada integral, si se quiere hacer reformas, ver cómo estas
reformas van a influir en el conjunto.
Por otro lado (Tuesta, 2013). El voto preferencial se introdujo para quebrar el liderazgo
partidario en un contexto de gobierno autoritario y crítica a los partidos políticos.

Posteriormente, varias reformas en el Perú han invocado como objetivo fortalecer a los
partidos políticos. Sin embargo, el voto preferencial ha mostrado que su impacto en los
partidos, es negativo. Pero, en todos los partidos, parlamentarios han logrado un escaño
gracias a él, lo que ha permitido que este mecanismo se mantenga hasta el día de hoy.
Y por su parte (Tanaka, 2005). Señala ¿Qué otros pasos serían necesarios en la misma
dirección para fortalecer los partidos y el sistema de partidos? Hay dos puntos que, si bien
fueron discutidos en la Ley de Partidos, finalmente no fueron aprobados: uno es la
eliminación del voto preferencial, que personaliza en extremo las campañas y debilita sus
estructuras. Para su conservación es conveniente asegurarse que los organismos electorales
supervisen de manera obligatoria, no optativa, la elección democrática de los candidatos
que postularán a cargos electos dentro de los partidos. Los efectos positivos de la
eliminación de la votación preferencial solo se darán si se acompañan de la
democratización interna de los partidos (….)
1.3 Formulación del Problema
¿En qué medida la propuesta de reforma electoral de Eliminar el voto preferencial,

fortalecerá a la democracia interna y a su vez a los Partidos Políticos en el Perú?
1.4 Justificación
El voto preferencial es un sistema de desequilibrio e imparcialidad para elegir candidatos
para ser congresista de la república, dado que esta institución tiene como tal una bajísima
legitimación ante la sociedad. En el cual, de los 130 congresistas no logran superar la
aprobación del 40%, datos publicados por IPSOS APOYO por encargo del diario EL
COMERCIO el primero de Marzo del 2015. Y por otro lado Datum Internacional, publica
en el Diario Perú 21, publicado el quince de setiembre del 2014, señala que los

ciudadanos peruanos creen que el 89% de los Congresistas tienen vínculos con el
narcotráfico y por ultimo con los datos más actualizados la corporación Latinobarómetro
ha emitido un informe en el cual muestra, que de sus entrevistas cara a cara realizadas entre
el 22 de junio y el 28 de agosto 2017 en donde las encuestadoras encargadas de aplicar
dichas encuestas fueron en el Perú, (IPSOS Apoyo, Opinión y Mercado S.A.) Revelaron
que de los 18 países encuestados, el Perú es uno de los 3 países donde se tiene una notable
desconfianza en el poder legislativo y que está entre los 6 países que muestran altísima
desconfianza en los partidos políticos. En consecuencia esto sucede porque hay una gran
fragilidad en el sistema de representación política al interior de los partidos políticos al
tener activo la figura del voto preferencial y no contra con la presencia de uno de los entes
electorales (ONPE) quien podría garantizar la digna legitimidad representativa, por ello
considero la necesidad de proponer la reforma electoral que ayude a la eliminación de dicha
figura del sistema electoral y que el ente electoral (ONPE) participe en la democracia
interna de todos los partidos políticos.
1.5 Hipótesis
La propuesta de reforma electoral de Eliminar el voto preferencial, fortalecerá a la
democracia interna y a su vez a los Partidos Políticos en el Perú?
1.6 Objetivo
1.6.1. Objetivo general

 Determinar en qué medida la propuesta de reforma electoral de Eliminar el voto
preferencial, fortalecerá a la democracia interna y a su vez a los Partidos Políticos
en el Perú.
1.6.2 Objetivos específicos
 Implementar una eficiente y adecuada democracia interna en los partidos políticos

dentro de la reforma electoral.
 Incrementar los niveles de participación de la ONPE de manera imperativa dentro
de la democracia interna en los partidos políticos dentro de la reforma electoral.
 Aplicar las teorías jurídicas del voto preferencial.
 Aplicar las buenas prácticas del Principio Mayoritario

 Aplicar específicamente las funciones que realiza el ONPE en los procesos
electorales.
II: MARCO TEÓRICO
2. l. El Problema del Sistema Político en El Perú es La Debilidad de los Partidos

Es algo innegable que en la actualidad, la política está pasando por un momento de crisis
dado que la fragilidad de los partidos políticos, es el factor determinante y que es el punto
de inicio de esta situación tan paradigmática. En el cual esto no quiere decir que en el
mundo haya un país perfecto y que cuenten con partidos políticos íntegros y súper dotados
que no tienen ningún problema, tampoco que se puede solucionar el problema de la noche a
la mañana, pero de lo que sí es seguro es que si se pone en práctica políticas públicas que
ayuden al fortalecimiento de las instituciones como lo es en el caso de los partidos políticos
en donde es algo inherente en ellos, la vida política y la representación del pueblo la
situación cambie. Puesto que se evidencia a lo lejos una fragmentada y débil
institucionalidad de las agrupaciones política por múltiples factores, muestra de ello es por
ejemplo: el financiamiento de los gastos de campaña de los partidos políticos o el voto
preferencial que cuya figura es un arma letal para dichas instituciones dado que su figura
incentiva la desunión y la rivalidad partidaria en donde debería haber confraternidad y
compañerismo. Y es en esta situación que es deber de los integrantes de cada agrupación
velar por el desarrollo y bienestar de la organización política.
Pero lamentablemente la sorpresa es grande cuando uno se da cuenta que son sus propios
integrantes quienes son los principales actores de esta fragilidad institucional, dado que los
legitimados a tomar las decisiones no las toman, me refiero a los integrantes del poder
legislativo quienes en sus manos está la reforma electoral.
Desde un punto de vista histórico la fragilidad institucional de los partidos político asido
de esta época contemporáneos, porque no podemos negar que en pasado los partidos
políticos en el Perú harán instituciones muy bien organizadas y sobre todo con una gran
legitimidad ciudadana contando con él apoyo y aprobación de un gran sector de la
ciudadanía, por ejemplo el partico Aprista Peruano en la época de antaño fue una partido

muy bien estructurado y que contaba con un gran líder como lo fue en su época Víctor Raúl
Haya de la Torre.
En la actualidad por la bajísima institucionalidad de los partidos políticos, en no saber

cómo realizar diálogos de reconciliación con los adversarios de campaña han hecho por
ejemplo que el ya ex presídete Pedro Pablo Kuczynski renuncie a su cargo de presidente
constitucional del Perú debido a que renunció por miedo a que el congreso realice la
vacancia y por ende quien tiene que completar el periodo hasta el 2021 es el señor Martín
Alberto Vizcarra Cornejo. Por tal evento sufrido se terminó perjudicando a un conjunto de
órganos democráticas y sobre todo a la gobernabilidad del país.
Se debe tener en claro que las derrotas son inevitables y de lo que se trata es de evitar un
mal específico, que nos aqueja particularmente. El punto clave de este panorama
paradigmático es el voto preferencial, yaqué la volatilidad de los actores políticos hace fácil
reconocer que esta figura hace muchísimo daño institucional en las organizaciones
políticas. Una de la posibilidades que existe para poder fortalecer los partidos políticos es
que el poder legislativo tome la decisión de una reforma electoral en el cual este también
en agenda le eliminación del voto preferencial, tal vez se trata de llevar a cabo una difícil
tarea con múltiples obstáculos pero no imposible, sobre todo pasar la barrera que es el
congreso yaqué para muchos congresistas el medio por el que llegaron al congreso fue el
voto preferencial y que su eliminación constituiría una inminente amenaza o para muchos
de ellos sería como un suicidio cometido por ellos mismos yaqué como se explica en esta
metáfora ´´ sería como cortar las alas a un cuervo, por lo cual ya no podrían volar, pero si
estarían vivos pero limitados para emprender el vuelo´´.
Desde un panorama internacional se señala que luego de que nuestros organismos

democráticos padecieran la corrupción, el Perú comienza a reordenar sus instituciones
políticas. Sin embargo, se señala que hacerlo no será de la noche a la mañana y se debe
tenerse paciencia, se señala, paciencia algo no muy común en esta sociedad que pareciera
todavía no haber encontrado medicina” contra el caudillismo, por otro lado se señala
también como factores determinantes a esta problemática a la pobreza, la actitud de
distintos grupos y organizaciones sociales, el cual genera que no alcancemos la estabilidad

política necesaria para consolidar el proceso de transición democrática. (Sánchez, F.,
Thompson, J. 2006).
2.2 Partido Político

2.2.1 Definición
De acuerdo al Art. 1º de la LPP (Ley de Partidos Políticos) señala. ´´los partidos políticos
expresan el pluralismo democrático y que Concurren a la formación y manifestación de la
voluntad popular, y a los procesos electorales y por ende son instituciones fundamentales
para la participación política de la ciudadanía y base del sistema democrático. Los partidos
políticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurídicas de derecho
privado cuyo objeto es participar por medios lícitos, democráticamente, en los asuntos
públicos del país dentro del marco de la Constitución Política y de la presente ley.
En América del sur, hay una divergencia en determinar si los partidos son personas
jurídicas del campo del derecho privado como es en el caso de los países de Ecuador,
Brasil, Chile, Panamá, y Perú. Mientras que los países de Colombia, Argentina,
República Dominicana, México, Paraguay, Nicaragua, Guatemala y Bolivia se las
considera personas jurídicas del campo del derecho público. Y los países el Salvador,
Costa Rica, Uruguay y Venezuela son casos mixtos. (Sánchez, F.2006).
Pero Sartori nos engalana con su aporte señalando que: Toda democracia moderna gira en
torno a un sistema de partidos en el que al menos dos de ellos compiten libremente por el
poder. El papel de los partidos es esencial para reclutar y seleccionar a los aspirantes a los
cargos políticos, para ello se debe organizar el proceso electoral o para estructurar el apoyo
político de la opinión pública en torno a determinados programas políticos, intereses
socioeconómicos y valores, e incluir los intereses y las preferencias de la ciudadanía en el
proceso de formulación de políticas, es así también formar el gobierno y establecer
acuerdos políticos en el ámbito legislativo (Sartori, 1976)
2.2.2 Democracia Interna en La Ley Partidos de Políticos

La Ley N° 28094 Ley de los Partidos de Políticos nos señala en su artículo 20 sobre el
órgano electoral del Partido Político, encargado de la elección internas de cada

organización partidaria, el cual deberá estar conformado por un mínimo de tres miembros.
Y que este cuente con órganos descentralizados también colegiados.
Dicha norma señala que el órgano electoral señalado tiene a su cargo la realización de todas
las etapas de los procesos electorales del partido, incluidas la convocatoria, la inscripción
de los candidatos, el cómputo de los votos o la verificación del quórum estatutario, la
proclamación de los resultados y la resolución de las impugnaciones a las que hubiere
lugar. Y que, podrá establecer las normas internas que correspondan.
Por otro parte el mismo cuerpo de leyes señala en su Artículo 24 las modalidades de
elección de los candidatos señalando que corresponde al órgano máximo del partido
político o del movimiento de alcance regional o departamental decidir la modalidad de
elección de los candidatos y que para tal efecto, al menos las cuatro quintas partes del total
de candidatos a representantes al Congreso, al Parlamento Andino, a consejeros regionales
o regidores, deben ser elegidas de acuerdo con alguna de las siguientes modalidades:
a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados y ciudadanos no afiliados.
b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados.
c) Elecciones a través de los delegados elegidos por los órganos partidarios

conforme lo disponga el estatuto.
Si se cuenta con un gran apoyo logístico y sobre toda una impecable organización
interpartidaria se lograra mejorar la democracia interna y por ente mejorar la representación
y la confianza con el electorado debido a que este podrá participar directamente en las
elecciones internas de cada agrupación donde sea simpatizante (Payne, J., Zovatto, D.,
Diaz. M. 2006).
Por qué de una u otra manera si en un partido político donde hay elecciones internas para
elegir a los candidatos que participarán en las elecciones generales todavía sigue habiendo
un jefe el cual controla las decisiones claves del partido; define las metas de la
organización y el que negocia con otras agrupaciones sin contar con las opiniones de los

militantes, dicha organización partidaria es todavía muy débil y frágil en su
institucionalidad. (Sánchez, F.2006).
Desde una perspectiva práctica se señala que: El punto clave debe ser fortalecer la política
institucional desde la participación ciudadana, porque de una u otra manera, es ahí donde se
da el proceso de toma de decisiones, tanto es así que este es el nuevo reto de las sociedades
latinoamericanas del siglo XXI. (Caicedo, J. 2013).
2.3 El Voto Preferencial

Es menester señalar que el derecho a votar se lleva a cabo desde dos planos diferente y que
comprende tanto en la votación activo que es el derecho de los ciudadanos de emitir su
voto y de la votación pasivo es el derecho también de ser elegible
2.3.1 Definición de Voto

Es la modalidad por el cual los ciudadanos que cumplen con ciertas cualidades, como es
contar con la capacidad de ejecución, pueden elegir a un candidato de un determinado
partico político o agrupación, para que les represente tanto sea par el poder ejecutivo,
legislativo, judicial, etc.
2.3.2 Definición del Voto Preferencial

Es la modalidad través del cual el ciudadano tiene la facultad de elegirla y alterar la forma
de la posiciones de los candidatos propuestos por cada agrupación políticos.
2.3.3 Características De La Reforma En El Sistema Electoral
El voto preferencial es un proyecto implementado que ha traído reformas electorales y que

ha desatado gran polémica y asido materia de largos y rigurosos debates.
Es una modalidad de lista cerrada, pero no bloqueada, de los sistemas proporcionales.
Se lleva acabo de la siguiente manera, un ciudadano puede optar por un candidato al cargo
de presidente de la república y a la ves puede también votar por dos o solo uno o por
ningún candidato al congreso, pudiendo alterar el orden de las lista de candidatos
designados por cada partido político si en caso llegara a votar.

Cuando el voto preferencial tuvo su inicio en la reforma electoral y fue obligatorio acepto
para los que no sabían leer y escribir, una gran sector se resistencia para su
implementación, especialmente los partidos dominantes de la época en donde se señalaba
que era una forma de quebrantar la imagen de sus líderes históricos (Tuesta, 2013).
En parámetros más eficientes en la epoda de los años 1980 los partidos políticos clásicos
tenían gran prestigio notable, todo lo contrario a lo que está pasando en la actualidad en el
2018, una respuesta a este cambio dramático podría ser que en la época de antaño los
partidos contaban con bases militares más institucionalizadas y sobre todo disciplinadas.
Teniendo en cuenta que ya se había incorporado el voto preferencial pero dicho proyecto
estaba todavía en inicios y todavía no se contaba con una ley que regule la estructura y
funcionamiento de los partidos, y por tanto no se sabía casi nada de cómo era la vida
interna de cada partido . Por ende no se sabía con precisión si se realizaba elecciones
interna o no para la designación de los candidatos al congreso.
Este sistema, conocido como el voto preferencial en las elecciones parlamentarias, se

implementó a partir de 1985 con la finalidad de romper con el monopolio de las elites
partidarias en la decisión de quienes ocupan los escaños parlamentarios (Sulmont, D.
2017).
En la actualidad se discute mucho sobre la conservación o eliminación del voto

preferencial, mencionare algunos de los mucho puntos determinantes para ello tanto en
contra como a favor
Los argumentos a favor del voto preferencial:
 Los aspirantes al congreso tienden a tener mayores oportunidades de ganar sin que
interese el orden en el que le puedan designar.
 El ciudadano tiene el poder de elegir a su candidato al congreso que prefiera.
 El aspirante al cargo de congresista tiene un mayor acercamiento a los electos.
 Los electores en porcentajes mayoritarios les gusta esta forma de elección.
Entre otros

Pero el elector no sabe que de manera inconsciente le causan un gravísimo daño al partido
ya que les hace más vulnerables a la desintegración)
Los argumentos en contra del voto preferencial:
 La figura del voto preferencial genera que los mismos integrante del partido
compitan e tres ello, con el objetivo de diferenciarse uno del otros, promoviendo la
desintegración en donde debería haber unidad y confraternidad.
 Al tener eta figura activa del voto preferencial, los mismos compañeros del partido
tienden a desconfiar uno del otro y dificultan así sus relaciones partidarias.
 El impactó que genera este mecanismo de voto preferencial ase que cada candidato
agá su propia campaña, dividiéndolos donde debería haber unidad, y haciendo que
la imagen del partido sea más inestable. Muestra de ello tenemos que solo en el
2016, en Trujillo por los 7 escaños, se presentaron 10 listas, lo que hico un total de
70 campañas diferente, que pugnan por conseguir el voto ciudadano. ( en realidad
hubo 12 partidos inscritos pero dos de ellos se retiraron de la contienda electoral
por motivos de que no contaban con los recursos económicos suficientes para
competir con sus otros adversarios me refiero al partido político ´´Partido
Humanista Peruano´´ Y ´´Alianza Electoral Solidaridad Nacional´´) es tanto así que
si calculamos que a nivel nacional hay 130 escaños y postularon 11 partidos
políticos será un total de 1430 campañas independiente con mensajes que pugnan
por conseguir el voto ciudadano. Fuente: JNE - Acta general del 2016.
 Si, filamente, se controlan a los partidos de manera general es imposible hacerlo,
cuando hay sistema de voto preferencial. Los candidatos para congresistas a falta
de dinero individualmente en algunos casos, caen en manos del dinero proveniente
del lavado de activos (narcotráfico, minería ilegal, extorciones, etc.)
De acuerdo a los gastos de campaña de la elecciones del 2016:
El partido que más gastó fue Alianza para el Progreso, con 19 millones 722 mil 763 soles
en su campaña a la presidencia y 3 millones 877 mil 212 soles en la campaña de sus listas
al Congreso. Más de 24 millones de soles sólo en primera vuelta y a pesar de que su
candidato a la presidencia, César Acuña, fue excluido de la contienda electoral a mediados
de marzo de 2016. Fuerza Popular, cuya candidata fue Keiko Fujimori, gastó 8 millones

914 mil 893 soles; Alianza Popular, cuyo candidato fue Alan García gastó 7 millones 443
mil 491 soles; y Peruanos por el Kambio, partido de Pedro Pablo Kuczynski, quien
finalmente ganó las elecciones, gastó 4 millones 66 mil 239 soles. El monto declarado por
todos los partidos superó los 50 millones de soles. (Acevedo, J. 2017).
 La votación sobre el voto preferencial se hace más compleja para quien vota. De
esta manera, los votos nulos aumentan, debido a los lapsus cálami que se realizan
por falta de conocimiento.
Cálculo del porcentaje del total de votos válidos de la elección congresal a nivel nacional
2016, obtenido por cada organización política, para determinar qué organizaciones políticas
alcanzaron o superaron el cinco por ciento (5%) de los votos válidos a nivel nacional de la
elección congresal.
OTAL DE VOTOS VALIDOS 12194042 100.000% 65.031
VOTOS EN BLANCO 2 391 020 12.751%
VOTOS NULOS 4 166 202 22.218%
TOTAL DE VOTOS EMITIDOS 18 751 264 100.000%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones JNE - Acta general de proclamación de resultados

de la elección de Congresistas de la República - realizada el domingo 10 de abril de 2016
(página 63,34).
2.3.4 Tipos De Listas De Candidatos Al Congreso En La Doctrina

En materia de listas de candidatos, cabe distinguir los tres tipos principales:
2.3.4.1 Lista cerrada y bloqueada:

Es la modalidad por el cual el partido político ha define previamente el orden de sus
candidatos. Es decir, la lista de participantes es (‘cerrada’) no puede participar nadie más.
Y de la lista (‘bloqueada’) no se puede alterar el orden de los candidatos
2.3.4.2 Lista cerrada y no bloqueada (o voto preferente):

Es la modalidad por el cual el partido político ha define previamente el orden de sus
candidatos. Es decir, la lista de participantes es (‘cerrada’) no puede participar nadie más.

Y de la lista (‘no bloqueada’) si se puede alterar el orden de los candidatos, es la lista que
en la actualidad permite el llamado ‘voto preferencial’.
2.3.4.3 Lista abierta

Es la modalidad por el cual el partido político ha define provisionalmente el orden de sus
candidatos. Es decir, la lista de participantes (‘no es cerrada’) y pueden participar
cualquiera. Y de la lista (‘no bloqueada’) si se puede alterar el orden de los candidatos ya
que solo se dio un orden provisional
En América Latina predomina el sistema de lista cerrada y bloqueada para un total de 14

países: Argentina, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Paraguay, y Uruguay entre otros. Cuatro países cuentan con un sistema de voto
preferencial, es decir listas cerradas pero no bloqueadas, que son Brasil, Colombia
(opcional), Panamá, República Dominicana y Perú. (Payne, J., Zovatto, D., Diaz. M. 2006).
2.3.5 El Procedimiento De Distribución De Escaños Del Congreso De La República
En claro que el voto preferencial es un elemento que es visto desde diferentes panoramas
(bueno y malo) pero hay algo que casi muchos no saben y que es sobre la distribución de
escaños del Congreso de la República o conocido momo la cifra repartidora. Por ende es
menester señalar que la Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones, fue modificada por
Ley N.° 28617, en el artículo 20 que señalaba que para acceder al procedimiento de
distribución de escaños del Congreso de la República se requería haber alcanzado al menos
seis (6) representantes al Congreso en más de una circunscripción electoral, es decir cinco
por ciento (5%) del número legal de sus miembros o haber alcanzado al menos el cinco por
ciento (5%) de los votos válidos a nivel nacional.
Pero mediante Ley N.° 29402, el Congreso de la República reformó el artículo 90 de la

Constitución Política del Perú, estableciendo en 130 la cantidad de congresistas que lo
integran. Por esa medida, al haber cambiado el texto constitucional, por el principio de
supremacía normativa, es evidente que la legislación infra constitucional es también objeto
de reforma directa, sin necesidad de modificación formal alguna. Por ello en atención al

nuevo número de congresistas, corresponde señalar entonces que el porcentaje legal del 5%
se calculará sobre 130 escaños, siendo el resultante la cifra de 6.5 congresistas, lo cual
implica realizar el redondeo correspondiente al entero inmediato superior, obteniéndose la
cifra de 7 representantes. (Acta general de la elección de congresistas del 2016. Pg. 64).
2.4.4 Oficina Nacional De Procesos Electorales (ONPE)

2.4.4.1 Funciones de Oficina Nacional de Procesos Electorales
 Organizar procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta popular a su
cargo, llevando consigo el desarrollo de todo el proceso como la planificación,
organización y ejecución.
 Elaborar todo el material electoral necesario para que se lleve a cabo cualquier
proceso y distribuirlo a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, que
se instalan temporalmente a nivel nacional.
 Trabajar en conjunto con las instituciones del sistema electoral: El Jurado Nacional
de Elecciones y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil a fin de
organizar, planificar y ejecutar los procesos electorales.
 Diseñar y ejecutar un programa de capacitación operativa, dirigido a los miembros
de mesa y ciudadanía en general, durante la ejecución de los procesos electorales.
 Emitir la Constancia de Verificación de Firmas de la Lista de Adherentes para la
inscripción de los Partidos Políticos.
 Realizar la verificación de firmas para la inscripción de Partidos Políticos, para la
inscripción de candidatos representantes de los colegios profesionales para la
elección de consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura por los miembros de
los colegios profesionales del país, y de referéndum relativo a la conformación y
creación de regiones y otras que disponga la ley.
 Obtener los resultados de los procesos electorales a su cargo y remitirlos a los
Jurados Electorales.
 Recibir la solicitud y verificar los requisitos formales para la revocatoria de
Autoridades municipales y regionales, de acuerdo a la ley de participación
ciudadana; y remitir las solicitudes al JNE.

 Establecer los mecanismos que permitan a los personeros de las organizaciones
políticas y de los organismos de observación, hacer el seguimiento de todas las
actividades durante los procesos a su cargo.
 Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio coordinando con las
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú, el mantenimiento del orden y la
protección de la libertad personal durante cada comicios.
 Divulgar, por todos los medios de publicidad que considere necesarios, los fines,
procedimientos y formas del acto de la elección y de los procesos a su cargo.
 Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente información sobre el cómputo en
las mesas de sufragio y Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales a nivel
nacional.
 Realizar la inscripción de candidatos y verificar los requisitos legales para la
participación de organizaciones e instituciones en procesos electorales, de acuerdo a
norma expresa.
 Dictar las resoluciones y la reglamentación necesarias para su funcionamiento en las
materias de su competencia.
 Brindar apoyo y asistencia técnica, a los partidos políticos en sus procesos de
democracia interna y en los procesos electorales de instituciones públicas y privadas
que lo soliciten y a organizaciones de la sociedad civil, conforme a las normas
legales vigentes, previa evaluación y disponibilidad de recursos.
Fuente: portal institucional de la ONPE
El artículo 21 de la Ley de Partidos Políticos señala que la (ONPE) puede participar en los
proceso de democracia interna de cada agrupación partidaria tanto sea de alcance regional o
para la elección de candidatos a los cargos de presidente y vicepresidente de la República,
representantes al Congreso de la República, presidente y vicepresidente regional y alcaldes
de las provincias. El partido político puede solicitar apoyo y asistencia técnica de la
(ONPE).

2.5: Bases Jurídicas En La Legislación Peruana
2.5.1 Constitución Política

Al referirse a la bases jurídicas es menester precisar lo que estables la máxima norma al
respecto del tema me refiero a la Constitución Política que en su artículo 2 numeral 17,
señala que todo ciudadano tiene derecho “A participar, en forma individual o asociada, en
la vida política, económica, social y cultural de la Nación”.
Y en su artículo 31 señala que los “Los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de
autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos
y de elegir libremente a sus representantes…”
Por otro el artículo 90 de la Constitución Política del Perú, en concordancia con los
artículos 112 al 115 de la Ley N° 26859-Ley Orgánica de Elecciones, han desarrollados
los requisitos y documentos que se deben presentar al momento de solicitar la inscripción
de la lista de candidatos al Congreso de la República ante los Jurados Electorales
Especiales.
2.5.2 Ley N° 26486-Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones

Y en cuanto a los artículos 36, literales a y s, de la Ley N° 26486-Ley Orgánica del Jurado
Nacional de Elecciones establecen que corresponde a los Jurados Electorales Especiales
realizar la inscripción de la lista de candidatos, presentados por las organizaciones políticas.
2.5.3 Ley N° 28094-Ley de Partidos Políticos

Hace referencia en el artículo 18 que ningún ciudadano afiliado a una organización política
podrá postular por otra organización política, a menos que hubiese renunciado con cinco
meses de anticipación a la fecha del cierre de las inscripciones del proceso electoral que
corresponda, o que cuente con autorización expresa del partido político al que pertenece.
2.5.4 La Ley N° 26859-Ley Orgánica de Elecciones

Señalan los requisitos y documentos que se deben presentar al momento de solicitar la
inscripción de la lista de candidatos al Congreso de la República ante los Jurados
Electorales Especiales.

III: METODO.
3.1 Diseño De Investigación
3.2 Variables:
v1: Los partidos políticos en el Perú.
v2: La debilidad de los partidos por el voto preferencial.

3.3 Operacionalización De Variables:
VARIABLES DEFINICIÓN DEFINICIÓN OPERACIONAL INDICADORES ESCALA DE

CONCEPTUAL MEDICIÓN
partidos El Artículo 1º de la LPP. Análisis de la realidad problemática Fragilidad en la democracia Cuantitativa

políticos Señala que los Partidos por la cual está pasando los partidos interna de razón
Políticos son: asociaciones políticos por la fragilidad de su
Fragilidad institucional
de ciudadanos que democracia interna
constituyen personas jurídicas Fragilidad en la legitimidad
Basándonos en expediente,
de derecho privado cuyo Fragilidad en la representación
documentos, leyes actas electorales y
objeto es participar por
libros pertinente relacionados con los Fragilidad de liderazgo
medios lícitos,
partidos políticos.
democráticamente, en los Fragilidad en la organización
asuntos públicos del país.
voto Tuesta (2015) señala es la La figura del voto preferencial hace Debilita la institución partidaria Cuantitativa
preferencial actividad donde el elector que se debiliten los partidos políticos de razón
Lucha de poderes y posiciones
puede establecer su propio debido a que donde debería abre
orden de preferencias entre confraternidad, hay una confrontación Confrontación partidaria interna
los candidatos de los interna dentro del partido donde cada
diferentes partidos políticos uno lucha por sus propios intereses,
que se presentan en una teniendo resultados negativos para el
elección. propio partido político.

3.4 Población Muestra
Este trabajo de investigación ha sido desaprobado bajo el análisis de expediente,
documentos, leyes actas electorales y libros pertinentes relacionados con los
partidos políticos Alianza Para El Progreso (APP) y de. Alianza Popular
Revolucionaria Americana (APRA) con daros concernientes del proceso electoral
del 2016 para la elección de congresistas de la república.
3.5 Instrumentos De Recolección De Datos

Examen detallado de dos expedientes correspondientes a los partidos políticos
Alianza Para El Progreso (APP) y de Alianza Popular Revolucionaria Americana
(APRA) para conocer sus principales características y cualidades de cómo se
realiza su democracia interna para la designación de candidatos al congreso, y
extraer conclusiones, que consideren por separado diferencias o semejanzas, para
poder determinar de cómo es la fragilidad institucional de la democracia interna de
los partidos por la figura del voto preferencial.
3.6 Métodos De Análisis De Datos

 Análisis descriptivo
 Análisis ligados a la hipótesis
3.7 Aspectos Éticos
 Se tendrá en cuente todas las citas de cuya fuente se obtuvo la información, para
así dar los créditos a las personas quienes aportaron con sus teorías, con las cuales
pude sustentar mi posición.
 Se respetara los estándares de información sustraídos de páginas de internet.
 Se tendrá en cuenta los estándares de calidad de la investigación de la tecina.
 Se tendrá en cuenta las rejas y formalidades en la redacción de esta tecina.

IV. RESULTADO
Criterio de evaluación EXPEDIENTE Nº 00065-2016-027 EXPEDIENTE Nº 00069-2016-027
Inscripción de lista de candidatos RESOLUCIÓN N° 0001-2016- RESOLUCIÓN N° 0001-2016-JEE-

JEE-TRUJILLO/JNE TRUJILLO/JNE
ESTATUTO DEL PARTIDO ESTATUTO DEL PARTIDO

Alianza Popular Revolucionaria
Alianza para el Progreso del Perú
Americana (APRA)
(APP)
a. Se ha presentado solicitud de inscripción y se si si

consigna los nombres, DNI y los cargos al que postula
cada candidato.
b. Cumple las cuotas electorales requeridas para la si si

inscripción de listas de candidatos a congresistas en las
Elecciones Generales 2016
LEY ORGÁNICA DE ELECCIONES Nº 26859 en su
Artículo 116º señala que las listas de candidatos al

Congreso en cada Distrito Electoral deben incluir un
número no menor del 30% de mujeres o de varones. En

las circunscripciones en que se inscriban listas con tres
candidatos, por lo menos uno de los candidatos debe ser
varón o mujer.
Cumplen con lo señalado en la LEY DE c) Elecciones a través de los a) Elecciones con voto universal, libre,
ORGANIZACIONES POLÍTICAS Nº 28094 del delegados elegidos por los órganos voluntario, igual, directo y secreto de
artículo 24º que señala las modalidades de elección de partidarios conforme lo disponga el los afiliados y ciudadanos no afiliados
candidatos al congreso Estatuto del partido político nacional
El Estatuto de Partido Aprista
Alianza para el Progreso en su
c. El requisito de democracia interna Peruano en Artículo 104°.- señala
Artículo 53º señala la modalidad de
que en la elección de autoridades del
a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, elección para cargos de elección
Partido a que se refiere el artículo 25
directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no popular:
de la Ley 28094 – Ley De Partidos
afiliados.
Tratándose de candidatos a Políticos, se realiza conforme a las
b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, Presidente y Vicepresidente de la tres modalidades establecidas en el
directo y secreto de los afiliados. República, Representantes al artículo 24 de la misma ley y que
c) Elecciones a través de los delegados elegidos por los Congreso y al Parlamento Andino, Corresponde a la Comisión Política
órganos partidarios conforme lo disponga el Estatuto. se realizará por la modalidad
Nacional determinar la modalidad a
prevista en el inciso c) del artículo
emplearse en cada proceso electoral.
24º de la Ley acotada, es decir por
asamblea de delegados. Esta El Reglamento Nacional Electoral del
Asamblea de Delegados está Partido determina las normas y

conformada por los Responsables procedimientos internos,
Políticos Regionales de cada una de
las Regiones o Departamentos de
nuestro país, quienes debieron ser
elegidos por los delegados distritales
y provinciales de sus respectivas
jurisdicciones.
La elección se desarrolla por listas

completas, proclamándose como
ganador a la lista que obtuvo la
mayor cantidad de votos, pero se
designa sólo al 70% de sus
integrantes en el orden propuesto, el
restante 30% se completa aplicando
la cifra repartidora entre las demás
listas intervinientes. En estos casos el
cálculo de la cifra repartidora y la
integración de la lista lo hace la
Dirección Nacional Electoral -
DINAE, pudiendo seleccionar entre

los candidatos postulados a quienes
permitan cumplir las cuotas
electorales de ley.
d. Se ha presentado la declaración jurada de vida de si No pero se Subsano después (si)

cada una de los candidatos y se encuentran firmadas por
los candidatos y personeros legales.
e. Se han presentado copias simples de los DNI de si si

cada candidato y el comprobante de pago por derecho de
inscripción.
f. Los candidatos registran antecedentes penales. no no
g. Asimismo, se ha constatado si hay ciudadanos ninguno se encuentran impedidos de ninguno se encuentran impedidos de
impedidos de postular. postular postular
ALIANZA PARA EL PROGRESO ALIANZA POPULAR

DEL PERÚ
La LEY ORGÁNICA DE ELECCIONES Nº 26859 2 Candidatos 1 Candidato

establece en su Artículo 20º.- Las Elecciones para

Congresistas se realizan conjuntamente con las ACUÑA NUÑEZ RICHARD RODRIGUEZ ZAVALETA ELIAS
elecciones para Presidente y Vicepresidentes de la FRANK con 103 864 votos validos NICOLAS con 52 103 validos
República.
MONTENEGRO FIGUEROA
Para acceder al procedimiento de distribución de escaños GLORIA EDELMIRA con 25 599
del Congreso de la República se requiere haber alcanzado validos
al menos seis (6) representantes al Congreso en más de
una circunscripción electoral, es decir cinco por ciento
(5%) del número legal de sus miembros o haber
alcanzado al menos el cinco por ciento (5%) de los votos
válidos a nivel nacional.
Candidatos que sí lograron superar la valla electoral en

la región la libertad de los partidos políticos analizados
Fuente: de elaboración propia del autor de la investigación basada en el
EXPEDIENTE Nº 00065-2016-027 RESOLUCIÓN N° 0001-2016-JEE-TRUJILLO/JNE y
EXPEDIENTE Nº 00069-2016-027 RESOLUCIÓN N° 0001-2016-JEE-TRUJILLO/JNE

V. RESULTADOS
De acuerdo con él análisis de los expedientes, estatutos y resoluciones que se han emitido
para anos partidos políticos evaluados se señala:
1) se ha presentado las solicitudes de inscripción firmadas por los personeros legales

titulares en ambas agrupaciones políticas; asimismo se consigna los nombres, DNI y los
cargos al que postula cada candidato.
2) Ambas agrupaciones políticas cumple las cuotas electorales requeridas para la

inscripción de listas de candidatos a congresistas en las Elecciones Generales 2016
3) En cuanto a la democracia
En el caso del APP en sus actas de elecciones del 20 de enero de 2016, se llevó a cabo bajo
la modalidad prevista en el inciso c) del artículo 24 de la ley N° 28094 que señala
“Elecciones a través de los delegados elegidos por los órganos partidarios conforme lo
disponga el estatuto”
Y en el caso del APRA en cuanto es su democracia interna, tal como se aprecia en el acta
de elecciones del 18 de enero de 2016, se llevó a cabo bajo la modalidad prevista en el
inciso a) del artículo 24 de la ley N° 28094 que señala “Elecciones con voto universal,
libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados”
4) En ambas agrupaciones políticas se han presentado la impresión de la declaración jurada

de vida de cada una de los candidatos integrantes de la lista ingresada al PECAOE, las que
contienen la información mencionada en el numeral 16.2 del artículo 16 del Reglamento, y
se encuentran firmadas por los candidatos y personeros legales, además de registrar sus
huellas dactilares.
5) En ambas agrupaciones políticas se han presentado copias simples de los DNI de cada
candidato y el comprobante de pago por derecho de inscripción.
6) En ambas agrupaciones políticas los candidatos no registran antecedentes penales.
7) En ambas agrupaciones políticas se han constatado que de las declaraciones juradas de

vida presentadas dentro de la lista no se encuentran ciudadanos impedidos de postular.

V. DISCUSIONES
Desde una punto determínate se ha podido evidenciar, que el presente trabajo trata de
sustentar, fundamentos razonables para la erradicación del voto preferencial del sistema
político peruano y así mejorar la institucionalidad de las agrupaciones partidaria.
Muestra de ello, es que se ha podido evidenciarla que la figura del voto preferencial a
acarreado problemáticas en todos los campos de la sociedad y sobre todo en las
instituciones partidarias, porque el objetivo inicial del voto preferencial fue el de dar a los
ciudadanos el poder de designar a quienes les gustaría ver como congresistas de la
república y así legitimar su elección, y mejorar su institucionalidad. Lo que nadie pensó es
que ya ahora en la actualidad dicha figura causa un desequilibrio partidario, que debilita a
las organizaciones políticas desde su interior, puesto que en donde debería haber
compañerismo y hermandad solo hay pugnas por quien es el candidato que en primer
lugar obtenga la más alta votación y como consecuencia de eso poder llegar a ocupar un
curul en el congreso de la república, no importándoles la forma como lo realice,
evidentemente aquí juega un papel protagónico el recurso económico puesto que a una
mejor inversión, es mucho más factible el tener más opciones para ganar ya que así te
conocen más cantidad de personas, como que si se tratase de un concurso de quien invierte
más en la campaña individual, porque de lo que si se está seguro y se pudo evidenciar en la
investigación es que la campaña no es solo con los adversarios de las diferentes
agrupaciones políticas sino también con los mismos integrantes de la agrupación
partidaria, ya que en si entre ellos compiten por el obtener la mayor cantidad de votos de
los ciudadanos.
Por este motivo fundamental se pudo contrastar con las teorías, las cuales señalaban que
en una agrupación política en donde su fragilidad en su organización es grande, su
institucionalidad como agrupación política es precaria, puesto que no superaba las
expectativas y en cambio en las organizaciones en donde hay una muy buena y notable
organización se evidencia con claridad su altísimo grado de institucionalidad partidaria
dado que así se mejorar la imagen del partido político.
Para poder entender este panorama paradigmático es menester señalar que la figura de voto
preferencia es un medio por el cual el elector puede designar y elegir a uno o a dos

candidatos, para poder ocupar un puesto en el congreso de la república en las elecciones
generales, y que además este voto es facultativo, es decir se podría votar por los
candidatos designados como también no y tan solo votar por el candidato a la presidencia
de la república y que esta situación no invalida el voto. .
Como primer factor tenemos de esta problemática es que en el Perú los partidos políticos
cuentan con un bajísimo nivel de aprobación por parte de los ciudadanos.
Como segundo factor en el Perú los partidos políticos cuentan con una fragilidad
institucional arraigada al caudillismo y que por ende no se puede evidenciar una integra
democracia interna, puesto que los candidatos a los diferentes cargos públicos son elegidos
a dedo por una cúpula oligárquica quien toma las decisiones y que para poder dar una
apariencia de democracia realiza supuestos elecciones internas, si saber si se llevaran a
cabo como corresponde legalmente o solo es para aparentar, por ello se propone que de
manera imperativa se cuente con la presencia de entes electorales, los cuales participan
activamente en el proceso de selección interna de los partidos políticos y que cuenten con
voz y voto para poder determinar la legitima de la elección o el de anular el proceso
electoral interno y que se realice uno nuevamente. Yaqué actualmente en el Perú tan solo
se contempla que es facultativo que un partido solicite contra por en apoyo logístico de los
entes electorales para llevar acabo la democracia interna del partido .
Pero este trabajo no pretende limitarse solo en diferencias, sino que se basa en teorías
dadas por los autores de altísimo renombre los cuales nos ayudaran a sustentar mejor esta
problemática en la actualidad y sobre toda en nuestra realidad. Muestra de ello cabe resaltar
la teoría base en la cual está basada mi investigación es en el del autor alemán Michels de
los años 1979, en cuyos estudio realizados sobre la sociología de las tendencias
oligárquicas de la democracia moderna alertaba ya en su momento sobre uno de los
problemas centrales a los que se enfrentan los partidos políticos de la actualidad, si bien es
cierto este trabajo fue realizado en Alemania, los presupuestos y fundamentos encajan a
detalle con el contestos de la realidad del Perú, donde se determinó que Ningún partido u
organización es democrática porque “la organización implica la tendencia a la oligarquía.
Para explicarlo Michels formuló la clásica “Ley de hierro de la oligarquía” la cual
consistía en que “La organización es la que da origen al dominio de los elegidos sobre

los electores, de los mandatarios sobre los mandantes, de los delegados sobre los
delegadores. Quien dice organización, dice oligarquía”. Esta celebre fase es un punto
clave para poder entender que mientras exista una cúpula quien decida las riendas de un
partido y no se legitime el poder en las manos de todos los integrantes del partido político
no estamos ablando de un partido en sí , sino de una oligarquía la cual busca no solo
intereses particulares y no de toda la organización, por ende creo pertinente señalar en el
Perú hasta antes de que se sancione por primera vez en la historia y de una forma
drásticamente al candidato Julio Guzmán hasta llegar a retirarlo e la contienda electoral los
partidos políticos en su conjunto asían lo que más les convenían y sobre todo las
elecciones de los candidatos eran a dedo como si no existiera un procedimiento establecido
por las norma que regulen ese supuesto de hecho que tanto nos ha causado problema, el
cual es punto clave en el fortalecimiento de los partidos políticos.
Es debatible el punto que se mantenga activa esta figura del voto preferencia. Evidente
mente desde el inicios de esta investigación contaba con un inquebrantada posición de que
la única manera de fortalecer a los partidos políticos era la eliminación del voto
preferencias del sistema político peruano porque dicha figura es el punto que da inicio al
declive institucional de los partidos y por ende debe ser erradicado , entendiendo esta
pocicion por a los múltiples factores, como es la realidad de los contestos políticos en otros
países y sobre todo de las magníficas teorías de los clásicos profesores de derecho electoras
y de ciencias políticas, de los cuales he podido percibir directamente y de primera mano
de sus obras, muchas de ellas infaltable en una biblioteca de un abogado.
La medidas que se ha estudiado los diferentes contestos políticos y sobre todo las teorías he
podido determinar que en si el voto preferencias no es malo, sino que su mala manera pe
aplicarse es lo que origina la problemática planteada, la propuesta es que se modifique la
ley de partidos políticos en donde se señala que es (opcional- norma dispositiva) que los
particos cuenten con el apoyo de las entes electorales y sustituirlo por una norma
(obligatorio- imperativa) yaqué la finalidad de este trabajo es demostrar que por medio de
esta propuesta se garantizara elecciones equitativas e iguales al proponer la eliminación del
voto preferencial del sistema electoral peruano para lograr que los candidatos al congreso
tengan las mismas oportunidades de ganar sin distinción económica fortaleciendo las

elecciones internas de los partidos político. Tanto sean abiertas con los militantes y el
público en general o sean serradas con solo militantes del partido, con la presencia
obligatoria del órganos indispensables en una elección democrática confiable como es la
presencia del ONPE
Pero no podía faltar en un tercer plano pero no menos importantes el análisis de los
expedientes, estatutos y resoluciones concernientes a dos partidos políticos en particular
de la época del 2016 en las cuales en el considerando 3 del segundo grafico se menciona
sobre la forma de democracia interna de ambas agrupaciones políticas.
En la cuales se ha podido determinar que en el caso del APP en sus actas de elecciones del
20 de enero de 2016, se llevó a cabo bajo la modalidad prevista en el inciso c) del artículo
24 de la ley N° 28094 que señala “Elecciones a través de los delegados elegidos por los
órganos partidarios conforme lo disponga el estatuto” y en el caso del APRA en cuanto es
su democracia interna, tal como se aprecia en el acta de elecciones del 18 de enero de 2016,
se llevó a cabo bajo la modalidad prevista en el inciso a) del artículo 24 de la ley N° 28094
que señala “Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados y ciudadanos no afiliados”
Como es evidente en ambas agrupaciones cuentan don diferentes modalidades de

elecciones internas para sus candidatos.
Pero eso no es todo en la lectura de los estatutos también contempla que en el patico de
APP el presidente del partido tenía la condición de presidente vitalicio algo que llama la
atención siendo un candidato que da a entender que da oportunidades a los jóvenes y que
la democracia es lo más importante, es algo paradójico pero que guarda una paso
paradigmático.

VI. CONCLUSIONES
Como primer punto se tiene claro que reforma electoral de Eliminar el voto preferencial,
fortalecerá a la democracia interna y a su vez a los Partidos Políticos en el Perú, debido a
que el voto preferencias es una figura que desencadena una triste realidad, porque su
presencia en las elecciones democráticas hace que los partidos políticos tengan una
fragilidad crónica en su institucionalidad, tal como lo demuestran los análisis que se han
realizado.
En segundo lugar se ha logrado determinar que no se está cumpliendo con los objetivos
trazados por los que se implementó la figura del voto preferencia, en su inicio se buscaba
institucionalizar la democracia interna de los partidos políticos con el voto preferencial y
así asegurar que las oligarquías que dominaban al partido político no tengan ya poder de
elegir los candidatos ganadores , sino que ese poder se trasladó al ciudadano que cuya
potestad se le fue atribuida para que haga huso razonable de tal atribución.
En tercer lugar se ha podido determinar que el voto preferencial es facultativo y no es

obligatorio y que por ende se podría utilizar o como no y esto no invalidaría si en caso
votase solo por el candidato a la presidencia de la república, mas no por ningún candidato
al congreso.
En cuarto lugar se ha podido determinar que si en el Perú si quiere una verdadera

democracia interna de los partidos políticos y así lograr que las organizaciones partidarias
sean más eficientes en su órgano y en su institucionalidad se debe asegurar que el entes
electoral que es la ONPE participen directamente en la democracia interna delos partidos
políticos de manera obligatoria y no sea facultativa.
Y por último quiero agregar que: Mientras no haya voluntad política por parte de los
padres de la patria no se podrá hacer mucho y estas largas horas de investigación solo
quede en el recuerdo.

VII. RECOMENDACIONES REFERENTES
 Se recomienda en una investigación de esta misma envergadura que se tenga en
cuenta el tiempo que demora en obtener la información de calidad y de primera
mano, particularmente su servido solo conto con tal solo 3 meses.
 Se recomienda no aferrarse a un solo hipótesis ya que de acuerdo con mi propia
experiencia, la presente investigación me llevo a tener otra perspectiva del plano en
el cual lo estaba direccionando, flexibilizando mi posición inicial.
 Sobre temas de reforma electoral se recomienda visualizar video conferencias de
los entes rectores relacionados con el tema como es del JNE, ONPE y la RENIEC
quieres realizan conferencias con expositores A1 de talla internacional y poder de
una u otra manera estar actualizado y sobre todo recibir tan altísimo nivel de
conocimientos de primera mano.
 Mi persona se vio limitada por el escaso tiempo en poder analizar a detalle las
nuevas tendencias de democracia a niveles internacionales, por ende se recomienda,
tener en cuenta que siempre hay información en algún lugar solo se tiene que buscar
con tiempo.
 Se recomienda solo centrase en el objetivo general y en los específicos, así podrás
ahorrar tiempo y poder avanzar más rápido y sobre todos ser ordenado en la ideas
de trabajo.
 Se recomienda que se investirle más afondo sobre las nuevas teorías de democracia
intensa de los partidos políticos y las nuevas tendencias que se están viviendo y las
que vendrán más adémate. Porque este trabajo pasara al archivo y se convierta de un
proyecto de actualizado que estaba a uno desfasado.
 Si este modesto trabajo es visto por las autoridades, de cualquier de los ente tanto
se a del JNE, ONPE y la RENIEC se le recomienda seguir con el ánimo pertinente
que la reforma porque tarde o temprano llegara.

VIII. BIBLIOGRAFÍA
 Sartori, G. (1976). Partes y sistemas de partidos: un marco para el análisis.
..…Cambridge: Cambridge University Press
 Sánchez, F., Thompson, J. (2006). Fortalecimiento de los partidos políticos en
..…américa latina: institucionalización, democratización y transparencia.
..…(1°ed.). Costa Rica: Mundo Gráfico
 Michels, R. (1979) Los partidos políticos - Un estudio sociológico de las
..…tendencias oligárquicas de la democracia moderna. (1°ed.). Buenos Aires:
..…Amorrortu editores S. A.
 Payne, J., Zovatto, D., Diaz. M.(2006). La política importa: democracia y
..…desarrollo en América Latina. (2°ed.).Washington, D.C: Banco
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..…y la Asistencia Electoral
 Caicedo, J. (2013). Estabilidad y crisis de representación en los sistemas de
..…partidos latinoamericanos ¿El triunfo de la participación electoral?.
..…Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad, 8(1), 161-188.
 ONPE, (2014) Dialogo Electoral 2013 2014, ed.) Lima Perú. Corporación
..…Gráfica Noceda SAC.
 TANAKA, Martín Los partidos políticos en el Perú, 1992-1999: estatalidad,
..…sobrevivencia y política mediática.-- Lima: IEP/JCAS, 1999.-- (Documento
..…de Trabajo, 108. Serie Sociología y Política, 25). (Cita establecida por
..…el autor del trabajo)
 TANAKA, M. (2005). Democracia sin partidos Perú 2000-2005: los problemas
..…de representación y las elecciones de reforma política. (l Ed), Lima.
..…IEP.(Colección Mínima. 57)
 TANAKA, M. (2017). Reforma del sistema político y electoral en el Perú.
..…Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES). 110-161
 Tuesta, F. (2013). Un voto letal: el voto preferencial y los partidos políticos en
..…el Perú. Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica, (15) 251-270

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..…comparado del comportamiento electoral en Brasil, Chile, México y Perú.
..… (Tesis de Doctorado), Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, Perú.
 Acevedo, J. (2017). EN POLÍTICA NO HAY VACÍOS - Sistema de medios de
..…comunicación y su implicaciones para la democracia en el Perú. (Tesis De
..…Doctorado), Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, Perú.
8.1 LINOGRAFÍAS
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……http://aceproject.org/main/espanol/es/esd03b.htm
 JNE. (15 de mayo del2018). Elecciones Generales2016. Recuperado de
……http://portal.jne.gob.pe/portal/Pagina/Ver/606/page/Elecciones-Generales-
……2016
 JNE. (15 de mayo del2018). Funciones Del JNE
……http://portal.jne.gob.pe/portal/Pagina/Ver/228/page/Educativa
 RENIEC. (15 de mayo del 2014).Funciones de la RENIEC. recuperado de
……https://www.reniec.gob.pe/portal/institucional.htm#
 ONPE. (15 de mayo del 2014). Funciones de la ONPE
……https://www.web.onpe.gob.pe/
 Diccionario de la Real Academia Española. (12 de junio 2018) . . . . . . . . . . . . .
. http://dle.rae.es/?w=diccionario
Videos
 Tuesta, F. (PUCP). (2016). Detrás del voto: La otra cara del voto preferencial.
Disponible desde https://www.youtube.com/watch?v=SAkYiOLpiG8

Anexos

Fuente: Latinobarómetro 1996 – 2017 (página 26)

Fuente: Latinobaróme 2017 (página 21)


Eliminación Del Voto Preferencial y Sus Efectos en El Fortalecimiento de Los Partidos Políticos en El Perú Utilizando El Derecho Parado.

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FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

El fortalecimiento de la democracia interna y de los Partidos Políticos, con la

MAURICIO SÁNCHEZ, JOEL DAVID

Gina María Chávez Ventura

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 1

1.1 Realidad Problemática ................................................................................................................ 7

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 2

El lugar del presente estudio se lleva a cabo en el Perú precisamente en la región de la

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 3

Palabras clave: Voto Preferencial, Democracia Interna, Partidos Políticos y Fragilidad

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 4

Keywords: Preferential Vote, Internal Democracy, Political Parties and Institutional

En esta investigación se tocara un tema muy controversial, se trata de la propuesta de

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 5

El presente estudio busca demostrar que la propuesta de reforma electoral de eliminar el

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 6

El presente estudio señalara la visión de la Sociedad, la Regulación Jurídica, el Plan de

finalisando con la discusión de resultados con un análisis arraigado en argumentos sólidos

1.1 Realidad Problemática

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 7

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 8

1.2.1 En el contexto internacional

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 9

1.2.2 En el contexto nacional.

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 10

1.3 Formulación del Problema

¿En qué medida la propuesta de reforma electoral de Eliminar el voto preferencial,

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 11

1.6.1. Objetivo general

1.6.2 Objetivos específicos

 Implementar una eficiente y adecuada democracia interna en los partidos políticos

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 12

II: MARCO TEÓRICO

2. l. El Problema del Sistema Político en El Perú es La Debilidad de los Partidos

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 13

En la actualidad por la bajísima institucionalidad de los partidos políticos, en no saber

Desde un panorama internacional se señala que luego de que nuestros organismos

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 14

2.2 Partido Político

2.2.2 Democracia Interna en La Ley Partidos de Políticos

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 15

c) Elecciones a través de los delegados elegidos por los órganos partidarios

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 16

2.3 El Voto Preferencial

2.3.1 Definición de Voto

2.3.2 Definición del Voto Preferencial

2.3.3 Características De La Reforma En El Sistema Electoral

El voto preferencial es un proyecto implementado que ha traído reformas electorales y que

Es una modalidad de lista cerrada, pero no bloqueada, de los sistemas proporcionales.

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 17

Este sistema, conocido como el voto preferencial en las elecciones parlamentarias, se

En la actualidad se discute mucho sobre la conservación o eliminación del voto

Los argumentos a favor del voto preferencial:

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 18

Los argumentos en contra del voto preferencial:

De acuerdo a los gastos de campaña de la elecciones del 2016:

Universidad César Vallejo- Proyecto de Tesina Página 19

OTAL DE VOTOS VALIDOS 12194042 100.000% 65.031

VOTOS EN BLANCO 2 391 020 12.751%

VOTOS NULOS 4 166 202 22.218%

TOTAL DE VOTOS EMITIDOS 18 751 264 100.000%

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones JNE - Acta general de proclamación de resultados

2.3.4 Tipos De Listas De Candidatos Al Congreso En La Doctrina