Crimen Organizado Vicente Fox

Foro Internacional
ISSN: 0185-013X
revfi@comex.mx
El Colegio de México, A.C.
México
BENÍTEZ MANAUT, RAÚL

LA SEGURIDAD NACIONAL EN LA INDEFINIDA TRANSICIÓN: MITOS Y REALIDADES
DEL SEXENIO DE VICENTE FOX
Foro Internacional, vol. XLVIII, núm. 1-2, enero-junio, 2008, pp. 184-208
El Colegio de México, A.C.
Distrito Federal, México
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LA SEGURIDAD NACIONAL E N LA INDEFINIDA
TRANSICIÓN: MITOS Y REALIDADES D E L SEXENIO
DE VICENTE FOX
RAÚL BENÍTEZ M A N A U T
INTRODUCCIÓN
A FINES D E L S I G L O x x E I N I C I O S D E L S I G L O x x i , la seguridad nacional de

M é x i c o vivió u n a gran i n c e r t i d u m b r e e n c u a n t o a su f o r m u l a c i ó n d e b i d o
a tres factores: p r i m e r o , l a t r a n s i c i ó n de u n p a í s -antes cerrado a las m á s
i m p o r t a n t e s tendencias mundiales, c o m o s o n los procesos de regionaliza-
c i ó n y g l o b a l i z a c i ó n - hacia u n a g r a d u a l y t a r d í a a p e r t u r a l i m i t a d a a lo eco-
n ó m i c o , f e n ó m e n o s q u e n o p u d i e r o n ser asimilados p o r e l gobierno. E n
segundo t é r m i n o , l a t r a n s i c i ó n a la d e m o c r a c i a p r o v o c ó u n a gran cantidad
de reacomodos e n las instituciones p a r a p o d e r lograr l a g ob erna b i l i d a d ,
t a n t o e n la d e f i n i c i ó n de las amenazas, riesgos y problemas de seguridad na-
c i o n a l c o m o e n las políticas gubernamentales para hacerles frente. C o m o
tercer factor, e l e m p l e o de las instituciones d e l r é g i m e n de l a R e v o l u c i ó n ,
sus leyes y "tradiciones" e n l a i m p l e m e n t a c i ó n de las p o l í t i c a s p ú b l i c a s de
seguridad y defensa h a d i f i c u l t a d o q u e esas p o l í t i c a s se adapten a las nue-
vas c o n d i c i o n e s internas y externas. E l l o a pesar de q u e e n el r é g i m e n de
Ernesto Z e d i l l o h u b o avances e n la f o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s que respondie-
r o n a formas m á s d e m o c r á t i c a s y sensibles a l a g l o b a l i z a c i ó n . 1
El Estado m e x i c a n o , d u r a n t e los 83 a ñ o s transcurridos desde l a pro-
m u l g a c i ó n de la C o n s t i t u c i ó n de 1917, n o se h a b í a visto ante l a necesidad
de efectuar u n a r e f o r m a p r o f u n d a d e l sistema de seguridad, justicia y de-
fensa. D e hecho, se v i v i e r o n grandes cambios e n l a estructura e c o n ó m i c a
d e l p a í s desde mediados de los o c h e n t a , p r i n c i p a l m e n t e c o n l a entrada e n
v i g o r d e l Tratado de L i b r e C o m e r c i o de A m é r i c a del N o r t e ( T L C A N ) . E n e l
1
U n a v a l o r a c i ó n de la seguridad nacional durante el sexenio de Ernesto Zedillo, en R a ú l
B e n í t e z M a n a u t , " S e g u r i d a d n a c i o n a l y t r a n s i c i ó n p o l í t i c a " , Foro Internacional, vol. X L I , núra.
4, o c t u b r e - d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 .
Foro Internacional 191-192, XLVHI, 2008 (1-2), 184-208

ENE-JUN 2008 L A SEGURIDAD NACIONAL E N LA INDEFINIDA TRANSICIÓN 185
á m b i t o p o l í t i c o , de igual manera, la e l e c c i ó n de autoridades avanzó -si b i e n

el proceso a ú n n o ha c u l m i n a d o - c o n u n a r e f o r m a p r o f u n d a de las insti-
tuciones, f u n d a m e n t a l m e n t e al crearse el I n s t i t u t o Federal Electoral ( I F E ) .
Este i m p u l s o r e f o r m a d o r n o se o b s e r v ó e n las estructuras de justicia, segu-
r i d a d y defensa. T a m p o c o h a b í a u n a fuerza p o l í t i c a que lo hiciera posible
n i fue u n a d e m a n d a i m p o r t a n t e p a r a la p o b l a c i ó n . Por ello, el resultado es
u n h í b r i d o : u n Estado r e f o r m a d o e n algunas estructuras vitales y paralizado
e n otras, que conviven entre sí. 2 D i c h o f e n ó m e n o l o h e r e d a r o n las admi-
nistraciones del P R I a Fox, y éste n o l o g r ó plasmar las ideas reformistas que
i m p r e g n a r o n el arranque de su g o b i e r n o .
E n el presente a r t í c u l o se analizan los esfuerzos iniciales del presidente
Fox p o r transformar el proceso de t o m a de decisiones e n materia de segu-
ridad nacional, y la f o r m a c o m o se d i r i m i ó u n a rivalidad, e n el i n t e r i o r de
la élite política foxista, a favor de la c o n t i n u i d a d d e l m o d e l o a u t o r i t a r i o
a este respecto; la seguridad n a c i o n a l y las relaciones e n las fronteras d e l
p a í s , tanto c o n Estados U n i d o s c o m o c o n C e n t r o a m é r i c a ; y los tres casos
de mayor impacto para d i c h a seguridad: la crisis de Chiapas, la inseguridad
p ú b l i c a y el n a r c o t r á f i c o .
El fugaz impulso de reforma de la seguridad y la defensa
L a llegada de Vicente Fox al g o b i e r n o se a c o m p a ñ ó de u n impulso refor-

m a d o r e n el á m b i t o de la seguridad que s ó l o d u r ó u n a ñ o . E l nuevo presi-
d e n t e c r e ó la S e c r e t a r í a de Seguridad P ú b l i c a (SSP) e n los primeros d í a s de
su m a n d a t o , e n d i c i e m b r e de 2000, separando la c o o r d i n a c i ó n de acciones
de seguridad p ú b l i c a de la S e c r e t a r í a de G o b e r n a c i ó n y c o n t i n u a n d o c o n
la r e f o r m a realizada e n 1998-1999, c u a n d o el presidente Ernesto Z e d i l l o
c o n s t i t u y ó la Policía Federal Preventiva ( P F P ) . Sin embargo, se f r e n ó la re-
f o r m a de la S e c r e t a r í a de G o b e r n a c i ó n , e n el sentido de despojarla de la
r e a l i z a c i ó n de actividades de inteligencia. E n la g r a n m a y o r í a de los p a í s e s
2
F o x d i v i d i ó su g o b i e r n o e n tres g a b i n e t e s , e n u n i n t e n t o d e r e f o r m a d e l p r o c e s o de
t o m a d e d e c i s i o n e s q u e f r a c a s ó e n u n a ñ o : " D e s a r r o l l o S o c i a l y H u m a n o " , cuya c o o r d i n a c i ó n
q u e d ó a c a r g o d e J o s é S a r u k h á n ; " C r e c i m i e n t o c o n C a l i d a d " , b a j o la r e s p o n s a b i l i d a d de
E d u a r d o S o j o , y g a b i n e t e de " O r d e n y R e s p e t o " , e n c a b e z a d o p o r A d o l f o A g u i l a r Zinser, t a m -
b i é n r e s p o n s a b l e de l a C o n s e j e r í a P r e s i d e n c i a l de Seguridad Nacional. A g u i l a r Zinser y
S a r u k h á n e n f r e n t a r o n l a resistencia d e los m i n i s t r o s q u e estaban b a j o su c o o r d i n a c i ó n . Las
dos c o o r d i n a c i o n e s se d e s m a n t e l a r o n e n e l p r i m e r semestre d e 2 0 0 2 . Sojo q u e d ó e n l a p r á c t i -
ca c o m o asesor d e F o x e n m a t e r i a d e p o l í t i c a s p ú b l i c a s d u r a n t e t o d o e l p e r i o d o de g o b i e r n o .
V é a s e P o d e r E j e c u t i v o F e d e r a l , Plan Nacional de Desarrollo 2001-2C06, M é x i c o , P r e s i d e n c i a de l a
República, 2001.
186 RAÚL BENÍTEZ M A N A U T FI XLVIII-1-2
d e m o c r á t i c o s la agencia de i n t e l i g e n c i a central se sujeta a la c o n d u c c i ó n

directa d e l presidente. E n el caso m e x i c a n o , el C e n t r o de Investigaciones
y Seguridad Nacional (Cisen) n o e v o l u c i o n ó hacia su p r o f e s i o n a l i z a c i ó n
i n t e g r a l ( s e p a r a c i ó n de la l l a m a d a i n t e l i g e n c i a p o l í t i c a de la e s t r a t é g i c a y
p r o f e s i o n a l i z a c i ó n de sus i n t e g r a n t e s ) . 3
L a o t r a c u e s t i ó n que q u e d ó p e n d i e n t e de u n a g r a n r e f o r m a es la confi-
g u r a c i ó n de las fuerzas armadas. Se m a n t u v o la atípica s e p a r a c i ó n de la Se-
c r e t a r í a de la Defensa Nacional y la Secretaria de M a r i n a ; y la fuerza a é r e a n o
es a u t ó n o m a , c o m o s i l o es en la m a y o r í a de los p a í s e s d e l m u n d o . De f o r m a
t a m b i é n sui generis, M é x i c o n o cuenta c o n dos estructuras clave de t o d o Es-
tado d e m o c r á t i c o : m i n i s t e r i o civil de la defensa y Estado mayor c o n j u n t o de
las fuerzas armadas. Las debilidades estructurales del l l a m a d o Gabinete
de O r d e n y Respeto y de la C o n s e j e r í a Presidencial de Seguridad N a c i o n a l
f u e r o n evidentes casi desde u n i n i c i o . 4 Se n o m b r a a u n m i s m o responsable
para ambas funciones, e i n m e d i a t a m e n t e éste entra en fricción c o n el resto
de los m i e m b r o s del gabinete de seguridad, p o r u n a especie de compe-
tencias y á r e a s compartidas de la g e s t i ó n g u b e r n a m e n t a l y la p l a n e a c i ó n
e s t r a t é g i c a del m á s alto n i v e l . 6 P r e v a l e c i ó la c o n t i n u i d a d de las estructuras
existentes, p r i n c i p a l m e n t e p o r la abierta o p o s i c i ó n a su r e f o r m a de los se-
cretarios de la Defensa N a c i o n a l , Relaciones Exteriores y G o b e r n a c i ó n , a s í
c o m o d e l director del Cisen. 6 Se p a r a l i z ó la p r e t e n d i d a r e f o r m a y las estruc-
turas de seguridad c o n t i n u a r o n c o n la t o m a de decisiones vigente d u r a n t e
el r é g i m e n priista. E n otras palabras, e n l o relativo a seguridad y defensa n o
h u b o r e f o r m a similar a la vivida e n el á m b i t o e c o n ó m i c o y p o l í t i c o . E l statu
quo n o d e m o c r á t i c o p r e v a l e c i ó . E l presidente s i g u i ó siendo q u i e n decide, y
las fuerzas armadas m a n t u v i e r o n su a u t o n o m í a y evitaron c o n é x i t o "la i n -
3
E l ú l t i m o d i r e c t o r d e l C i s e n e n e l g o b i e r n o de Z e d i l l o , A l e j a n d r o A l e g r e , e n e l a ñ o 2 0 0 0
a b r i ó las p u e r t a s d e l a i n s t i t u c i ó n a l a p r e n s a y p o r vez p r i m e r a a b r i ó t a m b i é n u n a p á g i n a w e b ,
c o m o p r e v i e n d o e l c a m b i o d e g o b i e r n o y q u e p u d i e r a c u e s t i o n a r s e e l h e r m e t i s m o de l a i n s t i -
t u c i ó n e n u n gobierno n o priista.
4
Las d e b i l i d a d e s e s t r u c t u r a l e s se d e b í a n a l a a u s e n c i a d e u n a ley r e g l a m e n t a r i a d e l a
C o n s e j e r í a . El d e p e n d e r d e l p r e s u p u e s t o de la Presidencia la e n f r e n t a b a c o n otras á r e a s de
la m i s m a . E l consejero p r e t e n d í a la c r e a c i ó n de u n Consejo de S e g u r i d a d N a c i o n a l que
q u e d a r a c o m o brazo de apoyo d e l presidente, que sustituyera a la C o n s e j e r í a y que tuviera
l a a t r i b u c i ó n l e g a l d e c o o r d i n a r a las d e p e n d e n c i a s f e d e r a l e s c o n r e s p o n s a b i l i d a d en la
materia.
5
L a C o n s e j e r í a se e s t a b l e c i ó m e d i a n t e u n d e c r e t o p r e s i d e n c i a l p u b l i c a d o e n e l Diario
Oficial de la Federación e l 8 d e e n e r o d e 2 0 0 1 .
6
U n o de los p r i m e r o s p r o p ó s i t o s d e l a C o n s e j e r í a fue r e a l i z a r u n a e v a l u a c i ó n d e l C i s e n .
E n l a p r á c t i c a h u b o dos e v a l u a c i o n e s , l a d e a q u é l l a y l a d e l p r o p i o C i s e n . P r e v a l e c i ó l a o p i n i ó n
d e l d i r e c t o r d e l C i s e n y d e l s e c r e t a r i o d e G o b e r n a c i ó n . N u n c a se h i z o p ú b l i c a n i n g u n a d e las
dos e v a l u a c i o n e s .
ENE-JUN 2008 L A SEGURIDAD NACIONAL EN LA INDEFINIDA TRANSICIÓN 187
j e r e n c i a de los civiles inexpertos". U n o de los conflictos que llevaron al ais-

l a m i e n t o d e l consejero presidencial de Seguridad Nacional en el seno del
gabinete fue el m o t i v a d o p o r la apertura de archivos de la llamada "guerra
sucia" 7 y la posible c r e a c i ó n de u n a c o m i s i ó n de esclarecimiento de los he-
chos del pasado. A mediados de 2001 el consejero tuvo u n abierto diferen¬
d o c o n los secretarios de G o b e r n a c i ó n y la Defensa, pues éstos se o p o n í a n a
d i c h a propuesta, y el presidente p o c o a p o c o se i n c l i n ó p o r la o p i n i ó n de sus
ministros. E n otras palabras, r e p r o d u c i r el statu quo en materia de i n f o r m a -
c i ó n h i s t ó r i c a o actual, relacionada c o n la seguridad nacional, fue o t r o de
los elementos que i m p i d i e r o n la e v o l u c i ó n hacia modalidades d e m o c r á t i c a s
de t o m a de decisiones e n r e l a c i ó n c o n la seguridad nacional. 8
Finalmente, se emite la Ley de Seguridad Nacional, e n 2005, que genera
u n a p o l é m i c a . 9 D i c h a ley c o n f u n d e seguridad n a c i o n a l c o n i n t e l i g e n c i a y
solamente regula las actividades d e l Cisen: s e ñ a l a que t o d o el personal de
este ú l t i m o debe ser "de confianza", c o n l o que se r e d u c e la p o s i b i l i d a d
de crear u n cuerpo de funcionarios profesionales. 1 0 E n t r e las virtudes de la
ley e s t á la d e f i n i c i ó n de las agendas de i n t e l i g e n c i a d e l país - c o n l o que se
establecen las p r i o r i d a d e s de seguridad n a c i o n a l - , a s í c o m o de los riesgos y
las amenazas. De f o r m a general, el Cisen s e ñ a l a las siguientes amenazas a la
seguridad nacional: grupos armados, d e l i n c u e n c i a organizada, t e r r o r i s m o ,
t r a n s i c i ó n y r e f o r m a d e l Estado, m o v i m i e n t o s sociales, e n t o r n o i n t e r n a c i o -
n a l y seguridad p ú b l i c a . 1 1
7
Se e n t i e n d e p o r " g u e r r a s u c i a " e l p e r i o d o d e 1968 a 1978 e n q u e las fuerzas a r m a d a s , l a
S e c r e t a r í a d e G o b e r n a c i ó n y los servicios de i n t e l i g e n c i a a c t u a r o n a l m a r g e n de l a l e y e n e l
esfuerzo p o r c o n t e n e r el m o v i m i e n t o e s t u d i a n t i l d e 1968 y a los g r u p o s a r m a d o s de t e n d e n c i a
i z q u i e r d i s t a q u e p r o l i f e r a r o n e n esos a ñ o s . V é a s e J o r g e L u i s S i e r r a G u z m á n , El enemigo interno.
Contrainsurgencia y fuerzas armadas en México, M é x i c o , U n i v e r s i d a d I b e r o a m e r i c a n a / E d i t o r i a l
P l a z a y V a l d é s , 2003.
8
A u n q u e l u e g o se a v a n z ó n o t a b l e m e n t e c o n l a e m i s i ó n d e l a L e y F e d e r a l de T r a n s p a r e n -
cia y A c c e s o a l a I n f o r m a c i ó n P ú b l i c a G u b e r n a m e n t a l (Diario Oficial de la Federación, 11 d e j u -
n i o d e 2 0 0 2 ) , q u e d ó i n c o r p o r a d a u n a c l á u s u l a p o r l a q u e e l Estado se reserva l a a p e r t u r a
i n f o r m a t i v a si e l a s u n t o e n c u e s t i ó n es m a t e r i a d e s e g u r i d a d n a c i o n a l ( c a p í t u l o I I I , a r t í c u l o
1 3 ) . E n m u c h o s p a í s e s e x i s t e n leyes s i m i l a r e s , p e r o e n M é x i c o , c o n esta e x c e p c i ó n l e g a l , m u -
c h a d e l a i n f o r m a c i ó n p u e d e ser r e s g u a r d a d a , q u e d a n d o p e n d i e n t e l a v a l o r a c i ó n de l a m i s m a ,
p u e s las d e p e n d e n c i a s g u b e r n a m e n t a l e s l o h a c e n e n p r i m e r a i n s t a n c i a y d e esa f o r m a se i m p i -
d e su d i f u s i ó n .
9
Ley_ d e S e g u r i d a d N a c i o n a l , Diario Oficial de la Federación, 3 1 d e e n e r o d e 2 0 0 5 .
10
P a r a l a h i s t o r i a d e los servicios d e i n t e l i g e n c i a , v é a s e S e r g i o A g u a y o Quezada, La charola.
Una historia de los servicios de inteligencia en México, M é x i c o , G r i j a l b o , 2 0 0 1 . E n este l i b r o se cons-
tata q u e los servicios de i n t e l i g e n c i a r e s p o n d e n a o b j e t i v o s p o l í t i c o s y"á l a p e r c e p c i ó n s u b j e t i v a
d e los g o b e r n a n t e s , q u i e n e s e n ocasiones e m p l e a r o n estos servicios p a r a fines p a r t i d a r i o s e
i n c l u s o p e r s o n a l e s ( e n su m o m e n t o a f a v o r d e l P a r t i d o R e v o l u c i o n a r i o I n s t i t u c i o n a l ) .
11
w w w . c i s e n . o r g . m x , c o n s u l t a : 12 d e j u l i o de 2 0 0 7 .
188 RAÚL BENÍTEZ M A N A U T FI XLVm-1-2
E l g o b i e r n o de Fox h e r e d a del de Ernesto Z e d i l l o tres asuntos de se-

g u r i d a d : el conflicto de Chiapas, el n a r c o t r á f i c o y la creciente inseguridad
p ú b l i c a . Estas tres cuestiones son las que p r i n c i p a l m e n t e d e t e r m i n a r á n
la agenda de seguridad n a c i o n a l d u r a n t e el sexenio de Fox, y a ellas se
agrega u n a larga lista de p r o b l e m a s relacionados c o n p r á c t i c a m e n t e t o d a
la gama de vulnerabilidades d e l p a í s . U n p r o b l e m a que c o n t i n u ó presen-
te e n el g o b i e r n o de Fox es que n o se a c l a r ó n i h u b o acuerdo entre los
m i e m b r o s de su gabinete sobre el concepto estatal de seguridad n a c i o n a l . 1 2
Esta i n d e f i n i c i ó n llevó a p r o m o v e r u n concepto a m p l i o , m u l t i d i m e n s i o n a l ,
d o n d e p r á c t i c a m e n t e todos los problemas del p a í s son en p o t e n c i a asuntos
de seguridad, 1 3 desde la pobreza, el m e d i o ambiente, las relaciones i n t e r n a -
cionales, la e n e r g í a , las crisis financieras, la v u l n e r a b i l i d a d de los sistemas
de i n f o r m a c i ó n del g o b i e r n o y los ataques c i b e r n é t i c o s , la c o r r u p c i ó n , los
desastres naturales, etc. 1 4 Este c o n c e p t o a m p l i o se contradice c o n u n con-
cepto ejecutivo g u b e r n a m e n t a l de seguridad, que es el que i m p l í c i t a m e n t e
se d e s p r e n d í a de la c o o r d i n a c i ó n d e l Gabinete de O r d e n y Respeto. De este
m o d o , el concepto m e x i c a n o oscila entre u n a d e f i n i c i ó n o m n i c o m p r e h e n -
siva de la seguridad y u n a d e f i n i c i ó n operativa circunscrita a los grupos ar-
mados, el n a r c o t r á f i c o , la s u b v e r s i ó n , la inseguridad p ú b l i c a , los conflictos
sociales cuya m o v i l i z a c i ó n y protesta se sitúa e n los m á r g e n e s de la ilegali-
dad y, d e s p u é s d e l 11 de septiembre de 2001, el t e r r o r i s m o . 1 5
12
A d o l f o A g u i l a r Zinser, m i e n t r a s se d e s e m p e ñ ó c o m o c o n s e j e r o de S e g u r i d a d d e l presi-
d e n t e F o x , e l a b o r ó dos d o c u m e n t o s e n los q u e c o n s i g n ó l a n e c e s i d a d de c o n t a r c o n u n a d e f i -
n i c i ó n d e este c o n c e p t o , o f i c i a l y u n i f i c a d a , a s í c o m o d e t r a n s f o r m a r el sistema i n s t i t u c i o n a l d e
s e g u r i d a d n a c i o n a l . A d o l f o A g u i l a r Zinser, El concepto de seguridad nacional en México. Fortalezas
y debilidades a inicios del siglo xxi, M é x i c o , C o n s e j e r í a P r e s i d e n c i a l d e S e g u r i d a d N a c i o n a l , b o r r a -
d o r de t r a b a j o , j u n i o d e 2 0 0 1 . A d o l f o A g u i l a r Zinser, " E l sistema de s e g u r i d a d n a c i o n a l p a r a
M é x i c o " , c o n f e r e n c i a e n e l C o l e g i o de D e f e n s a N a c i o n a l , M é x i c o , 26 de j u n i o d e 2 0 0 1 .
13
E l c o n c e p t o a m p l i o d e s e g u r i d a d se o r i g i n ó a p a r t i r d e l l i b r o q u e p u b l i c ó e n los o c h e n -
ta u n m i e m b r o d e l g a b i n e t e d e F o x , e l g e n e r a l G e r a r d o V e g a G a r c í a . V é a s e G e r a r d o V e g a
G a r c í a , Seguridad nacional. Concepto, organización, método, M é x i c o , S e c r e t a r í a d e l a D e f e n s a N a -
c i o n a l , 1988.
14
L a p r o m o c i ó n d e este c o n c e p t o finalmente q u e d ó e n m a n o s d e l a S e c r e t a r í a d e Rela-
c i o n e s E x t e r i o r e s . E l g o b i e r n o m e x i c a n o f u e u n o d e los p r i n c i p a l e s p r o m o t o r e s d e l c o n c e p t o
a m p l i o y m u l t i d i m e n s i o n a l d e s e g u r i d a d e n e l s e n o d e l a O E A , d o n d e se e l a b o r ó u n a lista de 52
amenazas a d i c h a s e g u r i d a d . V é a s e O E A , Declaración sobre seguridad en las Americas, M é x i c o , 27-28
de o c t u b r e de 2003. E n e l m e d i o a c a d é m i c o , s o b r e e l e m p l e o d e l c o n c e p t o d e s e g u r i d a d na-
c i o n a l c o n u n r a n g o t o t a l i z a d o r , v é a s e J o s é L u i s P i ñ e y r o ( c o o r d . ) , La seguridad nacional de
México. Debate actual, M é x i c o , U A M - A z c a p o t z a l c o , 2004.
15
E l t e r r o r i s m o se i n c o r p o r a a l a a g e n d a d e s e g u r i d a d d e M é x i c o c o m o u n d e r i v a d o d e l
c a m b i o de p r i o r i d a d e s e n m a t e r i a d e s e g u r i d a d y d e f e n s a e n Estados U n i d o s . Si b i e n e n e l
E s t a d o m e x i c a n o se r e c h a z a c o m p a r t i r l a a g e n d a d e Estados U n i d o s , d e b i d o a l a c o n d i c i ó n de
f r o n t e r a y a la c o o p e r a c i ó n i n t e r g u b e r n a m e n t a l , defacto e l t e r r o r i s m o se i n c l u y e e n l a a g e n d a
de riesgos.
El 11 de septiembre y la seguridad binacional México-Estados Unidos
La r e l a c i ó n M é x i c o - E s t a d o s U n i d o s , e n los a ñ o s noventa, p a s ó sin grandes

tensiones d e l esquema de la G u e r r a F r í a al de la posguerra fría, siendo el
T L C A N el m o t o r d e l ajuste de las agendas b i n a c i o n a l e s . 1 6 A p a r t i r d e l 11
de s e p t i e m b r e de 2 0 0 1 , la t e n s i ó n en las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s a f e c t ó
a M é x i c o de f o r m a directa, p r i n c i p a l m e n t e p o r la v e c i n d a d c o n Estados
U n i d o s y la c o n f u s i ó n r e i n a n t e e n los m o m e n t o s posteriores a los aten-
tados: se especulaba acerca de que terroristas i s l á m i c o s p o d r í a n ingresar
p o r las f r o n t e r a s terrestres de C a n a d á o M é x i c o . De f o r m a a b r u p t a , M é x i -
co, al i g u a l que la g r a n m a y o r í a de los p a í s e s , se vio o b l i g a d o a r e s p o n d e r
a las demandas estadounidenses de seguridad. L a estrategia de Estados
U n i d o s se d i s e ñ ó e n dos frentes: a) la p r o t e c c i ó n de la p a t r i a ( H o m e l a n d
Security), y b ) la puesta en p r á c t i c a de la estrategia de a c c i ó n p r e v e n t i -
va c o n t r a el t e r r o r i s m o (Preemptive A c t i o n ) . Para el p r i m e r esquema de
defensa de Estados U n i d o s , la c o l a b o r a c i ó n de M é x i c o y C a n a d á es v i t a l ,
p o r l o que m u y r á p i d a m e n t e se firmaron los acuerdos g u b e r n a m e n t a l e s
de fronteras inteligentes ( c o n C a n a d á e n d i c i e m b r e de 2001 y c o n M é x i c o
e n marzo de 2 0 0 2 ) . E n M é x i c o n o h u b o mayores c u e s t i o n a m i e n t o s e n
c u a n t o al respaldo al n u e v o esquema de s e g u r i d a d estadounidense. L a
crítica severa fue a la p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l que este p a í s i m p l e m e n t o .
M é x i c o n o r e s p a l d ó el esfuerzo d i p l o m á t i c o p o r i n v o l u c r a r a la O N U en la
g u e r r a c o n t r a el t e r r o r i s m o , l o que g e n e r ó u n a g r a n f r i c c i ó n e n t r e ambos
gobiernos.17
E n otras palabras, el g o b i e r n o de M é x i c o dividió a q u í la labor de sus
secretarios de Estado. Se d i o , p o r u n lado, u n a a m p l i a c o l a b o r a c i ó n entre
la Secretaria de G o b e r n a c i ó n , la P r o c u r a d u r í a General de la R e p ú b l i c a y los
sistemas de inteligencia c o n sus contrapartes en el g o b i e r n o estadounidense.
Por o t r o lado, h u b o u n a n o t o r i a diferencia y hasta u n a abierta t e n s i ó n en
el trabajo de la Secretaria de Relaciones Exteriores, p o r su o p o s i c i ó n a la
estrategia c o n t r a el t e r r o r i s m o y al esfuerzo p o r d e r r o c a r a Sadam Hus¬
sein e n I r a q . E n M é x i c o t a m p o c o se vio c o n agrado, e n l o que c o r r e s p o n d e
16
S e r g i o A g u a y o Q u e z a d a y J o h n B a i l e y ( c o o r d s . ) , Las seguridades de México y Estados Uni-
dos en un momento de transición, M é x i c o , S i g l o X X I , 1997.
17
E l p r e s i d e n t e F o x n o m b r ó a A d o l f o A g u i l a r Z i n s e r e m b a j a d o r a n t e la O N U e n e n e r o d e
2002, a l m i s m o t i e m p o q u e M é x i c o era e l e c t o c o m o m i e m b r o n o p e r m a n e n t e d e l C o n s e j o
de S e g u r i d a d , p o r l o q u e las o b j e c i o n e s m e x i c a n a s c o n r e s p e c t o a i n v o l u c r a r a la O N U e n la
estrategia d e Estados U n i d o s f u e r o n u n e l e m e n t o de f r i c c i ó n e n t r e los g o b i e r n o s de a m b o s
p a í s e s , s o b r e t o d o e n e l p e r i o d o 2002-2003. V é a s e L o r e t a B o n d i , Beyond the Border and across the
Atlantic. Mexico's Foreign and Security Policy Post-September 11th, W a s h i n g t o n , C e n t e r f o r Transat-
lantic Relation, T h e J o h n s H o p k i n s University, 2004.
190 RAÚL BENÍTEZ M A N A U T FI XLVffl-1-2
a la c o o p e r a c i ó n e n materia de defensa, la c r e a c i ó n d e l C o m a n d o N o r t e de
Estados U n i d o s en 2002.
Esta a p a r e n t e c o n t r a d i c c i ó n e n las p o l í t i c a s de s e g u r i d a d de M é x i c o
ante Estados U n i d o s es p r o d u c t o de u n debate existente e n el seno de las
élites mexicanas, las cuales e s t á n divididas e n dos sectores: los nacionalis-
tas y los globalistas. Los nacionalistas e s t á n a favor de u n a m a y o r i n d e p e n -
dencia de Estados U n i d o s . Los globalistas son m á s proclives a i m p u l s a r
todas aquellas iniciativas de c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l , y a estrechar las
relaciones c o n Estados U n i d o s . Por e j e m p l o , los nacionalistas se o p o n e n a
la salida de tropas al e x t e r i o r , m i e n t r a s que los globalistas e s t á n a favor d e l
e m p l e o de las fuerzas armadas e n operaciones de paz y de la p a r t i c i p a c i ó n
e n acciones cooperativas de s e g u r i d a d h e m i s f é r i c a . Las fuerzas armadas
se i n c l i n a n m á s p o r m a n t e n e r u n a distancia c o n respecto a Estados U n i -
dos y la ONU.18
U n e l e m e n t o que h a c o b r a d o u n a singular relevancia para la seguridad

de M é x i c o es la a m p l i a d i s p o n i b i l i d a d de armas, d e b i d o a la l e g i s l a c i ó n es-
tadounidense que p e r m i t e su venta l i b r e . Estas armas son el a l i m e n t o p r i n -
cipal del c r i m e n c o m ú n y organizado en M é x i c o ; el c o n t r o l de las mismas,
realizado p o r la Secretaria de la Defensa Nacional, es m u y deficiente, dado
el m e r c a d o n e g r o que representan Estados U n i d o s y, e n m e n o r m e d i d a ,
Guatemala y C e n t r o a m é r i c a e n g e n e r a l . 1 9
E n M é x i c o , "la S e c r e t a r í a de la Defensa ha i n f o r m a d o que desde 1972
a la fecha, se h a registrado u n total de 2 824 231 armas, de las cuales el
85% corresponde a uso civil y 15% son usadas p o r personal de seguridad.
Sin embargo, s e g ú n estimaciones de la prestigiada p u b l i c a c i ó n Small Arms
Survey, e n el 2004, e n M é x i c o existían entre 3.5 y 16.5 m i l l o n e s de armas". 2 0
18
E n t r e las é l i t e s p o l í t i c a s se c o n s i d e r a a los d i r i g e n t e s d e l P a r t i d o d e l a R e v o l u c i ó n De-
m o c r á t i c a y d e l P a r t i d o R e v o l u c i o n a r i o I n s t i t u c i o n a l m á s nacionalistas, y a los d i r i g e n t e s d e l
P a r t i d o A c c i ó n N a c i o n a l m á s globalistas, a u n q u e e n e l s e n o d e los p a r t i d o s p o l í t i c o s estas p o -
siciones n o s o n h o m o g é n e a s . S o b r e l a s e g u r i d a d e n l a r e l a c i ó n M é x i c o - E s t a d o s U n i d o s , v é a s e
A g u s t í n M a c i e l ( c o o r d . ) , La segundad nacional en las relaciones México-Estados Unidos, San L u i s
P o t o s í , M é x i c o , E l C o l e g i o d e San L u i s , 2003.
19
S e g ú n u n a i n v e s t i g a c i ó n de l a F u n d a c i ó n A r i a s p a r a l a Paz, e n G u a t e m a l a hay m á s de
m e d i o m i l l ó n de a r m a s ilegales; e n E l S a l v a d o r l a c i f r a a s c i e n d e a 2 2 4 600, f r e n t e a las 147 581
registradas. E n H o n d u r a s e x i s t e n m á s d e 400 000 armas de f u e g o sin r e g i s t r a r y 88 337 regis-
tradas. Estos d a t o s c o r r e s p o n d e n a l a ñ o 2005. V é a s e " A r m s , V i o l e n c e a n d Y o u t h i n C e n t r a l
America", e n Eugenia Z a m o r a C h a v a r r í a y A n a Nancy Espinoza (comps.), The Face of Urban
Violence in Central America, San J o s é , Costa Rica, F u n d a c i ó n A r i a s / U n i t e d States I n s t i t u t e o f
Peace, 2 0 0 5 , p . 32.
20
G e o r g i n a S á n c h e z , "Caso M é x i c o " , p r o y e c t o F l a c s o - S e c r e t a r í a G e n e r a l , " A r m a s pe-
q u e ñ a s y livianas: u n a grave amenaza a la s e g u r i d a d h e m i s f é r i c a " , d o c u m e n t o de trabajo,
San J o s é de C o s t a R i c a , 2 0 0 6 , i n f o r m a c i ó n t o m a d a d e l a S e d e ñ a v í a I F A I , 30 d e n o v i e m b r e d e
ENE-JUN 2008 LA S E G U R I D A D N A C I O N A L E N L A I N D E F I N I D A T R A N S I C I Ó N 191
E l c o m e r c i o ilegal de armas es posible p o r la f a c i l i d a d que hay para cruzar

ambas fronteras ( M é x i c o - E s t a d o s U n i d o s y M é x i c o - G u a t e m a l a ) , p o r la au-
sencia de c o n t r o l e n el sur de Estados U n i d o s y p o r el g r a n negocio que
realizan los comercianes guatemaltecos. D e b i d o al peso p o l í t i c o que tie-
n e n agrupaciones c o m o la N a t i o n a l Rifle Association, el g o b i e r n o de Es-
tados U n i d o s b o i c o t e ó u n a iniciativa impulsada p o r u n g r u p o de p a í s e s de
A m é r i c a L a t i n a para regular y c o n t r o l a r el tráfico t r a n s f r o n t e r i z o de armas
ligeras. 2 1 Este f e n ó m e n o n o es exclusivo de la r e l a c i ó n M é x i c o - E s t a d o s U n i -
d o s - C e n t r a m é r i c a , sino que tiene serias expresiones t a m b i é n e n A m é r i c a
del Sur, p o r e j e m p l o , en C o l o m b i a , Venezuela y Brasil. De esta manera, l o
"ilícito" se vuelve parte de la convivencia entre ciudadanos y es i m p o r t a n t e
para las e c o n o m í a s . 2 2 C o m o veremos a c o n t i n u a c i ó n , el tráfico de armas se
vincula a dos de los principales problemas de seguridad n a c i o n a l : el narco-
tráfico y la i n s e g u r i d a d p ú b l i c a .
Sin embargo, la seguridad real entre M é x i c o y Estados U n i d o s es u n
e n t r a m a d o m u y c o m p l e j o de c o o p e r a c i ó n e n m u c h o s niveles que, e n los
tiempos de la g u e r r a al t e r r o r i s m o , se sostiene e n relaciones iniciadas c o n
la firma de los acuerdos de fronteras inteligentes:
Acuerdo de 22 compromisos sobre fronteras inteligentes

Estados Unidos-México
Seguridad de la infraestructura
1. Planeación de largo plazo
2. Mejora en el flujo de cuellos de botella fronterizos
3. Protección de la infraestructura
4. Armonización de los puntos de entrada a puertos
5. Exhibición de proyectos
6. Cooperación en puntos de cruce fronterizo
7. Financiamiento de proyectos fronterizos
2 0 0 6 ; y S m a l l A r m s S u r v e y 2 0 0 4 . Rights at Risk, h t t p : / / w w w . s m a l l a r m s s u r v e y . o r g / files/sas/

publications/
21
Peter A n d r e a s y E t h a n N a d e l m a n n , Policing the Globe: Criminalization and Crime Control
in International Relations, N u e v a Y o r k , O x f o r d U n i v e r s i t y Press, 2 0 0 6 , p . 7.
22
M o i s é s N a i r n , Illicit. How Smugglers, Traffickers, and Copycats are Hijacking the Global Econ-
omy, N u e v a Y o r k , A n c h o r B o o k s , 2006.
Seguridad en el flujo de personas

8. Viajeros con documentación previamente revisada
9. Información avanzada sobre pasajeros
10. Viaj es de negocios por el TLCAN
11. Fronteras seguras y disuación de "polleros"
12. Consulta respecto a la política de expedición de visas
13. Entrenamiento conjunto
14. Bases de datos conjuntas
15. Revisión de personas provenientes de terceros países
Seguridad en el flujo de bienes

16. Cooperación entre los sectores privado y público
17. Intercambio electrónico de información
18. Seguridad en el transporte marítimo de bienes
19. Cooperación tecnológica
20. Seguridad en redes ferroviarias
21. Combate al fraude
22. Intercepción de contrabando
F u e n t e : D a v i d A . S h i r k , " N A F T A + P I U S ? : U . S . - M e x i c a n S e c u r i t y R e l a t i o n s after t h e 9 / 1 1
Terrorist Attacks", p o n e n c i a preparada para la conferencia " R e f o r m i n g the A d m i n i s t r a t i o n o f
Justice i n M e x i c o " , C e n t e r f o r U . S . - M e x i c a n Studies, 1 5 - 1 7 d e m a y o d e 2003.
E n Estados U n i d o s , el I o de marzo de 2003 fue creado el D e p a r t a m e n t o

de Seguridad de la Patria ( D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d Security, D H S ) , c o n
recursos de 22 agencias federales. Se u n i f i c a r o n las agencias encargadas
de funciones de seguridad y otras relacionadas c o n las aduanas y el comer-
cio para fortalecer la seguridad de las fronteras terrestres, a é r e a s y navales.
A d e m á s , el D H S provee análisis de inteligencia y p r o t e c c i ó n de infraestruc-
tura. Desde el i n i c i o de sus funciones, el D H S p l a n t e ó la necesidad de co-
operar c o n los gobiernos de C a n a d á y M é x i c o ; c o n M é x i c o , p o r tener u n a
f r o n t e r a fácil de cruzar p o r inmigrantes ilegales. L a c o m p l e j a tarea del D H S
se distribuye e n cinco principales divisiones: de seguridad de transportes y
fronteriza, de respuesta y p r e p a r a c i ó n ante u n a emergencia, de ciencia y
t e c n o l o g í a , de análisis de la i n f o r m a c i ó n y de p r o t e c c i ó n de infraestructu-
r a . 2 3 E l c a m b i o m á s radical e n Estados U n i d o s , e n r e l a c i ó n c o n la seguridad
23
J o s é M a r í a R a m o s G a r c í a , La gestión de la cooperación transfronteriza México-Estados Unidos
en un marco de inseguridad global: problemas y desafíos, M é x i c o , C o n s e j o M e x i c a n o de A s u n t o s I n -
t e r n a c i o n a l e s ( C o m e x i ) / P o r r ú a , 2004.
ENE-JUN 2008 L A SEGURIDAD NACIONAL EN LA I N D E F I N I D A TRANSICIÓN 193
que afecta a M é x i c o , es aceptar el c o n c e p t o de v u l n e r a b i l i d a d . 2 4 Por vez p r i -

mera, t a n t o en Estados U n i d o s c o m o en M é x i c o , hay u n a cercana r e l a c i ó n
c o n el sector privado, pues, a d e m á s de ser éste el d u e ñ o de la infraestruc-
t u r a d e n t r o de Estados U n i d o s , es u n i m p o r t a n t e actor en las e c o n o m í a s
del resto d e l m u n d o , y sus grupos empresariales se ven incluidos en los
estrechos v í n c u l o s de i n t e r c a m b i o desarrollados e n el m a r c o del T L C A N .
Por supuesto, es difícil saber a ciencia cierta si estas medidas son las que
h a n evitado u n nuevo atentado terrorista, p e r o l o que sí se puede manejar
c o m o h i p ó t e s i s válida es que p o r M é x i c o n o h a n ingresado células terroris-
tas i s l á m i c a s . O t r o e l e m e n t o de la seguridad de Estados U n i d o s que afecta
a M é x i c o es la r e e s t r u c t u r a c i ó n d e l D e p a r t a m e n t o de Defensa del I o de
o c t u b r e de 2002, cuyo p r i n c i p a l c a m b i o c o n s i s t i ó e n la c o n f o r m a c i ó n d e l
C o m a n d o N o r t e ( N o r t h c o m ) que se e n c a r g a r á de la defensa del t e r r i t o r i o
estadounidense, p e r o asimismo d e l t e r r i t o r i o canadiense, el mexicano y
partes d e l Caribe. E l N o r t h c o m n o fue b i e n visto p o r las autoridades milita-
res mexicanas, y hasta la fecha la c o o p e r a c i ó n tiene u n m u y bajo nivel. So-
bresale la c o o p e r a c i ó n de la A r m a d a de M é x i c o , mientras que la Secretaria
de la Defensa Nacional m a n t i e n e sus reservas.
Esta r e o r g a n i z a c i ó n de la estructura i n s t i t u c i o n a l p a r a el combate al
t e r r o r i s m o tiene ventajas y desventajas: u n e l e m e n t o positivo es que hay
u n a m a y o r c e n t r a l i z a c i ó n de los flujos de i n f o r m a c i ó n y de c o o r d i n a c i ó n de
las dependencias; l o negativo es que, e n las relaciones c o n otros países d e l
m u n d o , las estructuras de seguridad n a c i o n a l n o t i e n e n necesariamente
contrapartes institucionales, y los cambios institucionales se dan a diferen-
tes velocidades o s i m p l e m e n t e m u c h o s de ellos n o se dan M é x i c o . U n ejem-
p l o es la f o r m a c o m o e n Estados U n i d o s se está m o d i f i c a n d o el concepto
de f r o n t e r a . S e g ú n el p r i m e r j e f e d e l D H S : "La f r o n t e r a d e l f u t u r o q u e d a r á
p r o t e g i d a m e d i a n t e la c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l para elevar la participa-
c i ó n de i n f o r m a c i ó n de inteligencia y contrarrestar c o n m á s eficiencia las
amenazas planteadas p o r el t e r r o r i s m o , la d e l i n c u e n c i a organizada, el trá-
fico de i n m i g r a n t e s y n a r c ó t i c o s , las plagas y enfermedades a g r í c o l a s , y la
d e s t r u c c i ó n o el despojo de recursos naturales." 2 5
Por e j e m p l o , estos cambios e n el c o n c e p t o de f r o n t e r a i m p l i c a r í a n e n
M é x i c o u n a m u y difícil a d a p t a c i ó n , c o m o es el caso de la estructura de
regiones y zonas del e j é r c i t o , la fuerza a é r e a o la armada, pues están díse-
24
S t e p h e n E. F l y n n , " V u l n e r a b l e Estados U n i d o s " , e n Foreign Affairs en Español, v o l . 2,
n ú m . 1, p r i n a v e r a d e 2 0 0 2 .
2 5
T h o m a s R i d g e , " D o s p a t r i a s , u n a m i s i ó n . C ó m o l a s e g u r i d a d i n t e r n a y l a respuesta es-
t a d o u n i d e n s e al 11-S h a n u n i d o a M é x i c o y Estados U n i d o s " , e n Foreign Affairs en Español, vol.
4, n ú m . 2, a b r i l - j u n i o d e 2 0 0 4 , p . 19.
ñ a d a s p a r a enfrentar el esquema de amenazas internas, y el país n o tiene

d o c t r i n a de guerra externa.
Una de las áreas de mayor cooepración es la relativa al intercambio de inteli-

gencia entre el DHS y el Cisen:
El área de análisis de la información y protección de infraestructura crítica del
DHS y el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (Cisen). En enero de 2003
organizaron la creación de seis grupos de trabajo interagencias dedicados a la
protección de la infraestructura crítica. Los grupos de trabajo, los cuales son pre-
sididos por un comité bilateral, están organizados por sectores: energía, transpor-
te, salud, agricultura, agua y telecomunicaciones. Pero el alcance de estos grupos
se concentra en la infraestructura que impacta en las comunidades fronterizas.26
Posteriormente, para reforzar el esquema t r i n a c i o n a l de seguridad, los

tres presidentes firmaron el A c u e r d o para la Prosperidad y la Seguridad
de A m é r i c a del N o r t e ( A S P A N ) e n 2005. E l A S P A N o p e r a m e d i a n t e grupos de
trabajo t e m á t i c o s y sectoriales (interministeriales) y es el marco de refe-
r e n c i a de la c o o p e r a c i ó n e n seguridad. E l A S P A N , c o n c e p t u a l m e n t e , estaba
d i s e ñ a d o e n u n p r i n c i p i o para d i n a m i z a r la c o o p e r a c i ó n en materia de
seguridad. La i n c o r p o r a c i ó n d e l c o n c e p t o de "alianza para la p r o s p e r i d a d " se
h i z o a p e t i c i ó n mexicana, d e b i d o a que p o d r í a aparecer e n 2005 u n a opo-
s i c i ó n a los esquemas de c o o p e r a c i ó n c o n Estados U n i d o s si s ó l o se tuviera
c o m o objeto la seguridad.
Las debilidades de la c o o p e r a c i ó n , basada e n el acuerdo de fronteras
inteligentes de 2002 y el A S P A N de 2005, radican e n que, e n c o m p a r a c i ó n
c o n el T L C A N , n o son c o m p r o m i s o s avalados p o r los congresos de los p a í s e s .
P o r e l l o , n o son "acuerdos de Estado" y se circunscriben a la c o o p e r a c i ó n
de los gobiernos e n t u r n o . Hace frágil la c o o p e r a c i ó n el h e c h o de que ésta
p u d i e r a desmantelarse, sea p o r q u e u n nuevo g o b i e r n o n o suscribiera d i -
chos c o m p r o m i s o s , p o r o p o s i c i ó n p a r l a m e n t a r i a e n a l g u n o de los p a í s e s o
incluso p o r u n a fuerte p r e s i ó n de la o p i n i ó n p ú b l i c a .
La frontera sur: un flanco vulnerable de la seguridad de México
El sexenio de Fox se inició c o n u n audaz p l a n t e a m i e n t o para revitalizar las

relaciones c o n los p a í s e s de C e n t r o a m é r i c a : el Plan Puebla P a n a m á ( P P P ) .
2 6
U S - M e x i c o B i n a t i o n a l C o u n c i l , U.S.-Mexico Border Security and the Evolving Security Rela-
tionship. Recommendations for Policymakers, M é x i c o , Center Strategic a n d I n t e r n a t i o n a l Studies
( c s i s ) / I n s t i t u t o T e c n o l ó g i c o A u t ó n o m o de M é x i c o ( I T A M ) , a b r i l de 2004, p. 2 1 .
ENE-JUN 2008 L A SEGURIDAD N A C I O N A L E N LA INDEFINIDA TRANSICIÓN 195
Sin e m b a r g o , este proyecto n o sirvió c o m o catalizador para estrechar las re-

laciones, p o r : a) la falta de capital para las inversiones requeridas, b ) la falta
de respaldo -e incluso la abierta o p o s i c i ó n - de u n sector de la sociedad
civil que l o criticó, tanto e n Chiapas c o m o e n los p a í s e s centroamericanos,
p o r considerarlo u n p l a n " n e o l i b e r a l " que n o r e s p o n d í a a los "intereses de
los pueblos", c) el conflicto en Chiapas, d o n d e , c o m o lo veremos m á s adelan-
te, se " c o n g e l ó " su s o l u c i ó n m e d i a n t e la n e g o c i a c i ó n , d) el h e c h o de que
los p a í s e s centroamericanos negociaran u n tratado de l i b r e c o m e r c i o c o n
Estados U n i d o s sin i n v o l u c r a r a M é x i c o o sin t o m a r en cuenta su o p i n i ó n ,
y e) el debate suscitado e n C e n t r o a m é r i c a , e n t r e Guatemala y P a n a m á , p o r
algunos proyectos de M é x i c o , c o m o el de c o n s t r u i r u n a refinería. D e s p u é s
d e l 11 de septiembre de 2 0 0 1 , al i g u a l que e n M é x i c o , en C e n t r o a m é r i c a
se r e c i b e n presiones p o r parte de Estados U n i d o s para el r e f o r z a m i e n t o
de las fronteras. E l p e l i g r o , para Estados U n i d o s , obedece a la existencia de
comunidades de o r i g e n á r a b e e n algunos p a í s e s c o m o H o n d u r a s y E l Sal-
vador; a la " p o r o s i d a d " que se desprende de la f r o n t e r a abierta e n el Ca-
n a l de P a n a m á ; a los flujos casi sin c o n t r o l de personas que p r o v i e n e n d e l
Caribe inglés; y a las facilidades existentes, d e b i d o a la c o r r u p c i ó n , para
que ciudadanos de otras regiones d e l m u n d o obtengan d o c u m e n t o s de
n a c i o n a l i d a d y así p u e d a n transitar f á c i l m e n t e entre los diferentes p a í s e s
centroamericanos.
A s i m i s m o , la f r o n t e r a sur de M é x i c o es identificada c o m o de alta
afluencia de n a r c ó t i c o s , sobre t o d o e n la r e g i ó n d e l P e t é n en Guatemala,
Belice y las costas cercanas al estado de Q u i n t a n a Roo. Fuentes militares de
Estados U n i d o s s e ñ a l a n que el n o r t e de C e n t r o a m é r i c a y el sur de M é x i c o
son flancos vulnerables de la seguridad estadounidense. 2 7
Por la grave crisis e c o n ó m i c a que viven los p a í s e s de C e n t r o a m é r i c a ,
h a a u m e n t a d o la m i g r a c i ó n de personas hacia el n o r t e . Esto se a g u d i z ó
c o n e l paso d e l h u r a c á n M i t c h p o r Guatemala, H o n d u r a s , N i c a r a g u a y
E l Salvador e n 1998. I g u a l m e n t e , p o r razones vinculadas a la d e b i l i d a d
d e l Estado y la falta de p r o f e s i o n a l i z a c i ó n de los servicios de i n t e l i g e n c i a
y los cuerpos policiacos, se observa e n los p a í s e s c e n t r o a m e r i c a n o s u n
a u m e n t o i n u s i t a d o d e l c r i m e n o r g a n i z a d o y c o m ú n , y la presencia de
nuevas f o r m a s de d e l i n c u e n c i a t r a s n a c i o n a l , c o m o la de las "maras", y
c o m i e n z a a hablarse de amenazas emergentes en la r e g i ó n . 2 8 E l j e f e d e l
C o m a n d o Sur de Estados U n i d o s sostuvo e n e n e r o de 2006 que e l tráfico
27
J o h n A . C o p e , " U n a f ó r m u l a p a r a p r o t e g e r e l acceso p o r el .sur", Joint Forcé Quarterly
( v e r s i ó n e n e s p a ñ o l ) , n ú m . 42 ( v e r a n o de 2 0 0 6 ) .
28
N i e l a n Barnes, " R e s u m e n ejecutivo: pandillas j u v e n i l e s transnacionales e n C e n t r o a m é -
rica, M é x i c o y los Estados U n i d o s " , R e d T r a n s n a c i o n a l de A n á l i s i s s o b r e M a r a s , M é x i c o , I T Á M ,
http://interamericanos.itam.mx/maras/resumen.html
de drogas de C o l o m b i a y Venezuela a Estados U n i d o s se realiza e n su

m a y o r parte p o r vía a é r e a , u t i l i z á n d o s e p a r a ello las pistas clandestinas
d e l P e t é n y regiones d e l C a r i b e m e x i c a n o , c o m o los estados de Q u i n t a n a
Roo y C a m p e c h e . 2 9
La f r o n t e r a sur de M é x i c o es u n mosaico de ilegalidad, d o n d e a b u n d a n
las mafias de traficantes de personas, drogas y, r e c i e n t e m e n t e , de armas
p e q u e ñ a s , así c o m o contrabandistas de t o d o t i p o . O t r o factor es la c o r r u p -
c i ó n de funcionarios gubernamentales mexicanos y guatemaltecos de bajo
nivel que resguardan la f r o n t e r a . N o obstante los esfuerzos p o r c o m b a t i r la
c o r r u p c i ó n , ésta n o es fácil de e l i m i n a r e n dependencias c o m o el I n s t i t u t o
Nacional de M i g r a c i ó n , Aduanas o la PFP, lo m i s m o que entre los m i e m b r o s
de los aparatos de seguridad p ú b l i c a d e l estado de Chiapas. H a y pruebas de
e x t o r s i ó n a migrantes p o r parte de m i e m b r o s de las fuerzas armadas res-
ponsables de los retenes y funcionarios de la P r o c u r a d u r í a General de la
R e p ú b l i c a . Esta c o r r u p c i ó n es trasnacional y de larga data, y en ella parti-
cipan, c o m o socios, funcionarios guatemaltecos. Esto o c u r r e en los o c h o
cruces fronterizos legales entre los dos p a í s e s , sobre t o d o e n el límite de
Tapachula y C i u d a d H i d a l g o en M é x i c o y T e c ú n U m á n e n Guatemala; en
la f r o n t e r a del a l t i p l a n o (la r u t a entre C o m i t á n y H u e h u e t e n a n g o ) , y entre la
zona selvática del P e t é n y el estado de Tabasco ( p o r e j e m p l o , en el nuevo
puesto de f r o n t e r a e n E l C e i b o ) . De igual m a n e r a sucede e n la f r o n t e r a de
M é x i c o c o n Belice, tanto e n los dos p u n t o s legales de cruce, c o m o a l o largo
del río H o n d o . L a c o r r u p c i ó n se i n i c i a c u a n d o las mafias ingresan personas
e i n t r o d u c e n p r o d u c t o s ilegalmente, y c o n t i n ú a e n los p u n t o s de c o n t r o l
e n las carreteras mexicanas.
M é x i c o h a firmado n u m e r o s o s acuerdos de c o o p e r a c i ó n c o n Gua-
t e m a l a y Belice, c o n c o n t e n i d o s similares a los firmados e n t r e M é x i c o y
Estados U n i d o s , p a r a t e n e r u n m a y o r c o n t r o l de la f r o n t e r a . 3 0 Las d i f i c u l -
tades p a r a que esos c o m p r o m i s o s avancen de f o r m a real e n el resguardo
de la f r o n t e r a e s t á n dadas p o r las c o n d i c i o n e s físicas de la r e g i ó n , b á s i c a -
m e n t e la p a r t e s e l v á t i c a y m o n t a ñ o s a , p o r la deficiente c o b e r t u r a de las
instituciones y p o r las p r á c t i c a s de c o r r u p c i ó n . R e t ó r i c a m e n t e , existe el
29
P r e s e n t a c i ó n d e ! g e n e r a ! C r a d d o c k , c o m a n d a n t e d e ! C o m a n d o Sur d e Estados U n i d o s ,
e n l a C o n f e r e n c i a " T h e A m e r i c a s i n t h e 2 1 " C e n t u r y : T h e C h a l l e n g e o f G o v e r n a n c e a n d Secu-
rity", organizada p o r el L a t i n A m e r i c a n a n d Caribbean Center de la F l o r i d a I n t e r n a t i o n a l
U n i v e r s i t y , e l U.S. A r m y W a r C o l l e g e y e l U.S. S o u t h e r n C o m m a n d , M i a m i , F l o r i d a , 1-3 d e fe-
b r e r o d e 2006.
30
A su vez, los p a í s e s d e C e n t r o a m é r i c a h a n firmado n u m e r o s o s a c u e r d o s de c o o p e r a -
c i ó n c o n Estados U n i d o s , e s p e c i a l m e n t e p a r a e l c o m b a t e a l t e r r o r i s m o . Se p u e d e d e c i r q u e
estos c o m p r o m i s o s f u e r o n c o n d i c i ó n sine qua non p a r a q u e se p u d i e r a firmar el Tratado de
Libre Comercio Centroamérica-Estados Unidos.
c o m p r o m i s o de los g o b e r n a n t e s de hacer legal la f r o n t e r a sur de M é x i c o ,

p e r o en los hechos é s t a es u n flanco v u l n e r a b l e p a r a la seguridad d e l
p a í s . La p r e o c u p a c i ó n m u l t i n a c i o n a l de seguridad se e x p l i c a p o r el p r o -
bable paso de personas de "nacionalidades restringidas", p r i n c i p a l m e n t e
de M e d i o O r i e n t e y A s i a . 3 1 L a p r i o r i d a d es evitar el paso de terroristas de
grupos i s l á m i c o s y su a s o c i a c i ó n c o n las guerrillas c o l o m b i a n a s , a s í c o m o
el tráfico de drogas y armas realizado p o r grandes organizaciones c r i m i -
nales c o m o el c á r t e l d e l G o l f o , que ha r e c l u t a d o entre sus filas a ex kaibi-
les guatemaltecos.
U n reciente i n f o r m e de la O r g a n i z a c i ó n de las Naciones U n i d a s se-
ñ a l a que el c o n j u n t o de la r e g i ó n c e n t r o a m e r i c a n a presenta u n a eleva-
da p r o c l i v i d a d al d e s a r r o l l o de formas criminales m u y evolucionadas. Se
m e n c i o n a la h i p ó t e s i s de que las actividades criminales e s t á n i m p i d i e n d o
el desarrollo e c o n ó m i c o y la g o b e r n a b i l i d a d , d e b i d o a u n a alta i n c i d e n c i a
de delitos c o m o el tráfico de personas, drogas y armas de fuego, h o m i c i -
dios, secuestros, lavado de d i n e r o y c o r r u p c i ó n . A d e m á s , la p o b l a c i ó n es
proclive al d e s a r r o l l o de culturas de violencia, p o r el r e c i e n t e fin de los
conflictos armados, y a d e m á s p o r q u e la j u s t i c i a p e n a l y la eficiencia po-
liciaca es m u y l i m i t a d a . E n este i n f o r m e se s e ñ a l a que los tres p a í s e s que
presentan estos p r o b l e m a s c o n mayor gravedad son Guatemala, H o n d u r a s
y E l Salvador, y que los p a í s e s d e l i s t m o , al sur, observan m e n o r i n c i d e n c i a
respecto de los mismos. E n las e s t a d í s t i c a s que m u e s t r a el i n f o r m e , e n la
m a y o r í a de los casos, las expresiones cuantitativas m á s elevadas corres-
p o n d e n a G u a t e m a l a . 3 2 T o d o l o a n t e r i o r afecta la s e g u r i d a d de M é x i c o
de diversas formas, siendo u n a de las m á s visibles el paso de las pandillas
j u v e n i l e s de alta p e l i g r o s i d a d . 3 3
Chiapas, los conflictos sociales de alto impacto y la segundad nacional
E l ú l t i m o a ñ o d e l g o b i e r n o d e l p r e s i d e n t e Carlos Salinas de G o r t a r i
(1994) y t o d o el sexenio d e l p r e s i d e n t e Ernesto Z e d i l l o (1994-2000) es-
31
" N a c i o n a l i d a d r e s t r i n g i d a " es u n c o n c e p t o e m p l e a d o p a r a establecer c o n t r o l e s m i g r a -
t o r i o s r e s p e c t o d e p e r s o n a s c o n p a s a p o r t e de p a í s e s q u e tienen u n a e l e v a d a i n c i d e n c i a de
n a r c o t r á f i c o . D e s d e los a t e n t a d o s d e l 11 d e s e p t i e m b r e d e 2 0 0 1 se a g r e g a n c i u d a d a n o s
d e m u c h o s p a í s e s d e l M e d i o O r i e n t e y Asia d o n d e r a d i c a n g r u p o s t e r r o r i s t a s , s e g ú n e l D e p a r -
t a m e n t o de Estado. D e A m é r i c a L a t i n a , los c o l o m b i a n o s s o n i n c l u i d o s e n esta c a t e g o r í a .
32
N a c i o n e s U n i d a s , Crimen y desarrollo en Centroamérica. Atrapados en una encrucijada, Nue-
va Y o r k , O N U , O f i c i n a c o n t r a l a D r o g a y e l D e l i t o , m a r z o de 2007.
33
W i m Savenije, M a r í a A n t o n i e t a B e l t r á n y J o s é M i g u e l C r u z , Exclusión social, jóvenes y
pandillas en Centroamérica, San Salva d o r , F u n d a U n g o / W o o d r o w W i l s o n C e n t e r , 2007.
198 RAÚL BENÍTEZ MANAUT FI XLVIII-1-2
t u v i e r o n marcados p o r la crisis de Chiapas y los i n t e n t o s - f a l l i d o s - de

entablar negociaciones e n t r e el g o b i e r n o y el E Z L N . D u r a n t e e l g o b i e r n o
del presidente Fox, la crisis de Chiapas, si b i e n n o tuvo u n a s o l u c i ó n ne-
gociada e n t r e las partes, sí r e d u j o su efecto e n la p o l í t i c a n a c i o n a l y r e d u -
j o t a m b i é n su r e p e r c u s i ó n c o m o asunto de " s e g u r i d a d n a c i o n a l " . E l l o se
d e b i ó e n p a r t e a u n c a m b i o acelerado de las élites p o l í t i c a s de la e n t i d a d ,
con la llegada d e l g o b e r n a d o r Pablo Salazar, e n que e l g o b i e r n o estatal
d e j ó de ser la r e p r e s e n t a c i ó n d i r e c t a de los grupos o l i g á r q u i c o s t r a d i c i o -
nales agrarios, q u e h a b í a n sido e n b u e n a m e d i d a los causantes de que el
c o n f l i c t o se p o l a r i z a r a y desembocara e n u n e n f r e n t a m i e n t o a r m a d o , po-
l a r i z a c i ó n observada e n las ú l t i m a s dos d é c a d a s d e l siglo x x . I g u a l m e n t e ,
Salazar fue el p r i m e r o e n c o n c l u i r su p e r i o d o de g o b i e r n o e n 60 a ñ o s e n
Chiapas, a fines de 2006. E n t r e los factores que a y u d a r o n a la r e d u c c i ó n
del i m p a c t o d e l c o n f l i c t o , se cuenta el d e s m a n t e l a m i e n t o - a u n q u e n o to-
t a l - de los grupos p a r a m i l i t a r e s que h a b í a n o p e r a d o c o n g r a n i m p u n i d a d
entre 1986 y 1998, 3 4 hasta la l l a m a d a masacre de A c t e a l , e n d i c i e m b r e de
1997. Se r e d u j o sustancialmente e l respaldo de los g o b i e r n o s federal y es-
tatal a dichos grupos. O t r o factor es la estrategia d e l E Z L N , que h a pasado
p o r varias etapas desde e l a l z a m i e n t o de 1994. L o c o m ú n es que, a pesar
de estar f o r m a l m e n t e " e n g u e r r a " c o n t r a el Estado, e n r e a l i d a d desarrolla
u n a estrategia de resistencia n o m i l i t a r . L a estrategia d e l E Z L N se p u e d e
d i v i d i r e n tres fases q u e se d e t a l l a n e n el c u a d r o de la p á g i n a siguiente.
La r e l a c i ó n entre la crisis de Chiapas y la g o b e m a b i l i d a d d e l p a í s se es-
tablece en la m e d i d a en que el E Z L N , n o habiendo levantado su d e c l a r a c i ó n
de lucha armada, lleva 13 a ñ o s (1994-2007) sin realizar actos guerrilleros,
dando u n giro hacia formas de movilización y d e n u n c i a de las condiciones en
el á m b i t o de los nuevos m o v i m i e n t o s de protesta "altermundistas". E l vínculo
entre el E Z L N y la llamada "izquierda institucional" e n M é x i c o está m u y frac-
turado, p e r o n o p o r ello el E Z L N representa u n a amenaza grave a la seguri-
dad. A c t u a l m e n t e otros m o v i m i e n t o s armados, c o m o el d e l Ejército Popular
Revolucionario ( E P R ) , constituyen u n a amenaza mayor, aunque durante el
sexenio de Fox tuvieron m u y poca capacidad para realizar actos guerrille-
ros. Igualmente, aparecieron agrupaciones entre los m o v i m i e n t o s populares,
desde inicios del g o b i e r n o de Fox, que pusieron en e n t r e d i c h o la estabilidad
34
E n esos a ñ o s los analistas h a b l a b a n de q u e C h i a p a s e r a u n a a m e n a z a a la s e g u r i d a d
n a c i o n a l , p o r la c e r c a n í a a A m é r i c a C e n t r a l y p o r las c o n d i c i o n e s s i m i l a r e s e n c u a n t o a n i v e l
de v i d a y p o l a r i z a c i ó n p o l í t i c a . V é a s e S e r g i o A g u a y o , " C h i a p a s : las amenazas a la s e g u r i d a d
n a c i o n a l " , M é x i c o , Serie E s t u d i o s d e l C L E E , EST-006-86, j u n i o d e 1987.
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política d e l país, c o m o la que b l o q u e ó la c o m u n i d a d de San Salvador Ateneo

en el Estado de M é x i c o en 2001, y posteriormente realizó actos de violencia, en
2006, o los movimientos sociales y políticos que actuaron en Oaxaca de for-
m a m u y radical en el p r i m e r semestre de 2006. Estos m o v i m i e n t o s represen-
tan serias amenazas a la estabilidad d e l país, p e r o el ascenso de la protesta
p o p u l a r violenta t a m b i é n se debe a la incapacidad d e l Estado para encontrar
formas de canalizarla. El Estado, ante la defensa legal d e l o r d e n p ú b l i c o ,
recurre a dos modalidades que l i m i t a n sus capacidades: el "dejar hacer" o el
uso d i r e c t o de la fuerza p ú b l i c a . El "dejar hacer" provoca que los movimien-
tos sociales radicalizados causen gran d e s t r u c c i ó n , y al final el Estado opta
p o r su c o n t e n c i ó n , u n a vez que a q u é l l o s h a n crecido en f o r m a exponencial.
El caso m á s notable d u r a n t e el g o b i e r n o de Fox fue el alzamiento de u n a
s e c c i ó n d e l sindicato de maestros y la c o n f o r m a c i ó n de la Alianza Popular
de los Pueblos de Oaxaca ( A P P O ) . Esto m i s m o h a b í a sucedido c o n la huelga
estudiantil de la U N A M entre abril de 1999 y f e b r e r o de 2000.
Inseguridad pública y su efecto en la segundad nacional
L a i n s e g u r i d a d c i u d a d a n a se ha vuelto p r o b l e m a de seguridad n a c i o n a l en
M é x i c o . L a p o b l a c i ó n exige al g o b i e r n o m a y o r seguridad e n todos los nive-
les, y las corporaciones de p o l i c í a n o l o g r a n resolver el p r o b l e m a de c ó m o
a c t ú a r c o n eficacia c o n t r a el c r i m e n organizado. U n o de los problemas es
la d e s c o n c e n t r a c i ó n de las p o l i c í a s , que afecta n o t a b l e m e n t e su profesiona-
lización. Existen 1 6 6 1 corporaciones policiacas, s e g ú n el actual secretario
de S e g u r i d a d P ú b l i c a . 3 6 C u a n d o se i n i c i ó e l sexenio de Fox, casi la m i t a d de
los elementos de la P o l i c í a J u d i c i a l Federal (PJF), d e p e n d i e n t e de la Procu-
r a d u r í a G e n e r a l de la R e p ú b l i c a ( P G R ) , e r a n m i l i t a r e s . E v i d e n t e m e n t e n o
h a b í a n i n g u n a confianza en los p o l i c í a s civiles y se o p t ó p o r la asistencia de
las fuerzas armadas. 3 7 D e i g u a l manera, al crearse la PFP e n 1998, su base
f u e r o n las fuerzas armadas. 3 8 O t r o c u e r p o p o l i c i a c o , la p r i n c i p a l c r e a c i ó n
d u r a n t e e l g o b i e r n o de Fox, r e s u l t ó de la t r a n s f o r m a c i ó n de la PJF e n la
A g e n c i a Federal de Investigaciones ( A F I ) e n 2002. E l p r i n c i p a l p r o b l e m a al
c o m i e n z o , aparte de desarrollar u n nuevo m o d e l o p o l i c i a c o , fue e n f r e n t a r
la c o r r u p c i ó n : e n 2 0 0 1 , 7.61 % de los p o l i c í a s j u d i c i a l e s t e n í a n procesos
36
G e n a r o G a r c í a L u n a , Contra el crimen. ¿Por qué 1 661 corporaciones de policía no bastan?
Pasado, presente y futuro de la policía en México, M é x i c o , e d i c i ó n d e l a u t o r , 2006.
37
Ibid., p . 5 3 . L o s m i l i t a r e s e n la PJF e r a n 1 0 9 4 e n e l a ñ o 2 0 0 0 .
38
L a B r i g a d a M i l i t a r ( m i l i t a r e s d e la S e d e ñ a destacados e n l a PFP) f u e l a q u e i n g r e s ó a la
U N A M e l 6 d e f e b r e r o de 2 0 0 0 , s i e n d o é s t a la p r i m e r a a c c i ó n o p e r a t i v a d e l a PFP.
ENE-JUN 2008 L A SEGURIDAD NACIONAL E N LA I N D E F I N I D A TRANSICIÓN 201
penales e n su contra; e n 2002, 3.64%; en 2003, 6.56%; y e n 2004 y 2005 se

s u s p e n d i ó a los p o l i c í a s de la A F I c o n cargos penales. 3 9
E n 2005, e n M é x i c o e x i s t í a n 338000 p o l i c í a s distribuidos de la siguien-
te m a n e r a : 4 0
Preventivos municipales 135132 40.00%

Preventivos estatales 153789 45.50%
Judiciales o ministeriales 27602 8.20%
Preventivos federales 15261 4.50%
Agentes federales de 6289 1.80%
investigación
Total 338000 100.00%
Estas corporaciones policiacas n o h a n l o g r a d o s u p r i m i r la c o m i s i ó n de

delitos. A u n q u e las estadísticas oficiales muestran que la tendencia de los de-
litos n o h a variado (y e n algunos casos incluso h a n d i s m i n u i d o levemente
en los ú l t i m o s 20 a ñ o s ) , la p o b l a c i ó n p e r c i b e esto c o m o u n grave asunto
de seguridad personal, a t r i b u i b l e a la ineficiencia d e l Estado, y d e s c o n f í a de
las instituciones gubernamentales e n casi todos los niveles; incluso se ha
vuelto m o t i v o de u n a d e m a n d a p o l í t i c a .
C o m o se observa en el siguiente c u a d r o , 4 1 e n t r e 1997 y 2005 los delitos
del f u e r o federal, b á s i c a m e n t e el n a r c o t r á f i c o , h a n a u m e n t a d o , mientras
que los d e l f u e r o c o m ú n se h a n r e d u c i d o .
Delitos denunciados p o r cada 100000 habitantes:
1997 2005
Fuero federal 0.78 0.86
Fuero común 15.78 13.53
Los delitos d e l f u e r o federal e n 1997 f u e r o n 73913, y e n 2005 ascen-

d i e r o n a 89530. Sobresale el a u m e n t o de los delitos c o n t r a la salud (narco-
3 9
G a r c í a L u n a , op. cit, p p . 78-80.
40
Ibid., p . 106.
41
Las e s t a d í s t i c a s d e los d e l i t o s e s t á n t o m a d a s d e P r e s i d e n c i a d e l a R e p ú b l i c a , Sexto infor-
me de gobierno, M é x i c o , 2 0 0 6 , p . 5 7 9 .
202 RAÚL BENÍTEZ MANAUT FI XLVIII-1-2
t r á f i c o ) : e n 1997 se c o m e t i e r o n 21000, y e n 2005, 38000. De igual m a n e r a

los fraudes a u m e n t a r o n de f o r m a i m p o r t a n t e . E n 1997 se c o m e t i e r o n 393
fraudes d e l fuero federal, y en 2005, 997. D e l f u e r o c o m ú n , los fraudes
ascendieron en 1997 a m á s de 43000, y e n 2005, a m á s de 56000. D o n d e
las instituciones policiacas de i n v e s t i g a c i ó n r e s p o n d i e r o n c o n eficacia fue
e n el combate al secuestro (a cargo de la A F I ) ; e n 2000 se c o m e t i e r o n 591
secuestros y la cifra b a j ó a 323 en 2005. O t r o descenso i m p o r t a n t e es el
de los h o m i c i d i o s ; en 1997 se c o m e t i e r o n 35000, mientras que en 2005 se
r e d u j e r o n a 26000.
Estos datos presentados p o r el g o b i e r n o d e b e n ser interpretados c o n
reserva. H a y investigaciones que s e ñ a l a n u n a b r e c h a i m p o r t a n t e e n t r e la
e s t a d í s t i c a oficial y la cifras reales, d i f e r e n c i a que se explica p o r la ausencia
de denuncias, ya sea p o r t e m o r o s i m p l e m e n t e p o r q u e n o se c o n f í a e n el re-
sultado de las investigaciones. Por e j e m p l o , hay encuestas que s e ñ a l a n que,
p o r cada cien delitos registrados e n las estadísticas, se c o m e t e n realmente
826. 4 2 A d e m á s , esta brecha entre la cifra blanca y la negra se observa en las
percepciones de la p o b l a c i ó n . A nivel n a c i o n a l , siete de cada diez habitan-
tes de las principales ciudades d e l p a í s d i c e n sentirse inseguros, de acuerdo
c o n u n a encuesta d e l I n s t i t u t o C i u d a d a n o de Estudios sobre la Inseguridad
( I C E S I ) realizada en 2005. E n el D i s t r i t o Federal la s i t u a c i ó n es a ú n m á s pre-
o c u p a n t e . Nueve de cada diez personas se sienten inseguras, y tres de cada
diez h a n sido víctimas de a l g ú n d e l i t o , m i e n t r a s que e n el resto del p a í s la
r e l a c i ó n es de dos p o r cada diez personas. 4 3
U n o de los principales debates es sobre el e m p l e o de los militares y el
despliegue de estrategias de m a n o d u r a . 4 4 L a m a y o r í a de los análisis seña-
l a n que, para c o m b a t i r el c r i m e n c o m ú n , la m a n o d u r a n o es la s o l u c i ó n ,
sino estrategias de acercamiento c o m u n i t a r i o , profesionalismo, honestidad
e incluso la p a r t i c i p a c i ó n ciudadana activa. E l p r o b l e m a e n M é x i c o es que
la m a n o d u r a siempre se i d e n t i f i c a c o n el e m p l e o de las fuerzas armadas
y posibles violaciones de derechos h u m a n o s . E n c a m b i o , el debate es m á s
intenso e n r e l a c i ó n c o n las estrategias hacia el c r i m e n organizado: " C o n
42
R a f a e l R u i z H a r r e l l , " D i a g n ó s t i c o d e l i c t i v o y de i n s e g u r i d a d e n M é x i c o " , e n R e n é J i m é -
n e z O r n e l a s ( c o o r d . ) , Violencia y seguridad pública. Una propuesta institucional, M é x i c o , UNAM,
2006, p . 203.
43
L u i s de la B a r r e d a y C e c i l i a Sayeg, " A n á l i s i s d e l a p e r c e p c i ó n d e i n s e g u r i d a d ENSI-4-
u r b a n a " , M é x i c o , I n s t i t u t o C i u d a d a n o de E s t u d i o s s o b r e l a I n s e g u r i d a d , 2006. h t t p : / / w w w .
icesi.org.mx/propuestas/analisis_de_la_percepcion_de_inseguridad.asp
44
L a p o b l a c i ó n t i e n e u n a elevada c o n f i a n z a e n las fuerzas a r m a d a s . É s t a s , d e s p u é s d e las
u n i v e r s i d a d e s , s o n las i n s t i t u c i o n e s q u e g e n e r a n m a y o r c o n f i a n z a e n M é x i c o . P o r e l l o e l go-
b i e r n o r e c u r r e f r e c u e n t e m e n t e a ellas. V é a s e C o n s u l t a M i t o f s k y , " í n d i c e de c o n f i a n z a e n i n s t i -
t u c i o n e s " , M é x i c o , agosto d e 2006, p . 4. E n esta e n c u e s t a las u n i v e r s i d a d e s r e c i b e n 8.0 de
c o n f i a n z a ( s o b r e 1 0 ) , e l e j é r c i t o 7.9 y l a iglesia 7.8.
ENE-JUN 2008 L A SEGURIDAD NACIONAL E N L A I N D E F I N I D A TRANSICIÓN 203
e x c e p c i ó n del c r i m e n organizado, que e n m u c h o s casos requiere de u n a

respuesta dura, las autoridades se equivocan al creer que c o n t r o l a r la d e l i n -
cuencia es asunto de armas, patrullas o m á s agentes policiacos. La v e r d a d
es m u y simple, c o n t r o l a r la c r i m i n a l i d a d d e l o r d e n c o m ú n es sobre t o d o
asunto de b u e n g o b i e r n o . " 4 5
Seguridad nacional y narcotráfico
El n a r c o t r á f i c o es la causa del a u m e n t o de los delitos del fuero federal.

Es u n f e n ó m e n o que en su variable de p r o d u c c i ó n , tráfico y consumo de
m a r i h u a n a y amapola tiene m u c h o s a ñ o s de estar presente. 4 6 L o que trans-
f o r m ó el tráfico de drogas e n u n c r i m e n de alto impacto, c o n creciente
r e p e r c u s i ó n social, fue el ingreso al m e r c a d o de la c o c a í n a proveniente de
los Andes, desde los a ñ o s setenta. A p a r t i r de los noventa, c o m o p r o d u c t o
d e l n a r c o t r á f i c o , se consolidan las grandes organizaciones criminales e n
c u a n t o factores de p o d e r real en M é x i c o . 4 7 Estas organizaciones criminales
p a r t i c i p a n de u n a especie de t r a s n a c i o n a l i z a c i ó n empresarial, d o n d e la co-
c a í n a se p r o d u c e en C o l o m b i a , se transporta a través de corredores a é r e o s ,
m a r í t i m o s y terrestres, y se consume e n Estados U n i d o s , c o n f i g u r a n d o así
redes trasnacionales. 4 8
A f i n e s d e l g o b i e r n o de Fox, el secretario de Seguridad Pública, Eduar-
do M e d i n a M o r a , s e ñ a l ó que n o hay zona d e l p a í s que esté l i b r e del c r i m e n
organizado. S e g ú n el secretario, el n e g o c i o es d e l o r d e n de los 8 500 m i -
llones de d ó l a r e s ( a p r o x i m a d a m e n t e u n o p o r ciento del P I B ) . U n o de los
p r i n c i p a l e s elementos a q u í es la c o r r u p c i ó n p o l i c i a l . M e d i n a M o r a a f i r m ó
que e n M i c h o a c á n o e n N u e v o L a r e d o , así c o m o en Baja California, los
cuerpos policiacos locales estaban totalmente penetrados p o r el narcotráfi-
co hacia el a ñ o 2006. 4 9 D a d a la d i m e n s i ó n que ha a d q u i r i d o el f e n ó m e n o ,
el f u n c i o n a r i o sostiene que el n a r c o t r á f i c o es u n grave p r o b l e m a de seguri-
d a d nacional, p o r la f o r m a c o m o erosiona al Estado: " . . .es u n p r o b l e m a de
seguridad nacional, p o r q u e hay u n a amenaza a las estructuras de seguridad
45
Rafael R u i z H a r r e l i , " D i a g n ó s t i c o d e l i c t i v o y de i n s e g u r i d a d e n M é x i c o " , op. at, p . 209.
4 6
Luis Astorga, " M é x i c o : tráfico de drogas, seguridad y t e r r o r i s m o " , en R e n é J i m é n e z
O r n e l a s ( c o o r d . ) , Violencia y segundad pública. Una propuesta institucional, op. cit.,p. 115.
4 7
S e r g i o G a r c í a R a m í r e z , Delincuencia organizada, M é x i c o , P o r r ú a / Instituto Nacional de
C i e n c i a s Penales, 2002.
« J o h n B a i l e y y R o y G o d s o n ( e d s . ) , Organized Crime & Democratic Governability. Mexico and
the U.S.-Mexican Borderlands, P i t t s b u r g h , U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h Press, 2000.
49
" T o d o e n M é x i c o es t e r r i t o r i o n a r c o . D i a g n ó s t i c o d e l s e c r e t a r i o d e S e g u r i d a d P ú b l i c a " ,
Emeequis, n ú m . 36, 9 d e o c t u b r e d e 2 0 0 6 , p . 27.
del Estado, aunque sea a n i v e l m u n i c i p a l y estatal. Podemos hablar desde

luego de estructuras federales, p e r o c o n u n colapso m u n i c i p a l y estatal". 5 0
Si las estructuras municipales y estatales e s t á n colapsadas, entonces
s ó l o queda el recurso del g o b i e r n o federal. L a lista de dependencias res-
ponsables del combate al n a r c o t r á f i c o abarca p r á c t i c a m e n t e a t o d o l o que
se d e n o m i n a el gabinete de seguridad. Constitucionalmente esta labor
corresponde a la PGR, p e r o , d e b i d o al c r e c i m i e n t o y e x p a n s i ó n d e l d e l i t o ,
p a r t i c i p a n de f o r m a directa seis dependencias federales: la Secretaria de
la Defensa Nacional, la S e c r e t a r í a de M a r i n a , la Secretaria de Seguridad
P ú b l i c a (sus unidades de inteligencia, la PFP y el sistema federal p e n i t e n -
c i a r i o ) , la S e c r e t a r í a de Salud (para el combate a las adicciones y el consu-
m o ) , la Secretaria de H a c i e n d a y C r é d i t o P ú b l i c o ( p r i n c i p a l m e n t e c o n t r a
el lavado de d i n e r o , a través d e l Servicio de A d m i n i s t r a c i ó n T r i b u t a r i a ) y
la S e c r e t a r í a de G o b e r n a c i ó n , p o r m e d i o d e l Cisen. La PGR, a su vez, de-
dica casi 80% de sus estructuras al combate al n a r c o t r á f i c o . E n t r e las m á s
i m p o r t a n t e s están la A F I , la S u b p r o c u r a d u r í a de Investigación Especializa-
da e n Delitos Federales, la S u b p r o c u r a d u r í a de Investigación Especializada
e n D e l i n c u e n c i a Organizada, el C e n t r o N a c i o n a l de P l a n e a c i ó n , Análisis e
I n f o r m a c i ó n para el Combate a la D e l i n c u e n c i a ( p r i n c i p a l institución que
realiza inteligencia e n la P G R ) y la U n i d a d Especializada en I n v e s t i g a c i ó n
de T e r r o r i s m o , A c o p i o y Tráfico de A r m a s . 5 1 A d e m á s , para la c o o p e r a c i ó n
i n t e r n a c i o n a l , interviene de f o r m a destacada la S e c r e t a r í a de Relaciones
Exteriores.
E n M é x i c o se observa u n a g u e r r a sin precedentes entre los c á r t e l e s
p o r el c o n t r o l de las plazas. E n 2005, los asesinatos entre bandas rivales
ascendieron a 1 543; e n 2006, a casi 1 600. 5 2 E l mayor abastecimiento se re-
gistra en las costas d e l Pacífico Sur, e n Oaxaca y G u e r r e r o , proveniente de
C o l o m b i a , y e n la p e n í n s u l a de Y u c a t á n y e n Veracruz, proveniente de Ve-
nezuela y Brasil. E n c u a n t o al t r á n s i t o p o r tierra, la mayor parte entra p o r la
r e g i ó n d e l P e t é n , e n Guatemala. L a P G R i n f o r m a que e n 2005 existían siete
grandes cárteles: T i j u a n a , C o l i m a , del G o l f o , J u á r e z , Sinaloa, Oaxaca y d e l
M i l e n i o . 5 3 H a c i a 2006, el p o d e r de los c á r t e l e s se mostraba de la siguiente
m a n e r a : el de Tijuana, c o n el c o n t r o l d e l mayor m e r c a d o de consumidores,
que está e n California. E l cártel d e l Golfo, que c o n t r o l a Tamaulipas y ma-
neja la e x p o r t a c i ó n hacia el suroriente de Texas. L a llamada " F e d e r a c i ó n
de C á r t e l e s " , que abarca Sonora, C h i h u a h u a , C o a h u i l a , Sinaloa, D u r a n g o ,
50
Ibid., p . 30.
51
S e r g i o A g u a y o , Almanaque mexicano 2007, M é x i c o , A g u i l a r , 2007, p . 134.
5 2
Stratfor, Drug Cartela: The Growing Violence in México, A u s t i n , 2 0 0 6 , p . 2 (www.stratfor.
c o m ) . E n e l p r i m e r semestre d e 2 0 0 7 se r e g i s t r ó m á s d e m i l asesinados.
5 3
S e r g i o A g u a y o , Almanaque mexicano 2007, op. cit., p . 135.
Nayarit y Quintana Roo. Se distinguen t e r r i t o r i o s e n disputa e n Jalisco, M i -

c h o a c á n , G u e r r e r o y Veracruz, que es d o n d e se registran los m á s altos n i -
veles de violencia, precisamente p o r ser á r e a s peleadas p o r los diferentes
c á r t e l e s . 5 4 Las distintas fuentes de i n f o r m a c i ó n s e ñ a l a n que el cártel del
Golfo fue el m á s poderoso d u r a n t e el g o b i e r n o de Vicente Fox.
E n el sexenio foxista, entre el a ñ o 2000 y el 2005, f u e r o n detenidas
60 000 personas p o r delitos c o n t r a la salud. Sin embargo, s ó l o 15 de ellas re-
sultaron l í d e r e s de los cárteles; 50 capturados p e r t e n e c í a n a las estructuras
financieras de los mismos, y s ó l o 71 e r a n sicarios. E n otras palabras, la ma-
y o r í a de los detenidos c o r r e s p o n d í a n a la cadena i n f e r i o r de d i s t r i b u c i ó n o
e r a n campesinos cultivadores. 5 5
E l n a r c o t r á f i c o e n M é x i c o h a causado u n a especie de "Estado de te-
r r o r " , pues tanto la a c c i ó n de los c á r t e l e s c o m o las estrategias del g o b i e r n o
h a n generado espirales de violencia. Las necesidades del g o b i e r n o federal
son recuperar el c o n t r o l de ciudades ocupadas totalmente p o r el n a r c o t r á -
fico, c o m o p o r e j e m p l o N u e v o L a r e d o e n 2005. O t r o factor es la i n c o r p o r a -
c i ó n de p r á c t i c a s de sicariato, propias de C o l o m b i a o Guatemala. A p a r e c e n
ex militares guatemaltecos que f u e r o n m i e m b r o s de las unidades especiales
d e l ejército de ese p a í s . Estos ex kaibiles se supone que e n t r e n a n a los sica-
rios de los diferentes c á r t e l e s . De igual m a n e r a , ex integrantes del ejército
m e x i c a n o , conocidos c o m o zetas, i n t e r v i e n e n para entrenar y realizar las
acciones m á s importantes de los c á r t e l e s . 5 6
U n a de las estrategias empleadas p o r el g o b i e r n o federal m e x i c a n o es
desplegar operativos d o n d e p r i n c i p a l m e n t e i n t e r v i e n e n fuerzas militares.
E n el g o b i e r n o de Fox el m á s i m p o r t a n t e esfuerzo l o constituyó el operativo
" M é x i c o Seguro", a p a r t i r d e l 11 de j u n i o de 2005. Este operativo, que se
inició e n N u e v o L a r e d o , tuvo p o r objeto remover a 700 p o l i c í a s locales co-
l u d i d o s c o n el n a r c o t r á f i c o . C o m o evidencia d e l v í n c u l o entre los p o l i c í a s
municipales, los zetas y los c á r t e l e s , el 26 de j u n i o de 2005 se e n c o n t r a r o n
44 secuestrados que estaban retenidos p o r tales p o l i c í a s . 5 7 Sin e m b a r g o , el
operativo M é x i c o Seguro es cuestionado d e b i d o a que el e j é r c i t o tiene u n a
l i m i t a d a capacidad de despliegue, y s ó l o p u e d e enviar fuerzas de f o r m a
t e m p o r a l , d e b i e n d o retirarlas d e s p u é s , p o r lo que el lugar o b j e t o d e l opera-
tivo regresa al c o n t r o l de los c á r t e l e s . 5 8
5 4
Stratfor, Drug Cartels: The Growing Violence in México, op. cit, p . 5.
55
S e r g i o A g u a y o , Almanaque mexicano 2007, op. cit, p . 136.
56
L a u r i e F r e e m a n , "State o f Siege: D r u g - R e l a t e d V i o l e n c e a n d C o r r u p t i o n i n M e x i c o .
U n i n t e n d e d C o n s e q u e n c e s o f t h e W a r o n D r u g s " , WOLA, j u n i o de 2006, p . 4.
" Ibid., p . 5.
5 8
J a v i e r C a b r e r a , " C u e s t i o n a n l a e f e c t i v i d a d d e l M é x i c o S e g u r o " , El Universal, 28 de m a y o
de 2006.
Reflexiones finales
U n o de los grandes debates e n la actualidad es el de la r e l a c i ó n existente

entre seguridad nacional, democracia y gobernabilidad. E l p r i m e r reto se
dirigió hacia las fuerzas armadas, pues el P R I h a b í a sido su c r e a c i ó n y
se h a b í a dado u n a convivencia a r m ó n i c a durante siete d é c a d a s entre el
presidente y las instituciones castrenses. Incluso el traspaso de p o d e r a los
civiles en 1946 o c u r r i ó sin mayores tensiones. E n la r e l a c i ó n cívico-militar,
a pesar de que n o se e v o l u c i o n ó hacia la d e m o c r a t i z a c i ó n del proceso de
t o m a de decisiones, los militares a s u m i e r o n el cambio de p a r t i d o e n el go-
b i e r n o sin sobresaltos. Se a d a p t a r o n r á p i d a m e n t e a la nueva s i t u a c i ó n , y s ó l o
ejercieron su p o d e r de veto c u a n d o r e a l m e n t e pensaron que se les p o d í a
afectar, c o m o e n el asunto de la c o m i s i ó n de esclarecimiento de los hechos
del pasado, o c u a n d o n o se acoplaban algunas propuestas a su i d e o l o g í a ,
c o m o e n el caso d e l posible e n v í o de tropas a misiones de paz. I g u a l m e n -
te, n o h a n dado pasos hacia la u n i f i c a c i ó n del c o m a n d o y la p l a n i f i c a c i ó n
militar, siendo M é x i c o u n o de los pocos p a í s e s que n o tiene Estado mayor
c o n j u n t o de las fuerzas armadas, y se o p u s i e r o n r o t u n d a m e n t e , p r i n c i p a l -
m e n t e el ejército, a la c r e a c i ó n de u n m i n i s t e r i o civil de la defensa. Estos
temas estuvieron sobre la mesa de d i s c u s i ó n en 2001, p e r o d e s p u é s se l o g r ó
desplazarlos d e l g o b i e r n o de Fox e incluso de los medios de c o m u n i c a c i ó n .
Las fuerzas armadas, sin e m b a r g o , h a n abierto p o c o a p o c o sus puertas a
la d e m o c r a t i z a c i ó n , al f r a n q u e a r las de sus centros educativos a civiles y al
ampliar la i n c o r p o r a c i ó n de mujeres; t a m b i é n h a n cambiado la f o r m a de
c o m u n i c a c i ó n , a h o r a a través de las p á g i n a s web, etc. 5 9 Por vez p r i m e r a e n
su historia i n s t i t u c i o n a l , c o m o u n avance i m p o r t a n t e , la S e c r e t a r í a de la
Defensa N a c i o n a l , la S e c r e t a r í a de M a r i n a y el Estado Mayor Presidencial
h i c i e r o n p ú b l i c o s sus objetivos institucionales, sus misiones principales y la
d i s t r i b u c i ó n general de sus fuerzas. Las publicaciones n o llegan a ser l o que
se d e n o m i n a u n " l i b r o b l a n c o " , p e r o sin d u d a representan u n progreso,
sobre t o d o en c o m p a r a c i ó n c o n el h e r m e t i s m o a n t e r i o r . 6 0
A l igual que en m u c h o s p a í s e s , la seguridad n a c i o n a l de M é x i c o aho-
ra está d e t e r m i n a d a e n su mayor parte p o r f e n ó m e n o s trasnacionales. E l
n a r c o t r á f i c o y el c r i m e n organizado son los m á s claros. 6 1 Otros f e n ó m e n o s
5 9
V é a n s e los d e t a l l e s de este p r o c e s o e n R o d e r i c A i C a m p , Mexico's Müitary on the Demo¬
cratic Stage, W a s h i n g t o n , csis-Praeger, 2005.
60
El Estado Mayor Presidencial. Cumplir con institucionalidad, M é x i c o , P r e s i d e n c i a de l a Re-
p ú b l i c a , 2 0 0 6 ; La Secretaría de la Defensa Nacional en el inicio de un nuevo siglo, M é x i c o , Sedena-
F C E , 2 0 0 5 ; Armada de México: compromiso y seguridad, M é x i c o , S e c r e t a r í a de Marina-FCE, 2005;
Libro de políticas de la Armada de México, M é x i c o , A r m a d a de M é x i c o , 2004.
61
V é a s e A r l e n e T i c k n e r , Latín America and the Caribbean: Domestic and Transnational Insecu-
son los llamados intermésticos, que a la vez que son internos t i e n e n causas y
consecuencias trasnacionales. Es el caso e n M é x i c o de la crisis de Chiapas, o
incluso de la i n s e g u r i d a d p ú b l i c a , pues la incapacidad d e l Estado para en-
frentar algunos problemas es evidente. M é x i c o , lo m i s m o que otros p a í s e s
de A m é r i c a Latina, vive problemas de d e b i l i d a d i n s t i t u c i o n a l que p u e d e n
provocar u n a r e g r e s i ó n e n c u a n t o a su proceso p o l í t i c o de d e m o c r a t i z a c i ó n ,
y afectar su m o d e r n i z a c i ó n y su c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o . Otros asuntos que
no son tratados e n este ensayo, a m e r i t a n u n a m e n c i ó n . Por e j e m p l o , la
f o r m a c o m o h a n golpeado a sectores de p o b l a c i ó n vulnerable los desastres
naturales, factor que t a m b i é n se h a vuelto asunto de seguridad nacional y
que es a t e n d i d o p r i n c i p a l m e n t e p o r las fuerzas armadas.
La c o n f u s i ó n existente en el e m p l e o d e l t é r m i n o seguridad n a c i o n a l
s e g u i r á presente e n M é x i c o , pues n o se vislumbra e n el c o r t o plazo u n inte-
rés p o r parte d e l Estado en d e f i n i r l a c o n c e p t u a l o legalmente, o e n aplicar
políticas coherentes a través de sus diversas dependencias. E n M é x i c o exis-
te d i s p e r s i ó n , falta de c o o p e r a c i ó n i n s t i t u c i o n a l y desconfianza entre unas
dependencias y otras. De igual manera, en el p a í s la c o o p e r a c i ó n interna-
cional para o t o r g a r seguridad es o t r o debate n o c o n c l u i d o . L ó g i c a m e n t e la
c o n t r a d i c c i ó n p r i n c i p a l se da c o n Estados Unidos. ¿Se debe c o o p e r a r c o n
esta n a c i ó n ? ¿ S e d e b e n c o m p a r t i r conceptos, p o r e j e m p l o , el relativo a la
guerra al terrorismo? Y, e n sentido inverso, ¿se debe r e c i b i r c o o p e r a c i ó n de
ese p a í s y para q u é ?
E n materia de p o l í t i c a e x t e r i o r t a m b i é n hay muchas interrogantes. A la
fecha h a n ganado la batalla los que p o s t u l a n el aislamiento i n t e r n a c i o n a l
e n materia de seguridad. Esa batalla se da en el i n t e r i o r de la S e c r e t a r í a de
Relaciones Exteriores, las fuerzas armadas, el Poder Legislativo, los partidos
políticos e incluso los medios de c o m u n i c a c i ó n y la academia. Es u n o de los
elementos que se p o d r í a n transformar en u n f u t u r o cercano.
El debate sobre la seguridad nacional e n M é x i c o , a inicios d e l siglo x x i ,
se centra e n la eficiencia de las instituciones para e n f r e n t a r los problemas.
Esto a t a ñ e a los servicios de inteligencia, la diplomacia, el P o d e r Ejecutivo y
el Legislativo, p e r o a h o r a en paralelo c o n la d e m o c r a t i z a c i ó n y gobernabi-
l i d a d d e l p a í s . T a m b i é n la sociedad civil tiene responsabilidad e n la seguri-
d a d n a c i o n a l . 6 2 E n otras palabras, el p a r a d i g m a c a m b i ó . E n el siglo x x era
rity. Copingwith Crisis, W a s h i n g t o n , I n t e r n a t i o n a l Peace A c a d e m y , 2007; y F r a n c i s c o Rojas A r a -

v e n a , El crimen organizado internacional. Una grave amenaza a la democracia en América Latina y el
Caribe, San J o s é d e Costa Rica, Flacso, 2006.
62
L a s o c i e d a d c i v i l l a e n t e n d e m o s de f o r m a a m p l i a : e m p r e s a r i o s , a c a d e m i a , m e d i o s d e
c o m u n i c a c i ó n , o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s (ONG) ; i n c l u s o existe u n a s o c i e d a d c i v i l
t r a s n a c i o n a l q u e i n f l u y e e n M é x i c o . U n caso n o t o r i o f u e la crisis de C h i a p a s , e n l a q u e se h i -
c i e r o n p r e s e n t e s sectores i n t e r n a c i o n a l e s d e l a s o c i e d a d c i v i l , c o m o l a p r e n s a , las iglesias, l a
208 RAÚL BENÍTEZ M A N A U T fl XLVIH-l-2
responsabilidad estatal, a h o r a es u n a responsabilidad c o m p a r t i d a . Antes la

seguridad nacional era s ó l o nacional, a h o r a es interméstica. E n el siglo x x el
Estado n o creyó necesitar la c o o p e r a c i ó n , n i del e x t r a n j e r o n i de la socie-
dad civil; ese error, en parte, hizo crecer el d e l i t o y el c r i m e n organizado.
E n la actualidad la c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l es i m p r e s c i n d i b l e .
C r u z Roja, etc. L o s o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s c o m o l a ONU y l a OEA t i e n e n o f i c i n a s d e d i c a d a s

a la i n t e r a c c i ó n y r e t r o a l i m e n t a c i ó n c o n la s o c i e d a d c i v i l y ONG; e l g o b i e r n o d e M é x i c o n o las
t i e n e y sus r e l a c i o n e s s o n i n f o r m a l e s .

Crimen Organizado Vicente Fox

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Foro Internacional

BENÍTEZ MANAUT, RAÚL

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=59916819008

Cómo citar el artículo

A FINES D E L S I G L O x x E I N I C I O S D E L S I G L O x x i , la seguridad nacional de

Foro Internacional 191-192, XLVHI, 2008 (1-2), 184-208

á m b i t o p o l í t i c o , de igual manera, la e l e c c i ó n de autoridades avanzó -si b i e n

El fugaz impulso de reforma de la seguridad y la defensa

L a llegada de Vicente Fox al g o b i e r n o se a c o m p a ñ ó de u n impulso refor-

d e m o c r á t i c o s la agencia de i n t e l i g e n c i a central se sujeta a la c o n d u c c i ó n

j e r e n c i a de los civiles inexpertos". U n o de los conflictos que llevaron al ais-

E l g o b i e r n o de Fox h e r e d a del de Ernesto Z e d i l l o tres asuntos de se-

El 11 de septiembre y la seguridad binacional México-Estados Unidos

La r e l a c i ó n M é x i c o - E s t a d o s U n i d o s , e n los a ñ o s noventa, p a s ó sin grandes

U n e l e m e n t o que h a c o b r a d o u n a singular relevancia para la seguridad

E l c o m e r c i o ilegal de armas es posible p o r la f a c i l i d a d que hay para cruzar

Acuerdo de 22 compromisos sobre fronteras inteligentes

2 0 0 6 ; y S m a l l A r m s S u r v e y 2 0 0 4 . Rights at Risk, h t t p : / / w w w . s m a l l a r m s s u r v e y . o r g / files/sas/

Seguridad en el flujo de personas

Seguridad en el flujo de bienes

E n Estados U n i d o s , el I o de marzo de 2003 fue creado el D e p a r t a m e n t o

que afecta a M é x i c o , es aceptar el c o n c e p t o de v u l n e r a b i l i d a d . 2 4 Por vez p r i -

ñ a d a s p a r a enfrentar el esquema de amenazas internas, y el país n o tiene

Una de las áreas de mayor cooepración es la relativa al intercambio de inteli-

Posteriormente, para reforzar el esquema t r i n a c i o n a l de seguridad, los

La frontera sur: un flanco vulnerable de la seguridad de México

El sexenio de Fox se inició c o n u n audaz p l a n t e a m i e n t o para revitalizar las

Sin e m b a r g o , este proyecto n o sirvió c o m o catalizador para estrechar las re-

de drogas de C o l o m b i a y Venezuela a Estados U n i d o s se realiza e n su

c o m p r o m i s o de los g o b e r n a n t e s de hacer legal la f r o n t e r a sur de M é x i c o ,

Chiapas, los conflictos sociales de alto impacto y la segundad nacional

t u v i e r o n marcados p o r la crisis de Chiapas y los i n t e n t o s - f a l l i d o s - de

política d e l país, c o m o la que b l o q u e ó la c o m u n i d a d de San Salvador Ateneo

Inseguridad pública y su efecto en la segundad nacional

penales e n su contra; e n 2002, 3.64%; en 2003, 6.56%; y e n 2004 y 2005 se

Preventivos municipales 135132 40.00%

Estas corporaciones policiacas n o h a n l o g r a d o s u p r i m i r la c o m i s i ó n de

Delitos denunciados p o r cada 100000 habitantes:

Los delitos d e l f u e r o federal e n 1997 f u e r o n 73913, y e n 2005 ascen-

t r á f i c o ) : e n 1997 se c o m e t i e r o n 21000, y e n 2005, 38000. De igual m a n e r a

e x c e p c i ó n del c r i m e n organizado, que e n m u c h o s casos requiere de u n a

Seguridad nacional y narcotráfico

El n a r c o t r á f i c o es la causa del a u m e n t o de los delitos del fuero federal.

del Estado, aunque sea a n i v e l m u n i c i p a l y estatal. Podemos hablar desde

Nayarit y Quintana Roo. Se distinguen t e r r i t o r i o s e n disputa e n Jalisco, M i -

U n o de los grandes debates e n la actualidad es el de la r e l a c i ó n existente

rity. Copingwith Crisis, W a s h i n g t o n , I n t e r n a t i o n a l Peace A c a d e m y , 2007; y F r a n c i s c o Rojas A r a -

responsabilidad estatal, a h o r a es u n a responsabilidad c o m p a r t i d a . Antes la

C r u z Roja, etc. L o s o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s c o m o l a ONU y l a OEA t i e n e n o f i c i n a s d e d i c a d a s

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