EMPRESAS MINERAS

Y DESARROLLO LOCAL
America Latina:
Chile, Colombia y PerU

RESUMEN EJECUTIVO

Centro Internocional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canada)

Iniciativa de Investigaciónsobre PoliticosMineras(IIPM/IDRC)
 Resumen Ejecutivo Equipodel proyecto
deinvestigación
Introducción 3
1. Enbusca de alianzas
LaIIPM/lDRCdisenOlainvestigaciony
para el desarrollo local 4
coordinó los equipos encargados de los
2. Chile: Pesada herencia informes nacionales y los estudios de caso.
de paternalismo social 8

3. Colombia: Entre el voluntarismo

empresarial y Ia Diseñoy coordinacióncentral
responsabilidad social 12
Cristina EchavarrIa, Directora de Ia 11PM
4. Peru: Paz social
Patricia Gonzalez, Oficialde investigaciónde
o desarrollo sustentable? 16
Ia 11PM
Juan Osslo, directorde proyecto
CamiloLeon, consultor
Copyrights©Centro Internacional de Investigacionespara
el Desarrollo (IDRC,Canada),Iniciativa de lrivestigacion
/
sobre PolIticasMineras (11PM IDRC),2003
Investigadores en lospoises
Proyeclo deinvestigacion
Actividades de desarrollo comunitario de empresas Chile
mineras y de extracciOnde recursosnaturalesen America
Latinay el Caribe Darinka Czischke,coordinadora; Centro de
lnvestigacion yPlanificaciOn del Medio
Instituciones patrocinadoras Ambiente- CIPMA
Este trabajofue realizado con IacontribuciOn defondos de Andrés Mann,CIPMA
Ia FundaciOriFord y del Centro Interriacional de ClaudiaGana, CIPMA
Investigacionespara el Desarrollo(IDRC, Canada),a través Diego Carrasco,CIPMA
de Ia Iniciativa de InvestigaciOnsobre Politicas Mineras
(11PM!IDRC).
Colombia
Publicación del ResumenEjecutivo
Andrea Vargas, coordinadora
Centro Internacional de Investigacionespara el Desarrollo IvoSantiago Beracasa
(IDRC, Canada),Iniciativade lnvestigacionsobre PolIticas
Mineras(11PM! IDRC)
AvenidaBrash 2655, 11300 Montevideo, Uruguay Peru
Tel (598-2) 709 00 42, Fax (598-2) 708 67 76
Correo-E:mpri@idrc.org.uy Juan Ossio, coordinador
Sitio Web: http:!!www.iipm-mpri.org Gerardo Damonte
Camilo LeOn
ISBN: 9974-7687-5-6 Boris Dávila
Fidel Rocha
RedacciónycoordinaciOn editorial:Victor1. Bacchetta
Publicación: Graciela Pujol, DobleClicEditoras
Revision:Equipo IIPM!IDRC
I
El proyecto "Actividades dedesarrollo comunitario deem-
presas mineras y de extracción de recursosnaturales en
America Latinayel Caribe" fuedisenado y coordinado por Ia
Iniciativa de lnvestigacionsobre PolIticas Mineras(IIPM/MPRI)
del Centro Internacional de Investigacionespara el Desarrollo
(IDRC,Canada).
LainvestigaciOnseconcentrO entres paIsesdeIaregion:Chile,
Colombia y Perci. Parasu ejecuciOn, se formaron equipos de
investigadores encada pals, quetrabajaron con términosdere-
ferenciaymetodologiaspreviamenteacordadasen tallerespre-
senciales, vinculados atravésdeuna coordinación central.
Con elfin deextraer lecciones y producirrecomendacio-
nes sobre cOmo mejoraras articulaciones entre empresas,
gobiernos y organizaciones comunitarias, paralograr mayo-
res nivelesde bienestaren las regionesminerasygenerarpro-
cesos dedesarrollo local yregional de largo plazo, el proyec-
to se propuso:
• identificary analizarIa polIticasocia! y os programasde
desarrollo local promovidoso auspiciados por empresas
mineras, considerando cuál ha sido su evoluciOn, situa-
ción actual y su adecuación al entornolocal;
• analizar lasarticulacionesexistentes entregobiernos,corn-
panias, comunidades afectadasy demás actores involu-
crados en el contextode esosprogramas;
• generar diversasinteracciones conesta actividad.
analizar los ámbitos ytiposde participacion de los distin-
tos actoressociales locales endichosprogramasyen los
procesosde tomade decisiOn sobre os mismos; y
• analizarIa percepcionde los programaspor partede los
actoressociales involucrados.
La investigacion se llevO acabo en dos etapas:
• Una faseprevia de análisisdel contexto económico, poli-
tico, socioterritorial,legaleinstitucionaldecada pals,como
escenario marco parael análisis de las iniciativasempre-
sarialesde desarrollo local.
• La segundafaseconsistiOen el estudio dedos casos selec-
cionadospor palsentornoal objetivo centraldel proyecto,
sobre Iabasede Ia exploración directa enel campo.
La selección de los proyectos mineros involucradosen los
casos estudiadostuvoen consideraciOn:el tamaño (mediana
... existe unarelacióndirectaentreelpotencialdecontribu-
ciónde Ia minerla a procesosdedesarrollo local,yIa ca/i-
dad, capacidadyoportunidad deIagestionpüblica, eldes-
empeñoambientalysocialdelas empresas minerasye!ejer-
ciciodeIaparticipacion pblicainformadaen losprocesos
de tomadedecisionesrespectodeproyectosmineros."
"...America Latina enfrenta eldesafIodeasegurarqueíaex-
plotación desusriquezasbrinde unaoportunidad demejo-
raría calidaddevida ylosniveles debienestardesushabi-
tantes, especialmentedeaquellos quehabitanenzonasque
hospedanemprendimientosdegran envergadura."
Cristina Echavarriay
Patricia Gonzalez, 11PM!IDRC
ygran mineria) a partirde a hipótesis dequeel tamaño de Ia
operacion podriadeterminar diversos niveles de impacto so-
cial; el origen del capital (nacionales ytransnacionales), en-
tendiendo que este factorpodria influiren las politicasam-
bientales y sociales de las empresasmineras; y IaoperaciOn
en distintas zonas geograficasde cada pals, bajo Ia logicade
que el entorno socioambientalde IaoperaciOn minera podria
Los resultadosmásrelevantesdel proyecto se encuentran
sintetizadosen el libroelectrOnico Empresas Minerasy Desa-
rrollo Local, disponibleen CD-Rom y en el sitioWeb de Ia
/
11PM IDRC.' El primercapItulo, redactadoporel investigador
peruano CamiloLeon Castro,articula las hipOtesisy las con-
clusiones del estudio,apartirde un análisis comparativo de
los resultados de los estudios de caso. Los tres capitulos si-
guientes son versiones resumidasde los estudios nacionales
yde los estudios decaso realizadosen cada pals. La publica-
ciOn secompleta con cuatro anexos, que incluyen los térmi-
nos dereferenciasobre aspectos politicos ydegobernabilidad,
agulageneralde entrevistas, las instruccionespara Iaericuesta
realizada en Colombiay el formularioutilizadoen PerU.
1. y
Sin perjuicio deello, los informes completos todos losdocu-
mentosgeneradosporelproyecto seencuentran a disposición
delpOblicoen http://www.iipm-mpri.org.
 EMPRESAS MINERAS Y DESARROLLO LOCAL

Cuadro 1 • CaracterIsticas generales de los proyectos mineros estudiados en Colombia, Chile y Peru
Pals Proyecto Propiedad Inicio explotaciOn ProducciOn anual UbicaciOn

Colombia Cerro Matoso Cerro Matoso S.A. (Grupo 1982 44:529.411 libras de Municipiode
BHP Billiton) ferronIquel MontelIbano, Depto.
PerIodo: 1982-1999 de Córdoba
Carbonesdel InversionesCastro 1 987 1:383.530 tm de Municipio de La
Caribe Jaramillo Ltda., MACEL, carbon Jagua de Ibirico,
Carbones del Caribe S.A. PerIodo: 1996-2000 Depto. del Cesar
(Sindicato Antioqueno),
CARBOMED (de origen
espanol)
Chile Chuquicamata Codelco Chile (Estado de 1910 638.566 tm de Comuna de Calama,
Chile). cátodos de cobre ii Region de
PerIodo: 1996-2000 Antofagasta
ZaldIvar Cia. Minera Zaldivar 1995 153.000 tm de Comuna de
(Placer Dome) cátodos de cobre Antofagasta, II Region
PerIodo: 1999-2000 de Antofagasta
Peru Torata-Cuajone Southern Perfi (Grupo 1 976 257.730 tm de cobre Distrito de Torata,
y Toquepala Mexico, Cerro Trading Co., PerIodo: 1999-2000 Provinciade Mariscal
Phelps Dodge) Nieto, Depto. de
Moquegua
El Porvenir Milpo S.A (accionariado 1949 150:000.000 libras Distrito de
mayoritariamente de zinc, 46:000.000 Yanacancha,
peruano). libras de plomo provincia de Pasco,
3:000.000 onzas de Depto. de Pasco
plata Periodo: 2000

EN BUSCA DE ALIANZAS PARA

EL DESARROLLO LOCAL
I__i
I
n problema inicialque motivó esta investigaciOn es Iapa-
U radoja de Ia coexistenciade proyectosmineros rentables
en zonashistóricamente pobres deAmericaLatina. Esapara-
dojaes mayor ante Ia importancia de las inversiones sociales
de muchas empresas,los efectos probables del empleoy las
adquisiciones en las zonas en donde operan las minas, asI
comodeIa inversion de los ingresosdel Estadogeneradospor
Ia minerIa, una partede los cuales retorna a esas zonas.
El estudio se centróentonces en los impactos socioeco-
nómicos localesde IaminerIa, analizando lasoperacionesml-
neras y sus acciones especIficasde desarrollo, juntocon el
marco institucionaly social en que se Itevan a cabo.Doste-
masevaluadosen forma simultánea fueron el grado departi-
cipación de las poblaciones, asIcomoel nivel y el tipo dear-
ticulaciOn entre empresas,Estadoyorganizaciones sociales
para implementar estrategias dedesarrollo local.
La participacion de Ia población en el diseño, ejecucion y
seguimiento deproyectos es reconocida como unaestrategia
quefacilitaIacompatibilidad entre los objetivos de desarrollo
y los recursos disponibles. SiendoIa minerIa unaactividad con
un ciclode vida limitado,IaparticipaciOn de Ia comunidad en
Ia deuiniciónde los objetivos yenIa ejecucionde los proyec-
tos que Ia involucranes una herramienta dave para Ia cons-
truccióndecapacidades productivas yde gestion necesarias
para el desarrollo local enel largoplazo, másaIlá del cierre de
Ia mina. Porello esteestudio asumió también Ia participaciOn
como un parametro para evaluarel grado desostenibilidad
de las actividades de desarrollo de las empresasmineras.
Otroaspectovinculado a IaparticipaciOnenfocadoen este
estudio ha sido el de las articulacionesentreinstancias em-
presariales,localesy pOblicas paraIacreaciOnygestión con-
junta de estrategias dedesarrollo.
Contextosocial y económico
La minerIa opera en zonas tanto rurales comourbanas y
en entornos sociales tantopobres como relativamente desa-
rrollados. Como se vio en este estudio, Indices de desarrollo
humano relativamente altos en zonas minerasprovienen del
ingreso percapita regional, peromuchas veces esconde
bajospromedios de alfabetización y esperanza vida. La
de
minerIa tiende a Ia concentración de los ingresos, generando
desigualdadessociales en las zonas dondeactOa.
LosdiferentespesoseconOmicosy marcos institucionales
en quese desenvuelve Ia minerIa ayudan a explicarlas dife-
rentesestrategias de articulación de Iaactividad minera con el
desarrollo local.

41
I

En casi todoslos casos existen conflictos sociales por im-
pactosambientalesy porel usode recursoscomo Iatierra yel
agua. En algunoslugares, Ia minerIacompitecon los agriculto-
resporel uso del aguaespecialmenteescasa. En otrassituacio-
nes, los impactosambientalesysocialesson encaradospor las
empresas de acuerdo a sus estudios de impacto y planes de
estambién unade las principa-
manejo ambientales,pero
les razones por lascualesrealizan accionesdedesarrollo local.
,Por qué realizar acciones
de apoyosocial?
Una hipOtesis de Ia investigaciOn fue que las empresas ml-
neras realizan actividades de desarrollo ante Ia creciente pre-
sión dediferentesgruposde interés oactores. Delestudiosurge
que Ia principal motivaciOn delas empresas mineraspara rea-
lizarprogramassocialesesel mantenimiento derelacionesar-
moniosascon los actores locales, queconstituyen un elemen-
tocentral parael normal funcionamiento de lasoperaciones.
En casi todoslos casos, los impactos sobre el ambiente,
sobretodoen los proyectos más antiguos, han generadofuer-
tes demandaspor indemnizaciones departe de las poblacio-
nes. Especialmenteantesdel surgimiento de leyespara Iapro-
tección del medio ambiente, Ia minerla hasido una fuentede
emisiones contaminantes que han deteriorado Ia calidadde
suelos,aireyagua en diversas zonas. Esto es reconocidopor
las mismasempresasy losestados en los paIses estudiados.
No obstante, algunas empresas se resisten a admitirque
sus acciones de desarrollo responden a Ia necesidad de in-
demnizara comunidades afectadaspor aactividadminera.
En muchos casos, los conflictos ambientalesentre empresasy
comunidades tienen larga data y han conducidoa enojosas
querellas judiciales. Por ese motivo, algunas empresaspreci-
san que notienenobligaciOn, que susacciones de desarrollo
social con las poblaciones locales responden a polIticas vo-
luntarias de "buenvecino" y de responsabilidad social o a
demandasde las Ieyes nacionales.
Los nuevosproyectosmineros operan en un entornolegal
diferente,que lasobligaacumplirestándares ambientales.Sin
embargo, las poblaciones se muestrandesconfiadashaciael
manejo ambiental de las empresas y los controles estatales.
Existe desconfianzasobre Iaveracidad de Ia información brin-
dadapor lasempresas yel Estado, a loquese agrega Iapercep-
ción dequeel Estado, dueño y promotor de IaexplotaciOndel
recurso,noes imparcial en Ia fiscalización ambiental.
En los casos estudiados se observan asimismo enfoques
distintosde Iacuestión social, que respondenal cumplimiento
denormasnacionalesquepromueven ciertas articulaciones,a
polIticasde lascasas matricesde las corporaciones,a sus nece-
sidades de imagen piblicaante actores lejanos, comoONGs
en sus palses de origen, clientes con "listas deproveedo-
res", organismos financieros que condicionan sus préstamosa
de
pautas manejo social y ambiental, asIcomo a las pautasde
gremiosyorganizacionesempresarialesinternacionales.
Apesar de existirdiversas motivaciones para los progra-
masde desarrollo social en Ia minerIa, se percibeuna clara
tendencia haciaIa homogeneizacion de polIticas sociales y
ambientalesalrededor del concepto dedesarrollo sostenible.
RESUMEN EJECUTIVO
,A quiénesapoya Ia empresa?
Otrahipótesisde Iainvestigacionfue que lasempresas apli-
candiferentes criterios paraescogeralosbeneficiarios desus
accionesde desarrollo: gruposque reciben impactosdel pro-
yecto,con capacidadde afectaral proyecto, con mayor capa-
cidadde participaciOn (en las operacionesmineras yel desa-
rrollocomunitario), con particularvulnerabilidad u otrosfacto-
res como ubicación geografica, antiguedadderesidenciaypre-
existenciadeprogramascomunitarios.
Los resultadosdelestudio indicanque las poblaciones in-
volucradas en las accionesdedesarrollo de las empresas son,
mayoritariamente,las afectadas porel proyecto yaquellas con
las que debenegociarseel usode recursoscomotierrasyagua.
Operacionesmineras
y desarrollo local
Unatercera hipOtesis, confirmada ampliamente por eles-
tudlo, fue que los impactosen eldesarrollo local provendrIan
de dos fuentes, lasoperaciones minerasy actividadesespecI-
ficamente dirigidasal desarrollo comunitario.
Las pollticasde contratación local enfrentan algunasdifi-
cultades.Por un lado, Ia bajacalificaciónde los recursoshu-
manos locales requiere una capacitaciOn para atender las
demandaslaboralesde los proyectos, loqueimplica tiempoy
recursos.Porotro lado, las subcontratistas de los proyectos,
que tienen aveces un potencial mayor de generación deem-
pleo en Iazona,nose desempenan con los mismosestándares
ni demandassocialesque lasempresas minerastitulares.
Entodos los casos, Iadisparidadentre los bienesyservicios
ofertadosa nivel local y regionaly las demandasde calidad y
cantidad de las empresas mineras,esun obstáculoparael esta-
blecimiento deeslabonamientos productivos.Peroelproblema
noestanto cómogenerarestos eslabonamientossino,teniendo
presente el ciclodevidalimitado deIaminerIa,cOmoutilizar lo-
calmente losrecursosprovenientesdeesta actividad paragene-
raractividadeseconómicassostenibles enel largoplazo.
El manejo ambiental es mencionado por todaslas empre-
sas analizadascomounadesus prioridades, locual responde
a Ia necesidadde cumplircon las regulacioiies nacionalesso-
bremedloambiente, asI comocon los estándares internaclo-
nales a los cualeslasempresas extranjerasestán sujetas. El tema
ambiental estátambién intrInsecamenteligado al manejo de
conflictos concomunidades afectadasya Ianecesidadde lo-
grar una relación armoniosacon las poblaciones locales.
Otro aspecto de las operaciones es el del uso detierras y
aguas paraproyectos mineros. Los impactos que genera Ia
apropiaciOn detierras para uso mineroen Colombiay Peri
son considerables,sin quese observenmedidasque busquen
compensar a las comunidades afectadas con programas de
desarrollo sostenibles.El conflicto por aguas,a su vez, es un
elemento presenteen Per6 y Chileen Iadefiniciónde los be-
neficiarios ycontenidode las actividades dedesarrollo.
En cuanto a las accionesde las empresasespecIficamente
dedicadasal desarrollolocal, los programasmásrecurrentesse
dirigen a promovercapacidades productivas yde gestiOn en
lasramasagropecuariaycomercial. Estasactividadessirvende
p
EMPRESAS MINERAS Y DESARROLLO LOCAL
complementoalas polIticasdeempleo local yaque, con Ia ten-
dencia en Ia minerIa a un aumento de Ia productividad y a Ia
reducción de Iamanode obranocalificada, son una posibili-
dad degenerarfuentes alternativasdetrabajoe ingreso.
Otrasactividades dedesarrollo privilegiadas por Ia mine-
rIa son programasde salud, de infraestructura local ydeedu-
caciOnformal.Las instanciasejecutoras varIan: algunas em-
presas utilizan oficinasespecializadas dentrode su propia
estructura,otrascrean fundaciones con relativa independen-
cia del proyecto. Laspoblaciones afectadas tienendiversos
nivelesdeparticipaciOn en esosprogramas,segón las estrate-
gias de desarrollo adoptadas por lasempresas.
Participación de Ia población
La hipótesisdelestudlo fue que lascomunidades participa-
rIan tantoenel diseño delas operacionesque las afectan(em-
pleo, adquisiciones,uso detierrasyaguay manejo ambiental)
comoen los programasdedesarrollo delas empresas.
En las operaciones de manejoambiental y social, obten-
dOndetierras superficiales, contratación de mano deobray
adquisicion debienes y servicios, las poblaciones tienen una
limitada capacidad de participación.
Las normasde los paIses estudiados obligan a Ia empresa
a realizarun Estudiode Impacto Ambiental(EIA) previoa Ia
ejecución del proyectominero,que incluyeIa consulta a las
poblaciones interesadas, peroel Estado es el quedecidesilas
respuestas de Iaempresason satisfactorias. Esta IimitaciOn,su-
mada a Iafaltadecapacitacion yasesorIaa las comunidades
para participar adecuadamente,ha generadonumerosascri-
ticas hacia estas formas de consulta.
Con respecto al uso deterritorios de poblaciones indIge-
nas, una herramienta legal potencialmente importante es el
Convenio 169 de Ia OIl, que obliga a los palsesfirmantes a
consultar a las poblaciones afectadas, antesdeautorizar cual-
quieractividad de prospeccion o explotaciOn.Soloel Minis-
terio de MedioAmbientede Colombiautiliza este mecanis-
mo, conpueblosindIgenasycomunidades negras.
Es importante resaltarqueel uso de tierras superficialeses
uno de los aspectos generadoresde mayores impactos socia-
les en Ia minerIa. La cesiOn detierras, sea deforma coercitiva
o negociada, implica Ia IimitaciOno Iaeliminación totaldeuno
de los más importantes recursos con los que cuenta una po-
blación rural. DeahIque las empresasden prioridad asusac-
tividades de desarrollo con las poblaciones con las queexiste
alguna negociaciOnpor el uso desus terrenos.
El empleoes manejado por las empresasen forma exclu-
siva, en Ia mayorIa de los casos,con criterios de mercado yb
de "compensacion" apoblaciones afectadas.
Laparlcipaciónde Ia poblaciOn en los programasdede-
sarrollo de las empresas muestrasituacionesmuydispares. En
aproximadamente Ia mitadde los casos, existe un bajo nivel
de participaciOn.Tresde las empresasestudiadastienenpro-
gramascon componentesaltamente participativos y, explIci-
tamente, se plananevitarrelaciones paternalistasentre ex-
plotaciones minerasypoblaciones, asIcomo incentivar el de-
sarrollo de capacidadesde gestión en las localidades.
Las percepciones de Ia poblaciOn sobre las acciones de
desarrollo de las empresas,cuandonoexisten conflictos am-
bientales, son muypositivas. Cuandohay conflictos,las per-
cepciones varIan segin los actores. En general, las poblacio-
nesse muestran favorablesalos programasquetienen impacto
local real y carácter participativo. Sin embargo, los sindicatos
en especial, los municipiosconsideran quetalesacciones
son insuficientes para compensar los daños ocasionados.
Estadoy empresas ,aIiados?
Otra hipótesisdetrabajo fue queen las zonasminerasexis-
tirIanarticulacionesoalianzas entreel Estadoy lasempresas para
apromociOnconjuntadel desarrollo local. Los resultados mues-
tran unaclara tendenciaen las empresas minerasatrabajarcon
el Estado, peroexistendiversosobstáculosa superar.
Sin excepcion, Ia minerlabusca integrarsea los progra-
mas pbIicosde desarrollo existentesen Ia zona, apoyándo-
los dediversas maneras. Asimismo, busca atraer a estas ins-
tancias estatales hacia una coparticipacion en los programas
de desarrollo dirigidosacubrir necesidadesdetectadasen su
zonadeoperaciones. Entodos los casos estudiados,existen
convenios de cooperaciOn parael desarrollo local entredi-
versosentesdel gobierno central y las empresasmineras.
Los municipiosson una de las principales instanciaspci-
blicas con intervención en el desarrollo local yreciben parte
de los ingresosdel Estado generados por Ia minerIa. Sin em-
bargo, muchos deellos no han estadocapacitados paraapli-
car ygestionarestos recursosenforma productiva y eficiente.
En este sentido, las poblaciones y las empresas critican por
igualIa faltade preparación del gobierno central y de los go-
biernos locales paracooperar en programas de desarrollo.
El personal estatal tiene una percepcion positivade los
programas sociales de las empresas mineras, peroalgunos
representantes municipales consideranque lasempresas com-
piten coneI gobierno local.Si Ia responsabilidaddel desarro-
lb esexclusivadel Estado yel rob social de Ia minerla se agota
en su aporte económico osi las empresas deben ir más alláde
ese IImite,es una cuestiOn presenteen todoslos casos estu-
diados yque genera una diversidad de opiniones.
Larealidad parece coincidir, sin embargo,con Iahipótesis
inicial deeste estudiosegcin Iacual Ia motivaciónde las empre-
sas para intervenir socialmente noesvoluntaria ni respondea
motivos sino aIa presion dediversosgrupos deinterés,
desde lo local hasta bo nacional e internacional. En este caso,
los lImitesestándeterminadospor IaparticularrelaciOn queuna
empresatenga con sus diferentes grupos de interés, más que
porun principiogeneral.
Alianzas con diversos actores
Una ciltima hipOtesis fue que los programasdedesarrollo
de Ia minerIase podrIan articubar con diversas instituciones
civiles,comoONGse iglesias. En el estudio se constataque
tienenestrategias variablescon respecto a Ia minerIa.
AlgunasONGs dedicadasa a conservaciónambientab han
participado en largos conflictos con proyectosmineros. Otras
ONGs, p.ej.especializadasen produccion agropecuaria,han
sido contratadaspor empresas para promoveractividadesde
desarrollo. La lgbesia CatOlicatambiéncoopera con algunos

proyectosmineros en aspectos del desarrollo local y, en otros
casos, haparticipado como mediadora en situacionesde con-
flicto oen abierta oposiciOn a proyectos mineros.
Conclusiones
Los entornossocio económicos nacionales y
localesinfluencian las polIticas comunitarias de
las empresasmineras
Los marcosnormativos nacionalesafectan a forma cOmo
se articulan los proyectos mineros con las economIas locales
y regionales. El ámbitolocal es también davepara entender
las polIticas socialesde Ia minerla. Laspoblaciones afectadas
y las autoridadeslocales han devenido en Ia década en
importantes grupos depresion. Los proyectos han respondi-
do con medidasdirigidas a lograr Ia paz social necesariapara
el desarrollo de susoperaciones.
Envarioscasos, lasaccionessocialespuedenexplicarsepor
IapresiOn degrupos de interésforáneos(banca internacional,
clientescon "listas de proveedores),que incidenen Ia
polItica de las corporacionesduenasde los proyectosmineros.
El modelo de Desarrollo Sostenibleestá
presenteen el discurso de Ia industria minera,
pero se traduce escasamente en Ia práctica
SegiTh el grado de participaciónde Ia población,sepue-
den distinguira grandes rasgosdos polIticas sociales de las
empresasmineras:
"ApoyoSocial", centrada en transaccionesparael uso de
tierras, Ia contrataciOnde personal local, donaciones y Ia sub-
venciOnde proyectosdirigidospor Ia empresa,con bajapar-
tidipación de Ia comunidad; y
"Desarrollo Sostenible",queincorpora Iaparticipación co-
munitaria en diversasfases de las accionesde desarrollo, bus-
candogenerar proyectos conjuntos de las comunidades y el
Estado que aseguren Iacontinuidadde dichosprocesos más
allá de Ia duraciOn del proyecto minero.
Sinexcepciones,el discursopredominanteen lasempresas
esel del "desarrollosostenible",perosolo algunastraducenese
concepto en acciones y programas acordes. No obstante, se
observa unatendenciaa Iaeliminación progresivadepracticas
paternalistas yasistencialistas yun acercamiento mayora estrate-
gias sostenibles decoparticipación parael desarrollolocal.
• El Estadoy los agentes económicos locales
tienen serias deficienciaspara articularse con Ia
minerIaen programasde desarrollo
Losmunicipios yotras instanciasdel Estado presentanuna
falta general de recursos materiales, financieros y humanos.
Estasdebilidades dificultanlas alianzasde los gobiernos con
las empresas y poblaciones locales. Y ponenen riesgo tam-
biénel uso de los fondos provenientes de Ia minerlaque se
distribuyen en las regiones.
Paralelamente, Ia dificultad de los agentes econOmicos
locales paraaprovechar las oportunidades de empleoy ne-
gocios que ofrecen los proyectos mineros ha hechoque las
empresas incluyan en sus programas,no solo Iamejorade los
indicadoressocialesy económicos, sino de capacidadespro-
ductivas y de gestion.
RESUMEN EJECUTIVO
"Cuando más empresas minerascomprometidascon elde-
sarrollosostenible deuna region searticulencon agentes
delEstadoyde Ia sociedad civilcapacitados yfortaleci-
dos, el resultado másprobableserá Ia rupturade Ia co-
existenciaentre pobreza yminerIa."
Camilo LeOn Castro
• Existen diferenciasculturales y de intereses
entreel Estado, las empresas y las poblaciones
Lascomunidades agrarias y las sociedadesindustrialesno
perciben de igual forma el mundonatural yhumario, asI como
el uso ymedidadel espacio ydel tiempo.
Lasempresasminerasylos pueblos indIgenastienen con-
cepciones diferentesde recursosnaturales comoIatierray el
agua. Las empresas los consideran elementos explotables,
cuyovalorpuede ser determinado ysu propiedad transferida.
Mientras paralas comunidades indIgenasson parte intrInse-
ca desu vida social y espiritual.
Estasdiferenciasculturales son másnotorias en Iarelación
entre pueblos indIgenas y el Estado, que trata los recursos
naturalespor separado(tierra,agua, minerales),mientras para
las comunidades estánIntimamente unidos.
El choquede concepciones y necesidadesde espacio y
tiempopuede ser manejado con estudios que permitan en-
tender las diferencias culturales y socio económicas entre
comunidades yempresasycon formas de consulta y partici-
padion que ayuden a encontrar interesesconvergentes.
Recomendaciones
Con elfinde mejorarlas articulaciones entre empresas,
gobiernos ycomunidades ygenerar procesos de desarrollo a
largo plazoen las zonas mineras, se recomienda:
•
Promover Iaparticipaciony las alianzas entre poblacio-
nes, empresase instituciones estatales.
• Fortalecer Ia presencia institucional y Ia capaditación del
Estado.
•
CompilarIa información disponibleacercadeprogramas
de desarrollo.
• Informara las comunidades acerca de sus derechos, es-
pecialmente sobre recursoscomo tierras yaguas.
•
Implementar instanciasde mayor coordinación entre las
instituciones gubernamentales.
• Fortalecer a losgobiernos locales, capacitandoasus autorida-
desyfuncionariosentemasde gestión ptthlica ydesarrol lo.
•
Implementarplanes dedesarrollo local,con un diagnOsti-
code los problemasprioritariosyoportunidadesen Iazona
y un conjuntodemetas, acciones y responsablesparael
uso de los fondos provenientesde Ia minerfa. El diseno de
este plandeberIa contar con IaparticipaciOn de los princi-
pales entespiblicos yprivados de Ia localidad y Ia region.
•
Capacitar a los diferentesactores en negociaciOny mane-
jode conflictos.
• Fomentar eslabonamientosproductivos, perosobre todo
proyectos dedesarrollo sostenibles.
 PESADA HERENCIA DE
2 LE
PATERNALISMO SOCIAL
!
n ocasiones, Chile ha sido primerproductor mun-
Edialvarias
deoro, plata ocobre, a los cuales sesuman el hierro,
salitre, carbon, hidrocarburos y otrosminerales metàlicos y
no metálicos, con una produccióna granescala.
En el perIodo1990-2000,se produjoun auge mineroen
el pals, que triplicO Ia producciónnacional del cobre, queera
ya Ia mayor del mundoen 1990. En gran medida, fueel
resultado de un proceso de liberalizaciónde Ia economia
caracterizadopor Iadisminución detributos y aranceles, aper-
tura a Ia inversion extranjera y fomentode las exportaciones.
La mineriarepresentahoyen Chileun 10%del PIB y, en
2000, llegoa 46,4%de lasexportaciones del pals. Lasexpor-
taciones mineras chilenassumaron US$ 6.414 millones en
1998y se esperaque superen los US$ 10.000millones a co-
mienzos de a próximadécada.
Sin embargo, mientras las cifras de producciónaumenta-
ron, los indicadoresdedesarrollo social noacompanaroneste
incremento.
Conflictos por el uso de recursos
Un problema de fondo enfrentado por las empresas que
explotan recursos naturales en Chile se relaciona con el
concepto de "territorio".ParaIacultura indigena, el territo-
rio es un todo indivisible: suelo y subsuelo, aire, agua,
bosques,etc. La leychilena, en cambio,disponededistin-
tos cuerpospara regular los derechosde uso y explotaciOn
decada recurso.AsI, junto a Ia propiedad privadasobre Ia
superficie del terreno, reconoce al Estado Ia propiedad
sobre los mineralesyal concesionario minero el derecho a
explorarlos yexplotarlos. En el mismo sentido se presenta
una competencia pore! agua, asociada a Iagranescasez
del recursoen los climas áridos de Ia zona norte. El Nuevo
Codigode Aguas,dictado en 1981,separo el derechode
aguadel derecho de Ia tierra, permitiendo que particulares
obtuvi.eranderechos sobre las aguas ubicadas histórica-
mentedentrode tierrascomunitarias.
La competencia por los recursos no ha desatado agresio-
nesentre las partes,sinoque se expresa,por logeneral, en
contiendasjuridicas por saneamientoso constituciOny re-
gularizacion dederechos de aguas.
Marco politico, institucional
y normativo
La ley chilena exigeel pagode una patente anuala las
concesiones mineras, que no constituyeimpuesto sino una
forma indirectade inducira desarrollarIa actividad. Una
cantidadigualal productode las patentes mineras debeser
distribuida entrelas regiones y comunas del pals, para ser
invertidoen obrasdedesarrollode Ia region y comunaco-
rrespondiente.
El sistema impositivochileno contempla dos impuestos
directos sobre Ia renta relevantesal sector minero, el Impues-
to de Primera Categoria yel Impuesto Adicional,queopera
sobre los retiros oremesas a! exterior de rentasde origen chi-
leno, con unatasageneral de 35%,perocon un crédito equi-
valente all6,5%ya pago pore! impuesto de 1 Categoria.Ac-
tualmente, se ha abierto un debate en Chile acerca de Ia
tributación de las empresas mineras que parte de Iaconstata-
ción de que algunas empresasse valen de varios resquicios
legalespara reducir el pagodeestos impuestos. Enestemarco
se está analizando también Ia posibilidad de imponer regalIas
(royalties)a Ia actividad minera.
La Ley de Bases del Medio Ambiente de 1994ye! Regla-
mento del Sistemade Evaluación del Impacto Ambiental de
1997,refundieron el disperso conjuntoexistente de exigen-
ciasambientales para autorizar proyectosyactividades, entre
ellas las mineras.
El marco juridico y politico paralas actividades dedesa-
rrollocomunitariode lasempresasminerases una multiplici-
dad denormas sin estructura organica, que asignan compe-
tencias a unadiversidad deorganismos que, en Ia mayoria de
los casos, carecen de coordinaciOn entre si. El conceptode
"desarrollo comunitario"no figura en las polIticas del Estado
paraIa mineria,pues Ia legislaciOn del sector considera a Ia
comunidadsOlo comofuente demanode obra y mercado de
consumo o proveedor de bienes y serviciosparaIa actividad.
Laforma juridica más utilizadapor lasempresas en activi-
dades socialeses Iadonación a entidadessin fines delucro. El
regimen juridico chileno incentiva especialmente las
donaciones de las grandesempresas,por mediodeun crédi-
toofranquiciaimpositiva. Por esta via, el Estado financia las
obras sociales mediante una menorrecaudación.
Politicos y actividadesde desarrollo
comunitario de las empresas
El marco institucional, politico yeconOmico vigente im-
puso una progresiva desvinculaciónde las empresas mine-
ras del antiguorol asistencial haciasustrabajadores y Ia co-
munidad.Al mismo tiempo, en los ltimos 10 a 15 años,
existe una tendenciaa que las empresas mineras establez-
can una mayorvinculaciOn con Ia comunidadlocal, pero
diferente a Ia tradicional.
Se identifican,en general, tres grandes tendencias en las
politicaso enfoques hacia as comunidades locales de las
empresas mineras en Chile:
Lasquetienen politicas de inserciOn comunitaria claramen-
teestablecidas;

• Las que realizanacciones aisladas de desarrollocomu-
nitario;y
• Lasqueconsideran que cumplen con su "rol social"al in-
corporaren sus operaciones una conducta ambiental y
socialmenteresponsable.
PocasempresastienenpolIticasde desarrollo comunitario,
aunqueIa mayorIacuentacon undepartamentopara los asun-
tosde Ia comunidad. En aquellas donde existen polIticas cor-
porativas de relaciones con Ia comunidad, se
implementan através de las gerenciasde asuntos poblicoso
similares. No obstante, Ia relacióncon las comunidades en
tomb a los proyectos es más frecuente que Ia existencia de
polIticasexplIcitas en Ia materia.
Asimismo, gran parte de las empresas mineras suscribelos
principios del desarrollo sustentable, pero se refieren básica-
menteal tema ambiental ySematerializan en el cuniplimiento
de Ia legislacionambiental nacional vigente.A su vez, Iapasi-
vidad de Ia sociedad civil local contribuyen aque las empre-
sas no sean más activas y explIcitas en Iamateria.
La manera más frecuente de brindar apoyoa las comuni-
dadesesatravés decontribucioneso regalos,seguida por el
apoyo en colaboraciOncon los gobierrios locales. Este hecho
refuerzaIa idea deque las empresastienden aestablecer una
relación paternalistacon las comunidadesy los gobiernos,eje-
cutando polIticas asistencialistas y node desarrollopropia-
mentetales.
Las fundaciones y corporaciones empresariales han ido
ganandoen eficacia ylegitimidad entre los actoresde Ia mine-
rIa. La fundaciónes creada con un fondo inicial donado por
Iaempresapara ser manejado por un directorio integrado con
representantesde Ia empresay de Ia comunidad local.
Percepción de los actores
La participaciOnde lascomunidades afectadases engene-
ral baja, tiende a ser levementemayor en Iafase de eje-
cuciOnde los proyectos, seguida luegopor Iafase decon-
cepción de los mismos. La fase menos participativa,por
tanto, es ladedisenode los proyectos.
Algunos beneficiarios deciertos programasestán insatisfe-
choscon los mecanismosde participación implementados.
Segánlos entrevistados,Ia sola aplicación deencuestasno
alcanzapara integrar Iaopinionde Ia comunidad yIa cues-
tiOn indigena ha quedado excluidadel proceso.
Pocasveces las iniciativasparaIa formaciOn de alianzas
de cooperaciOn parten del sectorpiblico y, cuandolo
hacen, son solicitudesde aportes puntuales a las empre-
sas. Se critica al sector pOblicoregional por su escasa
capacidadtécnica y de gestion para implementarestas
alianzas.
Sinergia parael desarrollo
En las regionesmineras deChile,en general, el desarrollo
comunitario noesabordado demanera integral ycoordinada
por los distintos actores, por lo que no se produceuna siner-
gia con ese fin. Si bienel marco legal e institucional contem-
CHILE
pla procesos deesa Indole, el desconocimiento deestos me-
canismos oel desinterés de ciertos actores no permite apro-
vecharlos.
Asimismo, los rasgos tradicionales de Iasociedad civil re-
gional —pasividad y débilasociación, reticencia ante los con-
flictos y acostumbramieritoa las practicaspaternalistas—cons-
piran contra una accióricon las empresas,el Estado y otros
actores en pro del desarrollo comunitario.
Por óltimo, hay un desacuerdo impllcito en tornoal rol
social de Ia empresay del Estadoen el desarrollo comunita-
rio, que paraalgunos estarea exclusiva del Estado,utilizan-
do Ia redistribuciOn de impuestos de Ia minerIa, y para otros
las empresas deben asumirsu responsabilidad ante las co-
munidades a las que afectan, directao indirectamente, con
su actividad.
PRESENTACIÔN DE LOS
ESTUDIOS DE CASO
Los dos casos particulares estudiados en Chilede em-
presasmineras en procesos locales dedesarrol lo comunita-
rio, Ia CompanIa Minera ZaldIvar y el complejo minero
Chuquicamata de Codelco, están localizados en Ia II Region
de Antofagasta, caracterizada por un ecosistema desértico
cuyaprincipalvulnerabilidades Ia gestiOn del agua.
Las comunas urbanas dondese concentraIa actividad
industrial y portuaria reinena 96,6% de Ia poblaciOn de
Ia region y presentan un alto estándar de desarrollofrente
al resto del pals. Las comunas rurales, en cambio, en Ia
zona precordillerana, son de las más pobres y las de ma-
yor presenciade comunidadesindIgenas, principalmente
atacameñas.
Si bien en Ia II RegiOn, el porcentajede sindicalizaciOn
ha sido históricamente uno de los más altos,el porcentaje
de asociaciones vecinales es el menor del pals, lo que ha-
blade unacultura que ha privilegiado Ia integraciónso-
cial a través del sindicato,en lugar de Ia organizacionco-
munitaria.
Conflictos socloambientales
Desde Ia epocaprecolombinalos indigenas establecie-
ron en Ia region pequenos poblados,dondese Ilevó a
cabo una agriculturabasada en el cultivo de las laderas
de los estrechos valles y las planiciesaltoandinas. En
estos mismos espacios conviven hoy las comunidades
indigenas, junto con Ia gran mineriainstalada desde co-
rnienzos de siglo.
La escasezde fuentes hIdricaspropia de Ia region y Ia
necesidad de grandes volOmenes de agua por Ia indus-
tria minera, han generadohistOricamenteunacompeten-
cia muy fuerte y conflictos entrelas comunidades y las
empresaspor el acceso y uso de este recurso, de lo cual
forma partetambién Ia controversia en tomb al COdigo
deAguas.
I-
19
 EMPRESAS MINERAS Y DESARROLLO LOCAL
CASO 1:
COMPAiA MINERA ZALDIVAR
ZaldIvariniciO sus operacionesen diciembre de 1999. Su
procesode producciOn, de alta tecnologIa, nogeneraemana-
clonestóxicas. Lasaguas son extraIdasde Iaalta cordillera con
procedimientosdisenadosapartirde un estudio de Ia cuenca
hidrolOgica,con supervision de las autoridades ambientales.
ZaldIvarprodujo158.000y 148.000toneladas decobre
en cátodos en 1999y2000,dandoocupaciondirecta a 81 3
y 775trabajadores, respectivamente. Cerca de 24 empresas
contratistastrabajanparaCMZ y los proyectos en construc-
dOn, Ia mayorIa son locales o tienen instalacionesen
Antofagasta.
Los actores involucradosen las actividades de coopera-
dOncomunitaria de Ia CompanIa MineraZaldIvar(CMZ) son
gruposdetrabajadoresde Iaempresa, institucionesy organis-
mos del Estado,munidipios,organizadiones de Ia sociedad
civil (HogardeCristo,etc.) y las localidades ruralespobresque
reciben los aportes de Iaempresa ydesustrabajadores.
Se pueden diferenciardos areas distintas de articulación
para el caso deZaldIvar: comunas rurales con bajo IDH,San
Pedrode Atacama yTaltal, ycomunas urbanas,Antofagastay
Mejillones, que concentran Ia actividad productivay tienen
un IDH mayor. En particular, San Pedro registrauna alta defi-
cienciaen educación, area en Ia queZaldIvarcooperaa tra-
yes de un programa de becas. Exceptoenesta comuna, CMZ
notiene otrasarticulaciones con poblaciones indIgenas.
PolItica y programassociales
de Ia empresa
La poiltica comunitaria de CMZproviene de Ia PolItica de
Sustentabilidad del grupo Placer Dome y se centra en dos
areas: educación y desarrollo social. CMZ haestablecido ca-
nalesdecomunicaciOn para el intercambio de informaciones
sobre Ia actividad minera y Ia identificaciOn de comunidades
yb actores con los cuales crearoportunidades de desarrollo.
LaSuperintendencia de Desarrollo Sustentabley su area
deMedioAmbientefueroncreadas en 1 999 comodeparta-
mentosencargadosespecIficamente de las relaciones con Ia
comunidad local yde Ia implementacion de los programasde
desarrollo.
CMZ realiza52% de susgastos de abastecimiento en Ia
region, casi 100% del personal eschileno y 60%desus469
trabajadoresresideen Antofagasta. SOlo encargos directivos
se encuentran profesionalesextranjeros.
La participación de Iacomunidaden los programasdesa-
rrollados por CMZ se restringe a casos ytemas especIficos.
Las comunidades y organizaciones participanprincipalmen-
te comoreceptoresde las donaciones deCMZ,
En el areadeeducación, sedestacael programa de becas
que, desde 1997, asiste a estudiantes de escasos recursos,
I
sobresalientes,deenseñanza media y universitaria, atletas y
profesores, a loque sesuma Ia entrega deequipamientos, de
materialdidáctico y bibliografIaa escuelas deAntofagasta,San
PedrodeAtacama, MejillonesyTaltal,
La ejecucionde este programa cuentacon a participa-
ción de IaSecretarIaRegionalMinisterial (SEREMI)de Educa-
ciOn, las municipalidadesde las comunas referidas y sus
escuelas.No existe coordinacióncon otrosactorescomuni-
tarios o piblicosen el diseno, implementación oevaluación
del programa. En el area de desarrollosocial,CMZ entrega
recursos y equipamientoa institucionesde beneficencia
comoel Hogar deCristo, perteneciente a Ia IglesiaCatólica.
También grupos detrabajadores de CMZ Ilevan a cabo, con
aportesde Ia empresa, acciones voluntarias de cooperacion
en localidades pobres.
Por Oltimo, CMZ yotras empresasnacionales yextranje-
ras discuten, a través de Ia Asociaciónde Industriales de
Antofagasta, el desarrollo de un "cluster"mineroen a II Re-
gión, en apoyoa Ia pequena y mediana empresalocal.
Percepcionesde otros actores
En general, Ia percepciOn de las comunidades sobre Ia
empresaysu polItica son positivas. Lasdemandasconsis-
ten, básicamente,en aumentar los aportesde Iaempresay
en asegurarIa continuidad de los mismos.
Para algunos es una ventaja que Ia empresa pueda reali-
zar donacionesde maneradirecta,mientrasotros señalan
que Ia ausenciade una normatiya, deja los aportes libra-
dos a Ia "buenayoluntad"de las empresas.
Las percepciones desde el sector p6blico de Ia II RegiOn
están más referidasa Ia minerIa ensu conjunto, y a las de-
mandas de Iaregion haciaeste sector, ynoespecIficamente
a las acciones de CompañIa MineraZaldIyar,
Sevalora queCMZ ha realizado aportesa IaeducaciOnde
las comunas sin Ia necesidadde compensar impactos ne-
gatiyos. También se valorael vInculo directocon las es-
cuelas o municipios, sin trabas burocrâticas.
Al igualque las comunidades, en el sector püblicosere-
salta Ia necesidadde que las minerasaporten al desarrollo
con infraestructura.
CASO2:
CHUQUICAMATA CODELCO CHILE -
Codelcoes el primer productormundialde cobrey una
de las empresasmás rentablesde Ia industria. En los
años, más de 18%de las exportaciones yun 4% del PIB chi-
lenoson generados por Codelco, cuyosaportes representan
8% de losingresosfscales totales.
Chuquicamata, Ia mina decobrea cieloabierto más gran-
de del mundo,iniciOsus actividades en 1910, administrada
por una empresa estadounidense, se convirtiO en 1967 en
sociedad mixta entre a estatal CorporaciOn del Cobre
(Codelco) y Ia Anaconda CopperCompany, pasando total-
mente a manos deCodelcoen 1976, tras Ia nacionalizaciOn
del cobre,
Chuquicamataemplea directamente a 7.286 trabajadores
ycuentacon los serviciosdeunas 4.200 personasmásatravés
deempresas contratadasparaproyectos ylaboresespecIficas.

El Loa, provinciadondeopera Ia nina,se caracteriza por
y
Ia disparidad socloeconómica entre areas urbanas rurales y
porconcentrargran parte deIa poblaciOnindigena de Ia zona:
21 comunidades atacameñas, ocho ubicadas en Calama, y
una comunidad quechua en Ollague.
Losactores involucrados en las actividades comunitarias
emprendidas por el complejo minero Chuquicamatade
Codelco son el gobierno de Ia II Region,organismos pOblicos
descentralizados, comoIaCorporación Nacionalde Desarrollo
IndIgena (CONADI), Ia Corporaciór Nacional Forestal
(CONAF) y GendarmerIa, las comunidades indIgenas de
Calamay Ollague y, en forma indirecta, las escuelasy Ia po-
blaciOn urbana deCalama.
Confllctos socloambientales
El conflictorelevante que afecta atodoslos pueblosmdl-
genas de Iazona yque involucra directamentealcomplejo
mineroChuquicamata de Codelcoes Iacompetencia por
los escasos recursos hIdricosde Ia zona.
1 conocen que el PAC en general ha beneficiado a las co-
PolItica y programassociales
de ta empresa
Las nuevasexigencias socioambientales del mercado in-
ternacionalobligaronaCodelcoa cerrar el campamento de
Chuquicamata ytrasladar su población aCalama, que noes-
taba preparadaparael cambio.Eneste marco surgió Ia polIti-
cade BuenVecinoy Ia estrategiade puertasabiertasaplicada
actualmente porCodelco.
LapolIticade Buen Vecinose traduce en acciones dede-
sarrollocomunitario; proteccion del entomb;capacitacion y
educacion; informacióna Ia comur.idad; apoyoa Ia investi-
gacion; cultura y esparcimiento; y relacionescon Ia comuni-
dad. ParaIlevarlas a cabo, Ia empresabusca alianzasestraté-
gicascon las instituciones yorganismos regionales.
Laempresainterviene enel desarrollo de Iaregion através
del Plan Estratégico de DesarrolloUrbano deCalama (PEDUC)
yel Plan de IntegraciOnalaNueva Calama (PINC),queinclu-
yen obrasvialesydeembellecimiento urbanoyelmejoramien-
to de Ia infraestructuraeducacional ysanitaria de Iaciudad.
En las zonas rurales, Codelco intervienea través de un
convenio con el gobierno regional en apoyo a las comunida-
desindigenashistOricamente afectadasy postergadas enel uso
del aguapor Ia actividad minera, conocidocomoPAC. El pro-
gramacoordina adistintos organismosptThiicos e incluye pro-
yectos deforestación de Ia ciudadde Calama.
El PAC abarca tres areas:producciónagrIcola, desarrollo
ruraly apoyo al oasisde Calama. Un proyecto muydestaca-
do, quebeneficiaa agricuItores indIgenasdeCalamayOllague,
es el revestimiento de canales de riegocon correastranspor-
tadorasdadas de bajaen las minas. Paralelamente, se busca
mejorar Iaentrega predial del agua.
Los rasgos principalesde las comunidades abarcadaspor
el programa agrIcola de Codelcoson Ia condiciónde pobre-
za, riesgo social y marginalidad, a lo cual sesumael origen
indIgena de las comunidades del interior, condiciónprotegi-
CHILE
da por Ia Ley lndIgena y a CONADI, pero con problemas de
discriminaciOn,
El ConsejoAdministrativodel PAC,formado porCodelco y
el gobierno regional, dirigeel programa apartirdesolicitudes
de las comunidades y propuestas propias, ateniéndosea las
estrategias deambas instituciones. La participacion de Ia co-
munidad se reduce a Iaconsulta yrecepcion de sugerencias.
Percepciones de otros adores
Para las comunidades,el PAC propone e impone los pro-
yectos, sin abrirse a las ideas e iniciativasde Ia comuni-
dad, cuyaparticipaciónen las decisiones es muyescasa,
lo que impide priorizarproyectos mas adecuados a sus
necesidades.
El PAC utilizadiversoscanales devinculación, lo que
es consideradouna debilidad, pomquetmaeproblemas
decoordinaciOn entrelas comunidadesyel equipodel
Programa.
Pom encima de sus carencias, los dirigentes indigenas me-
munidades, a través de Iacapacitacion, el conocimiento
de las comunidades pom las empresasyel sector pblico,
el fomentodel trabajocomunitario,el mejoramiento del
riego, entreotros. No obstante, algunos miembros de Ia
comunidadopinan que es muyescasoel n6mero deco-
munidades beneficiarias.
Ajuiciode representantes del sector p6blico, es necesario
asegurarlos recursoshidricos para Ia supervivenciadelas
comunidades agricolas locales. Las comunidades tienen
necesidadesdedesarrollo, peroel meconocimientoy res-
petode susderechos ancestralessobre tiermasy aguases
pmiomitamio.
El gobiemno local también identificaIa necesidadde pro-
yectos dirigidosafomentarelcompromiso y Ia capacita-
ciOn de las comunidades.
CONCLUSIONES
En Chile las zonas mineras mantienen rasgos de
paternalismodel Estadoypaternalismoempresarial,en que el
ladomas débil,con menororganizacion y capacidad de de-
cisión, es Ia comunidad. Noobstante, se identificaron expec-
tativas sociales con respecto a Ia empresa y su entomb,asI
comodemandasporun enfoque distintodel desarrollo local.
El sector p6blico regional carece del liderazgo necesario
para convocar a los distintos actores a instrumentar acciones
decooperacion para el desarrollo comunitario.El histórico
centralismo del Estado chilenoestarla determinando en gran
medida una percepcion negativasobre lasoportunidadesque
pueden encontrarseen el marco legal e institucional.
El informe concluye con recomendaciones paramejorar
lasarticulaciones parael desarrollo comunitario, eritre ellas el
fomentoy apoyo a las iniciativassociales de los trabajadores
de las empresas mineras; el fortalecimientode las organiza-
ciones intermediariaslocalesyel desarrollode lmderazgospara
a cooperación en todoslos sectoresinvolucrados.
 COLOMBIA: ENTRE ELVOLUNTARISMO
EMPRESARIALY LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
I_3
C olombiaposee unagran diversidad y riqueza derecur-
SOS minerales,quebansidoexplotadosdesde Ia coloni-
zaciOn espanola. Hoyexisten unos 1 7frentes mineros acti-
vos, desdeIa gran mineria hastaIaminerIa artesanal,localiza-
dos en casi todos los ecosistemasdel pals.
Los minerales aportanun 1 5% de las exportaciones na-
cionales. La inversiOn extranjera en el sector en 1998fue de
unos US$ 103 millones, 2,6%del totaldel pals. Entre 1996y
1999 Ia minerlaocupode 1,6% a 1,1%del empleonacional
y un 60%del sector mineroenergetico.
Conflictos por territorio
La evoluciOn de Ia minerla ha estado asociada a Ia des-
trucciOn de pueblosy culturas indlgenas. Aunquesub-
sisten disputas y choques, se han iniciado procesos poli-
ticosy juridicos de protecciOn de las comunidadesy sus
derechospatrimoniales y culturales, mediante el recono-
cimiento legal de territorios a los pueblosindIgenas, te-
niendoen cuentalos interesesestrategicos de Ia NaciOn
en Iaexplotación de los recursosminerales. Hoy las areas
de potencial minero se sobreponen con areas de restric-
dOnpara actividades extractivas en casi un 50%del tern-
torio, ya sea por ser resguardosindlgenas oareas natura-
les protegidas.
Marco polItico, institucional
y normativo
LaConstitución Polltica de 1991 restableciOIa propiedad
inmanentedel Estado sobre los bienes pOblicosy los recursos
naturalesnorenovables yasignOa Ia ley IadeterminaciOn de
las condiciones parasu explotación,estipulando que las re-
gallas poreste concepto pertenecenen forma exclusiva a las
entidadesterritoriales.
LaComisión Nacional de Regallas yel Fondo Nacional de
Regallas administranlas regalias, cuyos recursosdebenserdes-
tinadosaIapromocion de Ia minerla, Ia preservaciondel medio
ambientey Iafinanciaciónde proyectos regionalesy priorita-
rios de inversiOn, principalmente en las regiones y localida-
des en donde seencuentran las explotaciones.
Aunquedébilen su regulaciony aplicación, Ia legisla-
ción ambiental establece Ia obligatoriedad de las autori-
zaciones ambientalesparatodos los proyectosde explo-
raciOn y explotación minera. Se utilizan diversosinstru-
mentosde control ambiental ysocial, principalmente el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y el Documento de
EvaluaciOn y Manejo Ambiental. Existen también condi-
ciones para el aprovechamientode los recursos, como el
manejo planificadodel recurso y el uso del suelo, asI como
121
U
Ia recuperaciOn y rehabilitaciOnde areas degradadas por
Ia explotaciOn.
A Ia minerIa se Ie aplican asimismo las normasfiscalesge-
neraleseincentivos a Ia inversion para eldesarrollo, asl como
otrasnormasque permitendeduccionesdel impuestoa Iarenta
por donaciones a instituciones sin finesde lucro e inversio-
nesde interéssocial.
Por áltimo, existennormas generales que obligan a las
empresasaprivilegiarIa contratación de personal o aadqui-
rir bienes y servicios nacionales y regionales,en igualdad de
condiciones,y otras que contemplan Ia formalizaciónde
acuerdos entre empresasy municipiosparaobras cuyocos-
to se considera un anticipo del pagode impuestos.
Politicas y actividades de desarrollo
comunitariode las empresas
Las empresas mineras entiendenque su actividad pro-
mueve el desarrollo local a través del empleoen Ia produc-
ción, Ia capacitaciOn del personal y Ia adquisicionprivile-
giadadebienes yservicios e insumos en su zonade influen-
cia. En Ia compradetierras, consideranque su aportese da
con el pago o con acciones compensatorias de iriterés so-
cial.Lasempresastienen asimismoplanesde gestionambien-
tal y social, de acuerdocon las normas vigentes, y aplican
controlesambientales propiosde las emisiones e impactos
al exteriorde Ia explotación.
Para lasempresas,Ia motivaciOn de sus acciones sociales
responde a valores corporativos de responsabilidad con co-
munidadeslocaleso procesos regionalesdedesarrollo,a corn-
promisos del estudio de impactoambiental, a prioridades de
Ia gerencia yal cumplimientode normas iriternacionales,na-
cionales y locales.
EducaciOn, salud, vivienda e infraestructurason areas fre-
cuentes de intervenciOn de las empresas,aunque tamblén lo
hacen en educaciOnambiental yfornento de actividadespro-
ductivas. Engeneral, comono tienen un concepto dedinámi-
cas integralesdedesarrollo,consideran comotal cualquier in-
tervenciOnen el ámbitolocal.
Las actividades dedesarrollo comunitarioson realizadas
através de diversos medios, como fundaciones, dependen-
cias especializadasde Ia empresa,consultorlasu ONGexter-
nas contratadas, otrasasociaciones (cooperativa de ahorro o
fondode empleados),empresas mixtaso iristanciasorganiza-
tivas de las propias comunidades.
Lasempresasconsideran a Ia comunidadcomousuaria y
beneficiaria de los proyectos, procuran involucrarla en dife-
rentesfasesdel ciclo de ejecuciOn, con un mayor en
actividadesde seguimientoy evaluaciOny, excepcionalmen-
te, en Ia tomadedecisiones.

Percepcionesde los actores
En el gobierno nacional se reconoce Ia ausenciade polfti-
cas sobre los programas dedesarrollo local de las empre-
sas mineras.
Los EIAson considerados un instrumento átil, que incluye
el componente social. En algunos casos se ha logrado una
articulaciOn entre losdiversos actores, peroen Ia mayoria
se hace en las regalias, entendiendo Ia inversion
social comovoluntaria.
Desdelas empresasse considera que el desconocimiento
de Ia actividad minera por parte del Estado es Ia causaprin-
cipal de Ia faltadecontrol sobre los recursosdestinados a
los municipios yde Ia ausenciade Iaproblemática minera
en Ia planificación territorial.
Desde sectoressindicales se considera que las acciones
de las empresas no son voluntarias,sino Ia respuesta a
diferentes presiones ya Ia necesidad de construcciónde
una imagen ante Ia comunidadparaevitarconflictos. Se
insiste en que es necesarioque Ia nueva Iegislacion de-
finalas responsabilidades ambientalesde los diversos
actores.
Sinergia para el desarrollo
Desde1991,el nuevo marco politico e institucionalau-
mentOlasexigencias paraque las empresas minerasestablez-
can una relaciOn armónicaconel medioambiente natural y
social, peroel bajo nivel de exigencia y fiscalizaciónde las
autoridades ambientales no ha permitidoaprovechar estos
mecanismos.
Aunque los gobiernos locales hablan de Ia participación
del sector privadoen las dinámicas de desarrollo de su zona,
Iamisma nose traduceen accionesconcretasye! diálogo entre
autoridadesyempresasnoes comin.
Por6ltimo, los municipiosnodisponen de instrumentos
para promover Ia inversion de las empresasen desarrollo lo-
cal y, en lo ambiental, el controlde los compromisos asumi-
dos por las empresas noes de su competencia.
CASO 1:
CERRO MATOSO S.A.
En 1970seiniciO el proyecto Cerro Matoso en el Departa-
mento de Córdoba. Actualmente su producciónrepresenta
46,2%del PIB industrialdepartamental. El total de empleos
directos e indirectos generados por el proyecto fuede5.674
en 1999 y 6.697en el año 2000.
En el pianoambiental, Cerro Matoso S.A.cumplecon las
normativasnacionalesy lasdel BancoMundial. En laactuali-
dad, prepara Ia puesta en marcha del Sistema de GestiOn
Ambiental (SGA), con baseen Ia norma ISO 14001/96.
El municipio de MontelIbano,dondese encuentran Ia
mina,las oficinas deCerro Matoso S.A., Ia FundaciOnSan Isi-
COLOMBIA
dro y las residenciasdel personal, presentainsuficiencias de-
bido a un desarrollo lentoy limitadode los servicios, con un
solo centro hospitalario, y deficiencias de infraestructura,co-
bertura y calidaddelsistemaeducativo.
Entre 1989 y 1998, el municipiorecibiO unos US$11
millones por regalias, de los cuales se destinó39,2%a ser-
vicios de Ia deuda, 22% a educación y 11,7%a obras via-
les. La participación de Ia población en estas decisiones
es reducida o inexistentey, con frecuencia,Ia comunidad
planteaque las regalias han tenido un manejo inadecua-
do. Este descontentose expresa en Ia peticiOn reiterada
de que Ia empresa intervengaen Ia administracionde las
regalias.
La migraciOn continuahacia Ia capital municipalgene-
ra Ia proliferacion de viviendas precarias y Ia carenciade
servicios piblicos. La presencia del proyectominerogene-
ra grandesdiferenciasentre el personal administrativo y
obrero de Ia mina, por un lado, y el restode Ia población,
por el otro.
Conhictos socioambientales
En el Departamento de COrdoba, los conflictossociales
están determinados principalmentepor los niveles sig-
nificativosde inequidady desigualdad en el desarrollo
social, que generan situaciones extremasde pobreza;
Ia ineficiencia del Estadoo su ausenciaen Ia atenciOn
al desarrollode las comunidades;y, a Ia insatisfacción
de sus necesidadesbásicas.Los impactos generados por
Ia luchaarmadapotencian,a su vez, Ia precariasitua-
ciOn social.
Lagestion del agua es una de las más conflictivasya que
su demanda aumenta en todoslos sectoresde consumo,
humano, industrial y agrIcola, asociadacon el crecimien-
to urbano e industrialy los megaproyectos. Lo anterior
es agravado por el vertimientode residuos industriales,
mineros, agroquimicosy residenciales en los rIos Sin(i,
SanJorge y las vertientes que los alimentan.
Politico y programassociales
de Ia empresa
La politica social de Cerro MatosoS.A. se remonta a los
comienzos del proyecto, cuandosu objetivo principal era
entablarbuenas relaciones con las comunidades. Su primer
enfoquefue asistencialista, perohoy manifiesta su compro-
misocon el desarrollo sustentabley con sus principiosde res-
ponsabilidad social.
La politicasocial de Cerro MatosoS.A. es ejecutadaatra-
yes detres fundaciones, dos de las cuales atienden a los tra-
bajadoresde Iaempresaya sus familias. La tercera, Ia Funda-
ción San Isidro (FSI), fue creada en 1981 por Cerro Matoso
S.A. y Ia Prelatura del AltoSinüy San Jorge parapromover y
desarrollar las polIticassociales dirigidasa las comunidades
locales.
Las politicasde Ia FSI abarcan tres areas:generacion de
empleoe ingresos, formaciónde lideresy organizaciones
comunitarias, yfortalecimiento institucional y desarrollo co-
 1EMPRESAS MIN ERAS V DESARROLLO LOCAL
I munitario.Los proyectosatienden a: I) comunidadesafec-
tadas por fenOmenos puntuales; ii) comunidadesque pre-
sentan proyectos dentrode los requisitos de Ia FSl; y iii) co-
munidadesque participan en los programas yobtienen a
confianza de Ia Fundación. Los programas de Ia Fundación
abarcaban en 1999 a un 42%de a poblaciOnde su area
de influencia.
Los estatutosde Ia FSI no contemplan Ia presencia de las
comunidades en IadirecciOn, peroSi 5U participaciónen Ia
formulación, ejecuciOn y seguimiento de los proyectos asI
comoen Ia gestiOn de recursos.La empresafinanciaparcial-
mente los proyectosyexige aportesa las comunidades yotras
instituciones privadas y póblicas.
CerroMatosoS.A.dio inicio en 1998 a un procesode
planeación estratégica con participaciOn de las comunida-
des del area de influenciade Ia empresa. Su objetivo prin-
cipal era apoyara los pobladoresy a las administraciones
municipalesen Ia construcciónde metas orientadorasde
sus acciones, Ia identificaciónde las debilidadesde las ad-
ministraciones locales, Ia toma de concienciasobreIa ne-
cesidad decomprenderse como regiony Ia elaboraciónde
una propuesta comOn que potenciara los recursos de los
municipios. Este proceso participativo dio origen al Siste-
made PlaneaciOnZonal (SPZ), un instrumento que permi-
tió fortalecery difundirel trabajo comunitario en pro del
desarrollo de los tres municipios involucradosy que Se ha
convertidoen una herramientadavepara Ia elaboración
de los planesde desarrollomunicipal, generandoun ma-
yor liderazgode Ia comunidad yfortaleciendo los proce-
sosdegestion.
Ademásde Cerro Matoso S.A., este proceso contOcon el
apoyo de Ia DiOcesisde MontelIbano, IaFundación Oleoduc-
tos de Colombia, las alcaldIas de MontelIbano, Puerto Liber-
tadoryLaApartada, 350 IIderes comunitarios de igual nóme-
rodeJuntas deAcciónComunal, docentes yvarias organiza-
ciones comunitarias de Ia zona.
PorOltimo, es polIticadeCerro Matoso S.A.dar prioridad
a Ia adquisicion de bienes y servicios locales y regionales,
evaluando Ia oferta existente, capacitandoa los posibles
abastecedoresy fomentando Ia creación de microempresas
de suministro.
Percepciones de otros actores
De acuerdocon los resultados del SPZ, las prioridades
de las comunidades deMontelibanoson el mejoramiento
de serviciospOblicos, Ia creaciónde empresas y el au-
mentode fuentesde trabajo no dependientes de Cerro
Matoso, el fortalecimientocomunitario y Ia creaciónde
instancias de partidipadiOngubernamentalyde convi-
vencia social.
Para los beneficiariosde los proyectos, Ia FSI realiza un
aportevalioso,respeta las manifestaciones de Ia region,
fortalecea Ia comunidad y procurauna estabilidadin-
dependientede Ia presencia de Ia empresa. Sin embar-
go, junto con Ia capacitacion,reclaman un aumentode
las inversiones que permitanaplicar los conocimientos
adquiridos.
-I
141
Para los no beneficiarios, en cambio, Ia empresa no ha
cumplido las expectativas generadas por el proyecto y
cuestionan los mecanismos utiIizados.Senalan,porejem-
plo, que Iaexigencia de aportescomunitarios en los pro-
yectosolvidaque, aveces, loplanificadoes responsabili-
dad del gobierno.
La alcaldiaactual considera que las relaciones con Ce-
rro MatosoS.A. son buenas y ha buscado Ia integraciOn
con Ia empresa y Ia FSI medianteeI planteamientode
ideas y el aporte de recursos. Pero hay una brechaen-
tre los propOsitos y Ia realidadde las acciones guberna-
mentales.
Parael gobiernolocal, Ia presencia de Cerro Matosoes
una gran oportunidadde desarrolloparaMontelIbano,
peroconsideraquesu contribuciónno compensaain los
impactos generados,que Ia contrataciOnde personal lo-
cal es insuficiente y que no es suficienteIa información
sobre Ia gestion ambiental de Iaempresa.
CASO 2:
CARBONESDEL CARIBE S.A.
Carbonesdel Caribe S.A. fue fundada en 1981 por el
Grupo Caribedel Grupo Económico Antioqueno,para re-
ducirel gasto en energIa de sus empresas cementeras utili-
zandoel carboncomo alternativa a Iaelectricidad.El prin-
cipal proyecto de Carbones del CaribeS.A.se siUiaen el
municipio de La Jagua de lbirico, en el Departamento del
Cesar. La mina cuenta con unos 650 empleados y trabaja-
dores directos.
La region se dedicatradicionalmentea Ia actividad agro-
pecuaria, peroatraviesa hoy una crisis de productividad. El
crecimiento desordenadodel municipio,con las migraciones
provocadaspor Ia minerla yel conflictoarmada, ha generado
problemasestructuralesde pobreza, altastasas de desempleo
e insuficiencia de los servicios.
El Cesar posee diversosminerales, el carbones el más
importante,cuyaexplotaciOn registra un aumento del em-
pleo. El municipio recibe una cifraglobal de las regalIas
generadas por a mineria, que fue de US$ 3:355.335 en
2000. La administraciOn aplica estos ingresos sin partici-
pacion de las comunidades,las que proponen con insis-
tencia que las empresas minerassean las encargadas de
Ia inversion de las regalIas. No obstante, Carbones del
Caribe S.A. ha manteriido su decisiOn de no inmiscuirse
en Ia administraciónlocal.
Las comunidadesbuscan obtenerlos mayores benefi-
ciosde Ia actividadminera, peroalgunas se sienten exclui-
das de los impactos positivosy, al mismotiempo,afectadas
par los negativos.

Conflictos socioambientales
Con respecto a Ia actividadde Carbones del CaribeS.A.,
nose han presentadoconflictosexplIcitos, a pesar deque
los diversos actoressociales expresancontinuamente que
su medioambientese ha visto afectado por Iaactividad
minera. Noexisten estudios en el ámbitodepartamental
que exploren Ia contaminaciónproducidapor esta em-
presa y, aunque existen percepciones en las instituciones
estatales que señalan Ia presencia de impactosmedio
ambientales negativos, expresados especialmente en Ia
contaminación y aniquilamientode los recursoshIdricos,
sobre las acciones de Carbones del Caribe S.A. solo se
han presentado reclamos efimeros, que han sido resuel-
tossin dificultad por Ia autoridad ambientaldel Departa-
mento (Corpocesar).
ParaIaAlcaldIade LaJagua de Ibirico,Iaactividad minera
ocasiona importantes impactos negativos sobre el medio
ambiente, porIa contaminaciOnatmosféricayel vertido de
sólidos en los principalesarroyos y rIos.
Uno de los mayores problemas, segOn las autoridades lo-
cales, es Ia desestabilizaciOn deIacuenca deabastecimien-
to del acueducto. Otrosimpactos seman ifiestan en las Se-
quIasydeslizamientos de tierras.
Poilfica y programassociales
de Ia empresa
Carbonesdel CaribeS.A. no tiene un documentode p0-
liticas sociales,perose planteacomo objetivoIa realizaciOn
de proyectosproductivos dedesarrollo sustentable,que per-
mitan a las comunidades incrementar y perfeccionar SUSCa-
pacidades.
Las polIticas sociales de Ia empresacumplen con regula-
clones y pautasregionales, nacionales e internacionales, asI
como con compromisos adquiridosen su EIA, favorecen el
reconocimientode Iaempresa en aquellos ámbitosy miti-
gan los conflictoscon los grupos y comunidades locales.
Los programassociales de Carbones del Caribeabarcan
diversas areas perosu prioridades Ia formaciOn y fortaleci-
miento delas asociacionescomunitarias, asIcomoIacreaciOn
defuentes de trabajo sustentables,no dependientesde Ia mi-
nerIa,respetandohabilidades localesydando carácter formal
a actividadespreexistentes.Laempresaconsidera quesu tra-
bajosocial debe incluir areasdonde Ia administración muni-
cipal no hace
LaFundaciónCarbonesdel Caribe (FCDC), creadaen 1992
paraatender los programassocialesde Iaempresa, sevincula
directamente con las gerencias internas. La FCDC comenzó
con un enfoque asistencialista, pero hoy busca desarrollar
proyectosproductivos, integrando a los actores a un planco-
man,nodependiente enel futurode minerla.
Por medlo detalleres educativosydiscusionesen lasasam-
bleascomunales,el DiagnOsticoSocioeconómicode 2000ha
sido un proyecto importante para Ia participaciOn comunita-
ny elconocimiento del entorno social. El objetivode Ia Fun-
dación esque este diagnOsticolepermita "sermás puntual en
COLOMBIA
Ia toma de decisiones", que se consolidecomo base de los
planesdedesarrollo municipalyquefortalezca los planesde
ordenamientoterritorial.
Los proyectos son ejecutados en su totalidadpor Ia Fun-
daciOn, perolas grandes decisiones son tomadas por Ia Ge-
rencia de Mina yb IaGerencia General. Laevaluación de los
proyectos se hace junto con las comunidades.
Lasformas jurIdicas utilizadas para ejecutar los programas
son las tradicionales en Ia contratacióncon el Estado. Los
convenios procu ran articular los esfuerzos y recursos de (a
Fundación con los deentidades pablicas.
Carbones del CaribeS.A. prioriza Iacompradebienes y
servicios en LaJagua,peroIa oferta del municipionoes sufi-
ciente. Un80%delos trabajadores de Iaempresa son delCesar
y Ia mayorIa de los administrativos proviene de Ia region.
Percepciones de otros actores
Las prioridades de las comunidades de La Jagua son el
aumentode los proyectosproductivos, Ia recuperaciOn am-
biental, IacapacitaciOnen Ia producciOnagrIcola y Ia mi-
nerIa, elconocimientode los mecanismos legalesde par-
ticipacion yorganización comunitaria y Iavivienda.
Paralas comunidades beneficiadas por los programasde
Ia FCDC, siempre atiendesus inquietudes y plantea
soluciones. Paraalgunos, sin embargo, en el pasado ha-
bIa mayorfacilidad de presentacióndeproyectos. Lasco-
munidades reconocen limitacionesen el trabajo de Ia
FCDC,pero es Iaónica empresa minera del municipioque
mantiene relacionesconellas.
Asuvez, lasrelacionesentreelgobierno local ylasempresas
minerasson mejoresqueenel pasado,peroconCarbones
delCaribe S.A. son optimas, porque IamayorIadelasaccio-
nesde Ia FCDCcuentancon recursosde Iaalcaldla.
Para (a municipalidad, Carbonesdel Caribe S.A. es Iaem-
presa con mayor sentido social, peroseconsidera que lo
realizado nocompensalos impactosnegativosyexistepre-
ocupaciOn por el futuro cuandoIa mina cierre.
CONCLUSIONES
Laexperiencia deCerro Matoso, durante20años,es uno
de los ejemplos sobresalientesen Colombiadel aporte pro-
gresivo y Iatomade concienciasobre las responsabilidades
que caben a las empresasmineras en el desarrollo de las co-
munidades de sus areasde operaciones.
Carbones del Caribe, aunque carece de organización
polIticaypractica, sepresentacomo uncaso atener en cuen-
ta,dadoquees Ia ónica de las empresasqueseencuentranen
Iazonaa Ia cual le interesaactuar directay positivamente en
ycon las comunidades vecinas del proyecto.
El estudiode Colombiaconcluyecon una enumeración
de los desafIosque podrIanorientarIadiscusiOn y Ia defini-
ción de los cursos más adecuados para Ia integración de las
empresasmineras al desarrollo comunitarioen sus areas de
influencia directa.
 ,PAZ SOCIAL 0
4 PERU:
DESARROLLOSUSTENTABLE?
n lastres óltimasdécadas, los minerales fueronel rubro
E mayor dedeexportación de y, en el periodo 1990-99,
Perci
6% a8% del PIBnacional. mine-
En 1999, Ia
representaron
rIa empleO60.000trabajadoresdirectos y 240.000indirectos.
En los años 90 se privatizóIa minerIayse aprobaron in-
centivos para Ia inversion extranjera, incrementados si era
sobre recursos naturales. Este proceso desencadenó, a me-
diados de Iadécada, un augemineroen el pals, acompañado
por unaola deexploraciones que promete mantener el ritmo
de inversion en eI sectoren los próximos años.
El incremento en las operacionesfueacompanado de una
nueva organizaciOnen Ia producción y de un nuevo enfoque
socialbasado en Ia creaciónde mayores lazoscon Ia poblaciOn.
Conffictos por uso de recursos
La normativasobre accesoycontrol detierrasdispone que,
silas empresasno Ilegan a un acuerdocon los propieta-
rios, es posible imponeruna servidumbre minera,que es
una virtual expropiaciOn estatal.Aunqueeste mecanismo
no ha sido utilizadoporel Estado, esusado por las empre-
sasen su negociaciOncon las comunidades para inducirlas
a aceptar cesiones de terreno a precios menores. Estas
normasson consideradas injustasy coercitivas por las po-
blacionesrurales involucradas en negociacionesytransac-
ciones con empresasmineras.
Marco institucional, polItico
y normativo
La reforma constitucionalde 1993, bajoel gobiernode
Fujimori, significouna redefiniciOn neoliberal del rol del Es-
tado. La Ley Marcoparael Crecimientode Ia Inversion Pri-
vada, dirigidaagarantizar Ia libreiniciativay las inversiones,
fue seguida por Ia Ley de Promociónde Inversiones en el
SectorMinero.
El Ministeriode EnergIa y Minas publicóen 2001 una
GuIa de RelacionesComunitarias, que notiene fuerza legal,
condirectrices paraestudios de impactosocial, mecanismos
de consulta pbica y responsabilidad social de las empre-
sas. El mismoaño se sancionO Ia Ley del Sistema Nacional
de EvaluaciOnde EIA, que incorporoel concepto de impac-
tosoda1 ycultural.
Las normas sobre Ia articulaciónentreactividades mine-
ras y poblaciones afectadas por las mismasestán principal-
mente referidasa las rentasyel acceso a Iatierra. La legisla-
I
ciOn minera y iributaria establecedos tiposde renta: el Dere-
cho deVigencia yel Canon Minero.
El derechodevigendia es el montoque deben pagar los
concesionariospara mantener Iavigencia de las concesiones
otorgadas. La recaudaciOn iritegra un Fondo Municipal de
InversiOn,cuya finalidad es garantizar que los recursos Se
destinen aobras de infraestructura en beneficiode las pobla-
ciones yno agastos administrativos corrientes.
El mayor ingreso aportado por las empresasminerasesel
Canon, queesun 50%del total de ingresosy rentaspagados
al Estado. El gobierno lodistribuye a los municipios dondese
realizaIa actividad,con prioridadparalas poblaciones más
pobres. El montoy Ia distribucióndel Canon son objetode
conflictoentreel gobierno central, las municipalidades y las
comunidades. Lasempresas minerascritican,asu vez, el des-
tinodadoa esosfondos por los municipios.
Porotra parte, Ia legislaciOn peruana contemplaciertos
beneficios tributariospara las empresas que realicen inver-
siones en obras pblicas, vivienda o bienestar social, pero
Ia reglamentacion de esa ley tiene vaciosque impiden su
aplicación, por lo que las empresas prefierenrecurrir a Ia
donaciOn para formalizar el apoyo acordado con las co-
munidades.
Politicasy actividades de desarrollo
comunitariode las empresas
Lasempresasmineras enfrentan reclamos de comunida-
des, ONG y el Estado, peropocas reconocen los impactos
sodioeconómicos y Ia necesidaddeuna indemnización. No
obstante, variasempresasrealizan acciones de desarrollo en
las comunidades que denuncian impactos, tantopara preve-
nir yb mitigar tales impactos, como asegurar Ia paz social a
los proyectos.
Las relacionesde las empresas minerascon las pobla-
ciones, sobre todo en el medio rural, han estado orienta-
das por criterioscompensatoriosy asistencialistas,antesque
por un principio de desarrollo sustentable. Las empresas
privilegian las relacionesde mercadoy las aplican en Ia
compra de tierras, adquisiciones, indemnizaciones por
danos y perjuicios,etc.
Lasacciones de las empresasminerasconsistenhabitual-
mente en donaciones puntuales para tecnificarlas activida-
des de Ia comunidad y, por lotanto, no respondenapoliticas
deapoyocomunitarioa mediano o largoplazo.
A mayorescala de las operaciones mineras y de las em-
presas, mayores en nmeroy magnitud son las acciones
de desarrollocomunitario.Esto sedebea que las operacio-
nes y empresas de granescala se hallan bajo mayor escru-
tinio pibIico.
Las empresas coordinan sus actividadesdedesarrollo con
el sector pblicocon elfin deevitar Ia duplicaciOn deaccio-
nes, ahorrar costos yaprovechar Ia experiencia de los entes
estatales especializadosen programas de desarrollo.

Percepciones de los actores
La percepcionde las poblaciones asentadasen areas de
influencia deoperaciones minerases que Ia minerIa afecta
sus actividades econOmicas ysus formas devida. Seatri-
buye a ha minerIa Ia contaminaciónde suelos, cursos de
agua y el aire, con repercusiOnsobre Ia agriculturay Ia
ganaderia, sus principalesfuentes de subsistencia.
Además, se considera que talesoperaciones, al promover
Ia inmigracion de personasforáneas, generan problemas
de seguridad yorden ciudadano.
Sinergia para el desarrollo
La coparticipacion entreel Estadoy las empresasmineras
en programassociales es frecuente en Peró. En general, Ia
empresaaporta un fondopara queel Estado impulse algunos
desus programasdeeducación, salud, industria, agricultura,
pesquerIa,etc. Sin embargo, el Estado peruano no ha mostra-
do ser una buena contraparte, enciertamedida por suescasa
presencia en las areas de actividad minera y por Ia
descoordinaciOn existente entrelos diversos Organosencar-
gados de promoverel desarrollo en zonas rurales.
En el pianolocal, las empresasdiscriminan entremunici-
pbsdispuestosal dialogoy los queconsideran agresivos. El
grado de cooperacion con las comunidades depende de las
polIticas, estrategiasyámbitosdeacciónde Ia empresay de
las entidadesacargodeIa relación.
Las poblaciones locales a menudono están preparadas
parainteractuar con un proyecto minero.Si las instituciones
comunitarias son débiles, para las empresas es más fácil Ia
negociacion, peroIa faitade unacontraparte activa hace más
difIcil también emprender acciones de desarrollo.
CASO 1
SOUTHERN PERU
Southern Peruposee dos minas en actividad, Toquepala,
desde 1960, y Cuajone, desde 1 976, en los departamentos
contiguos de Tacna y Moquegua, respectivamente. Laope-
ración incluye Iafundicióny refinerIade ho, en Iaque se pro-
cesa el mineralextraIdo. En 1 998, Ia empresa obtuvo Iaau-
torizaciOn del Estado para desarrollarel proyectoTorata-
Cuajone.
El proyecto Torata-Cuajone consiste en una ampliación
de Ia mina y unadesviaciOn del rio Torata para utihizar su le-
cho como depositode desmontes. Iniciadoen 1999,iuego
de aprobado el Estudio de ImpactoAmbiental,el proyecto
afecta a las poblaciones de Torata y Moquegua.
Paraoperarsus unidadesde minero metalcrgicas,Southern
Peri requiereun volumen mInimo deaguade 2.360 1/seg. Con
esefin instaló un sistema de captacion de agua en Ia laguna
de Suches, en el distrito de Candarave, en Ia provincia
homOnimadel departamento deTacna.
PERU
El GobiernoRegional y las Direcciones Regionales de
Transporte y Agricultura,con sede en Moquegua y jurisdic-
ción sobre el distritode Torata, han firmadoconvenios con
Southerny Ia Juntade Usuariosdel Distrito de RiegodeTorata
paradiversos programasde desarrollo.
Las operacionesde Southerntienenimpactosobre varias
comunidades deMoquegua y Tacna quecomparten aguaso
son afectadaspor las emisiones y deshechos de las minas o
que seyen favorecidas por el empleode manodeobra, las
adquisiciones en Ia zona y las donaciones y programas de
desarrollo implementados por Ia empresa.
Los distritos deTorata e llabaya poseen los menoresmdi—
ces de pobreza, Candaravee Ite tienen los mayores,mientras
El Algarrobal, lb yMoquegua estánen una franja intermedia.
Las comunidades de Moquegua presentan un Indice de po-
breza menor al departamentaly al nacional. Entre las comuni-
dades deTacna hay algunascon mayores niveles de pobreza
que las de Moquegua siendo Iteel caso extremo, hlegando vir-
tualmente al nivel nacional (42,3%).
Conflictos socioambientales
Alconocerse el proyecto Torata-Cuajone,secreó eI Fren-
te de Defensa de los Interesesde Torata y se genero un
debate en tornoal proyecto. La empresa logroIa aproba-
ción del EIAa fines de 1998yprocedióa Ia construcción
de Ia represay las tuberIas.
La empresatiene un control sobre el rio Torata, pero no
administralas aguas, pues su objetivo es derivarlaspara uti-
lizarel antiguo echo. Algunos actoreslocalessiguencues-
tionando el proyecto,alegandoqueexisten riesgos de con-
taminación del riocon aguas ácidasy que no existe garan-
tiadecontroldeIacontaminaciOn luegodelcierrede Iamina.
Unade las mayoresfuentes de confhictoentre Southerny
Ia poblaciOn de Moquegua han sido las emisiones con
anhidridosulfuroso (5Q2) de Iafundición ubicada en ho,
que perjudican Ia actividad agricola. Southernfueobliga-
da por ley a pagar indemnizaciones a los agricultores del
ValledeIboafectados. Actualmente, Ia empresa invierteen
un Programa de Adecuación y ManejoAmbiental,para
cumphir con los estándaresvigentes en el pais.
La obtenciónde agua para las operaciones de Southern
es otra fuentede confhictos. En el pasado, ha empresa Ia
extraia depozos en el Vallede Ibo, pero enfrentó una fuer-
te resistenciade los agricultores locales. El bombeo del rio
Cinto afecta ha disponibihidad del recurso en Ia comuni-
dad deCarumbraya, que intentóanular Iaconcesión.
Politica y programassociales
de Ia empresa
La empresa tradicionalmenteenmarcO sus acciones de
desarrollo en una polIticaasistencialistadirigidaa mejorar su
imagen antediversos pcthlicos,en sus areas de inipactoyen
Ia capital,Lima.Sin embargo, en Ia historia de las relaciones
entre Southern Peru y las poblaciones en Ia zona de opera-
ciones se han producidoconflictosocasionados por los im-
pactos ambientales y sociales. Porello, uno de los objetivos
I!:
EMPRESAS MINERAS Y DESARROLLO LOCAL
explIcitos de Ia actividad de Relaciones Comunitarias de
Southern Peróesevitarcualquier paralizadOn delas activida-
des que pudieraser causadapor un conflictocon las comuni-
dades en las areas de impactode los proyectos.
AfinesdeIadecadade 1990, se inaugurO elareade Relacio-
nes Comunitariasparaejecutar proyectosdedesarrolloconun
enfoque deresponsabilidadsocialcentrado encriterios deco-
participacionysustentabilidad.Sin embargo,Iaestrategia delos
proyectosno incluye Ia evaluaciOnde los impactosgenerados.
Southern Perupracticados tiposde acciones sociales, las
donacionesy los proyectosde desarrollo. Las donaciones son
otorgadasa municipios,iglesias, poblaciones vulnerables y
diversos sectores sociales de Ia region. El areade Relaciones
Póblicaspriorizalos aportespara educación ycultura,apoyo
a Iacomunidad(infraestructura de municipiosy comunida-
des campesinas), apoyoa proyectosde Ia iglesia,salud ybien-
estar. Un significativomontode las donaciones lo decidedi-
rectamenteel presidentede Ia empresa.
Entre los proyectosejecutados se han construido redesde
aguay desague, plantasdeacopio, secadoycomercial izaciOn
deoregano, servicioseducativos, talleres de mecánica,obras
deinfraestructuraderiegoyredesdeelectricidad. También se
han organizado estudios de mejoramiento de cultivosy de
camélidos.
Las comunidadesque participan en los proyectosdedesa-
rrollode Ia empresa son aquellas que reciben impactossocio
ambientales por causa de lasoperacionesactualesoantiguas de
Ia Southern, especialmente conlasquecomparteeluso deaguas.
Asimismo, Southernfomentael empleolocal mediante Ia
selección, capacitaciOnycontratación temporal depoblado-
res rurales para Ia prestaciOn de servicios no calificados o
semicalificados.
Percepcionesde otros actores
Todos los pobladores entrevistadosconsideran positivoel
carácter participativode losprogramas deSouthern Peru.
Los participantes en el programa de riegotecnificadoen
Torata estaban bastante satisfechospor el aprendizaje so-
bre el uso apropiadodel agua. Todos ellosseñalaron que
sus vecinos habIan manifestado interés en participardel
proyecto.
En cambio, las autoridades locales cuestionan Ia eficacia
de los programasde Ia empresaen su contribuciOn al de-
sarrollo local ycomo mecanismo decompensación y mi-
tigacion de los impactos sociales y ambientales atribuidos
a Ia empresaen Iazona.
Entre lasautoridades deldistritodeTorataexiste una demanda
com1inparaque Iaempresaincremente suaporteglobal al
desarrollocomunitario hastarecuperar los niveles Iogrados
en años anteriores.Una percepciOnsimilar existe entre las
autoridadesde El Algarrobal, apartir del impacto de lasope-
racionesde refinación en el puertoy Ia ciudadde lb. El ar-
gumento esque el balanceentre impactos ambientales y
actividadesde desarrolbo comunitarioes negativo. Sin em-
bargo, se reconoce Ia posibilidaddeentablarnuevasrela-
ciones empresa-comunidad-Estado,apartirde Iasolución
delos problemasde contaminación ambiental.
Las autoridades municipalesdel distritode Ite mostraron una
visiOn favorablea los programaspromovidos porIaempre-
sa en su zona,a los que se asigna importancia estrategica
para eldesarrollo local,pues surgen de un diagnOsticode
necesidades realizado con participacion de Iacomunidad.
Se considerapositivotambién el seguimiento,que va más
alládelos plazos del proyecto, entre eI areade relaciones
comunitariasde Iaempresay los actoreslocales.
Mientrastanto, los funcionariosdel gobiernocentraly regio-
nal evaluaroncomopositivoel enfoquecoparticipativode Ia
empresa. Todas los proyectossehancoordinado con los ml-
nisterios deAgricultura,de EnergIayMinas yde Educación.
Sinergia para el desarrollo
Las relacionesentre SouthernPer6ylas comunidadesveci-
nasa sus areas deoperacion han atravesadoperiodos signifi-
cativos detension yconflicto. En algunasde las comunidades
los conflictos siguenvigentes,aunque con menoresgradosde
intensidad, comoconsecuenciade lasmedidasdemanejo am-
biental y las accionesde desarrollo realizadaspor Ia empresa.
Aplicandoun método de autoevaluación, Ia comunidad
definesus necesidadesmás urgentesy aporta mano deobra,
perono participa en los estudios de los proyectos. Southern
aplica asuvezel métododeEvaluaciones Rurales Rápidas para
elaborar sus propuestasa partir de los problemasdetectados,
que lesirven comoelemento denegociacion a Ia hora dedis-
cutircon Iacomunidad el usodeaguas otierras.La mayorIade
los proyectos se encuentran en fase de experimentaciOny es
necesariounseguimiento paraevaluar sus resultados.
Por otro lado, el intento de Iaempresadecoordinar con el
Estado puso en evidencia a debilidaddel sector pblicopara
participaren este tipo de acciones de desarrollo.
CASO 2:
COMPAiiA MINERA MILPO
LaCompanIa MineraMilpooperadesde hace más de50años
Ia mina El Porvenir, situada en Iasierra sur centralandinadePeró,
enel Departamentode Pasco, que esel mayor productordeplo-
mo yzincanivel nacional.Laagriculturarepresenta Ia segunda
actividad económica más importantedel departamento.
Clasificada comoproyecto de mediana minerIa, El Porve-
nir se extiende por cuatro distritos municipales de Iaprovin-
ciadePasco: Yarusyacan, Yanacancha,TiclacayányNinacaca,
Esta operacion,que cuenta con Ia certificaciónISO 14001,
produceanualmente 150 millones de Iibras de zinc,46 millo-
nesde libras de plomoy.3 millonesde onzasde plata. Milpo
es Iasegunda mayorproductorade esosminerales en el De-
partamento de Pasco.
Hasta unos años atrás, Ia actividaddeMilpono requerIa
mayormente depersonal calificado, lo cuál favorecla Ia ocu-
pación local. Hoy en dIa, Ia modernización tecnologica, Ia
tercerización de tareasy Ia prevenciOn deconflictos cambió
drásticamentesu polIticade empleo.

Afinesde2000, El Porvenirempleaba372 trabajadores, 157
administrativosy21 5 obreros. Enforma subcontratada, emplea-
ba unos 700 trabajadoresmás. Milpoabandonó el modelo de
campamentoe incentiva a sus empleadosa residir en Cerro de
Pasco. Laactividadeconómicade Ia ciudadse incrementaporel
consumo de bienesy servicios del personal de Ia mina.
El area de articulación de El Porvenir abarca 1 3 comunida-
des campesinasy unacooperativa ganadera.Las poblaciones
másnumerosas y extendidas son las deYarusyacanyNinacaca.
El restono superalas 300 familias, aunque Iaextension de sus
terrenosvade 32 a 8.360has. Es poco significativo el nómero
de comunerosque trabaja en las operacionesmineras.
Un 50% de las parcelas de Ninacaca, Yanacancha y
Yarusyacán son de propiedad comunal. Estas comunidades
se hallan en situación de pobreza y registran un bajo nivel
educativo. Predomina el nivel primarioy las personas con
estudios terciarios no superan el 8%.
Coniictos socioambientales
LaCompañIaMiIpo enfrentaconflictoscon 11 comunidades
campesinas yunacooperativadel area deoperacion, Iama-
yorla porel uso defuentesdeaguaoIaderivacióndelas mis-
mas. Tambiénson motivo de conflicto los relavesdeIa mina
y los tItulosde los terrenossobre losquese asienta Iamisma.
El deterioro de las relacionescon las comunidades ha afec-
tado las perspectivasfuturas de El Porvenir. Una alternativa
para Iaescasez deagua es Ia lagunade Cochachuyco,pero
fue rechazadapor Iacomunidad de Ninacaca,dada Iafalta
de confianza en Ia empresa.
Algunos comuneros demandan el cumplimientodel con-
veniosuscritopor Milpoal iniciode sus operaciones ydel
compromiso posterior asumido en 1998, consistenteen Ia
construcción de una escuela, un estadio, un mercado, un
puente, junto con el mantenimiento de los canales y del
caminoprincipaldecomunicaciOn de las cornunidades.2
Politica y programassociales
de Ia empresa
Lasmotivacionesque Ilevan a CompanIaMilpoa redefinir
su polIticasocial son asegurarIa paz social y mejorar las rela-
ciones con las comunidades del area, puesel deterioro impi-
decelebraracuerdos importantes para el futuro de Ia opera-
ción minera yafectan su imagen p6blica.
Las interrelaciones deMilpocon los organismosp6blicos
con las comunidades de su area de operaciónson casi
y
inexistentes. Losprogramassocialessondirigidos desde Ia sede
en Lima, quedetermina las necesidadesaatender sin consul-
taa los destinatarios.
Los directivos de Milpo consideran que sus acciones en
el pasado generaron una relaciOn de dependencia de los
2. ElcapItulo4dellibroelectrónico EmpresasMineras yDesarro-
I/o Local, disponible en CD-Rom yen elsitio Web de Ia 11PM
IDRC: www.iipm-mpri.org,detalla los conflictosque enfrenta
/ extraedel contexto peruanoylas experienciasanalizadasuna
Milpocon laspoblaciones rurales delarea dearticulación.
PERU
pobladores hacia Ia empresay quieren evitarel contacto di-
recto con las comunidades. Enconsecuencia, Ia ejecucion de
sus programassociales es encomendada a ONG yempresas
consuItoras subcontratadas.
La empresa ha lievadoa cabo, en conveniocon ONG,
programasde desarrollo en las areas de conservación y edu-
cación ambiental, salud materno infantil yplanificación fami-
liar, prevencion de drogas y alcohol, educación cIvica para
adolescentesy jOvenes y desarrollo agropecuario.
La principalfuentede compensacionde Milpoes Ia provi-
sión deenergIaeléctricaaalgunas comunidadescampesinas. Ha
dadoapoyo tambiénaIa construcciónde pequenas obras, como
canchasdeportivas,medianteIadonación de materiales.
CompanIa Milponotiene una polItica deadquisiciOn de
bienes y servicios locales. Tampoco da prioridad el empleo
en Ia zona,salvocontratacioneseventualesyesporádicaspara
actividades menores y decortaduración.
Percepciones do otros actores
La poblacion opinaque Milpo deberla enfocar sus esfuer-
zos dedesarrollo en revertir los pasivos ambientalesylos
efectos socioeconómicos negativos de sus operaciones,
asIcomo en Ia resoluciOnde los conflictos vigentes y ha-
cerefectivas las compensacionesrespectivas.
Frentea este conjuntode demandas, las acciones de de-
sarrollo realizadaspor aempresaen Ia actualidadsoncon-
sideradas poco importantes e ineficaces. A juicio de los
integrantesde las comunidades, un mayor impactoposi-
tivo seconseguirIamedianteel ernpleo de trabajadoreslo-
cales y Ia adquisicion de sus productos.
Por otro lado, los pobladores no intervienen en el diag-
nOstico,diseñoy evaluaciOnde los programasde Milpo,
sino sOlo en su ejecuciOn.
Sinergia parael desarrotlo
Enel casode IaoperaciOn El Porvenir, los intereses diver-
gentesy las desconfianzasexistentesentre el Estado, Ia Corn-
panIa Milpoy las poblaciones rurales y urbanas del area de
articulaciónimpidenIa coordinación y cooperacion en fun-
ción de objetivos comunes.
CONCLUSIONES
La mayorIa de las empresas mineras se relaciona con las
comunidades dentrode criteriosde transacción y asistencia
social. Más recientemente, algunas empresashan comenza-
do a poner en prácticaprogramas de desarrollo sustentable
con participacionde las comunidades.
Las acciones de CompañIa Milpo correspondena una es-
trategiaasistencialista,aunque a misma se hallaenrevision, y
las de Southern Peru a una de desarrollo sustentable.
En una perspectiva de desarrollo sustentable, el informe
serie de recomendaciones para cada grupode interés.)
Ii!
1

i4
"... Existe una relación directa
entre el potencial de
contribución de Ia minerIa a
procesos de desarrollo local,
y Ia calidad, capacidad y
oportunidad de Ia gestión
póblica, el desempeño
ambiental y social de las
empresas mineras y el
ejercicio de Ia participación
póblica informada en los
procesos de toma de
decisiones respecto de
proyectos mineros."

IDRC CRDI Cristina EchavarrIa y

I
Patricia Gonzalez, 11PM IDRC
Centro Internacional de Investigaciones
para el Desarrollo(IDRC, Canada)

MPRI/IIPM
Iniciativa de Investigación sobre
PolIticas Mineras (IIPM/IDRC)

Canacia