1.

“¿Es procedente que la Entidad Contratante otorgue al Contratista adelanto para

insumos?” (sic).

En primer lugar, debe señalarse que la finalidad de los adelantos es brindar

financiamiento y/o liquidez a los contratistas para facilitar la ejecución de sus
prestaciones; de esta manera, a través del otorgamiento de adelantos se evita que
los contratistas deban recurrir a fuentes externas de financiamiento que incrementen
el costo de la contratación, incremento que -en última instancia- es trasladado a la
Entidad.

En esa línea, el artículo 38 de la Ley establece que la Entidad puede entregar

adelantos al contratista con la finalidad de otorgarle financiamiento y/o liquidez
para la ejecución del contrato, siempre que ello haya sido previsto en los
documentos del procedimiento de selección; precisando que, el Reglamento
establece los tipos, condiciones y monto de cada adelanto, así como la forma de
amortización luego de su otorgamiento.

Así, el artículo 155 del Reglamento señala que, en los contratos de obra, los
documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes
adelantos: (i) Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por
ciento (10%) del monto del contrato original; y, (ii) Para materiales o insumos, los
que en conjunto no deben superar el veinte por ciento (20%) del monto del contrato
original.

Como se advierte, la Entidad tiene la potestad de otorgar adelantos para materiales

e insumos cuando se trate de contratos de obra, para tal efecto es necesario que
dicha posibilidad se encuentre contemplada en las Bases del procedimiento de
selección; asimismo, debe considerarse que el otorgamiento de dicho adelanto
procede hasta por un porcentaje igual o inferior al veinte por ciento (20%) del monto
del contrato original, según lo previsto en las Bases.

Ahora bien, dado que el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos
implica la erogación de fondos públicos, tanto el contratista como la Entidad deben
cumplir con las condiciones y procedimientos que la normativa de contrataciones
del Estado establece para su entrega.

2. “¿Es procedente que la Entidad Contratante otorgue al Contratista adelanto

para materiales que no quedan incorporados a la obra?” (sic).

2.3.1 Al respecto, debe señalarse que este Organismo Supervisor ha señalado

previamente que el adelanto para materiales e insumos no puede servir para
financiar la compra o adquisición de cualquier bien, pues existen algunos bienes
que, si bien es cierto son necesarios para la ejecución de la obra, también lo serán
para la ejecución de otras obras. Tal es el caso de aquellos equipos o maquinarias
con los que debe contar el contratista para realizar sus actividades económicas .
En consecuencia, el adelanto para materiales e insumos sólo puede ser otorgado
para la adquisición de determinados elementos en la medida que estos queden
incorporados en la obra, lo cual implica que los materiales e insumos para los que
se otorga el adelanto sean empleados, de forma exclusiva, en la obra y que no
formen parte del equipamiento del contratista.
3. “¿Puede negarse en adelanto de materiales con el argumento de que la obra tiene
dieciséis fórmulas polinómicas, hecho que imposibilita seleccionar la fórmula de
la obra integral?” (sic).

En primer lugar, debe señalarse que la finalidad de los adelantos es brindar liquidez
a los contratistas para facilitar la ejecución de sus prestaciones; de esta manera, a
través del otorgamiento de adelantos se evita que los contratistas deban recurrir a
fuentes externas de financiamiento que incrementen el costo de la contratación,
incremento que -en última instancia- es trasladado a la Entidad.

En esa línea, el artículo 38 de la Ley establece que la Entidad puede entregar

adelantos al contratista con la finalidad de otorgarle financiamiento y/o liquidez
para la ejecución del contrato, siempre que ello haya sido previsto en los
documentos del procedimiento de selección; precisando que, el Reglamento
establece los tipos, condiciones y monto de cada adelanto, así como la forma de
amortización luego de su otorgamiento.

Así, el artículo 155 del Reglamento señala que, en los contratos de obra, los
documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes
adelantos: (i) Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por
ciento (10%) del monto del contrato original; y, (ii) Para materiales o insumos, los
que en conjunto no deben superar el veinte por ciento (20%) del monto del contrato
original.

Como se advierte, la Entidad tiene la potestad de otorgar adelantos para materiales

e insumos cuando se trate de contratos de obra, para tal efecto es necesario que
dicha posibilidad se encuentre contemplada en las Bases del procedimiento de
selección; asimismo, debe considerarse que el otorgamiento de dicho adelanto
procede hasta por un porcentaje igual o inferior al veinte por ciento (20%) del monto
del contrato original, según lo previsto en las Bases.

Ahora bien, considerando que el otorgamiento del adelanto para materiales e

insumos implica la erogación de fondos públicos, tanto el contratista como la
Entidad deben cumplir con las condiciones y procedimientos que la normativa de
contrataciones del Estado establece para su entrega.

De esta manera, el artículo 157 del Reglamento señala las condiciones y

procedimientos que deben cumplirse para el desembolso del adelanto para
materiales e insumos, precisando que para ello debe tenerse en cuenta lo dispuesto
en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.

4. “Si las Bases y el contrato de una obra consideran el otorgamiento de adelantos

por materiales e insumos: a) ¿El contratista puede solicitar el adelanto de materiales
e insumos para la compra de equipos y/o mobiliario que se quedarán incorporados
en la obra?, y b) ¿la demora en la cancelación del adelanto otorgado en forma
parcial es causal de ampliación de plazo?”.

Sobre el particular, cabe señalar lo siguiente:

De acuerdo con lo establecido en el artículo 243º del Reglamento, durante la
ejecución de los contratos de obras, las Entidades se encuentran facultadas para
entregar adelantos “directos” al contratista o adelantos para “materiales o insumos”
a utilizarse en el objeto del contrato.

En lo que respecta a los adelantos para “materiales o insumos ”, el artículo 245º

del Reglamento, concordado con el artículo 39º de la Ley, dispone que su entrega
se encuentra supeditada al cumplimiento de ciertas condiciones:

i) Que la posibilidad de entregar dichos adelantos haya sido prevista en las

Bases;

ii) Que el adelanto se solicite luego de iniciado el plazo de ejecución

contractual previa entrega de una garantía y en concordancia con el calendario de
adquisición de materiales e insumos.

De cumplirse con las citadas condiciones, un contratista de obra se encontraría

habilitado para obtener de la Entidad el adelanto respectivo.

Ahora bien, según precisa el citado artículo 245º del Reglamento, los adelantos para
“materiales o insumos” se solicitan en concordancia con el “calendario de
adquisición de materiales e insumos”, es decir, para comprar o adquirir bienes que
serán empleados en la ejecución de la obra.

No obstante, el adelanto mencionado no podría servir para financiar la compra o

adquisición de cualquier bien, pues existen algunos bienes que, si bien es cierto son
necesarios para la ejecución de la obra, también lo serán para la ejecución de otras
obras. Tal es el caso de aquellos equipos o maquinarias con los que debe contar el
contratista para realizar sus actividades económicas.

En consecuencia, la entrega del adelanto para materiales o insumos sólo tendría

sentido si con estos el contratista adquiere materiales o insumos —entre los que se
incluye los equipos y/o mobiliario— que serán incorporados únicamente en la obra.

Lo anterior resulta concordante con el Decreto Supremo N.º 011-79-VC, que

resulta complementario para la aplicación de la Ley y el Reglamento, en la medida
que, el citado dispositivo sólo ha previsto el cálculo y amortización de adelanto para
los materiales que quedan incorporados en la obra, los bienes consumibles y los
equipos que se incorporen a la obra.

En ese sentido, los adelantos para materiales o insumos no podrían emplearse para
que el contratista compre maquinaria y/o equipo con el que debe contar como
requisito que lo acompaña en su accionar como agente del mercado, es decir
maquinaria y/o equipo que pueda ser empleado para la ejecución de otras obras .