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DIPLOMÁTICA
Academia Diplomática y Consular
José Falcón
Ministerio de Relaciones Exteriores
República del Paraguay
Editora:
S. A.
ISSN 2304-3954
Las opiniones expresadas en los artículos publicados en la presente revista son exclusiva
responsabilidad de sus autores y no representan ni comprometen la posición oficial del
Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay.
Contenidos
1- Presentación
Embajadora Julia Velilla Laconich 9
3- Artículos: 13
8
REVISTA DIPLOMÁTICA
Presentación
10
REVISTA DIPLOMÁTICA
Mensaje del Canciller Nacional
mejorar.
Sale a la luz en un momento difícil para las relaciones internacionales del
Paraguay. Me resisto a usar la palabra crisis. De nuevo, y como ha sucedido en
numerosas ocasiones a lo largo de estos doscientos un años de devenir, algunos
países han equivocado el rumbo en su análisis de lo que ocurre en Paraguay.
Sería fácil recurrir a la contestación abrupta, que muchos me dirán merecida.
El desafío de la diplomacia consiste, nuevamente, en persuadir a las naciones
del universo, que la democracia paraguaya la construiremos los paraguayos, en
sintonía con los grandes principios que inspiraron la Carta de las Naciones Unidas.
Los paraguayos valoramos y recogemos el legado de Kant, de Wilson, de Briand.
Bebemos en las fuentes de la civilización occidental, pero la unimos con
nuestro pasado indígena, al que comprendemos mejor que nadie porque la hemos
integrado hablando su idioma, como pocos pueblos del mundo lo han hecho.
Y si creemos que somos parte de una sociedad universal, la analizamos mejor
cuando nos inspiramos en las grandes figuras de nuestra diplomacia. Al releer
o seguir a Carlos Antonio López, Juan Andrés Gelly, a Fulgencio R. Moreno, a
Justo Pastor Benítez. De este modo interpretamos el futuro de nuestra patria con
sentido de paraguayidad.
En el Ministerio de Relaciones Exteriores existe hoy día una nueva sensación.
Desde hace muchos años no sentíamos tanto apoyo de la sociedad paraguaya a la
gestión que nos toca realizar.
Este primer número es también un acto de fe. Fe en el porvenir de la nación
paraguaya. Con inteligencia y sabiduría superaremos la actual dificultad.
Y cuando todo haya concluido, restablecidos nuestros derechos que vanamente
han querido conculcar, estaremos orgullosos de la mayoría de los paraguayos, que
como en otras ocasiones quisieron labrar su destino sin tutelas.
Dentro de muchos años un historiador, en este caso extranjero, quedará perplejo
y no podrá comprender plenamente por qué unos jóvenes idealistas decidieron
escribir una publicación que reflejase el pensamiento internacional paraguayo en
tiempos tan difíciles.
Para él, y con mucha humildad, le digo sencillamente lo hicieron porque eran
paraguayos.
12
REVISTA DIPLOMÁTICA
• Dirección General
• Consejo Académico
• Secretaría
• Coordinación Académica
21
• Secretaría de Estudio
• Área Administrativa
Embajadora Julia Velilla
• Biblioteca
Embajador Horacio Nogués Zubizarreta; y desde este último año hasta el presente
la Embajadora Julia Velilla Laconich.
Durante la gestión de la Embajadora Velilla Laconich se designó a la Institución
con el nombre de uno de los más ilustres cancilleres, José Falcón, que prestigió al
Paraguay por su sapiencia, firme voluntad y patriotismo antes, durante y después
de la guerra contra la Triple Alianza (1865-1870). Fue un excelente organizador
de la fuente documental del país, que hizo posible el más memorable triunfo de
la diplomacia paraguaya de la posguerra, como lo fue el Laudo arbitral Hayes, en
1878.
internacionales.
Tercer ciclo: Organización del Ministerio de Relaciones Exteriores, Diplomacia
cultural, Taller sobre técnicas de redacción de monografías, Inglés, Derecho
diplomático, Derecho de los tratados, y Organismos internacionales.
Cuarto ciclo: Formulación y evaluación de proyectos, Taller sobre relaciones
humanas y comunicación efectiva, Inglés, Economía del Paraguay, y Teoría de la
integración.
En los ciclos tercero y cuarto se prevén varias actividades complementarias:
seminarios, debates, mesas redondas, tertulias, visitas guiadas, entre otras.
Los Cursos de Perfeccionamiento y de Actualización también fueron objeto
de profundas transformaciones tendientes al substancial mejoramiento de
la formación y consolidación de los cuadros profesionales de la diplomacia
paraguaya.
El Curso de Perfeccionamiento, dirigido a los Primeros y Segundos Secretarios,
cuya duración será de dos semestres, se desarrollará bajo la modalidad de una malla
curricular mixta, pues incluirá seis asignaturas: Castellano, Inglés, Legislación
y práctica consular y notarial, Promoción de las exportaciones, Técnicas de
investigación, y Ética y diplomacia. Además, se desarrollarán seminarios, talleres,
conferencias, visitas guiadas, mesas redondas, debates, etc., con la exigencia de la
Bibliografía
BENÍTEZ, Luis G.: Breve Historia de Grandes Hombres. Asunción. Industrial
Gráfica Comuneros. 1986.
BENÍTEZ, Luis G.: Cancilleres y Otros defensores de la República. Documentos
II. Asunción. Talleres Reprográficos. SRL. 1994.
CARDOZO, Efraín: Efemérides de la Historia del Paraguay. Asunción-Buenos
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MONTE de LÓPEZ MOREIRA, Mary: Historia del Paraguay. Asunción.
Servilibro. 2011.
RAMÍREZ BOETTNER, Luis María. 2004. Memorias. Sesenta y seis años de
vida internacional. Asunción. Intercontinental Editora.
Representantes Diplomáticos Paraguayos. 2011. ADEP.
SÁNCHEZ QUELL, Hipólito. 1957. La Diplomacia Paraguaya de Mayo a Cerro
ARTÍCULOS Y TRABAJOS ACADÉMICOS
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REVISTA DIPLOMÁTICA
Las Migraciones y el Derecho
Internacional de los Derechos
Humanos.
El compromiso de los Estados
y respuesta de la sociedad
La cuestión migratoria
“Pedimos trabajadores y llegaron seres humanos”
Max Frish
Con esta clara y sencilla frase, el escritor suizo que prestó particular atención a
las situaciones que enfrenta el ser humano, describía lo que constituye la presente
realidad, consecuente con el capítulo de las migraciones en la historia de la
humanidad. El ser humano motivado por situaciones políticas, crisis económicas,
guerras, siempre buscó una oportunidad para mejorar sus condiciones de vida.
ARTÍCULOS Y TRABAJOS ACADÉMICOS
Las migraciones
La Organización Internacional de las Migraciones ofrece su propio concepto de
la migración: Movimiento de población hacia el territorio de otro Estado o dentro
del mismo, que abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamaño, su
composición o sus causas; incluye migración de refugiados, personas desplazadas,
personas desarraigadas, migrantes económicos.
Existen diversas clasificaciones de las migraciones, considerando los criterios
geográfico o espacial, de tiempo, de iniciativa de desplazamiento o tomando como
referencia la finalidad de la migración.
La migración forzada está integrada por grupos más vulnerables y más
marginados. Se compone de flujos migratorios que se trasladan de un lugar a
otro como consecuencia de situaciones anormales como guerras, revoluciones
y persecuciones ideológicas o raciales. En esta migración pueden distinguirse
los desplazados, que son expulsados de sus lugares de origen, como asemás
pueden presentarse causas medioambientales, que obligan a desplazamientos no
ARTÍCULOS Y TRABAJOS ACADÉMICOS
voluntarios.2
Los refugiados, constituyen el grupo más conocido y con mayor precisión de su
número. La protección de éstos se ubica en el universo de los derechos humanos,
y aunque no todos los Estados son signatarios de tratados internacionales sobre
la protección de refugiados, los principios generales del Derecho, se aplican
universalmente, respetándose en especial, el principio de “no refoulement”. Este
principio, norma imperativa del Derecho Internacional, surge de la memoria
colectiva del fracaso de las naciones durante la segunda guerra mundial de
proteger a los refugiados que huían de las atrocidades del régimen nazi. Hoy en
día es de carácter absoluto, no admite excepciones ni derogaciones y cubre a la
persona de la expulsión y la extradición, incluyendo el no rechazo en frontera.
30 En cuanto a la apatridia, a pesar de contarse en el Derecho Internacional con
normas sobre la nacionalidad, existen millones de personas apátridas en el mundo,
entre otras causas por la transferencia de territorios, conflictos de leyes, leyes de
REVISTA DIPLOMÁTICA
Sistema interamericano
En los instrumentos más importantes, constituidos por la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), la Convención
Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José (1969) y el Protocolo
Foros internacionales
El tema migratorio, como parte de la agenda de la comunidad internacional, es
objeto de tratamiento en diversos foros multilaterales, en los que los Estados y la
sociedad civil han ido estructurando normas, instituciones y procedimientos en
la materia, contándose entre ellos: Diálogo de Alto Nivel de la Organización de las
Naciones Unidas sobre migración internacional y desarrollo, Foro Mundial sobre
Migración y Desarrollo, Debate temático Informal en el seno de la Asamblea
General de la ONU, Diálogo Internacional sobre la Migración, en el marco de la
Organización Internacional de las Migraciones.
Se cuenta con otros espacios de análisis, tanto en el ámbito latinoamericano,
como en los encuentros constituidos por la Cumbre Iberoamericana, Cumbre de
ARTÍCULOS Y TRABAJOS ACADÉMICOS
El MERCOSUR y la migración
El Tratado de Asunción no previó la dimensión social del proceso de
integración. Para considerar las cuestiones laborales y sociales que implicaría el
proceso conducente al Mercado Común del Sur, los Ministros de Trabajo dieron
inicios a estudios para la formalización de estos aspectos.
Una Declaración Presidencial de 1998, incorporó el reconocimiento de los
derechos individuales de no discriminación, promoción de la igualdad, protección
a trabajadores migrantes y fronterizos, eliminación de trabajos forzados, y otros
derechos individuales y colectivos. Sucesivamente, fueron surgiendo instrumentos
que adherían la cuestión social en la agenda del bloque regional.4
La cuestión migratoria empezó a tratarse al más alto nivel dentro del diálogo
33
político, como medio para reforzar la identidad de la región y profundizar la
integración, con el objeto de ofrecer beneficios a sus pueblos. Fue así que en
comunicados conjuntos de Cumbres Presidenciales, como el de diciembre de 2005,
Ministra Inés Martinez
En resumen,
1. Los derechos humanos han entrado en todas las esferas de la formulación
de políticas, y la cuestión migratoria es parte de la agenda internacional, y su
consideración en distintos niveles ha adquirido un carácter prioritario por sus
alcances y consecuencias en el orden político, económico y social. Sin embargo, los
inmigrantes continúan siendo afectados por violaciones de sus derechos humanos.
A pesar de la responsabilidad y del compromiso de los Estados, el incumplimiento
de las obligaciones asumidas ha resultado en sostenidos y reiterados reclamos,
tanto por las víctimas como por entidades sociales organizadas.
El Estado Paraguayo se ha sumado a los esfuerzos de la comunidad internacional
al enmarcar sus relaciones a lo enunciado en el artículo 143 de su Constitución
ARTÍCULOS Y TRABAJOS ACADÉMICOS
Recomendaciones
Con base en la investigación y las conclusiones alcanzadas, nos permitimos
presentar las siguientes recomendaciones:
1. La actualización de la Ley de Migraciones y la adecuación de la política
40
REVISTA DIPLOMÁTICA
BIBLIOGRAFÍA
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• Aparicio, Rosa, José Mª Ruiz, ColinManchip, Policieson irregular migrants,
publicación del Consejo de Europa 2010.
• Vivir en las sombras, Una introducción a los derechos humanos de los
ARTÍCULOS Y TRABAJOS ACADÉMICOS
43
Ministra Inés Martinez
La XXI Conferencia
Iberoamericana.
Experiencia, significación y
El lema
La elección del tema de una Conferencia supone una cuidadosa reflexión
conducente a optar por una alternativa capaz de: generar interés en los países del
bloque; poseer sustancia suficiente para impulsar debates de calidad; ser oportuna
y estar vinculada con los temas abordados previamente, aunque sin repetirlos,
para dar continuidad a las resoluciones adoptadas en años anteriores.
La selección del lema de la Conferencia 2011 fue abordada por la Cancillería y
la Secretaría de la Función Pública del Paraguay a finales de 2010. Ya en Mar del
Plata, el Presidente Lugo anunció que el Paraguay había decidido adoptar el lema
desembolsó 947.000 dólares para hacer frente a los gastos de la XXI Cumbre Iberoamericana
(…) Juan Andrés Cáceres, director general de administración y finanzas del ministerio,
explicó que el presupuesto establecido para la cumbre fue de US$ 1,5 millones, pero se pudo
ahorrar una buena suma porque la Cancillería recurrió a todos los elementos humanos y
tecnológicos de que dispone. “Todos los recursos de la Cancillería fueron destinados a cubrir
las necesidades. Se contrató exclusivamente lo que no estaba al alcance de los medios de la
Cancillería”.
“Transformación del Estado para el desarrollo”, con la “idea de promover una
reflexión al más alto nivel sobre el rol del Estado, como propiciador de la sociedad
productiva y el desarrollo de las sociedades”7.
La SEGIB mostró inicialmente cierta resistencia al planteamiento realizado
por la SPT paraguaya. Aquella entendía que el lema elegido podría resultar
controversial, tornando inviable un acuerdo general sobre el contenido de la
Declaración. Por ello, el Secretario General Iberoamericano propuso analizar
1. El rol clave del Estado como promotor del bienestar, gestor de la protección
social y garante de los derechos ciudadanos1011.
2. El agotamiento de los modelos de desarrollo vigentes en Iberoamérica en
las últimas décadas12.
Asunción, 2010.
11 LATERZA, Estefanía. XXI Cumbre Iberoamericana: “Transformación del Estado y
Desarrollo” Lema: Ideas Preliminares”. Iberoamérica: Distintas miradas, diferentes caminos
para metas compartidas. El bienestar y el desarrollo. Francisco Rojas A. Coordinador. 2011.
San José.
12 LUGO, Fernando. Ibíd.
3. La necesidad de producir paradigmas de desarrollo novedosos13, así como
una nueva institucionalidad política favorable a la sociedad en su conjunto14.
4. El crecimiento, sin precedentes, experimentado por el Paraguay y la región
en el 2010, y la oportunidad de dar lugar a una reingeniería en materia de
políticas públicas15.
5. La necesidad de establecer una sinergia entre la igualdad social y el
dinamismo económico.
6. La creciente vocación social de los gobiernos de la región16.
Declaración de Asunción
Las declaraciones iberoamericanas suelen aglutinar compromisos adoptados
al más alto nivel en áreas relacionadas con el tema central. Se trata de un texto
declarativo, pues el sistema Iberoamericano no ha previsto controles destinados a
ARTÍCULOS Y TRABAJOS ACADÉMICOS
17 LARA CASTRO, Jorge. Informe sobre los trabajos desarrollados en el marco de la XXI
Conferencia Iberoamericana. Sesión Plenaria de Cancilleres. Asunción, 2011.
18 DECLARACIÓN DE ASUNCIÓN. Punto 52. Asunción, 2011
La composición de los textos por negociarse por el mismo equipo fue clave para
producir los resultados deseados. Esto, además, permitió proyectar un liderazgo
relevante en el ámbito sustantivo, donde muchas veces pequeñas diferencias
suponen escollos que impiden alcanzar consensos.
niñas recién nacidos nutridos a través de los bancos de leche materna; e) 13% de analfabetismo
en la región reducido; f) 738 técnicos en gestión integrada del agua formados; g) 28 000
alumnos formados en diversas áreas del municipalismo ; h) 9000 investigadores científicos
apoyados; i) 403 libros, 46 patentes y 3828 artículos científicos producidos; j) 4.500 horas de
televisión y 780 horas de radio emitidas por el Programa de Televisión Educativa y Cultural
Iberoamericana, etc.
Correa en la plenaria de Asunción o la del Rey de España en San Salvador pidiendo
silencio al Presidente Chávez), hacen visible las Conferencias ante la opinión
pública, al tiempo que los planes de alfabetización o bancos de leche humana,
cuyo funcionamiento operan cambios esenciales en la vida de miles de personas,
pasan desapercibidos.
Los Responsables de Cooperación designados por los Estados Parte de la
Conferencia están a cargo de la elaboración y aprobación del texto del Programa
Comunicados Especiales
Son textos cortos negociados en primera instancia por los Coordinadores
Nacionales, que permiten fijar posturas comunes sobre temas de relevancia 53
particular para uno o unos pocos Estados o todos ellos. Así la cuestión de las
Islas Malvinas, el bloqueo impuesto por Estados Unidos a Cuba, el tema de la
Consejera Estefanía Laterza
coca, entre otros. Algunos comunicados son aprobados todos los años, mientras
que otros suelen vincularse a coyunturas particulares o ser producto de nuevas
políticas adoptadas por Estados que integran el bloque, no siendo objeto de
réplica.
La utilidad de estos textos -cuestionada por la prensa y por analistas
especializados- es debatible, pues aun no teniendo fuerza legal, contribuye a situar
determinados temas en la agenda internacional hasta lograr dotarlos de la entidad
y fuerza suficientes para generar negociaciones que conduzcan a resultados
concretos.
En el contexto de la XXI Conferencia, los Jefes de Estado y de Gobierno
aprobaron la cifra record de catorce comunicados20. La negociación de cada uno
de estos, supuso un trabajo importante para los delegados y, más aún, para la SPT
que debió realizar la titánica labor de buscar consensos donde parecía imposible
encontrar un común denominador.
4. Articulación y sinergias
Uno de los mayores aciertos de la conducción paraguaya fue el de articular
a actores y sectores en un sistema de consulta, colaboración y acción que ha
funcionado armónicamente permitiendo el máximo aprovechamiento de
las capacidades y recursos de cada parte. En este campo se logró integrar una
TROIKA, compuesta por el Estado sede (Paraguay), el que lo precedió (Argentina)
y el que lo sucederá (España) en la SPT; se integró un grupo interinstitucional de
trabajo a escala nacional; se establecieron vínculos con instituciones nacionales
claves (policía, bomberos, Ministerios, etc.); y se trabajó en estrecha colaboración
ARTÍCULOS Y TRABAJOS ACADÉMICOS
con la SEGIB.
La TROIKA se reunió formalmente cuatro veces. Pero sus integrantes
mantuvieron estrecho contacto entre marzo y octubre del 2011, actuando como
grupo de consulta y acuerdos previos a cada reunión decisoria21.
El grupo interinstitucional compuesto por representantes de las Secretarías y
Ministerios se abocó a la organización de reuniones sectoriales internacionales,
mientras que los vínculos creados entre la SPT y otras reparticiones públicas fueron
claves para concitar la colaboración de la fuerza pública y los sectores hotelero,
turístico, de los servicios, entre otros, relevantes para el éxito del emprendimiento.
La armónica relación SPT - SEGIB fue igualmente fundamental para la
preparación de cada actividad. La clave del éxito estuvo en el reconocimiento
54
20 Los Comunicados Especiales aprobados en la XXI Cumbre trataron los temas siguientes:
Declaración del 2013 como Año Internacional de la Quinua; Año Internacional de los
REVISTA DIPLOMÁTICA
5. Cumbre y prensa
La cobertura mediática de todo evento internacional de carácter gubernamental
6. Balance
En términos generales sostenemos que, si bien la Conferencia, y en especial
la Cumbre, resultaron un éxito en términos de organización y coordinación en
los ámbitos logístico y temático, las ausencias de importantes líderes puso en tela
de juicio la validez del sistema, de sus resultados, y de la Declaración, arrojando
dudas sobre su razón de ser.
Aun cuando la Coordinación Nacional operó por un largo periodo de tiempo
con alrededor de diez personas, los eventos adscriptos a la Conferencia se
desarrollaron con todo normalidad y corrección.
El éxito en materia de logística giró en torno a cuatro factores: a. la adecuada
previsión de las necesidades; b. El conocimiento de la oferta nacional en los
segmentos de infraestructura; hotelería, alimentación, y servicios varios; c. el
máximo aprovechamiento de los recursos disponibles; y d. La buena coordinación
y articulación interinstitucional e internacional.
La racionalidad, nota que caracterizó el desempeño de la STP en la preparación
de cada evento, incidió en la baja de los costos generados por el emprendimiento,
al punto de haberse gastado menos de lo previsto inicialmente.
En el plano temático, percibimos que la oportunidad de situar un tema del
interés del Paraguay en la agenda internacional, fue bien aprovechada por este.
La Conferencia, en efecto, sirvió para arrojar luz sobre el accionar estatal desde
un enfoque que parte de la ciudadanía y ve en esta su fin último. La elección
del lema, cuestionada en un primer momento, mostró ser la adecuada frente al
interés de generar estudios, análisis y debates relativos a líneas que conducirán a
la definición de nuevos paradigmas de desarrollo.
ARTÍCULOS Y TRABAJOS ACADÉMICOS
De igual manera sería conveniente relacionar aún más los temas abordados
57
Consejera Estefanía Laterza
El Tratamiento a los Países de
Menor Desarrollo Económico
Introducción
Latinoamericana de Integración
(ALADI), con especial énfasis en la situación del Paraguay.
La ALADI es una institución que aglomera a trece países latinoamericanos
con el objeto de establecer un mercado común latinoamericano, a través de
negociaciones sucesivas entre sus miembros. Los principales instrumentos para
avanzar en este sentido son los Acuerdos Regionales y los Acuerdos de Alcance
Parcial. Estos instrumentos y otras disposiciones con que cuenta la ALADI prevén
el trato diferencial a favor del Paraguay, Bolivia y Ecuador, en su condición de
Países de Menor Desarrollo Económico Relativo y, en los casos de Bolivia y
Paraguay, en su condición de país sin litoral marítimo o “mediterráneo” como 59
expresa el Tratado de Montevideo de 1980 (TM80).
El bloque de países que integra la ALADI es el principal destino de las
Octavio Ferreira Gini
de comercio bilateral.
2 En español: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
ya que representa un hito importante en el reconocimiento jurídico de los
tratamientos diferenciales a favor de los PED. Esta decisión, más conocida como
“Cláusula de Habilitación”, fue adoptada el 28 de noviembre de 1979, durante la
Ronda de Negociaciones del GATT celebrada en Tokio, Japón.
Latinoamericana de Integración
a la primera de estas categorías nos referiremos en este artículo.
3 Por tanto esta decisión sirve de amparo jurídico al Sistema Generalizado de Preferencias
(SGP) y al Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGPC).
4 Art. I “Trato de la Nación Más Favorecida” por el cual cualquier ventaja, favor, privilegio
o inmunidad concedido por una parte contratantea un producto originario de otro país
o destinado a él, será concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar
originario de los territorios de todas las demás partes contratantes o a ellos destinado.
Al encontrar dificultades para avanzar hacia su principal objetivo, el
establecimiento de una Zona de Libre Comercio, la ALALC fue remplazada
por la ALADI en el 1980. El nuevo organismo estableció, a través del TM80, las
disposiciones que regirían el Tratamiento Diferencial a favor de los PMDER.
PMDER 20 12 8
Latinoamericana de Integración
Países de desarrollo
28 20 12
intermedio
Restantes países
40 28 20
miembros
Del cuadro se desprende que las concesiones de los PMDER son inversamente
proporcionales a lo que reciben de los demás países. Además, en el primer
protocolo adicional a este Acuerdo se establece un mejor trato a los PMDER
mediterráneos (Bolivia y Paraguay). En el segundo protocolo adicional, las
concesiones que recibirán ambos países quedan plasmadas así:
• De los PMDER: 24%;
• De los países de desarrollo intermedio: 34%; y
• De los restantes países miembros: 48%6.
Normas regionales
Más arriba se mencionó a las concesiones arancelarias entre los países miembros
64 de la ALADI, plasmadas en los Acuerdos Regionales y en los Acuerdos de Alcance
Parcial, que van usualmente acompañados de normas que facilitan su aplicación
efectiva y prevén la corrección de efectos adversos que estos pudieran ocasionar.
REVISTA DIPLOMÁTICA
6 En este caso las preferencias se aplican sobre la base del arancel otorgado a terceros países,
de la siguiente manera: si el producto de un país de la categoría “restantes países miembros”
tiene un arancel del 100% sobre el valor del producto, el trato para los PMDER será el
resultado de descontar el 48% de su valor, quedando el arancel en 52%.
por las Resoluciones 70 y 252 del Comité de Representantes, respectivamente.
Ambas contienen disposiciones sobre el trato diferencial para los PMDER.
Latinoamericana de Integración
• AAP.CE Nº 58 MERCOSUR – Perú
• AAP.CE Nº 59 MERCOSUR – Colombia, Ecuador y Venezuela
• AAP.CE Nº 62 MERCOSUR – Cuba
• AAP.CE Nº 64 Paraguay –Venezuela
Los ACE son los Acuerdos de Alcance Parcial de mayor relevancia, aunque
existen otros Acuerdos de Alcance Parcial y, en el caso de Paraguay, vale citar los
siguientes:
65
• AAP.A14TM Nº 3:Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre (ATIT)
• AAP.A14TM Nº 5: Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay
Octavio Ferreira Gini
– Paraná
• AAP.AG Nº 3:Acuerdo por el cual se crea el Consejo Agropecuario del Sur
(CAS)
Además de los citados, el Paraguay pertenece a otros que abarcan temas tales
como Facilitación del Comercio, Cooperación Energética y Suministro de Gas
Natural.
Programas Especiales de Cooperación y el tratamiento
diferenciado a los países mediterráneos
El Art. 20 del TM80, del capítulo sobre el Sistema de Apoyo a los PMDER
menciona el tratamiento preferencial a estos países a través de negociaciones de
Programas Especiales de Cooperación. El Art. 21 contempla la posibilidad de
establecer programas y acciones de cooperación en las áreas de preinversión,
financiamiento y tecnología, destinados a los PMDER y, en especial, a aquellos
que no poseen costas marinas.
El Art. 22 prevé la posibilidad de establecer acciones de cooperación bilateral
y plurilateral, que contemplen mecanismos eficaces destinados a compensar la
situación desventajosa que afrontan Bolivia y Paraguay por su mediterraneidad.
Por último, el Art. 23 exhorta a los países a procurar otorgar facilidades para el
establecimiento en sus territorios de zonas, depósitos o puertos francos y otras
facilidades administrativas de tránsito internacional, en favor de los países
mediterráneos.
Varias de las medidas señaladas más arriba han sido adoptadas, aunque es
importante destacar que el lenguaje utilizado en este apartado del TM80 no obliga
a los países miembros a su efectiva implementación.
ARTÍCULOS Y TRABAJOS ACADÉMICOS
El Libre Tránsito
Es digno de mención en este punto el Art. 51 del TM80 que, si bien no guarda
relación con los tratamientos preferenciales, adquiere un especial significado para
Paraguay y Bolivia, como países sin litoral marítimo. Dicho artículo establece que
los productos importados o exportados por un país miembro gozarán de libertad
de tránsito dentro del territorio de los demás países miembros y estarán sujetos
exclusivamente al pago de las tasas normalmente aplicables a las prestaciones de
servicios.
Latinoamericana de Integración
de los PMDER con el objeto de incrementar la participación de estos países en los
flujos comerciales, a través de la mejora de la productividad y la competitividad.
La Resolución 59 sirvió, a su vez, de base para el lanzamiento de nuevas
negociaciones, que tuvieron lugar a partir de la adopción de un paquete de
medidas durante la XV Reunión del Consejo de Ministros en el 2009.
Asimismo cabe señalar que durante el XIII Consejo de Ministros también se
aprobó la Resolución Nº 61(XIII)sobre “Participación de los Países de Menor
Desarrollo Económico Relativo en el Proceso de Integración”. Con la citada
normativa se establece una serie de acciones a favor de Bolivia, Ecuador y
Paraguay, como la mejora del estado de certidumbre respecto a las preferencias 67
recibidas, la evaluación periódica del Sistema de Apoyo y el desarrollo de acciones
de cooperación en áreas específicas del comercio intrarregional, entre otras.
Octavio Ferreira Gini
de Evaluación y Convergencia;
• Resolución 71(XV):por la cual se aprueban los Insumos para la Conferencia
de Evaluación y Convergencia;
• Resolución 72(XV):por la cual se recomienda la conformación de un
Programa de Trabajo de la Asociación que incluya actividades de carácter
regional, subregional y bilateral que responda a las necesidades e intereses
de los países miembros en materia de servicios; y
• Resolución 73(XV): por la cual se aprueban lasDirectrices para el
Fortalecimiento de la Integración Productiva Regional, la Promoción del
Comercio y una mayor participación de la Sociedad Civil.
Latinoamericana de Integración
2. Preferencias no utilizadas 98,2
2.1. Carece de oferta exportable 91,5%
2.2. Falta de demanda del país de destino 0,5%
2.3. Exportado por fuera del Acuerdo 0,2%
2.4 Importado desde otros países 6,0%
3. Total 100%
Conclusiones
Los datos presentados más arriba demuestran que, a pesar de las disposiciones 69
adoptadas a favor de los PMDER, el Paraguay no ha mejorado sustancialmente su
inserción en los mercados de la región. Esto obedece a la falta de diversificación
Octavio Ferreira Gini
de las exportaciones, pero no solamente a ella, ya que se aprecia que del 8,5% de la
oferta exportable que tiene el país, sobre el total de las preferencias recibidas, el 6%
es importado desde otros países. Además de un aumento de la diversificación de
los productos y mercados, se deben determinar las causas de la falta de comercio
en sectores donde existe oferta exportable y la demanda es abastecida por otros.
Las razones de este fenómeno pueden ser múltiples, como la falta de
competitividad en los precios, falta de promoción comercial, escasez en el volumen
de producción, desconocimiento de las posibilidades comerciales, incumplimiento
de las normas técnicas o sanitarias, aplicación de medidas restrictivas al comercio,
preferencias de los consumidores o canalización de dichos productos a mercados
más atractivos.
También cabe señalar que, a pesar de los tratamientos preferenciales plasmados
en los Acuerdos y en otras normativas de la ALADI, el Paraguay aún enfrenta
serias dificultades con sus principales socios comerciales, a causa de medidas
no arancelarias que afectan la exportación y el tránsito de sus bienes y servicios.
Por otro lado, están los factores endógenos que deben ser superados para que
el país adquiera mayor competitividad y pueda insertarse en los mercados
internacionales.
A su vez, en el análisis de estas causas, debe considerarse la validez de algunos
instrumentos jurídicos de la ALADI ya que, como fuera ilustrado, algunos de
ellos perdieron vigencia con los años. Asimismo aún existen áreas por explorar
en el ámbito de los tratamientos diferenciales, como la extensión a los PMDER
de las concesiones otorgadas a terceros países no miembros de la Asociación, o
el seguimiento del cumplimiento efectivo de las diversas normativas adoptadas
sobre la materia.
ARTÍCULOS Y TRABAJOS ACADÉMICOS
Referencias
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ALADI (2011). Comercio Exterior Global, Paraguay: Enero – Diciembre 2011. ALADI/SEC/
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El Líbano.
Su Historia y su Perspectiva en
la Actualidad del Mundo Árabe
Luis María Duarte*
religiosa (musulmana sunita) que dan base a lo que llamaríamos el gran continente
árabe, los países que la componen se encuentran divididos en subregiones,
marcadamente distintas, con notables divergencias de país a país, en razón de
factores históricos, políticos, económicos, geográficos, sociales y hasta religiosos.
un emirato dentro del Imperio Otomano, a fines del siglo XVI, su nacimiento
como país surge en la región del Monte Líbano, poblado casi exclusivamente
por comunidades religiosas minoritarias dentro del entorno del Medio Oriente.
Principalmente, cristianos maronitas (católicos orientales) y drusos (musulmanes
heterodoxos) construyen las primeras bases de la nación libanesa, dentro de aquel
espacio geográfico. Así también, considerables grupos de cristianos melekitas
(católicos) y musulmanes chiitas, distinguen al Monte Líbano como una especie
de mosaico de minorías dentro de una región dominada por musulmanes sunitas
y, en menor grado, por cristianos ortodoxos.
La hegemonía turca amparó un estilo de administración que estuvo sometida
a cuestiones y criterios religiosos, por lo que el origen del carácter confesional de
la política y la administración pública libanesa tiene raíces que vienen de tiempos
remotos. También, la injerencia extranjera y el vínculo de las comunidades
confesionales con actores externos terminan influyendo en la estructuración del
Estado libanés, ya en su proceso formativo. Durante el siglo XIX, tanto Francia
como Inglaterra comienzan a proyectar sus intereses e influencia a todo el Medio
Oriente, iniciando una consecuente disputa geoestratégica en la región. Esto se
es el único país árabe con una efectiva y abierta dinámica electoral tradicional
cuyos orígenes son anteriores a la independencia misma. Desde 1920 en adelante,
el país desarrolla un permanente ejercicio eleccionario, truncado por la Guerra
Civil-entre 1972 y 1992-, y con ciertas restricciones entre 1992 y 2005. Incluso
en circunstancias adversas, el país siguió viviendo una dinámica política activa,
con un complejo sistema de partidos, movimientos y alianzas poco comunes en
el contexto regional.
En esencia, es en el Parlamento en donde las distintas confesiones y regiones
adquieren una representación más completa. Este elige al presidente de la
República (maronita), y es en donde se define a las demás autoridades centrales
del esquema institucional: primer ministro (sunita) y su propio presidente
(chiíta). En cuanto al Gabinete en sí, su conformación depende de cada vez más
intensas negociaciones entre los distintos partidos, y grupos confesionales. En los
últimos años, lo integran casi todos los referentes políticos centrales incluidos
entre las principales fuerzas parlamentarias, algunas individualidades destacadas
en ámbito particulares y algún que otro caudillo confesional de relevancia.
Respecto a la configuración actual de la política del país, y su esquema
institucional vigente, es indispensable comprender, al menos en rasgos generales,
la dinámica producida por el largo conflicto bélico que atravesó el país entre las
décadas del setenta y del ochenta. De alguna manera, los cabecillas y protagonistas
de la Guerra Civil aún tienen un rol esencial en el proceso político actual y las
fuerzas políticas más relevantes de hoy tienen su origen en algún movimiento
armado de aquellos tiempos.
actual
A fines de los años sesenta, el esquema político libanés se vio complicado por
la creciente inmigración palestina. El sur del Líbano limita con Israel y, desde el
establecimiento de este, el país se convirtió en refugio palestino, al igual que Egipto
y Jordania. Luego de la guerra de 1967 y la invasión israelí de una enorme cantidad
de territorios árabes, el número de refugiados palestinos en territorio libanés se
multiplicó notablemente. Siendo la cuestión palestina un asunto que comenzaba
a unificar los criterios del creciente nacionalismo árabe, el movimiento palestino
en el Líbano comenzó a lograr apoyo de algunos sectores, específicamente en las
comunidades musulmanas. Además, como la mayor parte de este pertenecía a
la confesión sunita, el tema comenzó a soliviantar los ánimos entre los líderes
76
cristianos y musulmanes4.
Para un sector de la sociedad, principalmente los maronitas, el tema podía
REVISTA DIPLOMÁTICA
4 TRABOULSI, Fawaz. “A History of Modern Lebanon”. Pluto Press. London, 2007, pp. 152
a 154.
5 CHAMOUN, Camille. “Crise no Líbano”. Editora Comunicaçao. Belo Horizonte, 1978, pp.
11 a 19.
y Siria, y no había participado de ninguna guerra en contra de Israel desde 1948.
Para otros, principalmente sunitas y drusos, la cuestión recaía en un tema de
solidaridad, integración e identidad árabe e, incluso, no faltan quienes comienzan
nuevamente a reivindicar la consolidación de una gran nación árabe. Sea como
sea, una escalada de conflictos y desencuentros llevaron, en 1975, al inicio de
una guerra civil que durará 15 años, y que tendrá como actores centrales no solo
a líderes y caudillos locales, sino a una gran cantidad de potencias y elementos
externos6.
Al mismo tiempo, se comienza a producir una progresiva tensión social iniciada
por reclamos de algunos de los sectores más vulnerables en las zonas de menor
desarrollo del país; una serie de protestas que muestran un descontento en contra
6 Esta posición es desarrollada, por ejemplo, por el líder druso KamalJumblatt, en distintas
publicaciones, declaraciones y entrevistas.
(drusos y sunitas, principalmente) por el otro. La comunidad maronita se destacó
siempre por fuertes disputas internas de clanes familiares, regionales y políticos.
Con respecto a las facciones musulmanas, estas encontraban un factor de unión
circunstancial en la causa palestina, con cuyos dirigentes y movimientos se
asociaron.
El bloque maronita se hallaba unido en una alianza conocida como el Frente
Libanés, cuyo liderazgo lo asumían ex presidentes y algunos diputados que se
asociaban luego de décadas de disputas políticas. De entre ellos destacaba Pierre
Gemayel, cuyo liderazgo al frente del Partido Kataeb (Falange), le había dado un
considerable protagonismo, ya en épocas de la independencia.
El bloque musulmán se integró en lo que llamó el Frente Nacional, compuesto
por nasseristas, comunistas, palestinos, nacionalistas sirios, el Partido Social
Progresista (druso) y los principales líderes sunitas de Trípoli, Beirut y Sidón. En
un principio, el liderazgo más notorio lo ejercía KamalJumblatt, líder del PPS y
cabeza de una de las dos familias más tradicionales y poderosas de la comunidad
drusa. También, distintos dirigentes palestinos marcaban una fuerte influencia en
bloque.
Políticamente, el conflicto se fue modificando a medida que se sucedían
ARTÍCULOS Y TRABAJOS ACADÉMICOS
distintos eventos. Dentro del bloque maronita, la Falange dio origen a las Fuerzas
Libanesas, como brazo armado y principal milicia de apoyo a ese sector. Su líder
era BashirGemayel, hijo de Pierre, quien eventualmente se proyectó con un
liderazgo propio y como el principal referente maronita del país. Este se había
acercado estratégicamente a Israel, como contrapeso a Siria. Una fuerte escalada
de conflictos, en 1982, mezclados con la elección presidencial de ese año, provocó
la invasión israelí de todo el sur del país y, eventualmente, de Beirut. El hecho
constituye un punto de inflexión en el curso del conflicto, y sus efectos producirán
un cambio radical en el proceso político posterior7.
Bashir es electo presidente de la República, pero un atentado acaba con su vida
antes de la toma de mando. La Falange logra la elección del hermano mayor del
78 difunto presidente, AminGemayel, quien aparecía como una figura más moderada
y conciliadora ante el bloque musulmán. El liderazgo de las Fuerzas Libanesas
pasa por una serie de comandantes y peleas internas, hasta que Samir Geagea
REVISTA DIPLOMÁTICA
7 EVRON, Yair. “War and Intervention in Lebanon.The Israeli – Syrian Deterrence Dialogue”.
Croom Helm Ltd.New South Wales, 1987, pp. 100 a 115.
En cuanto al bloque musulmán, el Frente Nacional tuvo una notable baja con el
asesinato de KamalJumblatt en 1977. Su hijo Walid lo sucede al frente del PSP y del
liderazgo druso, pero le imprime un estilo distinto. Mientras Kamal se caracterizó
siempre por un fuerte discurso opositor y posiciones de izquierda, Walid ejercerá
un liderazgo más pragmático y de posiciones cambiantes, en función a los intereses
de su comunidad. Asimismo la invasión israelí de 1982 terminó por desbaratar
todo el aparato de resistencia palestina en el Líbano. Pero al mismo tiempo, la
presencia israelí en el sur, terminó introduciendo un nuevo elemento, y de fuerte
resistencia, en la política del país: el Hezbollah (Partido de Dios).
Durante años, la población chiita jugó un rol marginal dentro de la política
del país. Se trataba de la comunidad más perjudicada por el subdesarrollo en
central8.
En cuanto a la política interna, luego de la invasión israelí y la expulsión de
los principales dirigentes palestinos, surgen conflictos intraconfesionales que
definen el ambiente al momento de cumplirse el fin del mandato presidencial de
A fines de ese año, los miembros sobrevivientes del Parlamento libanés llegan
a un acuerdo en la ciudad de Taíf, Arabia Saudita, del cual participan distintas
potencias del mundo árabe. Se decide la modificación del sistema político,
que fortalece los poderes del primer ministro, que ya no será designado por el
presidente sino por el Parlamento, y otorga más bancas a los sectores musulmanes.
El acuerdo también decide la permanencia del ejército sirio, por una cuestión
de seguridad, ante la virtual desintegración del ejército libanés, y el compromiso
de desarme de todas las milicias y grupos armados del país. Desde entonces, el
único movimiento que mantiene un brazo armado es el Hezbollah. Ambos, Siria
y Hezbollah, encontraron justificación ante la permanencia de la invasión israelí
en el sur del país.
80 Tras los acuerdos del Taíf, se designa a un nuevo presidente de la República, que
es desconocido por el gobierno de Aoun. El nuevo presidente es asesinado pocas
semanas después y reemplazado por el empresario Elías Hrawi, que destituye a
REVISTA DIPLOMÁTICA
Aoun de todos sus cargos. Finalmente, la intervención del ejército sirio termina
con el gobierno interino y el exilio de Aoun en Francia.
por más de una década, desde que dejó el gobierno. El general Aoun se hallaba
exiliado en Francia y sin posibilidad de regresar. El comandante Geagea fue el
único político enjuiciado y preso por hechos cometidos durante la guerra, y se
encontraba fuertemente aislado e incomunicado.
Hasta el 2005, solo dos movimientos políticos estuvieron prohibidos en el
país: las Fuerzas Libanesas, de Geagea, y lo que sería el “movimiento aounista”,
posteriormente denominado Movimiento Libre Patriótico. Paradójicamente, con
el tiempo se convirtieron en las tendencias maronitas de mayor peso político en
el país. La Falange se mantuvo vigente y, por primera vez en su historia, estaba
liderada por miembros que no pertenecían a la familia Gemayel y participaban
del nuevo esquema político (y de hecho, el ex presidente los desautorizaba).
Aparte de la Falange, la política entre los católicos estaba controlada
por empresarios, individualidades del gobierno y figuras del ejército (cuya
conducción sigue siendo maronita). La falta de liderazgos maronitas consolidados
políticamente, llevó a la reelección del presidente Hrawi por medio período, hasta
1998, inspirado en un antecedente constitucional, quien es luego reemplazado
por el comandante de las Fuerzas Armadas, general Emil Lahoud. Y en 2004,
nuevamente, la falta de liderazgos y acuerdos motivó que el presidente sea reelecto
por medio período hasta el 2007.
comienza a decaer, y ya no contaba con una mayoría clara. Jumblatt ya había dado
el giro completo y se había unido a la oposición, modificando la configuración de
fuerzas en el Parlamento. El primer ministro, obligado a renunciar en setiembre,
encabeza un gobierno interino que intenta construir una nueva mayoría. Además,
uno de los temas más candentes de la política actual comenzaba a marcar una
nueva división en el espectro político. Se trata del Tribunal Especial para el
Líbano, apoyado por la ONU, y encargado de esclarecer los hechos que llevaron
a la muerte de Rafiq Hariri. El tema genera una disputa profunda entre la alianza
del 14 de Marzo, que la apoya, y la oposición que la acusa de estar influida por
EE.UU. e Israel, en el interés de acusar y enjuiciar a las autoridades sirias y del
Hezbollah.
84
La política y los políticos libaneses en el contexto actual
Un nuevo desacuerdo respecto al Tribunal Especial llevó a la renuncia de
REVISTA DIPLOMÁTICA
los ministros de oposición y a una nueva crisis política, que motivó una nueva
mediación extranjera. Hariri fue reemplazado por el diputado NajibMiqati, un
poderoso empresario, quien ya había ejercido brevemente como primer ministro
y se caracterizaba como uno de los pocos referentes políticos que no causaba
rechazo en uno y otro bloque. Se formó un nuevo gobierno controlado por
Hezbollah, el MLP, Amal y el PSP, así como una nueva mayoría parlamentaria.
En el 2011, ocurrieron en el país diversas protestas y manifestaciones, pero que
tienen como motivo a temas muy propios y relacionados solo tangencialmente
con el esquema regional. De todos los procesos conflictivos que hoy se producen
en la región árabe, el único que tendría un efecto directo en la política del país es
el que vive Siria. Y esto, solo por encontrarse ligado al esquema político libanés.
La política del Líbano, luego de la retirada siria, consolidó un nuevo conflicto
nacional en el cual permean intereses externos. Se trata de la creciente tensión
entre sunitas y chiitas, un conflicto que en el mundo islámico puede generar
incluso más tensión que los problemas interón que los problemas con otrasles de
confesionales. Influyen los intereses hegemónicos de Irán, la única potencia chiita
en el mundo, y Arabia Saudita, la potencia sunita más conservadora.
quizás, el partido más efectivo y mejor organizado del país. Mantienen el único
ejército confesional que queda de la época de la guerra, lo que constituye toda
una polémica interna y externa, y tienen un control real sobre los territorios del
sur, en donde además suplen ciertos servicios y acciones del estado. Su líder de
las dos últimas décadas, el saíd Hassan Nasrallah, ha logrado dotar de un carácter
nacionalista a la organización y, además, demostró efectividad en acordar con
sectores más seculares y otros grupos confesionales, al mismo tiempo de encarar
una cierta apertura diplomática hacia occidente.
En cuanto a los maronitas, estos se hayan, una vez más, fuertemente divididos.
Ya sea por cuestiones personales de sus líderes, o por creencias políticas, sus
dirigentes, y su comunidad en sí, se encuentran hoy dispersos entre los dos bloques
enfrentados. De todos modos, sus dos mayores líderes políticos, Aoun y Geagea,
encuentran una efectiva coincidencia. Ambos provienen de orígenes sencillos,
siendo la primera vez que la comunidad maronita no se haya dirigida únicamente
por caudillos pertenecientes a la aristocracia tradicional. Asimismo, ambos han
logrado trascender al mero liderazgo regional, algo típico entre maronitas, para
acceder a una proyección política de carácter nacional, y sus respectivos partidos
han logrado establecer a algunos referentes nuevos dentro de la política del país.
Los ortodoxos, por su parte, mantienen una situación algo más heterogénea,
vinculándose a distintas tendencias y partidos, seculares o no, o siguiendo a
referentes con un tradicional liderazgo familiar o regional.
Los drusos continúan bajo el liderazgo casi total de WalidJumblatt, el “zorro”
de la política libanesa. Si bien su conducción responde a una cuestión tradicional,
siendo su familia la que asume el rol dirigente de los drusos desde los 1800, el
ARTÍCULOS Y TRABAJOS ACADÉMICOS
siempre un peso latente, con posibles efectos considerables, tal como la última
guerra del 2006.
En materia interna, el Tribunal Especial y su decisión representan un dilema
que puede quebrar la estabilidad política, sea cual fuere su decisión, y obligará a
los distintos líderes a tomar con cautela sus reacciones respecto al tema.
Ya en un ámbito meramente político, los resultados de las elecciones
parlamentarias del 2013, con nuevo escenario regional, tendrán un efecto
considerable en el futuro inmediato. Asimismo, las elecciones presidenciales
del 2014 serían un punto de inflexión, sobre todo para los liderazgos maronitas.
Desde los años ochenta, el país no logra atravesar por este proceso sin fuertes
complicaciones, y las últimas presidencias se definieron con la elección del
comandante de las Fuerzas Armadas, ante una carencia de actores con fortaleza
necesaria para generar consenso político.
Finalmente, el tema de la reforma electoral, actualmente en debate, es un
asunto a tener muy en cuenta, por las consecuencias inmediatas que tendría en
el proceso político, a más de constituir un tema de progresivo interés y discusión
87
Luis María Duarte
Bibliografía
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ARTÍCULOS Y TRABAJOS ACADÉMICOS
88
REVISTA DIPLOMÁTICA
Evaluación de la Producción
Introducción
una población superior a los seis millones de habitantes,un PIB per cápita
de aproximadamente U$S 2.700 al año y una tasa de desempleo del 5,7% dela
Población Económicamente Activa. El país está dividido naturalmente por dos
regiones totalmente diferentes; en primer lugar se encuentra el Chaco,que ocupa
el 60% del territorio nacional y abarca al3% de la población; es una zona aún virgen
con un gran potencial enespera de ser desarrollada. Por otro lado, se encuentra la
Región Oriental, con abundantes recursos naturales y humanos, donde se genera
la mayor parte de la riqueza del país.
Ríos caudalosos y profundos bañan gran parte del territorio paraguayo,
permitiendo la navegabilidad de barcos y barcazas para el transporte de productos
Otra interrogante de gran relevancia es saber cuáles serían los mercados a los
que el Paraguay vendería etanol. Al respecto, a continuación se describen opciones
válidas, desde el punto de vista comercial como político:
En la región. La Argentina, con el arranque de su programa de mezcla de
etanol con naftas hace un par de años, con un fuerte apoyo del gobierno en
cuanto a su sostenibilidad y garantizando un precio fijo al etanol anhidro, ha
logrado garantizar la producción necesaria para satisfacer su mercado interno.
Las destilerías han migrado su producción de etanol de uso industrial a etanol
anhidro de uso combustible, debido al alto precio fijo garantizado por el
gobierno argentino.
De igual manera, el Brasil, la sexta economía del mundo en la actualidad, ha
crecido exponencialmente tanto en su producción y consumo de etanol, por lo
cual las posibilidades para el etanol paraguayo han aumentado.
Estos factores han ocasionado que Chile, Brasil, Uruguay y el mercado argentino
de etanol rectificado o industrial sean mercados potenciales y atractivos para
el Paraguay.
En laUnión Europea. Paraguay goza del estatus de país beneficiado con el
sistema de SGP+ (plus) en el etanol de producción nacional ingresa con arancel
cero a todos los países miembros, y donde su etanol es clasificado con las
siglas T2, al igual que el producido por Bolivia. Este hecho convierte al etanol
paraguayo altamente competitivo frente a los producidos por otros países que
no gozan de este estatus arancelario. A fin de que la exportación sea satisfactoria
ARTÍCULOS Y TRABAJOS ACADÉMICOS
94 Consideraciones finales
Este artículo ha servido para demostrar que el Paraguay contaría con el
producto y la logística necesarios para exportar etanol a corto plazo, para satisfacer
REVISTA DIPLOMÁTICA
Referencias
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CANE-BASED BIOETHANOL.Energy for sustainable development.1st.
Edition. Rio de Janeiro- November 2008.
2. Jornal Cana – O mais lindo. Serie 2. N° 219.Un salto planetario. Riberao
Peto/San Paulo. Abril/2012.
3. Jornal Energia. Mais energía nos seus negocios. Ano III. Edicao 24. Marco/
Abril 2012.
4. Ley N° 2748 de Fomento a los Biocombustibles.
5. F.O. Licht´s World Ethanol & Biofuels Report. 2012.
95
Abelardo Brugada Ferrari
MEMORIA DIPLOMÁTICA
REVISTA DIPLOMÁTICA Revista Diplomática
97
Memoria Diplomática
Ministro Ricardo Scavone Yegros*
Tercera Secretaria Ruth Vera Durañona
100
REVISTA DIPLOMÁTICA
Entrevista a Mario Mallorquín
Entrevista
contesté que no teniendo experiencia diplomática y no conociendo el idioma
portugués, no estaba dispuesto a ir al Brasil. Entonces me preguntó qué país me
gustaría. Le dije Chile, país que conocía desde que siendo Presidente del Centro
de Estudiantes de Derecho, habíamos hecho una gira de más o menos veinte a 101
veinticinco estudiantes a Santiago. Me agradó, en general, el ambiente chileno,
bastante parecido al nuestro. Le manifesté eso al doctor Ocampos, que me contestó
Mario Mallorquín
que estaba allí José Antonio Moreno González. Le dije que si quería solucionar el
asunto era relativamente fácil: “Le ofrece usted a Moreno González su traslado
al Brasil, que es una Embajada mucho más importante por tratarse de un país
limítrofe, y si acepta, el cargo queda vacante“. Y así se hizo: Moreno González
aceptó ir al Brasil y yo acepté ir a Chile.
-¿Qué motivos lo impulsaron a aceptar el cargo?
Yo estaba cansado de la política interna. No podíamos solucionar nuestros
pleitos partidarios. Estábamos divididos. Habíamos hecho veinte mil esfuerzos
para salir del período caótico que siguió a la Revolución de 1947, y que se
produjo más que nada por el enconamiento de los dos bandos en pugna: el
que encabezaba Natalicio González, al que yo admiraba profundamente como
intelectual, y el de Federico Chaves, vieja figura patriarcal de nuestro partido. Y
como habíamos empeñado nuestros esfuerzos y no habíamos logrado de ninguna
manera solucionar ese problema, yo decidí alejarme del país aprovechando esta
oportunidad brillante.
Entrevista
paraguaya, el día que fuera Presidente de la República. Le decía, que ahora que
está en la Presidencia de la República, le agradaría que cumpliera aquella generosa
oferta que le había hecho, y donara un local para la Embajada de Paraguay. Yo
le llevé la carta al general Ibañez, la leyó en mi presencia y comentó: “Caramba, 103
que lástima que no pueda venir, pero es cierto lo que dice, yo prometí y voy a
cumplir, voy a buscar un buen local, uno de los mejores que podamos conseguir
Mario Mallorquín
ocurría así con los países no limítrofes, y especialmente con relación al Paraguay.
En aquellos tiempos, su capacidad como país, como nación, estaba conceptuada
en forma totalmente sobrevaluada, a consecuencia de la larga lucha que sostuvo y
del heroísmo de que dio prueba durante la Guerra del 70 y sobre todo por la figura
épica del mariscal López.
-¿Qué más puede agregar respecto de sus actividades en Chile?
Habíamos constituido un Comité Paraguayo-Chileno, que fue presidido por
un chileno de apellido Ivovich, quien fue el mentor del Instituto de Previsión
Social de Chile, y al que se había recurrido para establecer uno similar en el país.
Concurría periódicamente con este propósito a la Embajada, proporcionándome
los materiales necesarios y los datos para establecerlo.
Luego viajó al Paraguay, y a su regreso, se manifestó totalmente decepcionado
de la entidad que se había formado sobre la base del Instituto chileno. Me dijo,
que la previsión social no es un problema médico, la medicina no es más que uno
de sus aspectos. Lo que importa es que Previsión Social sea como un banco que
recaude fondos y los haga redituar, a fin de cumplir con su obligación de facilitar
jubilaciones y pensiones a los trabajadores. Expresó que en el Paraguay se había
trastrocado esta idea, se ha dado una importancia fundamental a la parte médica
y la otra parte ha quedado prácticamente sin movimiento.
Por lo demás, nunca tuve mayores problemas. Estuve cinco años y llegué a ser
Vicedecano del Cuerpo Diplomático, ya que siempre se reserva el Decanato para
el representante de la Santa Sede.
Además, funcionaba en Chile la CEPAL y yo mantuve muy cordiales relaciones
con los miembros de ese organismo de las Naciones Unidas, y especialmente con
Felipe Herrera, que poco después de mi llegada ocupó el cargo de Ministro de
Hacienda en el gobierno de González Videla y desarrolló desde ese cargo un plan
de fomento a la producción, que yo remití al país, porque entendí que sería muy
interesante tenerlo como plan piloto. Me pareció que era una idea magnífica, para
fomentar la producción, intentar hacerlo, como planificaron los chilenos, por la
vía privada, y al no lograrlo, hacerlo directamente por el Estado y después no
persistir en la obra estatal, sino transferirla a los particulares una vez que exista
Entrevista
interés. Eso yo remití al Ministerio de Relaciones Exteriores con pedido de que se
tuviese en cuenta, pero no tuve eco.
105
-¿A qué obedeció su traslado a México?
No sé francamente. Recibí un día del Ministerio de Relaciones Exteriores el
Mario Mallorquín
Por lo demás hay una fuerte atracción entre Paraguay y México, que nace del
concepto étnico. La población mexicana es, en su inmensa mayoría, una población
mestiza, conserva sus tradiciones antiguas y, en cierto modo, el mexicano se
parece mucho al paraguayo, pero es más ladino. Uno de mis artistas preferidos,
desde antes de ir a México, era Mario Moreno Cantinflas, por su manera de
hablar. Cuando estuve allí, me di cuenta de que él no hacía sino exagerar un
poquito, no mucho, el hablar del pueblo mexicano, que es muy ladino; no quieren
106
comprometerse nunca, siempre le dan la vuelta a las cosas, nunca dan un sí o un
no categórico.
REVISTA DIPLOMÁTICA
Entrevista
-¿Cuál fue la causa de su retiro de México?
Estuve en México hasta 1956, fecha en que renuncié y vine al país motivado
por mi intensa preocupación, a raíz del problema político que se había suscitado
dentro del Partido Colorado. 107
Mario Mallorquín
Entrevista
Tenga en cuenta que, cuando me desempeñaba como Comandante del
Regimiento de Caballería Número I, los miembros de la Misión Militar Brasileña
en el Paraguay, eran mis grandes amigos. Iban a casa, entraban y salían de ella
como si fueran de la familia. Al ir al Brasil, todo cambió: distancia; apenas me 109
invitaban a cenar de cuando en cuando. Aquí, ellos eran muy cordiales, muy
comunicativos, y allá en cambio, eran totalmente invulnerables, misteriosos, muy
Esteban López Martínez
Entrevista
recién retirado; conocía el ambiente de efervescencia extrema que había. Sabía
que iban a producirse cambios.
Respecto al reconocimiento del nuevo gobierno, gestioné el mismo ante la
Cancillería colombiana, la que sin problemas, accedió inmediatamente. 111
un ambiente amigable.
Entrevista
determinada. De manera que actué en política muy a pesar mío.
La conclusión de mi misión en Chile marca el final de mi vida pública. Luego
vine aquí, e inmediatamente comenzaron a perseguirme policialmente, me
apresaron siete veces y la última vez estuve siete meses en el calabozo del Batallón 113
Escolta. Después me pasaron a Clorinda, sin que nadie conversara conmigo ni
me preguntara nada. Tuve que ir a sufrir más de veinte años de exilio. Hasta que
Esteban López Martínez
Marco General
«La Crisis», es la frase más repetida en los últimos años y no siempre tiene
un mismo significado: crisis inmobiliaria, crisis financiera, crisis bancaria, crisis
económica, crisis presupuestaria, crisis del Euro, en fin, todas ellas se suceden la
unas a las otras, y se encadenan afectando a los actores económicos y también a
los gobiernos, a la gente, a las familias.
La economía mundial se enfrenta a una crisis financiera con la participación de
los sistemas bancarios, mercado de valores y el flujo de crédito, a la que se suma,
La crisis en Europa
en Europa, la crisis de la deuda soberana que hasta la fecha no ha sido posible
solucionar.
La crisis actual se inició en la segunda mitad del 2007, cuando las hipotecas en
los Estados Unidos, denominadas subprime, empezaron a tener dificultades y un
año más tarde tomó cuerpo con la desaparición de grandes bancos de inversión,
principalmente en los Estados Unidos. Esta crisis, que se inició como una crisis 117
hipotecaria, se consideró, en su momento, el peor desastre financiero desde la
Gran Depresión de la década de los 30 del siglo pasado.
Embajador Emilio Giménez Franco
La crisis en Europa
La crisis europea ha ocurrido en tres etapas: La primera de ellas, como en los
Estados Unidos, como consecuencia de la intoxicación de instrumentos derivados
en los que sus bancos habían invertido, básicamente, en el sector inmobiliario. La
segunda etapa tuvo como causa las colocaciones en el sistema financiero de los
países de Europa del Este, como la mayoría de estos países no están integrados
a la zona euro, mucho de los prestamos fueron denominados en yenes, francos
ANÁLISIS DE COYUNTURA
La crisis en Europa
contagio que hiciera tambalear las economías de los países con economías menos
estables de la Eurozona, como Portugal, Irlanda, Italia y España, los cuales, como
Grecia, tuvieron que tomar medidas para reajustar sus economías.
A partir de marzo del 2010, la Eurozona y el Fondo Monetario Internacional
(FMI) debatieron conjuntamente un paquete de medidas destinadas a rescatar
la economía griega, bloqueada durante semanas debido, en particular, a los 119
desacuerdos entre Alemania, economía líder en la zona, y los otros países
miembros. Durante esas negociaciones, y ante la incapacidad de la Eurozona
Embajador Emilio Giménez Franco
El caso griego
Grecia es el país de la Unión Europea que ha sufrido más duramente la crisis
económica. El gobierno griego había emitido una gran cantidad de deuda pública
ANÁLISIS DE COYUNTURA
para financiar sus déficits públicos. El nivel de deuda empezó a resultar preocupante
en las primeras semanas del 2010. La situación se agravó al descubrirse que el
gobierno ocultó durante dos legislaturas los verdaderos datos macroeconómicos,
entre ellos el verdadero valor de la deuda. La incapacidad de seguir financiándola
provocó importantes recortes en el sector público, que fueron respondidas con
manifestaciones públicas y disturbios desde el comienzo de la crisis.
El 23 de abril de 2010 el gobierno griego se vio obligado a pedir un préstamo
a la Unión Europea, en lo que sería la primera petición de “rescate” ante la
120 imposibilidad de sostener la deuda pública. Grecia se convirtió así en el primer país
europeo en solicitar ayuda externa debido al contagio financiero, posteriormente
lo hicieron Irlanda y Portugal. A pesar de los esfuerzos por reducir la deuda, el
REVISTA DIPLOMÁTICA
gobierno griego se vio obligado a pedir otro segundo rescate en el verano del 2011,
situación que provocó tensiones con la Unión Europea; y en el FMI se planteó la
posibilidad de abandonar al gobierno griego para que declarara la quiebra y que
al mismo tiempo abandonara el Euro como moneda.
Sin embargo, la Unión Europea ha establecido un plan de rescate para Grecia,
que obliga a este país a establecer un programa de reformas estructurales bastante
duro; y a fin de dar seguimiento a estas reformas, la Comisión Europea envió una
misión de 45 funcionarios. La deuda de Grecia asciende a 160% del PIB y lo que
se pretende, en una primera etapa, es reducirla a 120%. El debate, en el seno de la
Unión Europea, en el sentido de mantener o no a Grecia en la zona Euro sigue su
curso y deberá ser definido en una próxima reunión de Ministros de Finanzas de
la Euro zona.
Las condiciones impuestas a Grecia por la Troika (Unión Europea, BCE y FMI)
para su salvataje y evitar la quiebra del Estado han sido muy duras, entre ellas
la medida de rebajar los salarios de la administración pública y el número de
empleados del gobierno -el salario mínimo baja de 751 Euros a 585-, así como un
recorte en las jubilaciones.
Por su parte, Portugal e Irlanda, los otros dos países que solicitaron apoyo y
que también son asistidos por la UE, el BCE y el FMI, llevan adelante las reformas
que le fueron solicitadas sin el concurso de la Comisión Europea, y a buen ritmo.
El Euro y la crisis
La crisis financiera en Europa también ha tenido severas consecuencias en la
moneda única, que tras varios años de aparente solidez, actualmente atraviesa por
su peor periodo, en el cual varios países, incluyendo los más poderosos, dudan
sobre la conveniencia de seguir vinculados a ella.
De igual manera, la crisis se trasladó al proceso de toma de decisiones de la
Unión Europea, que tuvo diversas dificultades para imponer planes de austeridad
y reforma sobre algunos miembros de la zona euro, en especial Grecia. La
consigna parece tener dos opciones, la encaminada al fortalecimiento de la Unión
La crisis en Europa
o la orientada a la desunión.
La primera tiene costos elevados, principalmente en las economías mayores,
como Alemania, Francia e Inglaterra, que tuvieron visiones diferentes de cómo
enfrentar esta situación. En cambio, la segunda parece ser aún más peligrosa
para los países de economía amenazada como España, Irlanda y Portugal, cuya
estabilidad monetaria y financiera es altamente dependiente del Euro. Por lo tanto,
121
para salvar la moneda única parece no haber otro camino que el de profundizar
la integración.
Embajador Emilio Giménez Franco
Consideraciones finales
La crisis tiene consecuencias no solo para Europa, sino también a nivel global
y afecta al crecimiento de todo el planeta. La crisis global, iniciada en los Estados
Unidos en el 2008, se contagió rápidamente a todo el mundo con mayor o menor
intensidad.
Las consecuencias para Europa han sido la aplicación de políticas restrictivas,
restricción del gasto, restricción del crédito, enlentecimiento del crecimiento de las
economías y un creciente descontento social, que ha provocado manifestaciones
en todos los Estados europeos, particularmente en Grecia, debido a las medidas
de austeridad y a los recortes aplicados por los gobiernos y que eventualmente se
podrían reflejar en los resultados electorales en varios países, especialmente en
Francia que enfrenta una elección presidencial en abril de 2012.
ANÁLISIS DE COYUNTURA
Por otra parte, las medidas adoptadas por los gobiernos, por la UE, el BCE, y
el FMI no han dado, hasta ahora, los resultados esperados para salir de la crisis y
retomar la senda del crecimiento.
La crisis de la deuda soberana ha desnudado los defectos que tiene la moneda
única. Para remediarlo, los Estados han llegado a un pacto presupuestario que
deberá ser ratificado por los Parlamentos hasta el 2013, en el cual buscan mejorar la
disciplina fiscal. Este tema se ha convertido en Europa en un tema exclusivamente
“político” y no técnico.
122 La crisis financiera, que llegó a Europa a través de los Bancos, repercutió
seriamente en la economía; una vez que los bancos redujeron el crédito y
los Estados se vieron en la obligación de socorrer al sistema económico con
REVISTA DIPLOMÁTICA
La crisis en Europa
sufrirá sus consecuencias.
Algunos cálculos indican que los países latinoamericanos crecerán menos de lo
esperados. México, por ejemplo, ya ha registrado la peor caída en las remesas en
más de una década. Centroamérica tampoco ha estado ajena a la situación.
Pero en general, la mayoría de los gobiernos de la región ha buscado protegerse.
Brasil, Argentina, México y Perú, por citar algunos, han anunciado medidas de 123
emergencia –como estímulos fiscales– para evitar la desaceleración económica y
ser golpeadas por una recesión.
Embajador Emilio Giménez Franco
Por otra parte, esta crisis que vive Europa podría tener efectos en las
negociaciones entre el Mercosur y la UE. Bien podría la Comisión Europea
ampararse en la situación crítica que viven sus países miembros para demorar la
conclusión del acuerdo, aunque también podría ser una oportunidad para mejorar
su pauta exportadora hacia una región en constante crecimiento como es América
del Sur y en especial el Mercosur, en el que la crisis no ha tenido consecuencias
muy profundas.
Al final, aun cuando la crisis y sus consecuencias en Europa constituyen
un hecho real y palpable, no es menos cierto que la incapacidad de la clase
gobernante europea y de sus instituciones en encontrar soluciones acordes con la
magnitud del problema, ha llevado a acentuar los efectos de la crisis, y los niveles
de desconfianza de los mercados y del público en general sobre una pronta y eficaz
solución a la crisis y más bien parece que la recesión y las recetas de austeridad
vinieron para quedarse, con lo que el estado de bienestar que caracteriza a esta
parte del mundo, se resentirá indefectiblemente.
124
REVISTA DIPLOMÁTICA
Revista Diplomática
CRONOLOGÍA AÑO 2011
MINISTERIO DE RELACIONES 125
EXTERIORES DE LA REPÚBLICA
REVISTA DIPLOMÁTICA
DEL PARAGUAY
Tercera Secretaria Eliana Duarte
Tercera Secretaria Ruth Vera Durañona
Cronología Año 2011
Ministerio de Relaciones
Exteriores de la República del
Paraguay
Socialista.
-------------------------------------------------
REVISTA DIPLOMÁTICA
------------------------------------------------- 129
ABRIL/16 Visita Oficial a la República del Ecuador del Presidente de la
República del Paraguay, Fernando Lugo Méndez.
Cronología
-------------------------------------------------
Rousseff.
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REVISTA DIPLOMÁTICA
----------------------------------------------
138
REVISTA DIPLOMÁTICA
DOCUMENTOS
REVISTA DIPLOMÁTICA Revista Diplomática
139
Comunicados de Prensa
Sobre la Suspensión del Derecho a Participar
en la XLIII Reunión del Consejo del Mercado
Común y Cumbre de Presidentes del Mercosur
142
REVISTA DIPLOMÁTICA
Sobre Decisión del Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno de la UNASUR
1. Que no acepta dicha Decisión, por haber sido adoptada sin observar las
disposiciones del Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas.
2. En efecto, en virtud del Tratado Constitutivo de UNASUR, la convocatoria a
reuniones extraordinarias del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno solo
puede ser realizada a través de la Presidencia Pro-Tempore, que en la actualidades
ejercida por la República del Paraguay. Además, la Presidencia Pro-Tempore debe
preparar y presidir dichas reuniones(Artículos 6 y 7).Sin embargo, la Presidencia
Pro Tempore Paraguaya en esta ocasión ha sido desconocida, y la reunión
extraordinaria se convoca por un procedimiento no previsto ni autorizado en el
Tratado.
143
3. Por otra parte, la decisión de suspender el derecho de participación a los
representantes del Paraguay en la referida reunión se tomó sin sustento jurídico
Comunicado de Prensa
144
REVISTA DIPLOMÁTICA
Sobre la Decisión del MERCOSUR referente al
Paraguay
Comunicado sobre el Laudo N° 01/2012 del Tribunal Permanente de Revisión del MERCOSUR
para sostener el derecho sobre la política.
5. Al aceptar su competencia para tratar la cuestión de fondo, pero derivar
la solución de los reclamos paraguayos a un procedimiento de cumplimiento
imposible, el Tribunal Permanente de Revisión ha configurado una situación de
denegación de justicia.
6. El Gobierno de la República del Paraguay lamenta que los árbitros, incluido
el paraguayo, no hayan estado a la altura que la hora demanda a los jueces del
Mercosur. En el momento en que en todas las latitudes de la región y el mundo se
anuncia el final del Mercosur, correspondía a estos árbitros una actitud digna que
reflejara su compromiso con la integración y la justicia.
7. La República del Paraguay deplora que una vez más dentro del Mercosur la
legalidad y el derecho queden relegados ante razones coyunturales de naturaleza
política, en detrimento de uno de los Miembros Plenos que en los más de veinte
años de existencia del Mercosur ha actuado siempre con estricto apego a la
normativa adoptada.
8. La República del Paraguay manifiesta que continuará en la lucha por la
defensa de sus derechos, como lo ha hecho siempre a lo largo de su historia.
149
Comunicado de Prensa
Sobre el Ingreso de Venezuela como Miembro
Pleno del MERCOSUR
Comunicado de la Cancillería Nacional Sobre el Ingreso de Venezuela como Miembro Pleno del MERCOSUR
5. Que el Gobierno de la República del Paraguay deplora que el proceso de
integración de nuestros países por imperio de los intereses y conveniencias
coyunturales se aparte de la razón jurídica para construir este proyecto común
sobre la base de la razón política, que no es otra cosa, que imponer el derecho de
la fuerza a la fuerza del derecho;
6. Que la República del Paraguay reafirma y reitera que continuará en la lucha
por la defensa de sus derechos en todas las instancias y foros pertinentes.
151
Comunicado de Prensa
Misión del Secretario General
de la OEA y Delegación a
la República del Paraguay
Realizada los días 1, 2 y 3 de
Julio de 2012
(Informe presentado al Consejo Permanente
durante la sesión celebrada el 10 de julio de 2012)
Introducción
Actividades
La Misión se trasladó a Asunción el 1 de julio y permaneció allí hasta las
valoró la disposición de los actores políticos y sociales del país para compartir
con la Misión sus puntos de vista sobre la crisis ocurrida, la situación actual y las
perspectivas a futuro.
Durante su estadía en Asunción, la Misión sostuvo reuniones de trabajo
continuas los días 2 y 3 de julio. La Misión inició sus actividades en una
reunión con el Ministro de Relaciones Exteriores, seguida por una reunión con
el Presidente de la República, señor Federico Franco, en la cual también estuvo
presente el Vicepresidente, el Ministro de Hacienda, el Ministro del Interior, la
Ministra de Defensa y el Representante Permanente del Paraguay ante la OEA.
Luego se realizó la reunión con el Presidente,señor Fernando Lugo, quien estuvo
acompañado de su Ministro de Relaciones Exteriores, su Secretario General de
Gabinete Civil, los abogados a cargo de su defensa en el juicio político y otros
colaboradores.
Posteriormente, la Misión se reunió con las autoridades del Congreso Nacional,
la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Superior de Justicia Electoral y con
dirigentes de las principales fuerzas políticas del país, incluyendo el Partido
Liberal Radical Auténtico (PLRA), la Asociación Nacional Republicana –Partido
Colorado (ANR-PC), la Unión Nacional de Ciudadanos Éticos (UNACE),
el Partido Patria Querida (PPQ), el Partido País Solidario y el Frente Guasú.
Además, la Misión sostuvo reuniones con las autoridades de la Conferencia
Episcopal Paraguaya, líderes empresariales, indígenas, campesinos, así como con
periodistas y propietarios de los medios de comunicación.
1 La Constitución Nacional paraguaya establece en su Artículo 225 que: “El Presidente de la República, el
REVISTA DIPLOMÁTICA
Vicepresidente, los Ministros del Poder Ejecutivo, los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General del
Estado, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la República, el Subcontralor y los integrantes del Tribunal
Superior de Justicia Electoral, sólo podrán ser sometidos a juicio político por mal desempeño de sus funciones, por
delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos o por delitos comunes. La acusación será formulada por la Cámara
de Diputados, por mayoría de dos tercios. Corresponderá a la Cámara de Senadores, por mayoría absoluta de dos
tercios, juzgar en juicio público a los acusados por la Cámara de Diputados y, en su caso, declararlos culpables, al
solo efecto de separarlos de sus cargos. En los casos de supuesta comisión de delitos, se pasarán los antecedentes a
la justicia ordinaria”.
2. Caso Ñacunday [relacionado con el abordaje de las invasiones de tierras en
esa zona), 3. Creciente inseguridad, 4. Protocolo de Ushuaia II (la suscripción de
dicho instrumento por parte del Gobierno) y 5. Caso matanza Curuguaty.2
Informado de la acusación formulada por la Cámara de Diputados, al concluir
una reunión en la Nunciatura Apostólica esa misma mañana, el Presidente Lugo
expresó su preocupación y “sorpresa por la gran velocidad de los acontecimientos
políticos que se desencadenaron hoy hacia el proceso del juicio político en el
Congreso de la República”. Sin embargo, reiteró que se someterá a ese mecanismo
constitucional que “llamativamente marcha con gran celeridad en el Congreso”.
Dijo, al respecto:
“DE CARA A ESTE DESAFIO este PRESIDENTE NO VA A PRESENTAR
RENUNCIA AL CARGO y que SE SOMETE, con absoluta obediencia a la
CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES a enfrentar el JUICIO POLITICO con todas
sus consecuencias.
INSTO AL PARLAMENTO NACIONAL a agotar esfuerzos para evitar
procedimientos que puedan ser contrastados por la historia y la ciudadanía
y a cumplir con trámites y plazos constitucionales que ME OFREZCAN,
como PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA toda la garantía de una JUSTA Y
LEGITIMA DEFENSA.”3
(Las palabras en mayúsculas son del texto original)
2 Véase Resolución n° 1431/2012 de la Honorable Cámara de Diputados de la República del Paraguay sobre el libelo 155
acusatorio contra el Presidente de la República Fernando Lugo Méndez. Distribuida en el Consejo Permanente
de la OEA con la clasificación: CP/INF.6447/12. Disponible en el enlace: http://www.oas.org/consejo/sp/
documentos%20INF2012.asp
Documentos
3 Comunicado de la Presidencia de la República de Paraguay “Mensaje del Presidente Fernando Lugo a la Nación
Paraguaya” (Jueves, Junio 21, 2012 -2.46pm) obtenido en la página web de la institución: http://www.presidencia.
gov.py el día 21 de junio en la tarde.
“Esta noche salgo por la puerta más grande de la patria, por la puerta del
corazón de mis compatriotas”,
“Nunca respondí a clases políticas, mafia ni narcotráfico”. “Este ciudadano
respondió y seguirá respondiendo a los compatriotas (...) Hoy me despido
como presidente pero no como ciudadano”
156 (a la ciudadanía) : “Que no se les niegue el derecho a dar su opinión. “Hago
un llamado a que cualquier manifestación sea pacífica. Que la sangre de
justos no se derrame nunca más”....”.
REVISTA DIPLOMÁTICA
Ese mismo día, el 22 de junio a las 18:00 horas, el Presidente del Congreso
Nacional, Senador Jorge Oviedo Matto, convocó a sesión al Congreso y tomó
juramento al señor Federico Franco –hasta entonces Vicepresidente- para
asumir el cargo de Presidente de la República del Paraguay y completar el período
constitucional que culmina en agosto de 2013.
Hechos relevantes
En sus numerosas entrevistas, la Misión buscó conocer de primera mano el
punto de vista de las autoridades y de los dirigentes sociales con quienes sostuvo
reuniones, los antecedentes inmediatos y anteriores de la crisis que derivó en
el juicio político, la remoción del Presidente de la República y la asunción de
un nuevo Presidente, así como para escuchar sus distintas opiniones sobre las
perspectivas para el futuro inmediato del país.
Las reuniones se hicieron en privado y sin registro de las mismas para garantizar
la confidencialidad, libertad y franqueza en la presentación de opiniones. Por ello,
este informe no constituye un acta de las reuniones realizadas ni una transcripción
de lo discutido en cada una de las mismas. Sólo recoge los principales puntos, los
hechos relevantes en torno a la situación.
La Misión recibió documentación sobre el caso en cuestión por parte de las
autoridades de los poderes del Estado, los abogados del Presidente Lugo, dirigentes
políticos y sociales. Toda esta documentación está disponible para consulta de las
Misiones Permanentes y Observadores que la soliciten a la Secretaría General.
Los hechos más importantes identificados en las reuniones sostenidas por la
Misión durante su estadía en el país son las siguientes:
1. El origen inmediato de este proceso está en los hechos ocurridos en
Curuguaty, un lugar situado al noreste del país, cercano a la frontera con
2. Por relevante que sea la masacre de Curuguaty, parece evidente que a ella
se asociaron una serie de hechos políticos previos que habían aumentado la
tensión en el país y separado al gobierno de los partidos con representación
en el Congreso, incluido el Partido Liberal Radical Auténtico, una de las
dos principales fuerzas políticas del país y que había apoyado la elección
del Presidente cuatro años atrás.
3. El Congreso aprobó la destitución del Presidente Lugo con una mayoría
abrumadora de 76 de 80 votos a favor del juicio en la Cámara de Diputados
y 39 de 45 a favor de la destitución en la Cámara de Senadores.
4. El juicio político fue realizado conforme al procedimiento constitucional
en sentido estricto. Sin embargo, hay distintas opiniones sobre si los plazos
otorgados permitieron el ejercicio de la legítima defensa del imputado.
5. La defensa del Presidente Lugo presentó ante la Corte Suprema de Justicia,
en el transcurso de esta semana, un nuevo recurso de inconstitucionalidad
contra el pronunciamiento del Senado, anunciando luego su intención,
en caso de que éste sea rechazado, de acudir a la Comisión y la Corte
Interamericanas de Derechos Humanos.
6. La defensa del Presidente Lugo destaca que en un juicio realizado en 17
horas aproximadamente, sólo se les concedió 4 horas hábiles para preparar
su defensa y 2 horas para presentar los descargos, más allá de los cargos
cuestionados en el libelo acusatorio.
7. Los parlamentarios acusadores argumentan que no existen plazos fijados
para un proceso de esta naturaleza, que el Presidente fue notificado 17
horas antes de la hora fijada para su defensa y que, de demorarse más el
juicio político, se corría el riesgo de actos de violencia, como los ocurridos
en el caso del juicio político en contra del Presidente Raúl Cubas, que duró
tres días y durante el desarrollo del cual se habrían producidos incidentes
que ocasionaron varias muertes.
8. El ambiente político nacional estaba marcado por una serie de
circunstancias especiales y una sensación de antagonismo y crispación en
DOCUMENTOS
torno al futuro del país. Uno y otro sector hacen referencia, antes y después
de la destitución, a posibles estallidos de violencia.
9. La situación de seguridad que se percibe públicamente, en las calles, es
normal, como parece haberlo sido también durante el desarrollo de la crisis.
Hasta ahora no existen evidencias de violencia, ni tampoco de acciones
158 emprendidas en contra de personeros del Gobierno del Presidente Lugo,
sus partidarios ó integrantes de medios de comunicación. El Gobierno, el
Congreso y la economía paraguaya funcionan con normalidad, más allá de
REVISTA DIPLOMÁTICA
Conclusiones
Es natural que la situación producida en Paraguay haya provocado reacciones
muy negativas en muchos gobiernos y sectores políticos del hemisferio, ya que
nadie esperaba la terminación prematura del mandato del Presidente Fernando
Lugo. El hecho de que un Presidente no pueda concluir normalmente su mandato
es un factor negativo en sí mismo y, lógicamente, genera un rechazo de los
demás gobiernos dado que afecta la imagen de estabilidad de la democracia en el
hemisferio.
someto a la decisión del Congreso y estoy dispuesto a responder por mis actos
como ex mandatario”… “Este ciudadano respondió y seguirá respondiendo a los
compatriotas (...) Hoy me despido como presidente pero no como ciudadano”.
Más tarde el Presidente retrocedería en esta aceptación y llamaría a su restitución
como Presidente. Si bien ello podría ser resultado de algún fallo judicial, en el acto
mismo provocó un efecto, que fue el de instalar como Presidente, de acuerdo a la
Constitución, al Vicepresidente Federico Franco.
Cuarto, las autoridades en funciones y los actores políticos y sociales del país,
en su mayoría, expresaron el firme deseo de cumplir con el calendario electoral
definido por el Tribunal Superior de Justicia Electoral en enero de 2012, que fija la
fecha de la elección de Presidente y Congreso para el día 21 de abril del próximo
año. Ello significa que, dentro de un plazo de diez meses, Paraguay habrá elegido
autoridades dotadas de plena legitimidad democrática, en la medida en que el
proceso electoral se produzca de manera normal, en un clima de libertad, sin
restricciones y con garantías para todos los sectores políticos y sociales
Por último, es necesario recordar que la mayor parte de los actores reconoció
la necesidad de impulsar reformas políticas que mejoren los procedimientos
estipulados para los juicios políticos, así como otras medidas para el fortalecimiento
del sistema democrático.
En suma, las decisiones que la OEA adopte deberían permitir que se cumplan
tres objetivos:
la República del Paraguay, con las implicancias que ello significa respecto a la
credibilidad jurídica del bloque.
Al hacer esta presentación, no tenemos dudas de que los miembros del
Tribunal Permanente de Revisión percibirán sin esfuerzo la situación jurídica que
conduce directamente a su intervención y competencia, como las consecuencias
que tendría denegar a un Estado Parte el derecho a ejercer su defensa respecto
a medidas arbitrarias que afectan a su participación y derechos derivados del
Tratado de Asunción, con consecuencias políticas pero también económicas que
afectarán finalmente al pueblo paraguayo, por más que se declame lo contrario.
Es verdad que el Tribunal Permanente tendrá que efectuar una profunda labor
de interpretación a partir de que con las medidas impugnadas se ha afectado el
sistema de solución de controversias impidiendo que se pudiera impulsar una
negociación directa u otra instancia para la conformación y desarrollo del sistema
de solución de controversias, lo que coloca al TPR como la instancia propia y
única para actuar y resolver esta controversia.
La interpretación es hoy día, sin lugar a dudas, uno de los grandes temas del
derecho. Y es que a partir del abandono de esa imagen ingenua que significaba
concebir al juez como un mero aplicador autómata de la ley – la “jurisprudencia
mecánica” de la que hablaba Roscoe Pound5 - debe reconocerse consecuentemente
el papel fundamental que tiene el juez a la hora de interpretar la ley (papel que es
mucho más intenso en, por ejemplo, un Juez de un Tribunal Superior como una
Corte Constitucional).
Por algo cuando ese gran jurista de nuestra región, Eduardo Couture, decía que
“el derecho se realiza cada día en la jurisprudencia”, quería significar precisamente
el papel clave, renovador, dinámico, que juega la interpretación en el desarrollo del
derecho. Pues: ¿qué es la jurisprudencia, sino la interpretación de la ley aplicada
al caso concreto?.
5 POUND, Roscoe, “Mechanical Jurisprudence”, Columbia Law Review, v. 8, 1908, pp. 605-
623.
fin, el telos de los tratados, parece bastante claro que estamos ante una alternativa
natural. La pregunta es si esta respuesta – que los jueces deben interpretar
teleológicamente a los tratados – excede la tradicional función de aplicación del
derecho, acercando al juez al sistema anglosajón.
Ya con la obra del gran GENY, aparecida por primera vez en 1889, se hizo
claro que dicho ideal era insostenible, y que por ello debían buscarse parámetros
razonables de interpretación.6 Y, estas ideas a su vez fueron luego reafirmadas por
KELSEN7, cuya solidez y prestigio hicieron imposible admitir – ni siquiera en
los países del civil law con derecho codificado – la existencia del juez autómata
que solo deba limitarse a pronunciar “las palabras de la ley”.8 Siempre hay, como
decía HART, una “zona de penumbra” en la formulación de las normas jurídicas,
lo cual hace imposible desconocer que en los casos más difíciles, el juez tiene una
cierta discrecionalidad y se vuelve un “legislador intersticio”.9 Por supuesto que
esta discreción no debe ser entendida como sinónimo de arbitrariedad, por lo
que es atendible la postura de DWORKIN, quien argumenta que el derecho está
compuesto además por un conjunto de principios conectado con el razonamiento
moral, de modo que el juez no “crea” el derecho a su medida, sino busca aplicar
principios que ayuden a resolver los casos difíciles, donde no aparecen normas
claras para resolverlos.10
Queda pues más que claro que el Tribunal Permanente de Revisión tiene
competencia y facultades para interpretar y velar por la aplicación correcta del
Tratado de Asunción, del Protocolo de Ouro Preto, así como para declarar la
inaplicabilidad de las medidas impugnadas por contrarias a la normativa del
MERCOSUR.
DOCUMENTOS
6 Ver en general la excelente exposición de James Gordley, “Myths of the French Civil Code”,
American Societyof ComparativeLaw, v. 42, 1994, p. 459, y la obra de Giovanni Tarello,
Storia De lla Cultura Giuridica Moderna, Bologna, IlMulino, 1976.
168 7 KELSEN, Hans, Teoría General del Derecho y el Estado, México, UNAM-Porrúa, 1995,
pág. 177,
8 Un interesantísimo debate en el ámbito del civil lawse dio entre los juristas argentinos
REVISTA DIPLOMÁTICA
Genaro Carrió y Sebastián Soler en los años 60, defendiendo el primero el rol creador de los
jueces, y el segundo, la interpretación estricta de las palabras de la ley. Ver en general: Genaro
Carrió, Notas sobre Derecho y Lenguaje, Abeledo Perrot, 1998 (4ta. Edición).
9 HART, Herbert, El Concepto de Derecho, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, (2da. Edición),
pág. 169.
10 DWORKIN, Ronald, El imperio de la Justicia, Barcelona, GEDISA, 1988, pág. 52.
II- GRAVEDAD DEL CASO
Los actos jurídicos mencionados anteriormente carecen de total validez jurídica
por violar gravemente normas y principios básicos del Derecho Internacional y, en
particular del MERCOSUR, lo cual causa un gravamen irreparable a la República
del Paraguay que le deja, de manera absolutamente arbitraria, impedida de ejercer
sus derechos soberanos e inalienables como Estado fundador del MERCOSUR.
La gravedad de la situación requiere no sólo la declaración de inaplicabilidad
de las decisiones impugnadas, sino la aplicación inmediata por parte de este
alto Tribunal de las medidas de urgencia solicitadas a fin de reparar los daños
derivados y producidos por las decisiones impugnadas.
En consecuencia, se solicita al Tribunal Permanente de Revisión del
MERCOSUR, sean declarados inaplicables por incompatibles con las normas
del bloque, las decisiones adoptadas en la Cumbre de Mendoza, a fin de que sea
revertida la arbitraria e injusta sanción dirigida al Paraguay, como consecuencia
del juzgamiento en juicio político al señor Fernando Lugo, ex Presidente de la
Republica, declarado culpable por la Cámara de Senadores, por mal desempeño
de sus funciones y en consecuencia separado del cargo.
El juicio político -que no constituye un proceso judicial- fue tramitado conforme
al Artículo 225 de la Constitución paraguaya, en donde la acusación fue formulada
por la Cámara de Diputados, por mayoría absoluta de dos tercios ampliamente
de 2012 por los Estados Partes del MERCOSUR y por los Estados Asociados,
en virtud de la cual se decidió “Suspender al Paraguay, de forma inmediata y
por este acto, del derecho a participar de la XLIII Reunión del consejo Mercado
Común y Cumbre de Presidentes del MERCOSUR, así como de las reuniones
170 preparatorias, que tendrán lugar en la ciudad de Mendoza, entre el 25 y 29 de
junio de 2012”.
La Declaración antes referida, es un ilustrativo precedente de las arbitrarias
REVISTA DIPLOMÁTICA
11 Dicho artículo establece que: “…En virtud de sus funciones, y sin tener que presentar
plenos poderes, se considerará que representan a su Estado: a) los Jefes de Estado, Jefes de
Gobierno y Ministros de relaciones exteriores, para la ejecución de todos los actos relativos a
la celebración de un tratado; …”(el subrayado es nuestro).
incorporación que realicen Argentina, Brasil y Uruguay, en los términos del inciso
2do. del mismo artículo”.
El artículo TERCERO, prescribe el plazo de duración de la suspensión decidida
en virtud del artículo PRIMERO, y establece que “…La suspensión cesará cuando
de acuerdo a lo establecido en el artículo 7mo. del Protocolo de Ushuaia se verifique
el pleno restablecimiento del orden democrático en la parte afectada. Los Cancilleres
mantendrán consultas regulares al respecto”.
Las disposiciones arriba transcriptas son abiertamente violatorias del Tratado
de Asunción, de los Protocolos de Ouro Preto y Ushuaia, del Articulo 143 de la
Constitución paraguaya y principios de Derecho Internacional consagrados en
instrumentos internacionales de validez universal, como la Carta de las Naciones
Unidas y la Carta de la Organización de los Estados Americanos-OEA. Entre ellos:
el Principio de Cumplimiento de Buena fe de las Obligaciones Internacionales,
consagrado el Art. 2, inc. 2 de la Carta de las Naciones Unidas; el Principio de
Igualdad Soberana de los Estados, consagrado en el Art. 2, inc. 1 de la referida
Carta de las Naciones Unidas y, de su corolario, el Principio de No Intervención;
el principio de autodeterminación de los pueblos, razones por la que los derechos
del Paraguay deben ser inmediatamente restablecidos.
No es de extrañar que la opinión pública regional y mundial se haya pronunciado
en contra de las decisiones impugnadas, como se demuestra con las pruebas
documentales que se acompañan. Así por ejemplo, la Federación interamericana
de Abogados (FIA), que constituye la asociación de abogados más antigua de las
Américas, en cumplimiento de su mandato de promover el Estado de Derecho,
ha instado a los organismos regionales MERCOSUR y UNASUR “…a cumplir
DOCUMENTOS
decisiones.
El derecho al respeto mutuo consiste en el derecho que tiene cada Estado de ser
tratado con consideración, por los demás Estados, y de exigir que sus legítimos
derechos, así como su dignidad moral y su personalidad física o política sean
respetados por los demás miembros de la comunidad internacional. Ningún
Estado debe tratar a otro de manera injuriosa u ofensiva. Dicho derecho se halla
176 consagrado –igualmente-por la jurisprudencia internacional.15 Los Estados Parte
con el tratamiento que dispensaron al Paraguay, atentaron no solamente contra
sus intereses económicos sino contra su dignidad como Estado. Dicho ilícito
REVISTA DIPLOMÁTICA
18 PELLET, Alain, DAILLIER, Patrick, Droit International Public, L.G.D.J., p. 411. (CPA. 4
de abril de 1928, R.S.A., VOL. II), p. 838.
En el mismo sentido, el Artículo 4 de la Convención Panamericana sobre los
Derechos y Deberes de los Estados, concluida en la ciudad de Montevideo, en el
año 1933, dispone que: “Los Estados son jurídicamente iguales, gozan de los
mismos derechos y tiene la misma capacidad de su ejercicio. Los derechos de
cada uno no dependen del poder que tenga para asegurar su ejercicio, sino del
simple hecho como persona de derecho internacional”.
Como lo señala KELSEN, uno de los redactores principales de la Carta
de las Naciones Unidas, lo que la Carta quiere significar “…por el derecho de
igualdad,…., no es la igualdad en el derecho sino la igualdad ante la ley. ….. La
igualdad ante la ley significa que al aplicarla, los órganos de aplicación no deben
hacer una diferencia que no esté reconocida por la ley, que ésta será aplicada tal
como ella intenta ser aplicada. La igualdad ante la ley significa aplicación de la ley
conforme a la ley, legitimidad, legalidad….”19, y es precisamente esa igualdad ante
la ley internacional (tratados y protocolos) la que se vio seriamente comprometida,
pues los Estados al aplicar el Protocolo de Ushuaia hicieron una diferencia no
reconocida por el mismo Protocolo, al no haber permitido a la República del
Paraguay presentar su defensa. Es decir, los Estados aplicaron un estándar distinto
para el Paraguay, y con ello quebraron el principio de igualdad jurídica.
Aunque el Tratado de Asunción, no contenga una norma convencional similar
a la antes redactada, los principios del Derecho Internacional consagrados en la
Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes
dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurídicas de inferior jerarquía, sancionadas en
consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelación enunciado…..
Carecen de validez todas las disposiciones o actos de autoridad opuestos a lo establecido en
esta Constitución”.
21 Constitución Nacional, Art. 141, “Los tratados internacionales válidamente celebrados,
aprobados por ley del Congreso, y cuyos instrumentos de ratificación fueran canjeados o
depositados, forman parte del ordenamiento legal interno con la jerarquía que determina el
artículo 137”.
Lo más grave de la situación es que la delegación paraguaya fue excluida de la
Cumbre de Mendoza, -al habérsele negado la acreditación a sus representantes
diplomáticos en virtud de la Declaración de fecha 24 de junio de 2012-. Dicha
estrategia fue ideada para lograr un supuesto consenso para la incorporación de
la República Bolivariana de Venezuela, cuando el Protocolo Adicional ya había
establecido la adhesión de dicho Estado, sujeta a la ratificación y depósito del
instrumento de ratificación en la República del Paraguay, requerimientos que no
fueron cumplidos.
La prohibición arbitraria que sufrió el Paraguay de participar en las
deliberaciones y votación de la Decisión y de la Declaración en la Cumbre
de Mendoza, jamás puede dar lugar a una unanimidad o consenso para la
incorporación de Venezuela, pues el Paraguay –al estar forzadamente ausente- no
pudo expresar su consentimiento, necesario para la validez de dichas decisiones.
Pero hay más aun Excmo. Tribunal, en el caso que asistiera tampoco hubiera
podido prestar su consentimiento porque, como lo vimos más arriba, el Congreso
paraguayo no ha aprobado todavía el ingreso de Venezuela al MERCOSUR y no
pudo hacerlo entre otras cosas, porque el ex presidente Fernando Lugo retiró
del congreso el pedido de acuerdo para el ingreso. O sea que ni con Fernando
Lugo presente en la reunión de MERCOSUR en calidad de Presidente de la
República del Paraguay (en la hipótesis de que el mismo no hubiera sido cesado
constitucionalmente en esa función), de todos modos no habría podido tratarse
legítimamente y mucho menos decidirse tal cuestión.
Por eso reiteramos que para la efectiva adhesión de nuevos miembros, el Tratado
de Asunción y el Protocolo de Ouro Preto establecen claramente la necesidad de
DOCUMENTOS
25 GORDILLO, Agustín A. “El Acto Administrativo”, Buenos Aires, 1969, pág. 326, citado
por CHASE PLATE, Luis Enrique, en “La Motivación del Acto Administrativo”, Asunción,
Paraguay, 1978, p. 10.
Conforme a dicho instrumento jurídico, que no configura un convenio
internacional, pero que condensa los principios del derecho internacional
y el derecho consuetudinario internacional en la materia “Todo hecho
internacionalmente ilícito del Estado genera su responsabilidad internacional”
(Art. 1).
Por su parte, el Artículo 2 establece los Elementos del hecho internacionalmente
ilícito del Estado y declara que:
“Hay hecho internacionalmente ilícito del Estado cuando un comportamiento
consistente en una acción u omisión:
a) Es atribuible al Estado según el derecho internacional; y
b) Constituye una violación de una obligación internacional del Estado”.
26 CPJL, Serie A, N° 17, p. 29, citado e PASTOR RIDRUEJO, José, “Curso de Derecho
Asimismo, el Tribunal de La Haya ha dicho en un dictum clásico que: “El
principio esencial, que se deriva de la misma noción de acto ilícito y que parece
desprenderse de la práctica internacional, especialmente de la práctica de los
tribunales arbitrales, es que la reparación debe extinguir en la medida de lo posible
todas las consecuencias del acto ilícito y restablecer la situación que hubiese existido
verosímilmente si dicho acto no hubiese sido cometido. Restitución en naturaleza o,
si no es posible, pago de una suma correspondiente al valor que tendría la restitución
en naturaleza…”27
La reparación debe borrar, pues todo perjuicio, que “… comprende todo daño,
tanto material como moral, causado por el hecho internacionalmente ilícito del
Estado” (Art. 31, inc. 2 del Proyecto de la Comisión de Derecho Internacional).
Los Estados infractores conforme a los principios del derecho internacional, y al
derecho consuetudinario internacional, contenidos en el Proyecto de la Comisión
de Derecho Internacional, deben “restablecer la situación que existía antes de la
comisión del hecho ilícito” (Art. 34).
Atendiendo a que ello sería muy difícil, es imperioso que ese alto Tribunal
restablezca el orden jurídico quebrantado por dichos instrumentos.
Los actos ilícitos internacionales cometidos por los Estados signatarios de
la Decisión y de la Declaración están a la vista, surgen claramente del texto de
los instrumentos jurídicos, y conllevan a una verdadera ruptura del orden
a derecho, habiendo sido decidida por los representantes del pueblo paraguayo, en
aplicación estricta de las disposiciones constitucionales.
Hay que señalar que si bien el “Considerando” de la Decisión dispone que
la “…suspensión no disminuye el compromiso con el bienestar y desarrollo del
194 Paraguay ni debe producir perjuicio alguno al pueblo paraguayo”, el mero hecho
que el MERCOSUR adopte disposiciones que tengan incidencia económica para
los Estados Parte, sin la previa evaluación de la conveniencia -y el consentimiento-
REVISTA DIPLOMÁTICA
IX--RESERVA DE DERECHOS
Al acudir a este foro, el natural del MERCOSUR, lo hacemos porque nuestro
espíritu de integración sigue intacto, a pesar de la letal herida que le infligieron los
instrumentos impugnados. Pero, como país soberano que somos, nos reservamos
expresamente el derecho de recurrir a otros foros internacionales, donde el
Paraguay, fiel a su tradición, a su historia, al respeto de los tratados, formulará
los mismos pedidos que formulamos ante V.V.E.E. hasta que sus derechos sean
restablecidos, porque estamos convencidos de que en este siglo XXI el derecho
finalmente habrá de imperar sobre la arbitrariedad y sobre los criterios meramente
políticos.
En este orden de cosas, nos permitimos citar al maestro OLLERO cuando dice
que: “Si no queremos reducir la justicia a disfraz “racional” de lo arbitrario, la
fundamentación objetiva y razonable de decisiones que zanjan los deberes se
TRIBUNAL
El Estado paraguayo solicita a VV.EE. con carácter de urgente,
(i) Que nos tengan por presentado en el carácter invocado, por constituido nuestro
domicilio en el lugar señalado, y por ofrecidas y agregadas las pruebas presentadas
28 OLLERO, A. ¿Tiene razón del Derecho? Ed. Congreso de los Diputados Madrid, 2006
(ii) Que previos los trámites de rigor, RESUELVAN DECLARAR Y ORDENAR:
ii.1. La inaplicabilidad – y en consecuencia, el levantamiento- de la suspensión
resuelta por los Presidentes de las Repúblicas Argentina y Federativa del Brasil
Oriental del Uruguay, del derecho del Paraguay de participar de los órganos del
MERCOSUR y de las deliberaciones;
ii.2. La inaplicabilidad e inmediata suspensión de los efectos de la Declaración
de Incorporación de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR por
ser violatoria de claras disposiciones del MERCOSUR y de normas y principios
internacionales referidos en el presente escrito.
196
Ernesto Velázquez Argaña
REVISTA DIPLOMÁTICA
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197
REVISTA DIPLOMÁTICA
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