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bi
DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL
TEMA:
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
ALUMNA:
1
“Universidad Católica los Ángeles de Chimbote”
DEDICATORIA:
“El presente trabajo esta
dirigido a todas aquellas
personas, quienes nos
demuestran el valor de la
amistad, en quienes confiamos,
y tenemos un cariño y aprecio
especial”.
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“Universidad Católica los Ángeles de Chimbote”
1.-INTRODUCCION
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“Universidad Católica los Ángeles de Chimbote”
1.1.-PROBLEMÁTICA:
1.2.-OBJETIVOS:
a. Objetivos Generales.
Analizar el proceso de inconstitucionalidad en el Perú.
b. Objetivos específicos.
Analizar el Código Procesal Constitucional, en base de la regulación del
proceso de inconstitucionalidad.
1.3.- FINALIDAD:
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2.1.-Tipos De Control:
1Una noción sui generis pero bastante nítida de la doctrina de la supremacía, se traduce en el
mismo Coke, cuando afirmaba que si una Ley del Parlamento era contraria al CommonLaw,
prevalecía y se imponía el Common Law
2García de Enterría, Eduardo, La Constitución como norma y el Tribunal Constitucional, Madrid,
6
“Universidad Católica los Ángeles de Chimbote”
6
www.juridicas.unam.mx/sisjur/jusconst/pdf/tema3.pdf ·Las sentencias de los tribunales Constitucinales·
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“Universidad Católica los Ángeles de Chimbote”
3.-INSTITUCION DE LA INCONSTITUCIONALIDAD:
Vale decir que la inaplicabilidad de las leyes dictadas por el Poder Legislativo, en
virtud a su oposición a la norma constitucional, se origina en la facultad que
ejerció el poder judicial en Estados Unidos de Norteamérica inicialmente y en
diversos países posteriormente.7
El origen del conflicto entre leyes fundamentales del Estado y las otras que
regulan las relaciones entre los hombres “ha sido un problema jurídico de vigencia
permanente”. La inconstitucionalidad solo puede darse en estados modernos,
luego de la aparición de cartas constitucionales, es en la jurisprudencia
Norteamericana que da origen a la institución, posteriormente se desarrolla a
traves de una interesante evolución.
7 Bases para una Teoría Americana del Proceso de Inconstitucionalidad, Enrique Vescovi:
Profesor de Derecho de Montevideo - Uruguay
8 Teoría Pura del Derecho. Hans Kelsen Pagina 64
9 Porqué en lo referente a la inconstitucionalidad formal, este fue admitido, generalmente en
Europa.
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Aquí en cambio se desarrolla con una facultad de Poder Judicial cual, se coloca
en lugar prominente y amo defensor de los derechos humanos y de las
constituciones que fueron las bases de los estados nacidos de la revolución. 11
10
GARCÍA MARTÍNEZ, María Asunción. El control de constitucionalidad de las leyes. Recurso y cuestión de
inconstitucionalidad. Lima: Jurista, 2005, 445 p.
11
Bases para un Teoría Americana del Proceso de Inconstitucionalidad, Enrique Vescovi, Página 1129 –
1137.
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4.-ANTECEDENTES EN EL PERU:
1. Ninguno de los textos de todas las constituciones que hemos tenido, en mayor o
menor grado, ha estado exento de cierta preocupación por el control de la
constitucionalidad de las normas.
El artículo 10º de la Constitución de 1856 establecía lo siguiente: “Es nula y sin
efecto cualquier ley en cuanto se oponga a la Constitución”.
2. Será solo en 1923 en que, con ocasión de las discusiones de la Comisión
Reformadora del Código Civil, se examina la posibilidad de estatuir
legislativamente alguna forma de revisión judicial de las leyes, inspirados en el
modelo americano de control a cargo del poder judicial. Luego de numerosas
discusiones, en que se debatió tanto la constitucionalidad de una medida de esta
naturaleza, como su amplitud y el órgano encargado de resolver, se combinó en
elaborar una fórmula que facultara a todos los jueces a declarar la inaplicabilidad
de normas.
3. En 1920 encontramos la primera experiencia jurisprudencial referente a la
supremacía del texto fundamental en que, con ocasión del Habeas Corpus
interpuesto por Cecilia Althaus de Pardo, la Corte Suprema establece que a la Ley
Fundamental se encuentran totalmente subordinadas todas las demás normas,
siempre secundarias, y en la administración de justicia carecen de aplicación las
leyes constitucionales.
4. La carta de 1933, adopto como solución otorgar al Congreso la facultad de
declarar la inconstitucionalidad de las leyes y demás normas subordinadas. El
Constituyente de 1931, adoptó un sistema político de control de la legalidad y
constitucionalidad.
5. El Código Civil de 1936 introduce esta institución en su Título Preliminar,
Artículo XXII, consignando el siguiente principio: “Cuando hay incompatibilidad
entre una disposición constitucional y una legal, se prefiere la primera”. El
dispositivo promulgado introdujo un sistema de control difuso atribuido a todos los
jueces, que no requiera de un procedimiento especial para el ejercicio de control.
6. En la Constitución de 1933 se encuentra alguna forma de control jurisdiccional de
la constitucionalidad de las normas a través de la acción popular, de vieja
raigambre romana, como instrumento procesal para la impugnación de las normas
emanadas del poder ejecutivo.
7. En 1963, la Ley Orgánica del Poder Judicial – Decreto Ley Nº 14605, reitera esta
situación, determinando inclusive el trámite que deberá seguir el juez que proceda
a aplicar esta disposición de inconstitucionalidad.
8. El Artículo 236º de la Constitución de 1979 establecía: “En caso de
incompatibilidad entre una norma constitucional y una legal ordinaria, el juez
prefiere la primera. Igualmente prefiere la norma legal sobre toda norma
subalterna. Actualmente esta regulada en el Art. 200 Inc. 4 de la Const. De 1993. 12
12
Biblioteca Peruana De Derecho Constitucional, Ernesto Blume Fortini, El Proceso De Inconstitucionalidad
En El Perú, Editorial ARDUS.
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13
HUERTA GUERRERO, Luis Alberto. “El proceso de inconstitucionalidad en el Perú”, en Código Procesal
Constitucional comentado. Trujillo, Normas Legales, 2005, pp. 147-185.
14
RaulChaname Orbe, Comentarios a la Constitución, Juristas Editores – Edición 2008. Pág. 585
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5.1.-FUNDAMENTACIÓN DOCTRINAL:
a) Soberanía.- Atributo del poder del Estado, para determinar por sí mismo su
vida interna, y actuar en la comunidad internacional sin sujetarse a los
demás estados.
1. Leyes.
2. Decretos Legislativos.
3. Decretos de Urgencia.
4. Tratados que hayan requerido o no la aprobación del congreso conforme a
los Artículos Nº 56 y 57 de la Constitución.
5. Reglamento del Congreso.
6. Normas regionales de carácter general
7. Ordenanzas Municipales.
CARRASCO GARCÍA, Luis Alberto. “Derecho Procesal Constitucional”. Juris Ediciones. Año
15
2006. Pág. 24
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5.3.-INFRACCIÓN CONSTITUCIONAL:
Una infracción puede configurarse por la forma o por el fondo. Por la forma, una
norma resulta inconstitucional cuando:
5.4.-CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
1) El Presidente de la República.
2) El Fiscal de la Nación.
3) El Defensor del pueblo.
4) El veinticinco por ciento del número legal de congresistas.
5) Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de
Elecciones. Si la norma es ordenanza municipal, está facultado para
impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo ámbito
territorial, siempre que este porcentaje no exceda del número de firmas
anteriormente señalado.
6) Los presidentes de Región con acuerdo del Consejo de Coordinación
Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su consejo, en
materias de su competencia.
7) Los colegios profesionales, en materia de su especialidad.
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6.-COMPETENCIA:
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a) Interposición de la demanda:
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c) Apersonamiento y contestación.
La sentencia del Tribunal Constitucional, será tal cuando haya sido firmado
por cinco magistrados, conforme al quórum establecido (LOTC Art. Nº 5 y
RNTC Art. Nº 10). La sentencia inimpugnable. Contra los decretos y autos
procede el recurso de reposición (CPConst. Art. Nº 121). Sin embargo a los
dos días de la publicación de la sentencia, el Tribunal, de oficio o a pedido
de parte, puede dictar resolución aclarando algún concepto o subsanando
cualquier error material u omisión en que hubiere incurrido. Esta resolución
se expide sin mas tramite y al segundo día de formulado el pedido de
aclaración (CPConst. Art. Nº 121).
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7.-PUBLICACIÓN DE LA SENTENCIA:
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8.1.-TIPOS DE SENTENCIA:
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STC Nº 0030-2004-AI/TC, FJ N1 13.
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STC Nº 0004-2004-CC/TC.
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9.-PROCESO COMPETENCIAL
Los conflictos humanos, los conflictos sociales, como es fácil comprender, son de
los más variados, según el ámbito de su presentación, la naturaleza de los
intereses en contradicción, tales por ejemplo los conflictos bélicos (las guerras),
los conflictos políticos, los laborales, los económicos, familiares, personales, etc.
Y si bien es cierto, ellos se ocasionan dentro de un ámbito de gran amplitud e
informalidad, no por eso el Derecho deja de tener reservadas, determinadas
normas o reglas para encausar su solución.
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EL PROCESO COMPETENCIAL: ¿UN NUEVO RECURSO PROCESAL PARA ANULAR SENTENCIAS O DEJARLAS
SIN EFECTOS? (Una crónica a propósito de la sentencia Nº 006-2006-PC/TC emitida por el Tribunal
Constitucional) JOSÉ F. PALOMINO MANCHEGO* HAROLD CASTILLO VEINTIMILLA* Revista Oficial del Poder
Judicial 1/2 2007
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Sin embargo dentro del ordenamiento jurídico, y dentro de los organismos del
Estado, que están llamados a encausar la vía pública, e incluso a solucionar los
problemas surgidos en la comunidad nacional, también surgen enfrentamientos,
invadiendo el área de las competencias de los otros órganos con los
consiguientes perjuicios para los ciudadanos.
Estos conflictos circunscritos a los órganos del Estado o a sus funcionarios y sus
respectivas competencias o funciones, han surgido con cierta frecuencia, pero
cuando no quedaban a medio camino, la solución tácita o unilateral lo daba el
órgano con mayor peso político o autoridad, dejando por cierto un gran margen de
ilegalidad o de injusticia. Ahora esta materia trata de encontrar una salida formal,
mediante la vía jurisdiccional constitucional.
9.1.-SU CONCEPTUALIZACIÓN:
Estos conflictos, son los enfrentamientos que se suscitan sobre las competencias
o atribuciones designadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas
que delimitan ámbitos propios de los Poderes del Estado, los órganos
constitucionales, los Gobiernos Regionales o Municipales. (Art. 109 C.P. Const.)
Para agrupar las diversas clases de conflicto, nos permitimos emplear, los tres
siguientes criterios: CON RELACIÓN A LOS ÓRGANOS, CON RELACIÓN A LA
ACTITUD DE LOS PROTAGONISTAS Y CON RELACIÓN AL NIVEL DE LAS
ATRIBUCIONES IMPLICADAS.21
19
http://www.tc.gob.pe/procesos/conflictos.html
20
http://www.tc.gob.pe/infotcX.html#91
21
PROCESOS CONSTITUCIONALES Y SU JURISDICCION Víctor Julio Ortecho Villena, Editoras Rodhas, Lima
2004 – Pág. 189.
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Por ejemplo:
Conflictos extra orgánicos: estos son los enfrentamientos, entre los Poderes del
Estado, entre cualquiera de estos y los órganos descentralizados o de estos entre
sí y entre cualquiera de los anteriores y los órganos constitucionales o de estos
entre sí. La vía de solución se encuentra en el ámbito nuevo de la Jurisdicción
Constitucional.
Los conflictos pueden ser por adopción de decisiones o por rehuir actuaciones, es
decir, se cometen por acción o por omisión.
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www.tc.gob.pe/Codigo_Procesal.html,
Artículo 109.- Legitimación y representación
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Puede darse el caso también que el Legislativo apruebe una ley para
interferir la labor jurisdiccional del Poder Judicial, tal es el caso de una ley
de amnistía que suspende el enjuiciamiento, juzgamiento o sanción a
autores de delitos que no tienen la calidad de políticos.
Puede ocurrir como en pocos casos ha ocurrido, que el Poder Ejecutivo
interfiera las atribuciones del Poder Judicial, sean las de tipo jurisdiccional
o las de tipo orgánico en este último al separar a señores jueces y
magistrados.
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A. Su problemática y alcances:
Dentro del ordenamiento jurídico y de los organismos del Estado, estos últimos
que están destinados a encauzar la vida pública y a solucionar los problemas
surgidos en la comunidad, sin embargo también generan enfrentamientos,
invadiendo el área de las competencias de los otros órganos con los
consiguientes perjuicios para los ciudadanos.
Estos conflictos circunscritos a los órganos del Estado o a sus funcionarios y sus
respectivas competencias o funciones han surgido con cierta frecuencia, pero
cuando no quedaban a medio camino, la solución tácita y unilateral la imponía el
órgano con mayor peso político o autoridad, dejando por cierto un gran margen de
ilegalidad o de injusticia. Actualmente esta materia tiene solución formal en la vía
jurisdiccional constitucional y a través de los procesos competenciales.
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B. El proceso:
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C.P.Const Artículo 109.- Legitimación y representación
24
C.P.Const Artículo 111.- Medida Cautelar
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C.P.Const Artículo 112.- Admisibilidad y procedencia
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C.P.Const Artículo Artículo 113.- Efectos de las Sentencias
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10.- ANEXOS.
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Exp.:
Sec.:
Escrito N° 1
Cuaderno principal
Sumilla: Acción de inconstitucionalidad
I. FUNDAMENTOS DE HECHO:
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POR TANTO:
FIRMA
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Exp.:
Sec. :
Escrito Nº 01
Cuaderno Principal
Sumilla: Demanda de Inconstitucionalidad
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POR TANTO:
A Ud. Sr. Presidente, solicito admitir la presente demanda, tramitarla de acuerdo a
su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando se deje sin
efecto la norma impugnada por su inconstitucionalidad.
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11.-BIBLIOGRAFIA:
3. http://www.tc.gob.pe
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12.-CONCLUSIONES:
5. A lo largo del presente trabajo podemos indicar que el objetivo del proceso
de inconstitucionalidad es evaluar la compatibilidad de las normas con
rango de ley con la Constitución.
7. Así mismo debemos de resaltar por ser importante que una ves admitida la
demanda, y en atención al interés público, el Tribunal Constitucional
impulsará el proceso de oficio con prescindencia de la actividad o interés
de las partes. El proceso solo termina por sentencia.
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13.- INDICE:
CARATULA 1
DEDICATORIA 2
1.-INTRODUCCION 3
1.2.-PROBLEMÁTICA 4
1.2.-OBJETIVOS: 4
1.3 FINALIDAD: 4
CAPITULO I “Una Visión en la Historia” 5
2.-El Proceso De Inconstitucionalidad En El Tiempo
2.1.-Tipos De Control:
A.-La constitucionalidad en América “sistema difuso”:
B.-Control Europeo sistema “concentrado”:
CAPITULO II “Proceso de Inconstitucionalidad en América Latina” 8
3.-INSTITUCION DE LA INCONSTITUCIONALIDAD:
CAPITULO III “Proceso de Inconstitucionalidad en el Perú” 10
4.-ANTECEDENTES EN EL PERU: 10
5.-CONCEPTO Y OBJETO DEL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD: 11
5.1.-FUNDAMENTACIÓN DOCTRINAL:
5.2.-NORMAS OBJETO DE CONTROL:
5.3.-INFRACCIÓN CONSTITUCIONAL:
5.4.-CAUSALES DE IMPROCEDENCIA:
5.5.-LEGITIMIDAD PARA OBRAR:
5.6.-REPRESENTACIÓN PROCESAL LEGAL:
6.-COMPETENCIA:_____________________ _______________________15
6.1.-TRAMITE DEL PROCESO:
a) Interposición de la demanda:
b) Admisibilidad y traslado de la demanda:
c) Apersonamiento y contestación.
d) Vista de Causa y sentencia.
7.-PUBLICACIÓN DE LA SENTENCIA: 20
8.-EFECTOS DE LA SENTENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD: 20
8.1.-TIPOS DE SENTENCIA:
CAPITULO IV: “Conflictos de Competencia” 24
PROCESO COMPETENCIAL
9.-CONFLICTOS DE COMPETENCIA O DE ATRIBUCIONES 24
9.1.-SU CONCEPTUALIZACIÓN:
9.2.-CLASES DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA:
9.3.-ASPECTO DEL PROCESO:
10.- ANEXOS 34
11.-BIBLIOGRAFIA 38
12.-CONCLUSIONES 39
13.- INDICE 41
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