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Autor:
Roy Peguero Curiel
17-0017
Resumen .................................................................................................................................................... 1
Introducción .............................................................................................................................................. 2
1. Cuerpo................................................................................................................................................ 3
1.1 El principio de juridicidad en el Derecho Administrativo ......................................................... 3
1.2 La cláusula del Estado Democrático, participación y el procedimiento de consulta pública .... 5
2. Descripción del resultado .................................................................................................................. 5
3. Discusión, conclusiones o recomendaciones ..................................................................................... 6
3.1 Discusión .................................................................................................................................... 6
3.2 Conclusiones .............................................................................................................................. 6
3.3 Recomendaciones ....................................................................................................................... 6
Referencias ................................................................................................................................................ 7
Resumen
1
Introducción
En el presente estudio de abordan dos temáticas que por su importancia y alcance genera muchas
pasiones e innumerables publicaciones en periódicos, revistas especializadas, publicación de libros y
Blogs en Internet, que van de la mano con la creciente necesidad de la construcción de un verdadero
Estado democrático que vaya acorde con el principio de juridicidad en el derecho administrativo.
Para el alcance de la propuesta presentada se utiliza como base para el análisis de los temas, en primer
lugar, la Constitución de la República, como segunda fuente de información se extraen algunos
párrafos o Artículos de la Ley 107-2013, Derechos y Deberes de las personas en sus relaciones con la
administración; también mediante la consulta de material didáctico o de referencia, se presente una
breve referencia del caso chileno con una Ley en términos similares de la 107-2013, pero por tratarse
de una con una separación de poderes más fuerte que la nuestra, dicha Ley es un pilar en la gestión y
empoderamiento del ciudadano en el tema de la juridicidad en el derecho administrativo, así como la
cláusula del Estado Democrático. Todo “entremezclado” con la finalidad de conocer sus alcances,
campo de acción y necesidad de empoderamiento del mismo.
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1. Cuerpo
Para comenzar a entender el principio de juridicidad se debe comprender que este es una garantía que
tiene el ciudadano de que cuando la administración actúa, lo hace por la habilitación establecida en la
norma y que en caso de que esta actuación sea discrecional, ha de observar los lineamientos
establecidos en el ordenamiento jurídico.
En el contexto anterior, la Ley No.107-2013 que regula las relaciones entre los ciudadanos y la
administración, ha sido catalogada como una normativa principalista, la cual se inscribe dentro de las
normas más novedosas y vanguardista de estos tiempos, ya que en ella se aglutinan las mejores
prácticas del Derecho Administrativo Comparado.
Revisando los considerandos de esta Ley, los mismos se pueden catalogar como una pieza de valor
inconmensurable en mano de los ciudadanos en aras de garantizar el compromiso del Estado con sus
ejecutorias y a accionar. A continuación, de citan algunos de estos:
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función administrativa en base a los principios de objetividad e imparcialidad,
de lo que se deriva la opción constitucional por un sistema burocrático
profesionalizado, así como el establecimiento de reglas de comportamiento
tendentes a asegurar el correcto uso de las potestades administrativas.
Considerando Décimo Primero: Que conforme ha tenido ocasión de apuntar
reputada doctrina administrativa de América Latina, hasta la aparición de las
leyes de procedimiento administrativo “casi todos los poderes, potestades y
derechos habían estado en manos de la Administración, con muy pocos deberes
y obligaciones frente al particular; y el administrado, lo que había encontrado
normalmente ante la Administración, eran solo situaciones de deber, de
sujeción, de subordinación, sin tener realmente derechos, ni tener mecanismos
para exigir la garantía de su derecho”. (Ley 107-2013, Derechos y Deberes de
las personas en sus relaciones con la administración, 2013)
A partir de un simple análisis de los Considerando citados de la referida Ley se puede colegir, sin
temor a equivocaciones, que la misma es una poderosa herramienta a disposición de los ciudadanos
para empoderarse del accionar de sus gobernantes y colocarse como garantista del Estado social a que
aspira la gestión moderna del Estado; el Artículo 1 de la Ley que enmarca el objeto de la misma así lo
deja plasmado:
Artículo 1. Objeto. Esta ley tiene por objeto regular los derechos y deberes de
las personas en sus relaciones con la Administración Pública, los principios que
sirven de sustento a esas relaciones y las normas de procedimiento
administrativo que rigen a la actividad administrativa. (Ley 107-2013,
Derechos y Deberes de las personas en sus relaciones con la administración,
2013)
Otro escenario destacable relacionado con la catalogación de principalista de la Ley No. 107-2013,
viene dada por el hecho de que en el artículo No. 3 contiene 22 numerales que establecen los principios
que han de guiar las actuaciones de la Administración Pública. Estos principios son una derivación de
lo establecido en la Constitución Dominicana, cuando en el artículo No. 138 establece los principios
que han de guiar todo el accionar de las instituciones del Estado. (Calzado Reyes, 2014)
Ya en este punto del análisis, y para matizar la importancia y relevancia de la juridicidad del derecho
administrativo, a continuación, un fragmento que muestra el escenario que en Chile ha planteado a
partir de una Ley similar:
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1.2 La cláusula del Estado Democrático, participación y el procedimiento de consulta pública
Una acepción puntual, y hasta cierto punto sencilla, respecto a la cláusula del Estado democrático es
la que expresa que está implica la participación y presencia ciudadana en el análisis y evaluación de las
políticas públicas. (Rodríguez-Arana Muñoz, Rodríguez Rodríguez, & Rodríguez Martín-Retortillo,
2015)
En efecto, ahora los ciudadanos ya no son sujetos inertes, simples receptores de bienes y servicios
públicos; son protagonistas de los asuntos de interés general y disponen de una serie de derechos,
siendo el fundamental el derecho a una buena Administración Pública, a una Administración Pública
que promueva la dignidad humana y el respeto a la pluralidad cultural. En efecto, la Administración
Pública, en sus diferentes dimensiones territoriales y funcionales, está al servicio de la persona
atendiendo las necesidades públicas en forma continua y permanente con calidad y calidez. (Rodríguez-
Arana Muñoz, Jaime, 2014)
La buena Administración pública es un derecho de los ciudadanos, nada menos que un derecho
fundamental, y, también, además de una obligación inherente a la esencia de los Poderes públicos, un
principio de actuación administrativa. Los ciudadanos tienen derecho a exigir determinados patrones o
estándares en el funcionamiento de la Administración. Y la Administración, está obligada, en toda
democracia, a distinguirse en su actuación cotidiana por su servicio objetivo al interés general.
(Rodríguez-Arana Muñoz, J., 2014)
Un referente respecto a la descripción de los resultados de la cláusula del Estado relacionado con el
procedimiento de consulta pública encuentra sustento en Artículo 3 de la Ley 10713, en cuento
establece una serie de principios que sientan la base para el logro de ello, son 22 principios, se
presentan a continuación, pero sin entrar en detalles puntuales en los mismos:
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3. Discusión, conclusiones o recomendaciones
3.1 Discusión
Es indudable que el ciudadano cuenta con herramientas que en uso de buen derecho puede accionar en
contra de funcionarios, servidores públicos, ediles, y en general, contra todo aquel que maneje fondo
público y deba rendir cuantas por el uso de esos fondos.
3.2 Conclusiones
Es a partir de la promulgación la Constitución dominicana del 2010 que se sientan las bases para un
Estado Social Social-Democrático, no es un hecho aislado o local, sino la voluntad de organismos
internacionales que aspiran a una respuesta global a males que son de iguales características y similares
condición en los países de América.
No obstante, para la efectividad que se espera alcanzar con estas leyes falta mucho empoderamiento
de los ciudadanos para que se sientan que son partes de la buena administración y que con su
integración pueden conseguir su colocación en la gestión de recursos, o, en otro escenario, exigir por la
vía de los Tribunales la correcta aplicación de estos.
No estamos tan adelante como en el caso chileno, pero se están dando las bases para el
establecimiento de un conjunto de leyes y regulaciones enmarcadas en hacer más difícil la imposición
de régimen “todopoderoso”, gobiernos que incumplen su deber en el aspecto de rendición de cuentas, y
sobre todo, irrespeto al ciudadano que con su voto deposita la confianza en estos líderes…, estas leyes,
conjuntamente con las que pudiesen eventualmente falta, están llamadas a ser los pilares en los que se
construyan mejores estándares de gobierno, y se pueda alcanzar lo que es ahora una utopía: El gobierno
del pueblo.
3.3 Recomendaciones
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Referencias
Calzado Reyes, M. (9 de agosto de 2014). Principio de Juridicidad en la Ley No. 107-2013. El nuevo
diario. Recuperado el 20 de noviembre de 2017, de
https://archivo.elnuevodiario.com.do/2014/09/08/principio-de-juridicidad-en-la-ley-no-107-
2013/
Ley 107-2013, Derechos y Deberes de las personas en sus relaciones con la administración. (6 de junio
de 2013). Santo Domingo, Distrito Nacional, República Dominicana.
Pantoja Bauzá, R. (2000). El principio de juridicidad. Revista de derecho público(número 62), Págs.
156-168. Recuperado el 1 de diciembre de 2017, de
http://www.revistaderechopublico.uchile.cl/index.php/RDPU/article/view/43212/45180
Rodríguez-Arana Muñoz, J., Rodríguez Rodríguez, L., & Rodríguez Martín-Retortillo, M. (2015).
Curso de derecho administrativo iberoamericano. España: Editorial Comares, S.L.
Rodríguez-Arana Muñoz, Jaime. (12 de junio de 2014). Sobre la Carta Iberoamericana de los Derechos
y Deberes del Ciudadano en Relación con la Administración Pública. AFDUC(número 18), pp.
17-30.