Guía Metodológica para Id, For, Ev de Proyectos de Riego Tecnificado A Nivel Parcelario PDF

MINISTERIO DE AGRICULTURA
PROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACIONES
Guía Metodológica para la Identificación, Formulación y

Evaluación de Proyectos de Riego Tecnificado a Nivel
Parcelario
1. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA GUÍA
A. INTRODUCCIÓN
En el marco del Préstamo 4076 PE y de su ampliación (Préstamo 7308 PE) con
el Banco Mundial, el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) viene
ejecutando, desde el año 1997 a la fecha, el Programa de Incentivos para la
Tecnificación del Riego (PIRT) con base a Concursos Públicos para
implementar sistemas de riego tecnificado en las parcelas de los agricultores
de la Costa.
Los Concursos Públicos de Incentivos para Riego Tecnificado se realizan a

partir de la presentación de estudios de pre-inversión a nivel de perfiles, los
cuales deben cumplir con los requisitos establecidos por el Sistema Nacional
de Inversión Pública (SNIP) para este tipo de estudios.
Actualmente, no existe una Guía específica sobre Identificación, Formulación y

Evaluación de Proyectos de Riego Tecnificado, que en el marco del SNIP
permita establecer una rigurosa identificación de las causas críticas, una sólida
evaluación económica costo-beneficio, y un compromiso efectivo de los
agricultores tanto en la operación y mantenimiento de estos tipos de riego
como en los cultivos asociados a éstos, para priorizar con mayor eficiencia y
eficacia la inversión pública sobre la materia.
El PSI, durante la ejecución del PITR, ha acumulado considerable experiencia

respecto de los alcances, estrategias, metodologías, diseños, costos,
supervisión y administración, de sistemas de riego tecnificado parcelarios, que
pueden ser de mucha utilidad para la identificación, formulación y evaluación
de estudios de pre-inversión de proyectos de riego tecnificado.
En este esfuerzo, el PSI ha elaborado esta Guía Metodológica para Proyectos

de Riego Tecnificado a Nivel Parcelario, orientado a:
a) Realizar en forma correcta la identificación y formulación de proyectos

de este tipo.
b) Permitir que los organismos pertinentes puedan evaluar y priorizar los
proyectos de riego tecnificado, de acuerdo a los parámetros establecidos
por el SNIP.
c) Evitar los errores que comúnmente se incurre en la identificación y
formulación de estos proyectos, tales como:
1
1. El desconocimiento de la información a utilizar, según los niveles
de estudio.
2. La inadecuada sustentación del objetivo del proyecto.
3. La falta de criterio para seleccionar los métodos más adecuados
de riego a nivel parcelario y las alternativas de estudio del
proyecto.
4. El desconocimiento en la determinación del balance hídrico del
proyecto (básicamente donde debe realizarse dicho balance).
5. La inadecuada sustentación de la sostenibilidad del proyecto.
La Guía ha tomado como base principal de su preparación, la “Guía

Metodológica para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de
Infraestructura de Riego Menor”, que representa un magnifico material de
consulta y apoyo para los especialistas sobre la materia, sobretodo, porque
sigue ordenada y secuencialmente lo establecido por el SNIP.
B. ¿A QUIEN ESTA ORIENTADO ESTA GUÍA?
Esta Guía Metodológica esta orientada principalmente a los profesionales que

identifican, formulan y/o realizan evaluaciones de proyectos de riego
tecnificado, con la finalidad de establecer criterios, metodologías, contenidos y
resultados, dentro de parámetros relativamente estandarizados, que permitan
la identificación, formulación y selección de proyectos de riego tecnificado
realmente “buenos”.
Dado el carácter técnico y especializado de la materia que se trata, el

conocimiento, interpretación, y el uso más adecuado de esta Guía, requiere de
profesionales que estén involucrados en el tema del riego tecnificado.
La Guía desarrolla todo el Contenido Mínimo de un estudio de pre-inversión

establecido por el SNIP, pero se centra específicamente sobre los aspectos
considerados críticos en la elaboración de proyectos de riego tecnificado,
porque considera que la formulación de este tipo de estudios debe ser
realizado por especialistas sobre la materia.
C. ¿CUAL ES EL CICLO QUE SIGUEN LOS

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA?
En el proceso de desarrollo de un proyecto de inversión pública, se pueden
identificar 3 ciclos, fases o etapas, tal como se muestra a continuación en el
Gráfico 1:
Gráfico 1
2
CICLO DEL PROYECTO
Idea
Pre Inversión Inversión Post-

Inversión
Perfil
Estudios
Definitivos/
Expediente Evaluación
Pre
factibilidad Técnico
Fin
Factibilidad Ejecución
Retroalimentación
El Ciclo de Pre-Inversión esta constituido por los siguientes tipos de estudios

que dependen principalmente del grado de complejidad y monto de la inversión
de cada proyecto que se formula. Estos son:
1. PERFIL: Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. La preparación

de este estudio se basa en los conocimientos técnicos de expertos, bases
de datos de costos y beneficios y parámetros. Cuenta con estimaciones
preliminares y un amplio número de alternativas.
2. PRE FACTIBILIDAD: Estudio donde se precisa con mayor detalle la

información del estudio de perfil con el fin de disminuir riesgos de decisión y
encontrar las mejores alternativas. La preparación de este estudio requiere
la combinación de fuentes secundarias con trabajos de campo. Permite
acotar las alternativas que se evaluarán en el nivel de factibilidad.
3. FACTIBILIDAD: Estudio donde se perfecciona la información referente a las

alternativas y establece un presupuesto referencial. Este nivel de estudio
requiere información primaria y análisis detallado de mercado (oferta y
demanda), además de la evaluación técnico económica. Su objeto es
identificar la mejor alternativa del Proyecto de Inversión Pública en estudio.
De manera general, para que un proyecto de inversión pública se considere

bueno, debe seguir el ciclo siguiente (Gráfico 2):
Gráfico 2
3
CICLO DE UN BUEN PROYECTO DE INVERSIÓN
Idea Expediente
Técnico Ejecución
Estudios de Pre-Inversión
Evaluación
Se ha identificado claramente el problema central que ExPost
se pretende resolver.
Se han analizado cada una de las alternativas de
solución al problema.
Se han cuantificado los costos asociados a cada una de
las alternativas.
Se han identificado y cuantificado los beneficios
atribuibles a cada una de las alternativas.
Se ha optado por la alternativa de solución sostenible
más rentable socialmente.
El nivel de estudio de pre-inversión requerido por el SNIP, de acuerdo al monto

de inversión total de cada proyecto, es establecido por el SNIP del MEF.
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D. ¿COMO DEBEN SER LOS PROYECTOS DE RIEGO
TECNIFICADO?
Los proyectos de inversión pública de riego tecnificado son aquellos cuyas
características, principios y modalidades de intervención, corresponden a lo
establecido por la Ley Nº 28585 del 27 de Junio del 2005 que crea el Programa
de Riego Tecnificado y por su Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 004-2006-AG del 19 de Enero del 2006. Los principios y
estrategias de intervención por los cuales se rigen los proyectos de riego
tecnificado con financiamiento del Estado son los siguientes:
PRINCIPIOS
Sistemas de riego para mejorar la eficiencia de riego parcelario.

Uso de procedimientos públicos y transparentes para la asignación de
los recursos del Estado.
Proyectos de riego tecnificado con viabilidad económica, social y
ambiental de acuerdo al SNIP.
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN
Incentivos de riego tecnificado a través de concursos.

Créditos mediante Fondos Especiales.
Operaciones de financiamiento externo o interno.
Cobertura de financiamiento (fideicomiso).
Capacitación y asistencia técnica.
Promoción de agro-negocios.
A diferencia de los proyectos de construcción, rehabilitación, mejoramiento y

modernización de infraestructura mayor y menor de riego que mayormente
están orientados a mejorar la eficiencia de operación de los sistemas de riego
(captación, conducción y distribución del agua de riego, hasta la cabecera de
las parcelas), el principal objetivo de los proyectos de riego tecnificado es el de
mejorar la eficiencia de aplicación del agua de riego en las parcelas, aún
cuando, pueden haber casos en los cuales incluyan componentes de
captación, conducción y/o distribución, en sus sistemas de riego propuestos.
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E. ¿QUE CATEGORÍAS DE INVERSIÓN EN
PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO FINANCIA EL
ESTADO?
Las categorías de inversión que el Estado puede financiar en los proyectos de

riego tecnificado, están establecidas en el Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 004-2006-AG del 19 de Enero del 2006, y son las
siguientes:
Equipos de riego presurizado (aspersión, goteo, micro-aspersión).

Equipos de riego a gravedad tecnificado (multicompuertas, intermitentes,
californiano).
Elementos de riego presurizado (bombas, inyectores de fertilizantes,
filtros, cabezales, automatización).
Implementación de energía (tendido eléctrico de lugares cercanos,
transformadores, tableros y otros).
Obras civiles (reservorios, canales, obras de arte, regulación y control,
casetas).
En el Anexo I se describen los principales sistemas de riego tecnificado

existentes y disponibles en el mercado nacional.
F. ¿QUE CONSIDERACIONES GENERALES DEBEN

TENERSE EN CUENTA EN LA PREPARACIÓN DE
ESTUDIOS DE PRE-INVERSIÓN DE PROYECTOS DE
RIEGO TECNIFICADO?
A diferencia de los proyectos de construcción, rehabilitación, mejoramiento y/o
modernización de infraestructura mayor y menor de riego, los proyectos de
inversión pública de riego tecnificado presentan las siguientes características
principales:
1. La población objetivo es un agricultor o grupos de agricultores mientras

que los de infraestructura de riego son las organizaciones de usuarios
de agua.
2. Están orientados a mejorar la aplicación del agua de riego a nivel
parcelario (intra-predio) mientras que los de infraestructura de riego
tienden a mejorar la captación, conducción y/o distribución del agua a
nivel de los sistemas de riego (extra-predio).
3. Están asociados a “Planes de Negocios” mientras que los de
infraestructura de riego consideran los denominados “Planes de Cultivo
y Riego”.
4. Los costos de operación y mantenimiento del método de riego existente
al interior de las parcelas es de cargo de los respectivos propietarios o
conductores de dichas parcelas, y por tanto, no están asociados al valor
de la tarifa de agua, el cual esta directamente relacionado con la
operación y mantenimiento de la infraestructura del sistema de riego
administrado por las organizaciones de usuarios de agua.
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G. ¿CUALES SON LOS CONTENIDOS MÍNIMOS DE LOS
ESTUDIOS DE PRE-INVERSIÓN DE LOS
PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO Y CUALES
SON LOS ALCANCES DE LA INFORMACIÓN
REQUERIDA SEGÚN NIVELES DE ESTUDIO?
El contenido mínimo de cada nivel de estudio de pre-inversión en los proyectos
de inversión pública ha sido establecido por el SNIP, los cuales pueden ser
apreciados en los formatos: Anexo SNIP-05 (Contenido Mínimo del Perfil de un
Proyecto de Inversión Pública), Anexo SNIP – 06 (Contenido Mínimo del
Estudio de Pre-Factibilidad de un Proyecto de Inversión Pública) y el Anexo
SNIP-07 (Contenido Mínimo del Estudio de Factibilidad de un Proyecto de
Inversión Pública). En el Cuadro 1 se hace un resumen del contenido mínimo
por nivel de estudio:
Cuadro 1
NIVELES DE CONTENIDO MÍNIMO DE LOS ESTUDIOS
LOS RESUMEN ASPECTOS FORMULACIÓN Y
ESTUDIOS EJECUTIVO GENERALES IDENTIFICACIÓN EVALUACIÓN CONCLUSIONES ANEXOS
Si
Si
Incluye el análisis
Incluye el
Si de la demanda y
nombre del Si
oferta, balance
proyecto, la
Incluye el oferta y demanda,
Unidad Indicar las
diagnóstico de la costos, beneficios,
formuladora y alternativas
PERFIL No situación actual, evaluación social
ejecutora, la priorizadas y
definición del análisis de
participación de recomendar las
problema y las sensibilidad,
las entidades acciones
causas y objetivos sostenibilidad,
involucradas y siguientes.
del proyecto. impacto ambiental,
los beneficiarios
selección de Si
y el marco de
alternativas y matriz
referencia.
de marco lógico. Incluir
Si Si Si todo
aquello
Incluye el Adicionalmente a lo Indicar la que
PRE- nombre del establecido para el alternativa apoye el
FACTIBILIDAD proyecto, la Perfil, incluir seleccionada y texto
Unidad descripción técnica recomendar las principal.
Si
formuladora y de la alternativa acciones
ejecutora, la seleccionada. siguientes.
Breve
participación de Si
resumen del No
las entidades
contenido
involucradas y Adicionalmente a lo
detallado del
los beneficiarios establecido para
Informe.
y el marco de pre-factibilidad,
FACTIBILIDAD referencia. No
incluir evaluación
Asimismo, el privada, análisis de
diagnóstico de riesgo, organización
la situación y gestión, plan de
actual la implementación,
7
definición del financiamiento y
problema y las línea de base para
causas y los evaluación de
objetivos del impacto.
proyecto.
H. ¿CUALES SON LOS ALCANCES DE LA

INFORMACIÓN REQUERIDA SEGÚN NIVELES DE
ESTUDIO?
En el Cuadro 2 se muestra un ejemplo de los alcances de la información

requerida según niveles de estudio de pre-inversión.
Cuadro 2
NIVEL DE ESTUDIO
RUBROS
PERFIL PRE-FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
Verificar los valores de
Realizar un conjunto de mediciones
eficiencia consignados en los
EFICIENCIA DE Obtenido de los estadísticamente confiables de
catálogos con algunas
APLICACIÓN DE manuales y catálogos eficiencia de aplicación de riego en
mediciones de eficiencia de
RIEGO TECNIFICADO de riego. campo, en el área correspondiente
aplicación de riego en campo,
a la población objetivo del proyecto.
en el área del proyecto.
Metrados y precios
Metrados estimados de diseños
estimados de equipos Metrados estimados de diseños
DETERMINACIÓN DE esquemáticos de los equipos y
y obras similares a los preliminares de los equipos y obras
COSTOS obras y análisis general de
propuestos en el y análisis más detallado de precios.
precios.
proyecto.
Rendimientos, costos Rendimientos, costos de
Rendimientos, costos de
de producción y producción y precios obtenidos
DETERMINACIÓN DE producción y precios ajustados
precios obtenidos de directamente del área del proyecto
BENEFICIOS con encuestas de campo en el
información correspondiente a la población
área del proyecto.
secundaria. objetivo.
I. ¿CUAL ES EL PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA

PREPARACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE-INVERSIÓN
DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO?
Independientemente del nivel del estudio, el proceso de preparación de un
estudio de pre-inversión debe tomar en cuenta los siguientes aspectos, los
cuales se reflejan en el Contenido Mínimo de dichos estudios.
a) Identificación: se analiza el problema central que el proyecto intenta

resolver, sus causas y efectos y las alternativas de solución. Se utiliza la
metodología del marco lógico.
b) Formulación: se recolecta y organiza toda la información de cada una de

las alternativas identificadas y se determinan la magnitud, costos y
beneficios de cada una de ellas.
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c) Evaluación: se comparan las alternativas entre si y se selecciona la
mejor. Se aplican los criterios de costo-beneficio o costo-efectividad para
medir los méritos propios de cada alternativa y del proyecto para decidir
su ejecución, modificación, postergación o rechazo.
Es importante indicar que el estudio de pre-inversión debe proporcionar todos

los elementos necesarios, con suficiente detalle de acuerdo al nivel del estudio
que se requiera, para que el proyecto de inversión pública pueda ser declarado
VIABLE por la entidad competente sobre la materia.
Según el SNIP, el otorgamiento de la viabilidad de un proyecto de inversión

pública considera básicamente que el mismo sea:
Socialmente rentable.
Sostenible durante su vida útil.
Compatible con las políticas sectoriales nacionales.
J. ESTRUCTURA GENERAL DE LA GUÍA
La presente Guía Metodológica esta organizada y desarrollada de la

siguiente manera:
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MÓDULO I: IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO
TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO.
MÓDULO II FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO

MÓDULO III: EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO

MÓDULO IV: EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE

PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL
PARCELARIO.
Esta organización del contenido de la Guía corresponde a los aspectos que

todo estudio de pre-inversión debe contener con arreglo a los alcances
establecidos por el SNIP.
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2. MÓDULO I: IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE
RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO
La parte correspondiente a la IDENTIFICACIÓN de un Proyecto de Inversión

Pública requiere básicamente:
a) Precisar el ámbito y la población beneficiada directamente (Diagnóstico

del Proyecto).
b) Definir el problema y determinar las causas del mismo (Árbol de Causas
y Efectos).
c) Establecer los objetivos, general y específicos (Árbol de Medios y Fines).
d) Determinar las alternativas de solución.
Estos 4 aspectos principales deben tener como corolario el Marco Lógico del
Proyecto, que es la base de la identificación del proyecto.
Los proyectos de riego tecnificado a nivel parcelario deberán incluir los

siguientes aspectos desarrollados en la presente Guía:
A. Ámbito y Población Objetivo
El ámbito en el caso de un solo beneficiario, debe corresponder al área total de

su parcela que será implementada con riego tecnificado. En el caso de grupos
de beneficiarios, el ámbito puede ser obtenido sumando el área de cada una de
las parcelas que serán implementadas con estos sistemas.
De igual forma, la población objetivo debe corresponder al número total de

agricultores que son propietarios de las parcelas a ser implementadas con
sistemas de riego tecnificado.
En el Gráfico 3 siguiente, se muestra el ámbito y la población objetivo de un

proyecto de riego tecnificado hipotético.
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Gráfico 3
Ejemplo de ámbito y población objetivo de un proyecto de riego tecnificado a
nivel parcelario
Reservorio
1 2 3 4
5 6 7 8
9 10 11 12
13 14 15 16
El área total está constituida por 16 parcelas de 12 ha cada parcela.

Las parcelas 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 16 serán implementadas con
sistemas riego por goteo. El ámbito del proyecto será:
12 ha x 9 parcelas = 108 ha.
La población objetivo estará constituida por los propietarios de las
parcelas 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 16, es decir, 9 personas o
beneficiarios directos.
B. Definición del problema y determinación de sus causas
En los proyectos agropecuarios y en especial, en los proyectos de riego, los

problemas principales están claramente identificados y son:
a) Bajos rendimientos de los cultivos.

b) Bajos niveles de producción agropecuaria.
Asimismo, las causas de estos problemas también son evidentes y se

relacionan fundamentalmente con el uso y manejo de los factores de
producción. Uno de dichos factores es el agua de riego en donde, si un cultivo
determinado no recibe la cantidad de agua adecuada en cantidad y
oportunidad, éste se ve afectado en su productividad y en la calidad de sus
cosechas. Es decir, asumiendo que los demás factores de producción se usan
12
y manejan en forma eficiente, el déficit de agua se constituirá en la causa
crítica del problema. Por consiguiente, los proyectos de riego intentan resolver
esta causa crítica (déficit hídrico).
Todo proyecto de inversión pública debe diseñarse para lograr el control de la

causa crítica, a pesar que no se puedan controlar las otras causas
identificadas. Si la causa crítica es el déficit de agua que produce bajos
rendimientos de los cultivos y eventualmente baja producción agropecuaria en
el área del proyecto, ésta puede deberse a un conjunto de factores naturales
(presencia de sequías permanentes o estacionales), físicos (sistemas de
almacenamiento, conducción, distribución y/o aplicación del agua de riego en
mal estado) y/o tecnológicos (mala gestión del agua de riego).
En los proyectos de riego tecnificado se atribuye como una de las causas

principales del déficit de agua, el uso de métodos de riego de baja eficiencia a
nivel parcelario. En el Cuadro 3 se desarrolla, de manera general, la lógica de
justificación de proyectos de riego tecnificado.
Cuadro 3
Lógica de Justificación de los Proyectos de Riego Tecnificado
CONDICIÓN HÍDRICA EN
SITUACIÓN DE LA
CABECERA DE EFECTOS PREVISTOS COMENTARIOS
DEMANDA HÍDRICA
PARCELA
Se justifica la ejecución de
Con la cédula de cultivo
Persiste el déficit de agua un proyecto de riego
actual
tecnificado.
Se justifica la ejecución de
Persiste el déficit de agua un proyecto de riego
tecnificado.
Puede justificarse la
ejecución de un proyecto
DÉFICIT DE AGUA
Con nueva cédula de de riego tecnificado si:
cultivo de menor demanda Se quiere ampliar el
de agua Se elimina el déficit de área de riego dentro
agua de la misma parcela.
Se quiere intensificar
el uso de la tierra (2 o
más campañas de
cultivo en el año).
13
Con la cédula de cultivo Los cultivos de la cédula
actual o con nueva cédula mantienen sus niveles
No se justifica la ejecución
de menor demanda de adecuados de
de un proyecto de riego
agua rendimiento.
tecnificado.
SUPERÁVIT DE AGUA Persiste el superávit de
Con nueva cédula de agua
cultivo de mayor demanda Se justifica la ejecución de
de agua Se genera déficit de agua un proyecto de riego
tecnificado.
El árbol de problemas, causas y efectos, de cualquier proyecto de riego

tecnificado, resaltando su ruta crítica, quedará según el Gráfico 4:
Gráfico 4
Árbol de Causas y Efectos de un Proyecto de Riego Tecnificado
BAJA PRODUCCIÓN Y
PRODUCTIVIDAD DE LOS
CULTIVOS EN LAS PARCELAS
BAJO NIVEL TECNLÓGICO DE DÉFICIT DE AGUA DE RECURSO SUELO LIMITADO EN CALIDAD Y

LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA RIEGO CANTIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA
CÉDULA DE CULTIVO DE ALTA BAJA TECNIFICACIÓN DEL

DEMANDA DE AGUA EN LA PARCELA RIEGO PARCELARIO
C. Establecimiento de los objetivos del proyecto

Identificado el problema, el establecimiento de los objetivos del proyecto de
riego tecnificado debe considerar simplemente el concepto opuesto al
problema, según se puede apreciar en el Cuadro 4.
Cuadro 4
Establecimiento de los Objetivos del Proyecto
PROBLEMA IDENTIFICADO OBJETIVO DEL PROYECTO

Bajos rendimientos de los Aumento de los rendimientos
cultivos de los cultivos
Baja producción agropecuaria
Incremento de la producción agrícola
14
En los proyectos de riego tecnificado, la causa crítica que se convierte en el
problema central para dichos proyectos, es el déficit de agua, y por tanto, la
definición de los objetivos en estos proyectos se realiza según se muestra en el
Gráfico 5.
Gráfico 5
Esquema de Definición de Objetivos en Proyectos de Riego Tecnificado
PROBLEMA
OBJETIVO OBJETIVOS
DÉFICIT DE AGUA GENERAL ESPECIFICOS
Mejorar la gestión del

Eliminar o agua de riego en las
minimizar el déficit parcelas, mediante:
OBJETIVO DEL PROYECTO hídrico en las Uso de métodos de
ELIMINAR DÉFICIT DE parcelas de riego. riego más eficientes.
AGUA Capacitación y
asistencia técnica en
gestión del agua.
El árbol de objetivos, medios y fines, de cualquier proyecto de riego tecnificado,

resaltando su medio fundamental, quedará como sigue (Ver Gráfico 6):
Gráfico 6
Árbol de Medios y Fines de un Proyecto de Riego Tecnificado
ALTA PRODUCCIÓN Y
PRODUCTIVIDAD DE LOS
CULTIVOS A NIVEL PARCELA
ALTO NIVEL TECNLÓGICO DE ELIMINACIÓN DEL DÉFICIT RECURSOS SUELO DISPONIBLE EN CALIDAD Y
LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA DE AGUA DE RIEGO CANTIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA
CÉDULA DE CULTIVO DE BAJA ALTA TECNIFICACIÓN DEL

DEMANDA DE AGUA DE RIEGO RIEGO PARCELARIO
15
D. Determinación de las alternativas de solución
En el cuadro 7 se muestra una tabla de algunas alternativas de solución que
pueden considerarse en los proyectos de inversión de riego tecnificado.
Cuadro 7
Tabla de Alternativas de Solución Posibles
ALTERNATIVAS
COSTOS BENEFICIOS OBSERVACIONES
DE SOLUCIÓN
Es una opción que permite
establecer hasta que grado mejora
la rentabilidad de la actividad
agrícola con el sistema de riego
tradicional actual, pero con
reducida inversión en los otros
Igual o mayor factores de producción.
Gravedad Mayor que la
que la Puede incluir la mejora de la
Tradicional gravedad
gravedad eficiencia de la operación del riego,
Optimizada tradicional
tradicional el cambio de la cédula de cultivo y
la reducción de los costos de
producción.
En las zonas donde no hay déficit
de agua, esta propuesta puede ser
considerada como la mejor
alternativa.
Incluye los sistemas de riego
californiano, multi-compuertas y/o
Generalmente Generalmente
Sistemas de riego intermitente (pulsaciones), los
mayor que la mayor que la
por gravedad cuales muestran diferentes costos
gravedad gravedad
tecnificados de inversión y diferentes beneficios
optimizada optimizada
en términos de eficiencia de riego
entre ellos.
Incluye los sistemas de riego por
aspersión, micro-aspersión y goteo,
Mayor que la Mayor que la
Sistemas de riego los cuales muestran diferentes
gravedad gravedad
presurizados costos de inversión y diferentes
tecnificado tecnificado
beneficios en términos de eficiencia
de riego entre ellos.
Desde que los costos de inversión por unidad de área de los sistemas de riego
tecnificado, especialmente los métodos presurizados, son bastante elevados,
un factor importante a tomar en cuenta para la selección de las alternativas es
la capacidad económica de la población objetivo. Esto quiere decir que no
necesariamente la alternativa más rentable basada en el método de riego de
mayor inversión deba ser la seleccionada, sino que puede optarse por aquella
menos rentable pero cuya inversión en riego se encuentre al alcance de la
capacidad económica de la población objetivo.
E. Construcción del Marco Lógico del Proyecto

El Marco Lógico de cualquier proyecto, constituye una herramienta analítica
valiosa que permite mostrar un proyecto complejo en forma clara y
comprensible. Proporciona un método integral para la formulación de proyectos
16
y facilita el monitoreo y evaluación de los mismos. Sus principales cualidades
son:
Clarifica el propósito y la justificación de un proyecto.

Identifica las necesidades de información.
Define con claridad los elementos claves de un proyecto.
Analiza el entorno del proyecto desde el inicio.
Facilita la comunicación entre las partes involucradas.
Identifica la forma de medir el éxito o fracaso del proyecto.
El Marco Lógico esta estructurado de una matriz de 4 columnas por 4 filas, En

el caso de los proyectos de riego tecnificado, puede tomarse como modelo
(base) el Marco Lógico siguiente (Cuadro 8):
Cuadro 8
Matriz de Planificación (Marco Lógico) de un Proyecto de Riego Tecnificado a Nivel
Parcelario
FUENTES DE
OBJETIVOS Y ACTIVIDADES INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
Manejo sostenible de los
recursos naturales.
Condiciones climáticas estables.
Aumento de rendimientos y D.R. Agricultura.
(FIN) Financiamiento asegurado.
producción de los cultivos en Junta de Usuarios.
Mejorar los rendimientos y la producción de Eficiente control de plagas y
XX ha del valle de ATDR.
los cultivos en las parcelas implementadas enfermedades.
XXXXXXXXXXXXX, en 3 Informes de evaluación.
con riego tecnificado, del Valle de XXXXXXX Existencia de variedades de alto
años
rendimiento.
Servicios de apoyo a la
producción adecuados.
Manejo sostenible de los
(PROPÓSITO)
Reducción en XX% el déficit recursos naturales.
Eliminar o minimizar el déficit de agua de
de agua de riego existente Condiciones climáticas estables.
riego en las parcelas del proyecto, del valle de
en las parcelas del proyecto. Disponibilidad natural de agua
XXXXXXXX
estable.
Aumentar en XX% la
(OBJETIVO ESPECÍFICO)
eficiencia de riego
Tecnificar el riego en las parcelas del
parcelario.
proyecto.
Reducir en XX% la
Implementar cédulas de cultivo de baja
demanda de agua de
demanda de agua de riego.
riego en las parcelas. Informes de evaluación Los agricultores aceptan el
ACTIVIDADES COSTO (Miles S/.) proyecto, sus actividades y el
1. Expediente Técnico. XXX XX Expedientes cambio tecnológico a aplicarse.
Técnicos preparados. Disponibilidad de de
2. Sistema de riego XXX XX sistemas de riego proveedores de equipos de riego
tecnificado. tecnificado tecnificado.
implementados.
3. Capacitación en XXX XX agricultores
O&M. capacitados en O&M
de sistemas de riego
4. Mitigación ambiental. XXX tecnificado.
17
3. MÓDULO II: FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE
Este aspecto del estudio de pre-inversión es de suma importancia, debido a

que básicamente debe:
Justificar la solución del problema del proyecto, que en el caso de los

proyectos de riego tecnificado es el déficit de agua a nivel parcelario.
Sustentar los beneficios del proyecto, que en los proyectos de riego
tecnificado y en general, en los proyectos agrícolas, se relacionan con
los rendimientos y producción de los cultivos que forman parte de la
cédula de cultivos de dichos proyectos.
Estimar con cierto grado de precisión, dependiendo del nivel de estudio
requerido, los costos de inversión, de operación y mantenimiento y
demás costos atribuibles al proyecto.
Dependiendo del nivel del estudio de pre-inversión, describir con cierto
grado de detalle la alternativa seleccionada, incluyendo cronograma de
ejecución del mismo.
La selección de la alternativa seleccionada, como resulta obvio, deberá ser

realizada después de completar la evaluación económica de las diferentes
alternativas, proceso que se efectúa en la parte correspondiente a la
evaluación del proyecto. Sin embargo, una vez seleccionada la alternativa más
conveniente, su descripción detallada deberá ser incluida en esta parte
(formulación) del estudio.
A. ¿Cómo justificar la solución del problema central?

En todo proyecto de riego tecnificado a nivel parcelario, la justificación de la
solución del problema central, esto es, el déficit de agua de los cultivos,
significa realizar el balance hídrico (oferta de agua versus demanda de agua)
de dicho proyecto.
EL OBJETIVO DEL BALANCE HÍDRICO ES DETERMINAR EL DÉFICIT

DE AGUA PARA RIEGO EN LA ZONA QUE SERÁ ATENDIDA POR EL
PROYECTO.
Como regla general, en el caso de proyectos de riego tecnificado, el balance

hídrico debe ser realizado a nivel de la cabecera de la parcela, debido a que, lo
que se trata de justificar es la reducción del déficit de agua al momento de la
aplicación del agua en las parcelas, o lo que es lo mismo, reducir la demanda
bruta de agua de los cultivos instalados y permitir, en el caso de que la oferta
de agua en la cabecera de la parcela sea mayor a esta demanda, ampliar el
área de riego dentro de dicha parcela y/o realizar más de una campaña
agrícola por año en la misma.
18
Todo balance hídrico es la confrontación de la oferta de agua en un punto
determinado (en este caso en la cabecera de la parcela) con la demanda bruta
de agua de una cédula de cultivo determinada en el mismo punto, de modo que
pueda apreciarse a lo largo de una campaña agrícola (generalmente en cada
mes del año), si existen déficit o superávit de agua.
B. ¿Cómo estimar o determinar la oferta de agua en la cabecera

de parcela?
La cuantificación de la oferta de agua en el tiempo es posible determinarla o
estimarla con cierto grado de precisión, a partir de los registros periódicos de
mediciones hidrométricas que se realizan en algunos puntos específicos
establecidos en cada uno de los sistemas de riego existentes en el país.
En el Cuadro 9 se presenta, en términos generales, la información y

procesamiento para la determinación de la oferta de agua según los niveles de
estudio.
Cuadro 9
Determinación de la Oferta de Agua en Cabecera de Parcela según Niveles de
Estudio
NIVEL DE
INFORMACIÓN UTILIZADA PROCEDIMIENTO
ESTUDIO
Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o
Registros hidrométricos mensuales en
volumen medido y afectarlo por la eficiencia de operación del
punto de captación
sistema (conducción +distribución).
canal lateral que da servicio al área del
volumen medido y afectarlo por la eficiencia de distribución.
proyecto
PERFIL
Registros hidrométricos mensuales en Tomar el promedio mensual de los registros de caudal o
toma parcelaria del proyecto volumen medido.
Realizar algunas mediciones puntuales, en épocas de
máxima y mínima de riego, en la toma parcelaria del
Sin registros hidrométricos
proyecto y hacer una extrapolación para obtener los valores
mensuales de caudal o volumen disponible de agua.
19
volumen medido y afectarlo por la eficiencia de operación del
sistema (conducción +distribución).
punto de captación
proyecto y ajustar los valores mensuales de caudal o
volumen medidos.
volumen medido y afectarlo por la eficiencia de distribución.
PRE- Registros hidrométricos mensuales en
FACTIBILIDAD canal lateral que da servicio al área del
proyecto
proyecto y ajustar los valores mensuales de caudal o
volumen medidos.
Realizar mediciones puntuales mensuales (mínimo 2 por
mes) durante la campaña agrícola, en la toma parcelaria del
proyecto y hacer una extrapolación para obtener los valores
mensuales de caudal o volumen disponible de agua.
Realizar mediciones mensuales puntuales (mínimo 2 por
mes) durante un año, en la toma parcelaria del proyecto.
Registros hidrométricos mensuales en Ajustar estos valores medidos tomando como referencia el
punto de captación promedio mensual de los registros de caudal o volumen
medido afectado por la eficiencia de operación del sistema
(conducción +distribución).
Registros hidrométricos mensuales en mes) durante un año, en la toma parcelaria del proyecto.
FACTIBILIDAD canal lateral que da servicio al área del Ajustar estos valores medidos por el promedio mensual de
proyecto los registros de caudal o volumen medido afectado por la
eficiencia de distribución.
mes) durante un año, en la toma parcelaria del proyecto y
tomar el promedio en cada mes para obtener el caudal o
volumen disponible mensual.
Salvo algunos valles como San Lorenzo en Piura, Jequetepeque, Chao y Virú
en La Libertad, y Cañete en Lima, donde existen registros o estaciones de
medición de agua en la mayoría de las parcelas, el resto sólo cuenta con
estaciones hidrométricas en los puntos de captación (bocatomas o canales de
derivación) y en menor grado en los canales de primer orden y aquellos que
entregan el agua a nivel de las comisiones de regantes.
Un ejemplo de determinación de la oferta de agua de un proyecto de riego

tecnificado se presenta en el Anexo II.
20
C. ¿Cómo estimar o determinar la demanda de agua en la
cabecera de parcela?
Para determinar la demanda de agua de riego de una cédula de cultivo, se
requiere la siguiente información:
La estructura y conformación de la cédula de cultivo. Significa conocer

qué cultivos conforman la cédula, el área que ocupa cada cultivo y la
época de siembra y cosecha (duración de su período vegetativo) de
cada uno de ellos.
La fórmula empírica que se utilizará, tomando como referencia las
condiciones climáticas del proyecto en relación a las condiciones
ambientales en que se desarrolló dicha fórmula.
Información climática confiable (varios años de registro, como mínimo 5
años) de una Estación Meteorológica ubicada en o cerca del área del
proyecto, que cuente con la información requerida para la aplicación de
la fórmula escogida.
Los factores inherentes a cada cultivo. Los coeficientes de los cultivos
(Kc) son valores sin unidad, que han sido establecidos a partir de las
condiciones anatómicas, morfológicas y fisiográficas de cada cultivo y
expresa la capacidad de una planta para extraer el agua del suelo en las
distintas etapas de su período vegetativo.
DESDE QUE SE TRATA DE DEMOSTRAR EL DÉFICIT DE AGUA, LA

DETERMINACIÓN DE LA DEMANDA DE AGUA DEBERÁ SER REALIZADA
TANTO PARA LA SITUACIÓN ACTUAL (SIN PROYECTO) COMO PARA
CADA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN CONSIDERADA (SITUACIONES CON
PROYECTO).
1. La Cédula de Cultivos y consideraciones a tenerse en cuenta
Toda cédula de cultivo tiene las siguientes características:
Tipo de cultivos que la conforman.

Área que ocupa cada uno de los cultivos.
Tiempo que ocupa el área y su período en el año (épocas de siembra y
cosecha).
Por otro lado, en todo proyecto de riego tecnificado deberá haber una cédula
de cultivo para la situación actual y otra para cada una de las alternativas de
solución seleccionadas. En algunos casos, la cédula de una, varias o todas las
alternativas, pueden ser iguales a la de la cédula actual. También puede ser
que sean diferentes; es decir, que una determinada alternativa de solución
también proponga un cambio en la cédula de cultivos, variando alguna de las
características indicadas anteriormente. Por ejemplo, desde que las
alternativas de solución plantean solucionar el déficit de agua, puede darse el
caso que algunas de éstas propongan cambios en los cultivos que conforman
la cédula, como por ejemplo otros tipos de cultivos, reduciendo o aumentando
21
sus áreas de siembra y/o considerando una o más campañas de un
determinado cultivo en el año.
En los casos que se produzcan cambios en la cédula de cultivo, es importante

explicar las estrategias que se van a seguir para asegurar que este cambio sea
exitoso, así como el tiempo que tomará la implementación. Los costos
asociados a los cambios de la cédula de cultivo deberán reflejarse en los flujos
de caja para la determinación de las evaluaciones económicas respectivas.
El Gráfico 6 esquematiza la estructura de la cédula de cultivo actual y con

proyecto.
2. Determinación de la Evapotranspiración del cultivo de referencia (ETo) y

la demanda de agua de los cultivos de la cédula
Por definición, la Evapotranspiración del Cultivo de Referencia (ETo) es la

cantidad de agua consumida durante un determinado período de tiempo (ciclo
vegetativo), en un suelo cubierto de una vegetación homogénea de referencia
(generalmente una gramínea), densa, en plena actividad vegetativa y con un
buen suministro de agua, expresada en mm/mes. Los valores de ETo
dependen exclusivamente de los factores climáticos existentes en cada zona o
lugar.
Una forma sencilla y práctica de estimar la ETo es utilizar la información diaria

o mensual de la evaporación del Tanque Evaporímetro Clase A, siempre y
cuando exista esta información en las Estaciones Meteorológicas que sirvan de
fuente para la determinación de la demanda de agua de los cultivos de un
determinado proyecto. El cálculo es simple porque para determinar la ETo de
cada mes, estos valores mensuales del Tanque Clase A son fácilmente
afectados por factores de corrección (que varían de 0.45 a 0.85 según valores
de Velocidad de Viento y Humedad Relativa mensuales existentes en la
fuente).
22
Gráfico 6
Estructura de las Cédulas de Cultivo Actual y Con Proyecto
SITUACIÓN ACTUAL
ÁREA
CULTIVOS FECHA SIEMBRA FECHA COSECHA
OCUPADA (ha)
Campaña Principal
Cultivo 1
Cultivo 2
Cultivo 3
Cultivo 4
Total Campaña Principal
Campaña de Rotación
Cultivo 1
Cultivo 2
Cultivo 3
Total Campaña de Rotación
TOTAL ÁREA (ha)
SITUACIÓN CON PROYECTO

ÁREA ÁREA ÁREA
FECHA FECHA
CULTIVOS MEJORADA INCORPORADA TOTAL
SIEMBRA COSECHA
(ha) (ha) (ha)
Campaña Principal
Cultivo A
Cultivo B
Cultivo C
Cultivo D
Total Campaña Principal
Campaña de Rotación
Cultivo A
Cultivo B
Cultivo C
Total Campaña de Rotación
TOTAL ÁREA (ha)
Sin embargo, usualmente se utilizan Fórmulas Empíricas para la estimación de

la ETo. En el Anexo II se presenta una relación de dichas fórmulas con los
componentes climáticos requeridos para cada una de ellas que pueden ser
usadas en la determinación de la ETo.
Para el caso de nuestro país, en especial para la Costa Peruana, las Fórmulas
Empíricas más comúnmente usadas son la de Penman Modificado, Hargreaves
y Blaney-Criddle. Actualmente, se han desarrollado varios software para el
cálculo de la ETo siendo la más empleada aquella desarrollada por la FAO
cuya denominación es el “CROPWAT” basada en la fórmula de Penman-
Monteith (1992).
Para calcular la Evapotranspiración del Cultivo (ET) se debe afectar la ETo

estimada ya sea con los registros de Evaporación del Tanque Clase A, con las
Fórmulas Empíricas o con el CROPWAT, por los Factores de Cultivo (Kc)
respectivos. En el Anexo III se presentan valores de Kc de algunos cultivos,
que pueden ser aplicables para las condiciones del Perú.
23
El Anexo IV muestra un ejemplo de cálculo de la demanda de agua para un
proyecto de riego tecnificado.
D. ¿Cómo estimar o determinar el balance hídrico del proyecto

en la cabecera de parcela?
Obtenidas mensualmente la Oferta de agua, así como, las Demandas de agua
tanto para la situación actual como para la situación con proyecto, la
determinación del Balance Hídrico del Proyecto es una simple operación
matemática comparativa de la Oferta con la Demanda Hídrica.
Es importante recalcar que el balance hídrico del proyecto en el caso de los

proyectos de riego tecnificado debe realizarse a nivel de cabecera de parcela
debido a que un proyecto de riego tecnificado pretende solucionar el déficit de
agua de riego precisamente en las parcelas agrícolas.
En el Anexo IV se presenta un ejemplo de determinación del balance hídrico de

un proyecto de riego tecnificado.
E. ¿Cómo cuantificar y sustentar los beneficios del proyecto?

En todo proyecto agropecuario, del cual los proyectos de riego forman parte,
los beneficios de los mismos corresponden, en términos monetarios, a los
ingresos netos que se derivan de las ventas de los productos agropecuarios
producidos en dichos proyectos.
Los beneficios asociados a los proyectos de riego tecnificado se refieren

exclusivamente al incremento de la producción (sea por aumento de
rendimientos y/o por aumento del área cultivada y/o por el incremento de la
intensidad del uso de la tierra) de la cédula de cultivo considerada en dichos
proyectos, como consecuencia del aumento de la disponibilidad de agua para
riego en cantidad y oportunidad, que produce la aplicación de determinadas
alternativas de solución (aplicación de diferentes sistemas de riego
tecnificados). Cada alternativa de solución produce beneficios diferentes. Por
tanto, la determinación de beneficios de cada alternativa es específica para
cada una de ellas.
1. Estimación de los rendimientos de los cultivos
La información más sencilla que se utiliza es aquella de estadística que

disponen algunas instituciones especializadas como el Instituto Nacional de
Estadística e Información (INEI) y la Oficina de Información Agraria del
Ministerio de Agricultura cuando se trata del nivel nacional, de las Direcciones
Agrarias cuando se refieren a datos regionales, de las organizaciones de
usuarios de agua y también de instituciones privadas y ONGs (CEPES,
CUÁNTO y otros).
24
Los registros periódicos de rendimientos y producción agrícola basados en
estadísticas agropecuarias son suficientes para cuantificar los beneficios de un
proyecto de riego tecnificado cuando se trata de un estudio a nivel de Perfil; sin
embargo, cuando el nivel del estudio es de Pre-Factibilidad o de Factibilidad, la
información requerida debe basarse en información primaria, esto es, con
información obtenida directamente de los agricultores del área del proyecto
mediante encuestas y muestreos de campo que sean estadísticamente válidos.
También existe un procedimiento técnico para la determinación de beneficios,

el cual esta asociado a la relación “rendimiento de un cultivo-agua de riego
aplicada” y ésta a la relación “agua aplicada-eficiencia de riego”.
En la literatura técnica, existen muchas investigaciones (efectos de láminas y

frecuencias de agua aplicadas sobre los rendimientos de determinados
cultivos) y documentos técnicos (tesis y manuales) que pueden y deben ser
utilizados para la determinación de los rendimientos de los cultivos
considerados en el proyecto. Un Manual que puede ser utilizado para tales
efectos es el de J. Doorenbos y A.H. Kassam, titulado “Efectos del Agua sobre
los Rendimientos de los Cultivos”, Manual Nº 33 de la FAO (Enero de 1979),
que incluye cuadros y gráficos (Funciones de Producción) que relaciona la
variación de los rendimientos de determinados cultivos respecto de la cantidad
de agua aplicada a los mismos. Este Manual presenta una metodología para
cuantificar los rendimientos de algunos cultivos bajo condiciones de
abastecimiento adecuado de agua y también para condiciones hídricas
limitadas.
2. Determinación del Valor Bruto de la Producción (VBP)
El Valor Bruto de la Producción es la resultante de la multiplicación de la

producción total de cada uno de los cultivos de la Cédula por sus respectivos
precios de compra en chacra. Este VBP deberá ser determinado tanto para la
situación actual como para las diferentes alternativas de solución (en caso
existieran), para poder posteriormente realizar la evaluación económica y social
del proyecto. En consecuencia, para poder determinar el VBP es necesario
contar con información de los precios en chacra de los cultivos involucrados, y
con las estimaciones y/o cuantificación de los rendimientos de dichos cultivos.
En el Anexo V se presenta un ejemplo de determinación del Valor Bruto de la

Producción de un proyecto de riego tecnificado.
3. Determinación del Valor Neto de la Producción (VNP)
El Valor Neto de la Producción (VNP) se determina restando los costos de

producción de la Cédula de Cultivo al VBP determinado según procedimiento
descrito anteriormente. Al igual que el VBP, en este caso el VNP también
deberá ser determinado tanto para la situación actual como para las diferentes
alternativas de solución (en caso existieran), para poder posteriormente realizar
la evaluación económica y social del proyecto.
25
Aspecto importante en esta determinación es la cuantificación de los costos de
producción de cada uno de los cultivos. Para el nivel de Perfil, usualmente se
utilizan los costos de producción unitarios que disponen instituciones públicas y
privadas, siendo preferible utilizar información de costos de producción del nivel
regional y mejor aún del ámbito local donde el proyecto será ejecutado.
En el caso de estudios de pre-factibilidad y factibilidad, se requiere una

información de costos de producción más cercana a la realidad y es por eso
que debe generarse esta información directamente del área del proyecto
mediante levantamiento de campo con encuestas estadísticamente confiables.
Por lo general, la estructura de un costo unitario de producción contiene: (1)

mano de obra, (2) alquiler de mano de obra, (materiales e insumos) y otros
gastos (pago de tarifa de agua, gastos financieros, gastos de asistencia técnica
y otros). Otra forma de presentar los costos unitarios de producción es por
actividades agrícolas (preparación de terreno, siembra, control de malezas,
plagas y enfermedades, riego y cosecha).
Un aspecto importante en la estructura de los costos de producción es la

inclusión tanto del pago de la tarifa de agua, así como, los costos de operación
y mantenimiento del sistema de riego tecnificado al interior de las parcelas.
En el Anexo V se presenta un ejemplo de determinación del Valor Neto de la

Producción de un proyecto de riego tecnificado.
4. Determinación del Valor Incremental Neto de la Producción (VINP)
El Valor Incremental Neto de la Producción (VINP) es el ingreso adicional que

obtienen los beneficiarios directos por la ejecución del proyecto. Se ha
mencionado que el VNP debe ser determinado tanto para la situación actual
como para las diferentes alternativas de solución. En consecuencia,
matemáticamente, el VINP de cada alternativa de solución se obtiene
comparando el VNP de cada alternativa con el VNP de la situación actual.
En el Anexo V se presenta un ejemplo de la determinación del Valor

Incremental Neto de la Producción de un proyecto de riego tecnificado.
F. ¿Cómo cuantificar y sustentar los costos del proyecto?

Los costos de los proyectos de riego tecnificado corresponden a los gastos
requeridos para dar solución al problema de déficit de agua existente y
simultáneamente generar los beneficios estimados según el procedimiento
descrito anteriormente. Cada alternativa de solución requiere diferentes bienes
de capital, insumos y materiales, y por tanto, las inversiones y demás gastos
conexos en cada una de ellas serán también diferentes.
En un proyecto de riego tecnificado, las categorías de inversión y de gastos son

generalmente: (1) Estudio definitivo (Expediente Técnico); (2) Implementación
del sistema de riego tecnificado que incluye (2.1) Obras civiles (construcción de
26
reservorios, canales de rebose, desarenadores, caseta de bombeo, caja de
protección de válvulas y dados de anclaje) y (2.2) Equipamiento de riego
incluyendo su instalación (unidad de bombeo, cabezal, sistema de distribución,
laterales y porta-laterales de riego); (3) capacitación en operación y
mantenimiento del sistema de riego tecnificado; y, (4) Mitigación de impactos
ambientales negativos durante la implementación del sistema de riego
tecnificado y en la fase de producción del proyecto.
Los costos de estudios deben incluir sólo el correspondiente al Estudio

Definitivo o sea el costo de preparación del Expediente Técnico de las obras
del proyecto. Aún cuando se hayan incurrido en gastos relacionados con los
estudios de Pre-Inversión (Perfil, Pre-Factibilidad y/o Factibilidad), estos costos
son considerados como “costos hundidos” y por tanto no constituyen costos de
inversión del proyecto. En algunos casos dependiendo de la envergadura y
complejidad el proyecto, será necesario elaborar estudios detallados de
impacto ambiental; estos costos deberán consignarse en los costos del
proyecto. Por lo general, no se requiere mayor detalle para estimar el costo del
expediente técnico, inclusive puede ser estimado como un porcentaje (entre 1 y
2% para proyectos de gran envergadura, entre 2 y 3% para proyectos
medianos y entre 3 y 5% para pequeños proyectos) del costo directo del
sistema de riego tecnificado a implementarse.
El nivel de detalle de los costos de implementación esta en función del nivel del
estudio de pre-inversión. En el Cuadro 10 se presentan algunos criterios para
estimar los costos según niveles de estudio.
Cuadro 10
Estimación de Costos de Inversión en Riego Tecnificado según Niveles de
Estudio
Realizar un planeamiento general del sistema de

riego tecnificado identificando componentes del
mismo en función a las condiciones físicas del área
del proyecto.
El costo de cada componente identificado puede ser
obtenido de la siguiente manera:
Obras de almacenamiento y regulación, estimado
de manera general a partir de obras de proyectos
similares.
Sistema de conducción y distribución (tuberías
PERFIL
enterradas), estimado de manera general a partir
de sistemas de conducción y distribución de
proyectos similares.
Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de
manera general con la información de costo
promedio por unidad de área que se maneja
comúnmente. En este caso, como referencia,
puede ser utilizada la información que se incluye
en los cuadros 2 (riego tecnificado por gravedad) y
3 (riego presurizado).
27
Realizar un diseño preliminar precisando los
diferentes componentes y sus características, del
sistema de riego tecnificado.
Obras de almacenamiento y regulación, y sistema
de conducción y distribución (tuberías enterradas),
PRE-FACTIBILIDAD
estimado de diseños esquemáticos de dichas
obras, desarrollando metrados y costos de manera
muy general.
diseños modulares basados en los tamaños
promedios de las parcelas y de los cultivos a ser
implementados.
Realizar un diseño preliminar precisando los
diferentes componentes y sus características, del
sistema de riego tecnificado.
Obras de almacenamiento y regulación, y sistema
FACTIBILIDAD de conducción y distribución (tuberías enterradas),
estimado de diseños esquemáticos de dichas
obras, desarrollando metrados y costos de manera
semi-detallada.
diseños específicos para cada tipo de parcela y
cultivos a ser implementados.
Los costos de capacitación en operación y mantenimiento de los sistemas de

riego tecnificado y de mitigación ambiental también deben proporcionarse
según el nivel del estudio. En perfiles de riego tecnificado puede ser suficiente
costos generales, pero en los estudios de pre-factibilidad y factibilidad es
necesario incluir dichos costos en forma desagregada y específica por cada
actividad que se requiera en ambos casos.
En el Anexo VI se presentan algunos ejemplos de diseños modulares y

presupuestos de sistemas de riego tecnificado a nivel de Pre-Factibilidad.
El costo total del proyecto debe ser presentado bajo una estructura que permita
apreciar tanto las categorías de inversión como las fuentes de financiamiento.
En el Cuadro 11 se muestra un modelo para la presentación de los costos
totales del proyecto.
28
Cuadro 11
Modelo de Presentación de Costos de un Proyecto
FUENTES DE FINANCIAMIENTO (Nuevos Soles)

CATEGORÍAS DE
Endeudamiento TOTAL
INVERSIÓN Gobierno Beneficiarios Otros
Externo
1. Expediente Técnico
2. Instalación del sistema
de riego tecnificado
3. Capacitación y
asistencia técnica en
O&M del sistema de
riego tecnificado
4. Mitigación ambiental
5.
6.
TOTAL
Asimismo, en esta parte del estudio, debe mostrarse como los costos del
proyecto serán aplicados en el tiempo, para lo cual, es importante presentar un
Cronograma de Desembolsos del Proyecto, el cual debe guardar estrecha
relación con el Cronograma de Ejecución del mismo que deberá ser presentado
cuando se describa en detalle la alternativa de solución seleccionada. Por tal
razón, el Cronograma de Ejecución del Proyecto debería contener como
variables las categorías de inversión del proyecto. En el siguiente Cuadro 12,
se presenta un modelo de Cronograma de Desembolsos.
Cuadro 12
Modelo de Cronograma de Desembolsos de un Proyecto
(En Nuevos Soles)
AÑOS
CATEGORÍAS DE INVERSIÓN
1 2 3 4 5
1. Expediente Técnico
2. Instalación del sistema de riego tecnificado
3. Capacitación y asistencia técnica en O&M
del sistema de riego tecnificado
4. Mitigación ambiental
5.
6.
TOTAL
29
4. MÓDULO III: EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE
Los aspectos más importante de esta parte de un estudio de pre-inversión de

riego tecnificado son:
1. La evaluación económica para determinar el grado de rentabilidad de

cada alternativa de solución considerada y permitir seleccionar la más
conveniente para el proyecto. Esta evaluación debe incluir un análisis de
sensibilidad que permita apreciar hasta que grado de variación de los
principales factores que intervienen en dicha evaluación, soporta cada
alternativa de solución sin que la misma deje de ser rentable.
2. La sostenibilidad del proyecto, principalmente en su etapa productiva y
de funcionamiento del sistema de riego tecnificado.
3. El monitoreo y evaluación expost del proyecto.
4. La identificación de los impactos ambientales y sus medidas de
mitigación en los casos de impactos negativos.
A. Evaluación económica del proyecto

La evaluación económica del proyecto es la herramienta principal con que
cuenta un estudio de pre-inversión de un PIP para descartar aquellas
alternativas de solución consideradas que, desde el punto de vista económico,
no son de beneficio para el mismo.
La condición indispensable para que una alternativa pueda ser considerada

como solución del proyecto, es que su evaluación económica demuestre que
es rentable. En consecuencia, todas aquellas alternativas de solución que han
mostrado rentabilidad, se encuentran aptas para ser seleccionadas como
medios de solución del proyecto.
Sin embargo, en un proyecto de inversión pública se requiere seleccionar sólo

a una de las alternativas, que por lo general, es aquella alternativa que ha
mostrado mayor rentabilidad sobre el resto de las alternativas consideradas en
el estudio. De otro lado, no siempre la alternativa más rentable debe ser la que
deba seleccionarse ya que consideraciones como el costo de la alternativa, el
área y población objetivo beneficiado, las prioridades sectoriales y nacionales,
entre otros, pueden justificar que se seleccione a una alternativa de menor
rentabilidad. Cuando se seleccione una alternativa de menor rentabilidad que
aquella de mayor rentabilidad, esta decisión tiene que estar debidamente
sustentada.
1. Metodología de evaluación económica aplicable a los proyectos de riego

tecnificado
Las metodologías más comúnmente usadas en evaluaciones económicas de

proyectos de inversión pública son la de Costo-Beneficio y Costo-Efectividad.
La metodología de Costo-Beneficio es aquella donde se comparan los
beneficios versus los costos de un proyecto en donde tanto los beneficios como
30
los costos se expresan en términos monetarios (una sola unidad de
comparación), y con base a la construcción de un Flujo de Caja permite la
aplicación de indicadores como el Valor Actual Neto (VAN), la Tasa Interna de
Retorno (TIR) y el Ratio Beneficio/Costo (B/C).
La metodología de Costo-Efectividad es aquella que permite establecer el costo

de una, algunas o todas las variables determinantes del proyecto. Esta
metodología se utiliza cuando, indefectiblemente, no es posible obtener los
beneficios en términos monetarios. Permite elegir aquella alternativa que
muestra el menor costo posible respecto de algunas variables determinantes
del proyecto.
EN LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO SIEMPRE DEBERÁ

USARSE LA METODOLOGÍA DE COSTO-BENEFICIO.
2. Evaluaciones económicas requeridas para los proyectos de inversión

pública según el SNIP
Las evaluaciones económicas que deben realizarse en todo proyecto de

inversión pública son las siguientes:
a) Evaluación Privada, que es relevante para los beneficiarios directos del

proyecto de riego tecnificado y utiliza en su determinación precios privados
o comúnmente llamados “Precios de Mercado”.
b) Evaluación Social, que es relevante para cuantificar la contribución de un
determinado proyecto de inversión pública a la economía del país en su
conjunto. Utiliza precios sociales o comúnmente llamados “Precios
Económicos”.
EN LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO INTERESA

MAYORMENTE LA EVALUACIÓN PRIVADA PORQUE ESTOS
PROYECTOS GENERALMENTE BENEFICIAN DIRECTAMENTE A LOS
AGRICULTORES PROPIETARIOS DE LAS PARCELAS A SER
IMPLEMENTADAS CON ESTOS SISTEMAS DE RIEGO.
3. Proceso para la evaluación privada de proyectos de riego tecnificado
Para realizar la evaluación privada es necesario contar con la siguiente

información:
a) El horizonte de evaluación del proyecto.

b) El costo de oportunidad establecido como referencia para la evaluación.
c) Los beneficios y costos del proyecto con precios actualizados al año de
inicio del proyecto.
El horizonte de evaluación de proyectos de inversión pública ha sido

establecido en hasta 10 años por el SNIP y ese será para el caso de los
proyectos de riego tecnificado. Respecto del costo de oportunidad, el SNIP ha
establecido una tasa de descuento del 14% como valor referencial. Esta tasa
31
es utilizada para determinar los factores anuales de actualización aplicando la
siguiente fórmula:
FAn = _____1_____ donde:

(1 + TD)n
n = año
Esto quiere decir, que si se necesita obtener el FA del año 2 del proyecto, ésta
será:
FA2 = 1/(1 + 0.14)2 = 0.7695
El Valor Actual Neto (VAN) es el valor presente de los beneficios netos que
genera un proyecto a lo largo de su vida útil, descontados a una tasa de interés
(costo de oportunidad del capital). El VAN mide, en moneda de hoy, cuanto
más dinero tendrán los inversionistas si realiza el proyecto en vez invertir en
otras actividades que le brinden como rentabilidad la tasa de descuento. El
proyecto es rentable si su VAN es mayor a cero.
La Tasa Interna de Retorno (TIR) mide la rentabilidad promedio anual que

genera el capital que permanece invertido en el proyecto y es aquella tasa de
descuento que hace cero el VAN. El proyecto es rentable si su TIR es mayor al
costo de oportunidad del capital
El Ratio Beneficio/Costo (B/C), es un indicador que relaciona el valor actual de

los beneficios del proyecto con el de los costos del mismo. El proyecto es
rentable si su B/C es mayor a uno.
La evaluación privada y la determinación de sus indicadores se realiza

desarrollando el Flujo de Caja de cada alternativa de solución del proyecto.
Este Flujo de Caja tiene el formato que se muestra en el Cuadro 13.
Cuadro 13
Ejemplo de Flujo de Caja a Precios Privados para Proyectos de Riego Tecnificado
#¡VALOR!
Años Valor
Concepto
Actual
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Incremento en el valor neto de la producción (1)
(1) = (A–B)+C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Valor neto de la producción con proyecto A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Valor neto de la producción sin proyecto B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Incremento del capital de trabajo C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Costos incrementales del proyecto (2)
(2) = D+E 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Inversiones D
D = (a)+(b)+(c)+(d)+(e)+(f) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Estudio definitivo (Expediente Técnico) (a) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sistema de Riego Tecnificado (b) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Reposición de equipo de riego (c) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
32
Mitigación ambiental (d) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Instalación de cultivos nuevos o ampliación de área (e) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Capital de trabajo por incremento de costos de
Producción (f) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Gastos Financieros E
E = (h)+(i)-(g) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Préstamos (g) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Amortización de los préstamos (h) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Intereses de los préstamos (i) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

FLUJO NETO (3)
(3) = (1) - (2) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FACTOR DE ACTUALIZACIÓN (4) 1.000 0.877 0.769 0.675 0.592 0.519 0.456 0.400 0.351 0.308
VALOR ACTUAL NETO (5)
(5) = (3) x (4) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 XXXX
TASA INTERNA DE RETORNO (6) XXXX
RELACIÓN BENEFICIO/COSTO (7) XXXXX
4. Proceso para la evaluación social de proyectos de riego tecnificado
Al igual que la evaluación privada, la evaluación social de un proyecto de riego

tecnificado debe ser hecha para cada alternativa de solución considerada. El
procedimiento para realizarla es exactamente igual que para la evaluación
privada con 2 diferencias:
a) Se utilizan precios sociales en lugar de precios de mercado.

b) Se aplica una tasa social de descuento en lugar de la tasa privada de
descuento.
Los precios sociales son aquellos precios de mercado exentos de distorsiones

(impuestos, subsidios, monopolios, monopsonio y otros) y representan los
costos asumidos por el país en su conjunto. Los precios sociales se infieren a
partir de factores de corrección que transforman los precios de mercado en
estos precios.
La determinación de los factores de corrección de precios de mercado a

sociales, debe hacerse con base a un estudio detallado del comportamiento de
los precios de cada uno de los bienes o insumos haciendo intervenir factores
como la transabilidad de los bienes, la composición de los mismos (importado y
nacional) e inclusive las políticas en materia de subsidios, aranceles, impuestos
y otros, que tiene el país sobre dichos bienes.
Sin embargo, por motivos prácticos el SNIP ha establecido una tabla de

factores de corrección, cuyos valores deben aplicarse para fines de obtener la
evaluación social de los proyectos de inversión pública.
5. Análisis de sensibilidad de las evaluaciones económicas
Todos los bienes e insumos que participan en el cálculo de los indicadores de

evaluación económica de los proyectos de inversión pública, en mayor o menor
grado, están expuestos a variaciones en sus costos que no necesariamente
33
son controlables por los ejecutores u operadores de dichos proyectos, y que
pueden afectar el funcionamiento normal de los mismos a lo largo del horizonte
contemplado.
Este análisis está orientado a determinar en qué grado, cada variable de

ingresos y de costos de una determinada evaluación económica podría afectar
el Valor Actual Neto y en general, la rentabilidad del proyecto. En otras
palabras, el análisis requiere encontrar los valores límites que cada una de las
variables puede alcanzar sin que el proyecto deje de ser rentable.
La metodología que se sigue en este caso es el siguiente:
a) Identificar las variables de costos e ingresos de mayor incidencia en la

determinación de los indicadores económicos del proyecto. En el caso de
los proyectos de riego tecnificado, generalmente las variables más
importantes son: la inversión del proyecto, precios de los productos
agropecuarios, precios de los insumos y los rendimientos de los cultivos.
b) Establecer variaciones porcentuales positivas y negativas de cada variable.
c) Recalcular los indicadores de evaluación económica para cada variación
planteada en cada variable. Para proceder al análisis, mientras se afecte
una variable, el resto de las variables participantes en el análisis deben
permanecer en su situación original tal como se plantearon en la
evaluación económica original.
Un ejemplo de determinación de evaluación económica de un proyecto de riego

tecnificado, incluyendo su respectivo análisis de sensibilidad, se presenta en el
Anexo VII.
B. Sostenibilidad del proyecto

De manera general, los proyectos de inversión pública basan su sostenibilidad
en el horizonte de ejecución de los mismos, en los siguientes aspectos:
Los arreglos institucionales previstos para las fases de pre-operación,

operación y mantenimiento.
La capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en
su etapa de inversión y operación.
Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento, señalando
cuáles serían los aportes de las partes involucradas (Estado,
beneficiarios, otros).
La participación de los beneficiarios.
En el caso de los proyectos de riego tecnificado, se considera que su

sostenibilidad depende fundamentalmente del éxito que se tenga en la
actividad agropecuaria que se desarrolle en las parcelas implementadas con
los respectivos sistemas de riego tecnificado.
Si el factor de producción relacionado con el uso y manejo del agua de riego a

nivel parcelario esta garantizado con la ejecución del proyecto, el éxito de la
34
actividad agropecuaria en las parcelas del proyecto estará condicionado a cuan
eficientes y eficaces se desarrollen los demás factores de producción como el
uso de semillas mejoradas, control de plagas y enfermedades y demás
actividades culturales, tratamiento post-cosecha; y principalmente, los recursos
financieros que aseguren la ejecución de todas estas prácticas agrícolas en
cantidad y oportunidad requerida, así como, el mercado que garantice la
compra de las cosechas producidas en dichas parcelas. Todo este conjunto de
factores de producción se plasma en lo que se denomina el “Plan de Negocios
del Proyecto”.
El Plan de Negocios es un instrumento orientado a asegurar, garantizar, o al

menos comprometer 3 factores importantes para lograr el éxito de una
actividad agropecuaria o de un proyecto agropecuario:
1. El financiamiento requerido para financiar los costos de producción

de los cultivos.
2. La asistencia técnica requerida para que la actividad agropecuaria en
las parcelas del proyecto se realicen en forma eficiente y eficaz.
3. La comercialización de las cosechas producidas en las parcelas del
proyecto.
El Plan de Negocios es una propuesta que deben preparar los beneficiarios de

los proyectos de riego tecnificado para asegurar la sostenibilidad de dichos
proyectos y sus inversiones. Implica principalmente evidenciar compromisos de
financiamiento con alguna entidad crediticia y de mercado para sus cosechas.
En el Anexo VIII se presentan unos Términos de Referencia para preparar
Planes de Negocio.
Dependiendo del nivel de estudio, en el caso de perfiles puede ser suficiente

mostrar cartas de intención de las personas y/o instituciones interesadas en
proporcionar sea el financiamiento y/o el mercado para los productos. Para los
niveles de pre-factibilidad y factibilidad, sería recomendable que se disponga
por lo menos de Cartas Compromiso que demuestren cierta seguridad sobre
estos 2 aspectos. En la fase de inversión, paralelo a la preparación del
expediente técnico del proyecto, puede gestionarse el establecimiento de los
respectivos contratos de financiamiento y de mercadeo de los productos.
C. Monitoreo y Evaluación del proyecto

Todo proyecto de inversión pública es susceptible, por las instituciones
competentes, de ser monitoreado y evaluado durante la implementación,
ejecución y fase productiva (2 a 3 primeros años e incluso hasta 5 años) del
mismo.
El monitoreo se ejecuta con respecto al cumplimiento de actividades y metas,

principalmente durante la implementación y ejecución del proyecto, y la
evaluación se realiza mediante la aplicación de indicadores de impacto, efectos
y productos o resultados, generalmente durante la fase productiva del proyecto.
35
1. Indicadores de evaluación de proyectos de riego tecnificado
Los indicadores de evaluación de los proyectos de riego tecnificado son

relativamente sencillos y específicos porque deben dar cuenta del efecto que
ha tenido la ejecución del proyecto en el nivel de ingreso de los agricultores
beneficiados (impacto), en la producción y productividad de los cultivos
(efectos) y en el cumplimiento de los objetivos y metas (productos y
resultados). A continuación se desarrollan indicadores que pueden ser de
aplicación a los proyectos de riego tecnificado.
a) Indicador de impacto
a.1 Incremento de los ingresos de los productores agrícolas
Definición: Mide el impacto del proyecto en el incremento de los ingresos de los

productores agrícolas, como resultado de una mayor disponibilidad de agua de
riego, la incorporación de nuevas áreas de terrenos cultivadas y/o el desarrollo
de campañas agrícolas adicionales, y el incremento de la producción y
productividad agrícola.
Metodología de medición: Este indicador se calcula por la variación de los

ingresos de los productores beneficiarios del proyecto, a partir de los
volúmenes producidos en su cédula de cultivo. Para el cálculo de este
indicador se asume que una mejora en la producción y productividad, trae
consigo una mejora en los ingresos, siempre y cuando la estructura de costos
no haya tenido mayores variaciones, ni los precios hayan tenido cambios
significativos.
b) Indicadores de efecto
b.1 Incremento del Valor Bruto de la Producción
Definición: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la producción

agrícola, en términos monetarios, como resultado de una mayor disponibilidad
de agua de riego que permite mayores rendimientos en los cultivos, la
incorporación de nuevas áreas de terrenos cultivadas y/o el desarrollo de
campañas agrícolas adicionales.
Metodología de medición: Este indicador se calcula como una variación en los

Valores Bruto de la Producción en Miles de Nuevos Soles, comparando los
promedios de la situación “con proyecto”, con los promedios de la situación “sin
proyecto”.
b.2 Incremento de la productividad
Definición: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la productividad

agrícola, como resultado, entre otros factores, de un uso adecuado, oportuno
y/o en la cantidad necesaria, de agua de riego.
36
Metodología de medición: Este indicador se calcula como una variación del
rendimiento de un cultivo con el proyecto respecto del rendimiento del mismo
cultivo en la situación actual. La unidad de medida estará expresada en
kilogramos por hectárea por cultivo. Se evaluarán los cultivos similares de la
cédula con proyecto y en la situación actual. Se compararán, los promedios de
la situación “con proyecto”, con los promedios de la situación “sin proyecto” o el
histórico de rendimiento en la zona.
b.3 Incremento de la eficiencia de aplicación de riego en parcela
Definición: Se refiere al uso del agua en la parcela. Es la relación que existe

entre el volumen de agua consumido por las plantas, y el volumen de agua
entregado a la parcela. Mide el resultado de la disminución en los
requerimientos de agua en el cultivo, producto de la incorporación de nuevas
tecnologías en riego y manejo del cultivo. Demuestra un uso más eficiente del
agua en la finca.
Metodología medición: Se tomará en cuenta los valores consignados en los

expedientes técnicos. Dichos indicadores serán contrastados con visitas de
campo, estableciendo si el estado actual de los sistemas y su manejo les
permiten alcanzar los resultados propuestos.
c) Indicadores de producto
c.1 Incremento e intensidad de uso de las tierras agrícolas
Definición: Mide el impacto del proyecto en la incorporación de nuevas áreas

cultivadas y/o el desarrollo de campañas agrícolas adicionales, como resultado
de una mayor disponibilidad de agua de riego.
Metodología de medición: Este indicador se calcula como una variación en el

área total cultivada en un año “con proyecto”, con relación al área cultivada en
un año “sin proyecto”; es decir, la superficie incorporada a partir de una mayor
disponibilidad de agua de riego (uso por extensión), como por la intensidad del
uso de la tierra por mayor disponibilidad de agua de riego (más de una
campaña agrícola).
c.2 Grado de operación y mantenimiento del sistema de riego tecnificado

instalado
Definición: Mide el grado de eficiencia y eficacia de operación y mantenimiento

del sistema de riego tecnificado instalado a la fecha de evaluación. Es una
calificación cualitativa de alto, medio o bajo (muy eficiente, eficiente, regular,
deficiente, muy deficiente).
Metodología de medición: Se considerará el grado de conocimiento y uso de

los manuales de operación y mantenimiento de los diferentes componentes del
sistema de riego tecnificado instalado y la evaluación del grado de desgaste de
dicho sistema en su conjunto.
37
PARA PODER REALIZAR LA EVALUACIÓN EX-POST DEL PROYECTO DE
INVERSIÓN PÚBLICA ES NECESARIO LEVANTAR LA LÍNEA DE BASE
DEL MISMO. LA LÍNEA DE BASE ES LA CUANTIFICACIÓN DE LOS
INDICADORES DE EVALUACIÓN ANTES DE LA EJECUCIÓN DEL
PROYECTO Y CONSTITUYE EL PUNTO DE COMPARACIÓN DEL GRADO
DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS, RESULTADOS Y METAS
ESTABLECIDOS PARA EL PROYECTO.
La frecuencia de la evaluación de los proyectos de riego tecnificado debe estar

en estrecha relación con el Flujo de Caja de los mismos. Como estos proyectos
son de relativa corta maduración, podría programarse una evaluación parcial
en el primer año de la fase productiva del proyecto y una evaluación final en el
tercer año de dicha fase productiva.
El resumen de la evaluación puede mostrarse en el siguiente Cuadro 14:
Cuadro 14
Formato Resumen para Resultados de Evaluación de Proyectos de Riego
Tecnificado
UNIDAD DE LÍNEA DE EVALUACIÓN EVALUACIÓN

TIPO NOMBRE DEL INDICADOR
MEDIDA BASE INTERMEDIA FINAL
Incremento del ingreso de los
Impacto S/./agricultor/año
productores
Incremento del Valor Bruto de
Miles de S/.
la Producción
Incremento de la productividad
Efecto Cultivo 1
Kg/ha
Cultivo 2
Cultivo 3
Eficiencia de riego parcelario %
Aumento del área cultivada Ha
Incremento de la intensidad de
Coeficiente
uso de la tierra
Producto
Grado de operación y
Calificación
mantenimiento del sistema de
cualitativa
riego tecnificado instalado
38
5. MÓDULO IV: EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A
NIVEL PARCELARIO
En principio, todo proyecto de inversión pública e inclusive privado, que

implique actividades, construcciones y obras, que puedan causar impactos
ambientales negativos, requiere necesariamente la presentación de un estudio
de impacto ambiental (Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental - Ley Nº 27446). El nivel de detalle de este estudio depende del tipo
y grado (magnitud, extensión y persistencia) del impacto ambiental identificado.
Si los impactos ambientales identificados son leves o bajos, sólo será
necesario elaborar un Estudio de Impacto Ambiental a nivel de Perfil. En caso
contrario, si los impactos ambientales identificados son regulares, grandes o de
mucha intensidad, se requerirá preparar un Estudio de Impacto Ambiental
detallado.
En el caso de los proyectos de riego tecnificado, por lo general, los impactos

ambientales son leves; como consecuencia, los estudios de impacto ambiental
son relativamente sencillos de preparar. Estos estudios deben desarrollar
básicamente:
1. El diagnóstico de los medios físicos, biológicos, sociales, económicos y

culturales, para identificar los posibles impactos ambientales que
pueden ser producidos por la ejecución del proyecto.
2. La estimación del tipo y grado de cada uno de los impactos ambientales
identificados como potencialmente presentes durante la
implementación, ejecución y fase productiva del proyecto.
3. La Propuesta del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto, incluyendo
las medidas de prevención, corrección, monitoreo y mitigación
necesarias, los costos del Plan y su respectivo Cronograma de
Ejecución.
Para identificar y calificar el tipo y grado de los impactos ambientales que

pueden presentarse, existen los siguientes métodos principales:
1. Listas Pre-Fabricadas, que permite aplicar plantillas pre-fabricadas para

proyectos similares o del mismo tipo.
2. Redes de Interacción, que permite realizar un análisis causa-efecto de
los impactos ambientales.
3. Matriz de Interacción (Matriz de Leopold), que permite identificar los
efectos ambientales.
En nuestro caso, el método más usado es la Matriz de Leopold que esta

asociada a casi cualquier proyecto que involucre construcción de obras e
instalación de maquinaria agrícola e industrial.
39
En general, el método de Leopold está basado en una matriz de 100 acciones
que pueden causar impacto al ambiente y representado por columnas y 88
características y condiciones ambientales representadas por filas. Como
resultado, los impactos a ser analizados suman 8,800. Sin embargo, el
formulador puede adaptar esta Matriz y seleccionar sólo las acciones
específicas que pueden causar impactos en proyectos de riego tecnificado.
El procedimiento de identificación y evaluación de impactos ambientales con

este método, es el siguiente:
1. Se elabora un cuadro (fila), donde aparecen las acciones del proyecto.

2. Se elabora otro cuadro (columna), donde se ubican los factores
ambientales.
3. Construir la matriz con las acciones (columnas) y condiciones
ambientales (filas).
4. Para la identificación se confrontan ambos cuadros, se revisan las filas
de las variables ambientales y se seleccionan aquellas que pueden ser
influenciadas por las acciones del proyecto.
5. Se evalúa la magnitud e importancia en cada celda, para lo cual se
realiza lo siguiente:
a. Trazar una diagonal en las celdas donde puede producirse un
impacto
b. En la esquina superior izquierda de cada celda, se coloca un
número entre 1 y 10 para indicar la magnitud del posible impacto
(mínima = 1) delante de cada número se colocará el signo (-) si el
impacto es perjudicial y (+) si es beneficioso.
c. En la esquina superior derecha colocar un número entre 1 y 10
para indicar la importancia del posible impacto (por ejemplo
regional frente a local).
6. Adicionar dos filas y dos columnas de celdas de cómputos
a. En la primera celda de computo se suma los índices (-) del
producto de la magnitud e importancia.
b. En la segunda celda se suma los índices (+) del producto de la
magnitud e importancia.
c. Los resultados indican cuales son las actividades más
perjudiciales o beneficiosas para el ambiente y cuales son las
variables ambientales más afectadas, tanto positiva como
negativamente.
7. Para la identificación de efectos de segundo, tercer grado se pueden
construir matrices sucesivas, una de cuyas entradas son los efectos
primarios y la otra los factores ambientales.
8. Identificados los efectos se describen en términos de magnitud e
importancia.
9. Acompañar la matriz con un texto adicional.
En los Cuadros 15 y 16, se presentan ejemplos de formatos para identificación

y evaluación de impactos ambientales según el Método de Leopold.
40
41
Cuadro 15
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Implementación de Riego por Goteo en La Joya Nueva
ACTIVIDADES Y ACCIONES DEL PROYECTO

CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN SISTEMAS RIEGO DESARROLLO AGRÍCOLA
VARIABLES
Operación y Operación y Prácticas Cambio Tratamiento
Instalación Excavación Transporte Construcción Abandono Aplicación Rotación
mantenimiento mantenimiento de Cédula Post-
Campamento Zanjas Materiales reservorios Campamento Agroquímicos Cultivos
Sistema Riego reservorios Labranza Cultivo Cosecha
SUELO
Textura
Estructura
Saturación
Fertilidad
Erosión
Sedimentación
Materia orgánica
AGUA
Disponibilidad
Contaminación
Escorrentía
superficial
ATMÓSFERA
Contaminación
FLORA
Composición
Habitat
42
Pérdida
FAUNA
Composición
Comportamiento
Habitat
Extracción
PAISAJE
Fenosistema
ASPECTOS SOCIO-CULTURALES
Técnicas agrícolas
tradicionales
Patrimonio
arqueológicos y
culturales
NOTA: LLENAR LA MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN UTILIZANDO EL CUADRO DE CALIFICACIÓN QUE SE ADJUNTA.
TABLA DE CALIFICACIÓN
Impacto positivo +
Impacto negativo -
Impacto Muy Alto MA
Impacto Alto A
Impacto Medio M
Impacto Bajo B
Impacto Muy Bajo MB
43
Cuadro 16
EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Implementación de Riego por Goteo en La Joya Nueva
IMPACTOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS Y SUS OCURRENCIAS CRITERIOS DE EVALUACIÓN APLICADOS
ELEMENTOS DEL ELEMENTOS LUGAR DE TIPO DE ÁREA DE PROBABILIDAD DE

IMPACTOS AMBIENTALES MAGNITUD DURACIÓN MITIGABILIDAD SIGNIFICANCIA
MEDIO CAUSANTES OCURRENCIA IMPACTO INFLUENCIA OCURRENCIA
Instalación de En el entorno del

campamento campamento
Excavación de A lo largo de las zanjas

zanjas excavadas
Alteración de la textura, estructura,
Transporte de A lo largo del recorrido
SUELO fertilidad y la calidad general del
materiales y equipos del transporte
recurso.
Construcción de En el área de ubicación
reservorios de los reservorios
Abandono de En el entorno del



zanjas excavadas
Alteración de la calidad de la Transporte de A lo largo del recorrido

ATMÓSFERA
atmósfera materiales y equipos del transporte


44

zanjas excavadas
Alteración de la composición y Transporte de A lo largo del recorrido

FLORA Y FAUNA
habitat de la Flora y Fauna materiales y equipos del transporte




zanjas excavadas
Transporte de A lo largo del recorrido

PAISAJE Alteración del fenosistema.
materiales y equipos del transporte




zanjas excavadas
ASPECTOS SOCIO Afectación del patrimonio Transporte de A lo largo del recorrido

CULTURALES arqueológico y cultural. materiales y equipos del transporte


45
O&M del sistema de
riego
O&M de reservorios
Prácticas de
Alteración de la textura, estructura, labranza
SUELO fertilidad y la calidad general del En el área del proyecto
recurso. Cambio de cédula
de cultivo
Rotación de cultivo
Intensidad de uso
del suelo
O&M del sistema de

riego
O%M de reservorios
Prácticas de
labranza
Alteración de la calidad y cantidad
AGUA En el área del proyecto
del recurso Cambio de cédula
de cultivo
Intensidad de uso
del suelo
Alteración de la composición y O&M del sistema de

FLORA Y FAUNA En el área del proyecto
habitat de la Flora y Fauna riego
O&M de reservorios
Prácticas de
labranza
Cambio de cédula
de cultivo
Aplicación de
agroquímicos
46
Intensidad de uso
del suelo
O&M del sistema de

riego
O&M de reservorios
Prácticas de
labranza
Alteración del aire y las condiciones Cambio de cédula

ATMÓSFERA de cultivo En el área del proyecto
climáticas.
Aplicación de
agroquímicos
Intensidad de uso
del suelo
O&M del sistema de

riego
Alteración de las condiciones
PAISAJE En el área del proyecto
paisajistas existentes. O%M de reservorios
Prácticas de
labranza
O&M del sistema de
riego
O&M de reservorios
Prácticas de
labranza
Alteración de las costumbres y Cambio de cédula
ASPECTOS SOCIO
tradiciones existentes en materia de cultivo En el área del proyecto
CULTURALES
agraria.
Aplicación de
agroquímicos
Intensidad de uso
del suelo
47
NOTA: LLENAR LA MATRIZ DE EVALUACIÓN UTILIZANDO EL CUADRO DE CALIFICACIÓN QUE SE ADJUNTA.
TABLA DE CALIFICACIÓN
Impacto positivo +
Impacto negativo -
Impacto Muy Alto MA
Impacto Alto A
Impacto Medio M
Impacto Bajo B
Impacto Muy Bajo MB
48
49

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MINISTERIO DE AGRICULTURA

PROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACIONES

Guía Metodológica para la Identificación, Formulación y

1. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA GUÍA

Los Concursos Públicos de Incentivos para Riego Tecnificado se realizan a

Actualmente, no existe una Guía específica sobre Identificación, Formulación y

El PSI, durante la ejecución del PITR, ha acumulado considerable experiencia

En este esfuerzo, el PSI ha elaborado esta Guía Metodológica para Proyectos

a) Realizar en forma correcta la identificación y formulación de proyectos

La Guía ha tomado como base principal de su preparación, la “Guía

B. ¿A QUIEN ESTA ORIENTADO ESTA GUÍA?

Esta Guía Metodológica esta orientada principalmente a los profesionales que

Dado el carácter técnico y especializado de la materia que se trata, el

La Guía desarrolla todo el Contenido Mínimo de un estudio de pre-inversión

C. ¿CUAL ES EL CICLO QUE SIGUEN LOS

Pre Inversión Inversión Post-

El Ciclo de Pre-Inversión esta constituido por los siguientes tipos de estudios

1. PERFIL: Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. La preparación

2. PRE FACTIBILIDAD: Estudio donde se precisa con mayor detalle la

3. FACTIBILIDAD: Estudio donde se perfecciona la información referente a las

De manera general, para que un proyecto de inversión pública se considere

El nivel de estudio de pre-inversión requerido por el SNIP, de acuerdo al monto

 Sistemas de riego para mejorar la eficiencia de riego parcelario.

 Incentivos de riego tecnificado a través de concursos.

A diferencia de los proyectos de construcción, rehabilitación, mejoramiento y

Las categorías de inversión que el Estado puede financiar en los proyectos de

 Equipos de riego presurizado (aspersión, goteo, micro-aspersión).

En el Anexo I se describen los principales sistemas de riego tecnificado

F. ¿QUE CONSIDERACIONES GENERALES DEBEN

1. La población objetivo es un agricultor o grupos de agricultores mientras

H. ¿CUALES SON LOS ALCANCES DE LA

En el Cuadro 2 se muestra un ejemplo de los alcances de la información

I. ¿CUAL ES EL PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA

a) Identificación: se analiza el problema central que el proyecto intenta

b) Formulación: se recolecta y organiza toda la información de cada una de

Es importante indicar que el estudio de pre-inversión debe proporcionar todos

Según el SNIP, el otorgamiento de la viabilidad de un proyecto de inversión

J. ESTRUCTURA GENERAL DE LA GUÍA

La presente Guía Metodológica esta organizada y desarrollada de la

MÓDULO II FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO

MÓDULO III: EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO

MÓDULO IV: EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE

Esta organización del contenido de la Guía corresponde a los aspectos que

La parte correspondiente a la IDENTIFICACIÓN de un Proyecto de Inversión

a) Precisar el ámbito y la población beneficiada directamente (Diagnóstico

Los proyectos de riego tecnificado a nivel parcelario deberán incluir los

A. Ámbito y Población Objetivo

El ámbito en el caso de un solo beneficiario, debe corresponder al área total de

De igual forma, la población objetivo debe corresponder al número total de

En el Gráfico 3 siguiente, se muestra el ámbito y la población objetivo de un

 El área total está constituida por 16 parcelas de 12 ha cada parcela.

B. Definición del problema y determinación de sus causas

En los proyectos agropecuarios y en especial, en los proyectos de riego, los

a) Bajos rendimientos de los cultivos.

Asimismo, las causas de estos problemas también son evidentes y se

Todo proyecto de inversión pública debe diseñarse para lograr el control de la

En los proyectos de riego tecnificado se atribuye como una de las causas

El árbol de problemas, causas y efectos, de cualquier proyecto de riego

BAJO NIVEL TECNLÓGICO DE DÉFICIT DE AGUA DE RECURSO SUELO LIMITADO EN CALIDAD Y

CÉDULA DE CULTIVO DE ALTA BAJA TECNIFICACIÓN DEL

C. Establecimiento de los objetivos del proyecto

PROBLEMA IDENTIFICADO OBJETIVO DEL PROYECTO

Mejorar la gestión del

Sistemas de riego para mejorar la eficiencia de riego parcelario.

Incentivos de riego tecnificado a través de concursos.

Equipos de riego presurizado (aspersión, goteo, micro-aspersión).

El área total está constituida por 16 parcelas de 12 ha cada parcela.

Clarifica el propósito y la justificación de un proyecto.

Justificar la solución del problema del proyecto, que en el caso de los

La estructura y conformación de la cédula de cultivo. Significa conocer

Tipo de cultivos que la conforman.