ME Derecho Agrario

Derecho Romano I Pág.
UNIVERSIDAD
INSURGENTES
Material de Estudio Obligatorio
e s
Asignatura en t
Derecho Agrario r g
s u
In
a d
s id
e r
n i v
U Licenciatura en
Material de Estudio Obligatorio Modalidad Mixta

UNIVERSIDAD
INSURGENTES
e s
n t
g e
ur
s
In
a d
s id
e r
n i v Asignatura
U Derecho Agrario
Licenciatura en
DERECHO
Derecho Romano I Pág. 3
e s
n t
g e
ur
s
In
a d
s id
e r Derecho Agrario
n i v Licenciatura en Derecho
U Modalidad Mixta
Universidad Insurgentes
México, 2014
UNIVERSIDAD
Material de Estudio Obligatorio INSURGENTES
DIRECTORIO
e s
n t
g e
QFB Argelia Hernández Espinoza
r
Rectora
u
s
In
Lic. Marcela R. Pérez Mandujano
Secretaria General de Investigación y Vinculación Universitaria
a d
Lic. María Lucía Carrillo Silva
d
Coordinadora de Proyectos de Innovación Educativa
s i
e r
n i v
U Universidad Insurgentes
2014
CIVU
Centro de Investigación y Vinculación Universitaria
Derecho Romano I
e s
n t
g e
ur
s
In
a d
s id
e r
n i v
U Derecho Agrario
Clave P23
ÍNDICE
Presentación del material…………………………………………………… 6
Introducción………………………………………………………………….. 7
Estructura didáctica de la asignatura……………………………………… 7
I. Objetivo general de la asignatura………………………………….. 7
II. Contenido temático………………………………………………….. 8
III. Metodología de trabajo………………………………………………
e s 10
IV. Criterios e instrumentos de evaluación…………………………….
n t 10
e
V. Recursos didácticos………………………………………………….. 11
r g
Actividad autodiagnóstica………………………………………………….. 11
u
Desarrollo de contenidos……………………………………………………. 12
In s
Materiales de consulta……………………………………………………….
Glosario de términos………………………………………………………...
47
48
a d
Fuentes de información……………………………………………………… 50
id
Anexo.………………………………………………………………………… 52
e r s
n i v
U
5
PRESENTACIÓN DEL MATERIAL
Estudiar una disciplina a través de una modalidad mixta posibilita abordar los
diversos contenidos educativos de acuerdo a los tiempos y formas que favorezcan
el trabajo autorregulado de los estudiantes. En este sentido, contar con un material
de estudio obligatorio, en el que se presentan desarrollados el cien por ciento de
s
contenidos manifestados en los planes y programas de estudio, resulta ser de gran
te
apoyo para el alumno, ya que le permite organizar de forma efectiva las estrategias
para alcanzar las metas educativas establecidas.
en
r g
u
Es por ello que el presente material tiene como finalidad ofrecer previamente el
s
desarrollo de los contenidos temáticos con el propósito de avanzar en cada uno de
In
los temas de la forma más pertinente y favorecer la adquisición de habilidades que
d
promuevan el aprendizaje autodirigido y autorregulado.
id a
Es necesario mencionar que el presente material ofrece una base importante de
r s
información que será el punto de partida para investigaciones y construcciones
v e
más profundas dado que constituye una plataforma inicial desde la cual los actores
n i
principales de este proceso educativo ─estudiante y asesor─ comenzarán la
U
construcción y aprehensión de los nuevos conocimientos.
El material se compone de una serie de elementos didácticos que permite la
construcción progresiva y efectiva de los aprendizajes esperados, por lo que
integra actividades de aprendizaje y de autoevaluación, así como materiales de
consulta que facilitarán el proceso de enseñanza-aprendizaje.
6
INTRODUCCIÓN
El derecho social nació en México con la Constitución de 1917. Esta Constitución
era una reelaboración de la promulgada en 1857 y había incorporado a su
articulado dos preceptos fundamentales, el 27 y el 125, que la convertían en una
constitución ideológica programática. Así nacía el derecho social con dos de sus
s
ramas principales: el derecho agrario y el derecho laboral.
te
en
El derecho agrario es un derecho de clase para proteger los intereses de los
r g
campesinos y de los agroproductores. Por las venas del derecho agrario circula la
s u
sangre del zapatismo. Sus preceptos contribuyen a despertar en el estudiante la
In
conciencia social y la de clase, así como la sensibilidad en torno a la desigual
d
distribución de la riqueza.
id a
Es una rama, en suma, que ayuda a comprender mejor y a amar a México, desde su
r
raíz (Figueroa: 2013).
s
i v e
U n
ESTRUCTURA DIDÁCTICA DE LA ASIGNATURA
I. OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA
Al finalizar el curso, el alumno comprenderá el fundamento constitucional, las
fuentes y la normatividad del derecho agrario, así como las etapas del derecho
procesal agrario, con la finalidad de identificar los casos sujetos a normatividad
jurídica.
7
II. CONTENIDO TEMÁTICO
1. INTRODUCCIÓN
1.1. Concepto de derecho agrario
1.2. Fuentes del derecho agrario
1.3. Ubicación y división del derecho agrario
s
1.4. Relaciones del derecho agrario con otras disciplinas jurídicas
te
n
2. LA CONSTITUCIÓN DE 1917 Y SU REGLAMENTACIÓN
2.1. La Constitución de 1917
g e
ur
2.2. Génesis y procesos formativos del artículo 27º constitucional
s
2.3. Principios fundamentales contenidos en el artículo 27º en materia agraria
In
2.4. Limitaciones de la propiedad y fraccionamientos de latifundios
d
2.5. Protección y desarrollo de la pequeña propiedad
d a
2.6. Reformas del artículo 27º constitucional en materia agraria
i
s
2.7. Concepto y fundamentación de la expropiación por causa de utilidad pública
e r
2.8. La propiedad como función social
i v
2.9. El juicio de amparo en materia agraria
n
2.10. Reglamentación agraria
U
2.11. Primer código agrario del 22 de marzo de 1934
2.12. Código agrario del 23 de septiembre de 1940
2.13. Ley Federal de Reforma Agraria (1971)
3. EL EJIDO
3.1. Régimen de propiedad de los bienes ejidales y comunales
3.2. Organización económica del ejido
3.3. Autoridades del ejido
8
3.4. Aguas
3.5. Tierras en zonas urbanas
3.6. Constitución de nuevos ejidos
4. COMUNIDADES
4.1. Reconocimiento legal de comunidades agrarias
s
4.2. Conversión del ejido a comunidad
4.3. Reglamentación para proteger las tierras indígenas
te
en
g
5. LA PROPIEDAD
5.1. La pequeña propiedad individual
ur
s
In
5.2. Los latifundios
5.3. Límites legales a la propiedad
5.4. Dotación de tierras
a d
id
5.5. Certificado de inafectibilidad
r s
e
6. DERECHO PROCESAL AGRARIO
i v
6.1. Nociones generales
n
6.2. Procedimientos agrarios
U
6.3. Juicio agrario
6.4. Amparo en materia agraria
6.5. Procuraduría agraria
6.6. Registro agrario nacional
6.7. Tribunales agrarios
6.9. Certificados de inafectabilidad
6.10. Procedimiento ante las autoridades agrarias en los Estados
9
7. LEGISLACIÓN AGRARIA
7.1 Ley Agraria
7.2 Reglamento de la Ley Agraria en materia de certificación de derechos ejidales
y titulación de solares
7.3. Secretaría de la Ley Agraria
III. METODOLOGÍA DE TRABAJO
e s
n t
Para el correcto desarrollo de la presente asignatura, se trabajará con la siguiente
metodología:
g e
1) Actividad autodiagnóstica y
ur
determinación de oportunidades de
s
In
aprendizaje por parte del estudiante con apoyo del asesor.
2) Trabajo autorregulado por el estudiante.
3) Asesoría presencial.
a d
id
4) Actividades de estudio e investigación sugeridas.
r s
5) Revisión grupal de actividades de aprendizaje.
v e
6) Evaluaciones personales, en grupo y por el asesor
i
n
7) Lecturas comentadas
U
IV. CRITERIOS E INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN
Criterios
 Autoevaluación.
 Trabajo en grupo.
 Entrega de trabajos e investigaciones.
 Evaluación permanente por parte del asesor.
10
Instrumentos
 Exámenes parciales y examen final.
V. RECURSOS DIDÁCTICOS
 Material impreso (Material de Estudio Obligatorio).
 Material complementario (lecturas, textos especializados).
e s
 Recursos tecnológicos (uso de internet, correo electrónico).
n t
e
 Recursos del aula (pizarrón, plumones, cañón, laptop).
r g
s u
In
ACTIVIDAD AUTODIAGNÓSTICA
a d
d
Instrucciones: antes de iniciar el estudio de la materia, contesta en tu cuaderno los
s i
siguientes reactivos y coméntalos con tu asesor.
e r
i v
1. ¿Qué es el derecho social?
n
U
2. ¿Qué es el derecho agrario?
3. ¿Cuántos tipos de propiedad existen en México?
4. ¿Qué medidas tratan de impedir el latifundio?
5. ¿Qué es la justicia social?
11
DESARROLLO DE CONTENIDOS
TEMA 1. INTRODUCCIÓN
La esencia de la historia de nuestro país es la tierra. Nuestro pueblo ha luchado
por ella. Los campesinos han dado su vida por defenderla y son el sustento y
e s
respaldo de un camino colectivo de reiniciación de justicia social de los diversos
n t
tipos de tenencia de la tierra. Desde la organización social de los aztecas con el
e
calpulli o chinancalli (“barrio de gente conocida o de linaje antiguo”), el cual es
r g
antecedente del ejido, y el altepetlalli, que eran los bienes comunales,
s u
antecedentes de la propiedad comunal, la propiedad agraria se dividía así:
In
d
1) Tlatocalli (tierras del rey o emperador).
a
2) Pillalli (tierra de los nobles).
id
3) Mitlchamilli (tierra de los guerreros).
s
r
4) Teocalli (tierra dedicada al sostenimiento de los templos y festividades
i v e
ceremoniales a los dioses).
U n
A los españoles les fueron asignados por la Corona Española los pueblos
indígenas con las tierras que les pertenecían. Esto se llamó repartimiento de
tierras y encomiendas de indios, los cuales se convirtieron en siervos sujetos a sus
amos durante cuatro siglos de dominación.
Con su sangre y martirio, los campesinos mexicanos hicieron posible el
nacimiento de instituciones como la Comisión Nacional Agraria, el
Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización, las Comisiones Agrarias
12
Mixtas, la Secretaria de la Reforma Agraria, la Procuraduría Agraria, el Registro
Agrario Nacional y los Tribunales Agrarios, que el General Zapata vislumbró
desde 1911 en su Plan de Ayala del 28 de noviembre de ese año. En este
documento, en la parte final del artículo 6º, se dijo que: “[…] de las cuales han
sido despojados, por la mala fe de nuestros opresores, manteniendo a todo
trance, con las armas en la mano, la mencionada posesión, y los usurpadores que
s
se consideren con derecho a ellos, los denunciarán ante tribunales especiales que
se establezcan al triunfo de la Revolución“.
te
en
g
1.1 Concepto de derecho agrario
ur
Es el conjunto de normas jurídicas de derecho social que regulan las relaciones
s
entre los diversos sujetos agrarios (ejidatarios, comuneros, pequeños propietarios,
In
aparceros, jornaleros agrícolas, medieros, etc.), respecto de las controversias
d
derivadas de la tenencia de la tierra y explotación de parcelas, bosques y aguas.
id a
s
a. Fuentes del derecho agrario
e r
Se dividen de acuerdo a la teoría de las normas del Dr. Kelsen en:
n i v Federales. Rigen en todo el territorio nacional.
 Estatales. Su obligatoriedad es en los Estados.
U  Locales. Como el Distrito Federal.
Las fuentes del derecho son reales, históricas y formales. Las
fuentes formales son: la legislación, la costumbre y los usos, la
doctrina, la jurisprudencia y los principios generales del derecho.
b. Ubicación y división del derecho agrario
En México, el derecho agrario forma parte del derecho social y en algunos países
del derecho público. Se divide tomando en cuenta al sujeto agrario:
13
a) Ejidatarios. Aquellos cuyos derechos agrarios son derivados de una
resolución presidencial o del Tribunal Unitario Agrario (TUA).
b) Asignación de una parcela por la asamblea.
c) Resolución del Tribunal Unitario Agrario
1.4. Relaciones del derecho agrario con otras disciplinas jurídicas
s
El Derecho agrario guarda relación con otras ramas del derecho y con otras
te
disciplinas y áreas del conocimiento humano. Así, por ejemplo, con el derecho
n
ecológico, el derecho administrativo, el derecho civil, el derecho indígena, la
e
g
sociología, la topografía, la agricultura, etc.
ur
s
In
Todas estas disciplinas guardan estrecha relación con el derecho agrario, ya que
éste abarca diferentes tipos de tenencia de la tierra en suelos de conservación,
a d
ejidal, comunal, agrícola de apeo y deslinde por conflictos de límites.
s id
r
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
i v e
n
Instrucciones: realiza lo que se solicita.
U
1. Elabora un mapa conceptual sobre la evolución del derecho agrario en
México.
2. Realiza una exposición en clase sobre el derecho agrario en el México
prehispánico.
3. Contesta los reactivos de autoevaluación.
14
AUTOEVALUACIÓN
Instrucciones: responde en tu cuaderno materia las siguientes preguntas y
comenta tus respuestas con tu asesor.
1. ¿Cuál era el antecedente azteca del ejido?
2. ¿El derecho agrario es una rama del derecho?
s
3. ¿Cómo se llamaban las tierras del emperador mexica?
te
4. Menciona dos disciplinas jurídicas con las que se relacione el derecho agrario.
5. ¿Las fuentes formales del derecho agrario son?
en
r g
u
Te invitamos a revisar la sección Materiales de consulta, donde hallarás
s
In
sugerencias de materiales que podrás revisar para ampliar la información sobre el
contenido de esta asignatura.
a d
id
TEMA 2. LA CONSTITUCIÓN DE 1917 Y SU
r s REGLAMENTACIÓN
i v e
n
2.1 La Constitución de 1917
U
Este documento fue producto de luchas y derramamiento de sangre entre
campesinos mexicanos. En este proceso, fue fundamental el Plan de Ayala del
General Emiliano Zapata, ya que planteaba la restitución de las tierras a sus
legítimos dueños, las cuales estaban en manos de los hacendados formando
latifundios. También fue importante el Plan de San Luis de Francisco I. Madero, el
cual señalaba el abuso de la ley de terrenos baldíos, despojando de sus tierras a los
campesinos, por lo que pedía la restitución; dichos derechos se resumieron en 11
artículos.
15
2.2 Génesis y procesos formativos del artículo 27º constitucional
El origen del art. 27 se encuentra en el Proyecto de Ley Agraria del Diputado
Constituyente don Luis Cabrera. Este proyecto habla de una reconstitución y
dotación de ejidos para los pueblos, así como de expropiaciones de tierras a los
hacendados, poniendo fin al latifundio y acaparamiento de tierras. Sin embargo, es
hasta el 6 de enero de 1915 cuando el presidente Carranza, en el puerto de
s
Veracruz, promulga la primera ley agraria mediante decreto de dicha fecha,
te
declarando nulas todas las enajenaciones (ventas), de tierras, aguas y montes
n
pertenecientes a los pueblos, otorgadas en contracción a la ley del 25 de junio del
e
g
1856, conocida como Ley Lerdo.
ur
s
In
2.3 Principios fundamentales contenidos en el artículo 27º en materia agraria
En la materia agraria, la Nación tiene el derecho de trasmitir el dominio de las
a d
tierras y aguas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
id
Sólo por causa de utilidad (construcción de escuelas, vías de comunicación, etc.) y
s
r
mediante indemnización se puede realizar una expropiación.
i v e
Se reconoce la propiedad jurídica de los núcleos de población ejidales y comunales,
U n
protegiendo la propiedad de sus tierras, tanto para el asentamiento humano, como
para actividades productivas.
La ley protegerá la integridad de las tierras de los grupos indígenas.
La ley regulará el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de los
ejidatarios sobre las parcelas.
Los ejidatarios podrán transmitir sus derechos sobre su parcela y la asamblea
otorgará el dominio pleno sobre su parcela.
16
La restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población se hará en los
términos de la Ley Reglamentaria o Ley Agraria.
2.4 Limitaciones de la propiedad y fraccionamientos de latifundios
A. Se considera Pequeña Propiedad Agrícola la que no exceda por individuo de
100 hectáreas de riego o humedad de primera (por bombeo o red hidráulica), su
e s
equivalencia será una hectárea de riego por dos de temporal (parcelas que reciben
n t
agua sólo por lluvia natural de acuerdo a las estaciones del año) y de arrastradero
e
de buena calidad (las parcelas que están en terrenos de forrajes en laderas y
praderas) y 8 de bosque o monte muy árido.
r g
s u
B. Son 150 hectáreas por individuo de tierras para el cultivo de algodón, si reciben
In
riego, y 300 de plátano, café, henequén, azúcar, hule, palma, vid, olivo, quina,
d
vainilla, cacao, agave, nopales y frutales (art. 117 L.A).
id a
Respecto a la pequeña propiedad forestal (bosques), la superficie no debe exceder
r s
de 800 hectáreas (art. 118 L.A).
i v e
Por otro lado, son pequeña propiedad ganadera las tierras que puedan mantener
n
hasta 500 cabezas de ganado mayor o equivalente en ganador menor, conforme a
U
lo que determine la SAGARPA.
La prohibición del acaparamiento de tierras o latifundios se encuentra en la
Fracción XV del artículo 27; asimismo, está prohibido el fraccionamiento y venta
de las extensiones que excedan los limites señalados en esta fracción y en la Ley
Agraria antes referida.
17
2.5 Protección y desarrollo de la pequeña propiedad
Este tipo de tenencia de la tierra recibe el nombre de propiedad particular o
propiedad privada, originando el parvifundio. Este sistema ha recibido para su
desarrollo apoyos de programas federales, estatales y municipales desarrollándose
en diferentes figuras asociativas que la propia Ley Agraria, en sus artículos del 108
al 111, prevé.
e s
2.6 Reformas del artículo 27º constitucional en materia agraria
n t
e
Estas reformas entraron en vigor el 23 de febrero de 1992, el 6 de enero de 1992 y el
r
9 de julio de 1993, constituyéndose básicamente en:
g
a) Expedición de la nueva Ley Agraria.
s u
In
b) Autonomía de las asambleas ejidal y comunal para elegir a sus órganos de
d
representación interna, y asuntos de competencia para la designación de
d
tierras, bosques y aguas.
i a
s
c) Creación de Tribunales Agrarios (T.V.A) para la impartición de la justicia
e r
agraria, dotadas de plena jurisdicción y autonomía. Están integrados por
i v
magistrados propuestos por el presidente de la República y designados por
n
la Cámara de Senadores o, en los recesos de ésta, por la Comisión
U Permanente.
d) Institución de la Procuraduría Agraria que sustituye en algunas funciones a
la Secretaría de la Reforma y hace las veces de una Defensora de Oficio para
representar a los campesinos dentro y fuera del juicio agrario.
18
2.7 Concepto y fundamentación de la expropiación por causa de utilidad
pública
El fundamento se encuentra en el segundo párrafo del artículo 27 constitucional. Es
un acto de autoridad que realiza el Estado a través de la secretaría a la que le
competa la materia (artículo 93 a 96 L.A).
2.8 La propiedad como función social
e s
La tierra ha representado intereses económicos
n t
g e
La propiedad en México, rural o urbana, desempeña una función social con base
ur
en lo dispuesto por el Código Civil Federal de 1932, en vigor.
s
In
En la Exposición de motivos de ese ordenamiento se adoptó esa filosofía social. La
propiedad privada desempeña una función social, esto significa que la tierra es de
a d
quien la trabaja, no debe estar ociosa, no debe ejercerse el derecho de propiedad
id
cuando ese ejercicio implique dañar a un tercero o dañar la propiedad sin beneficio
r s
económico para alguien, etc.
i v e
n
2.9 El juicio de amparo en materia agraria
U
La demanda de amparo podrá interponerse en cualquier tiempo, cuando se
promueva contra actos que tengan o puedan tener efecto de privar total o
parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, procesión o disfrute
de sus derechos agrarios a un núcleo de población sujeto al régimen ejidal o
comunal (art. 217 Ley de Amparo). Si el amparo se promueve contra actos que
causen perjuicio a los derechos individuales de ejidatarios o comuneros, sin afectar
los derechos y el régimen jurídico del núcleo de población a que pertenezcan, el
término para interponerlo será de 30 días (art. 218, Ley de Amparo).
19
El juez competente será de distrito en materia administrativa o en Tribunal
Colegiado de la misma materia.
2.10 Reglamentación agraria
La ley reglamentaria del artículo 27 de la Constitución es la Ley Agraria,
compuesta por 200 artículos y 8 transitorios. Mención especial merece el Tercero
e s
Transitorio que establece: La Ley Federal de Reforma Agraria que se deroga, se
n t
asegura aplicando respecto de los asuntos que actualmente se encuentran en
e
trámite en materia de ampliación o dotación de tierras, bosques y aguas, creación
r g
de nuevos centros de población, restitución, reconocimientos y titulación de bienes
comunales.
s u
In
d
2.11 Primer código agrario del 22 de marzo de 1934
d a
Después de la Ley agraria de 1915 y de la promulgación de la Constitución de
i
s
1917, con su artículo 27, el ordenamiento más importante fue el primer Código
Agrario.
e r
n i v
Durante el periodo constitucional del 1 de diciembre de 1928 al 30 de noviembre de
U
1934, hubo tres presidentes: Portes Gil, Ortiz Rubio y Abelardo L. Rodríguez. Esto
se debió al asesinato de Obregón y a la renuncia de Ortiz Rubio.
Entre 1929 y 1934 se promulgó una gran cantidad de legislación agraria, la cual se
vio coronada con la entrada en vigor del primer Código Agrario del 22 de marzo
de 1934, publicado en el Diario Oficial el 12 de abril.
20
El Código estableció el régimen y las modalidades de la propiedad agraria.
Además, creó la parcela escolar y se organizó mediante instituciones a los
ejidatarios. Se crearon instituciones como el Banco Nacional de Crédito Agrícola y
se eficientó el Registro Agrario. El Código indica que se debe respetar la pequeña
propiedad y los derechos de los acreedores de los propietarios afectados con
dotaciones de ejidos.
e s
t
2.12. Código agrario del 23 de septiembre de 1940
n
El primer Código Agrario y la Reforma Agraria tuvieron desde un principio
e
g
muchos críticos a los que los legisladores quisieron responder con modificaciones.
ur
De esta manera, para el 31 de diciembre de 1942, se promulgó un nuevo Código
s
In
Agrario que buscó intensificar la producción y, por lo tanto, la economía rural.
a d
2.13. Ley Federal de Reforma Agraria (1971)
id
Esta ley modernizó el derecho agrario y trató de evitar prácticas viciadas y
r s
corruptelas. Agilizó trámites y enfatizó el sentido social del ordenamiento.
i v e
Fue derogada el 26 el febrero de 1992 por la Ley Agraria, en vigor.
U n ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
1. Elabora un cuadro sinóptico de la legislación agraria en México desde la
Revolución.
2. Realiza una exposición en clase sobre la Ley Agraria de 1915.
21
AUTOEVALUACIÓN
Instrucciones: responde en tu cuaderno las siguientes preguntas y comenta tus
respuestas con tu asesor.
1. ¿Qué pretendía el Plan de Ayala?
s
2. ¿Cuál fue la primera Ley agraria de México en el siglo XX?
3. ¿Qué función desempeña la propiedad en México?
te
4. ¿Cuál es el fundamento constitucional de la expropiación?
en
g
5. ¿Cuál es la ley reglamentaria del artículo 27 constitucional?
ur
s
In
a d
s id
e r TEMA 3. EL EJIDO
n i v
U
El ejido tiene personalidad jurídica propia y también patrimonio. Son las
propiedades de las tierras dotadas. Operan de acuerdo a un reglamento interno,
aprobado por la asamblea, el cual debe inscribir en el Registro Agrario Nacional
(RAN) para su validez.
Se denomina ejidatarios a los hombres o mujeres, titulares de derechos ejidales, es
decir, que fueron beneficiados por una resolución presidencial que contiene un
listado o censo básico, plano definitivo del ejido, acta de apeo y deslinde del
parcelamiento con superficies y colindancias. A todo esto en conjunto se le llama
22
carpeta básica ejidal. Este proceso culmina con la expedición de los certificados de
derechos agrarios individuales, también mediante sentencia del tribunal agrario, si
existiera controversia.
Respecto a la sucesión, el ejidatario tiene la facultad nombrar herederos sobre su
parcela. Para esto, basta con que se formule una lista de sucesión con orden de
preferencia del primero al quinto lugar, siendo el primero el sucesor preferente; se
e s
puede nombrar heredero a persona que no sea de su familia. La lista de sucesión se
n t
deposita en el Registro Agrario Nacional. Si el ejidatario no hace designación de
e
sucesores o los nombrados no pueden heredar por imposibilidad legal o material,
r g
los derechos agrarios se transmitirán de acuerdo al siguiente orden:
s u
Artículo 18 L.A. I al cónyuge, II Concubina o concubinario, III a
In
uno de los hijos del ejidatario/a, IV a uno de los ascendientes, y V
d
a cualquier persona de las que dependan económicamente de él.
d a
Si no existen sucesores, el Tribunal Agrario proveerá lo necesario
i
s
para que se vendan los derechos sucesorios, el mejor postor entre
e r
los ejidatarios y del ejido, el importe corresponderá al Ejido (art. 19
n i v
L.A.).
U
Los órganos del Ejido son: la asamblea (ejidatarios) y el comisionado ejidal, (tres
miembros: presidente, secretario y tesorero) El comisionado (secretario) lleva su
libro de registro en el que asienta los nombres y datos básicos de identificación de
los ejidatarios (arts. 21 y 22 L.A.).
3.1 Régimen de propiedad de los bienes ejidales y comunales
Los bienes comunales, de acuerdo a lo establecido en los artículos 2º y 27º
constitucionales, son el resultado de comunidades integrantes de un pueblo
23
indígena asentado en un territorio que reconocen autoridades propias de acuerdos
con sus usos y costumbres. Tienen derecho a la libre determinación, autonomía
para decidir sus formas internas de convivencia y organización social, así como la
dignidad e integridad de las mujeres, considerando sus derechos políticos y
electorales o para ocupar cargos de elección popular y administrativa. Asimismo,
se protege su lengua materna y etnolingüística. Ejemplo vivo y actual son las
s
comunidades de los 12 pueblos de la delegación Milpa Alta, que aún conservan sus
te
bienes comunales otorgados por el primer Virrey de la Nueva España Antonio de
n
Mendoza; acuñando una frase de aportación histórica, se llaman Pueblos
e
g
Originarios.
ur
s
In
El régimen comunal se conforma con extensiones de tierras, bosques y aguas
respaldadas por Títulos Primordiales (originarios) o mediante reconocimiento y
a d
titulación de los bienes comunales, procedimiento seguido ante el Tribunal
id
Unitario Agrario. La organización social de la comunidad empieza con el Censo
r s
General de Población Comunal que servirá de padrón oficial para pasar lista de
e
asistencia. Además, se lleva a cabo una votación para elegir al representante
i v
general de bienes comunales, al suplente y a los auxiliares por pueblo, con la
n
U
correspondiente asamblea de comuneros. En las comunidades que no tienen
conflictos por límites, existe un comisario de bienes comunales electo por
votación de los comuneros.
3.2 Organización económica del ejido
La economía ejidal gira en torno a divisiones por su destino.
Tierras para el asentamiento humano. Son para vivienda de los ejidatarios y
avecindados. Incluye la zona de urbanización, parcela escolar, unidad agrícola,
24
industrial para la mujer y la unidad productiva para el desarrollo integral de la
juventud.
Tierras de uso común. Constituyen el sustento económico de los ejidatarios para el
uso, aprovechamiento, explotación y venta de sus recursos naturales. La
Procuraduría Agraria emitirá una opinión jurídica del proyecto de desarrollo y
s
escritura social de la inversión, sustituyéndolo a la aprobación de la asamblea.
te
n
Tierras parceladas. Los ejidatarios acreditan sus derechos ejidales sobre parcela
g e
con el certificado de derechos agrarios o parcelas. Pueden vender, arrendar o ceder
ur
su parcela sin autorización de la asamblea (art. 78, 79, 80 y relativos de L. A.).
s
In
3.3 Autoridades del ejido
d
Este término se dejó de usar a partir de la entrada en vigor de la Ley Agraria,
d a
denominándose ahora órganos de representación interna. Se conforma como el
i
s
comisario ejidal (tres miembros) explicado anteriormente.
e r
i v
3.4 Aguas
U n
El uso y aprovechamiento del agua es un derecho de los ejidatarios y comuneros.
Este derecho incluye aguajes, presas, pasos, distantes de riego. Se regulan por un
Reglamento interno o Estatuto comunal y la normatividad aplicable (artículos. 52
al 55 de la L.A.).
3.5 Tierras en zonas urbanas
Cuando existan tierras en áreas de crecimiento de un centro de población, la
incorporación de éstas al desarrollo urbano debe sujetarse a las leyes y planes en
materia de asentamientos humanos. Queda prohibido la urbanización de tierras
25
ejidales en áreas naturales protegidas o preservación ecológica (artículos 87, 88, 89
de la L.A.).
3.6 Constitución de nuevos ejidos
El artículo 90 de la L.A. ordena como requisitos para la constitución de nuevos
ejidos que sea un grupo de 20 o más individuos, que cada individuo aporte una
s
superficie de tierra, que cuenten con un proyecto de reglamento interno, el cual
te
debe constar en la apertura pública y debe inscribirse en el Registro Agrario
n
Nacional. La operación de tierras en fraude a acreedores es nula.
e
r g
u
s
In
a d
1. Elabora un mapa conceptual sobre el ejido México.
id
2. Realiza una exposición en clase sobre la evolución del ejido.
r s
i v e AUTOEVALUACIÓN
U n
1. ¿Quiénes son los titulares de los derechos ejidales?
2. ¿Cómo se denominan los bienes que pertenecen a todos en el ejido?
3. ¿Cuál es el órgano de representación del ejido?
4. ¿Cómo se regula el agua en el ejido?
5. ¿Cuántas personas como mínimo se necesitan para constituir un ejido?
26
TEMA 4. COMUNIDADES
s
La comunidad da el derecho del estado individual de comunero, de manera que
te
pertenece a su titular el uso y disfrute de su parcela, así como la cesión de sus
en
derechos sobre la misma en favor de su familia y avecindados. El beneficiado por
r g
la cesión de un derecho de un comunero adquirirá la calidad de comunero.
s u
In
4.1. Reconocimiento legal de comunidades agrarias
d
Las acciones de reconocimiento como comunidad a su núcleo agrario que se
a
pueden promover ante el TUA son las siguientes:
s id
r
a) Restitución, para las comunidades despojadas de su propiedad.
v e
b) Jurisdicción voluntaria, promovida por quien o quienes guardan el estado
i
n
comunal, cuando no existe litigio en materia de posesión y propiedad
U
comunal.
c) La resolución de un juicio promovido por quienes conserven el estado
comunal, cuando exista litigio u oposición por parte interesada, respecto a la
solicitud del núcleo.
d) Procedimiento de conversión de ejido a comunidad. Las sentencias agrarias
en estos procesos se deben inscribir en el Registro Agrario Nacional.
27
La comunidad podrá determinar el uso de sus tierras y el aprovechamiento
de sus bienes comunales, construyendo sociedades civiles o mercantiles,
para ceder temporalmente el uso y disfrute de sus bienes. Como en el caso
de los ejidos, también es la Procuraduría quien interpone jurídicamente el
proyecto, asesorando a los comuneros.
s
4.2. Conversión del ejido a comunidad
te
Los ejidos que determine la asamblea para adoptar el régimen de comunidad
n
deberán convocar de conformidad con la Fracción XIII del artículo 23 de la L.A.. Si
e
g
hubiera inconformes con la conversión, con un mínimo de 20 ejidatarios, podrán
ur
mantenerse como ejido con las tierras que les correspondan (artículo 103 L.A.).
s
In
Las comunidades que quieran adoptar el régimen ejidal podrán hacerlo de
a d
acuerdo a los artículos 24 al 28 y 31 de la L.A. Los inconformes con la conversión,
id
con un mínimo de 20 comuneros, podrán mantenerse como comunidad.
r s
e
4.3. Reglamentación para proteger las tierras indígenas
i v
Los derechos establecidos para los indígenas, comunidades y pueblos se
n
U
encuentran reglamentados en el artículo 2º constitucional, siendo la Cámara de
Diputados, las Legislaturas de los estados y los ayuntamientos quienes, de acuerdo
a sus atribuciones, garantizan las obligaciones del Estado, creando partidas
específicas en los presupuestos de egresos que aprueben, así como las formas y
procedimientos para la participación de las comunidades. También la
Organización Internacional del Trabajo (OTI) protege los derechos de los Pueblos
Indígenas.
28
1. Lee el artículo 2° de la Constitución de 1917, en vigor.
2. Realiza una exposición en clase sobre el procedimiento de conversión de
s
ejido a comunidad.
te
en
g
AUTOEVALUACIÓN
ur
s
In
a d
id
1. ¿A qué da derecho la comunidad?
r s
2. Menciona una de las acciones de reconocimiento
e
3. ¿A quién asesora la Procuraduría sobre el uso de sus tierras?
i v
4. ¿Cuál es el trámite de conversión de ejido a comunidad?
n
U
5. ¿Cuál es el fundamento constitucional de los pueblos indígenas?
29
TEMA 5. LA PROPIEDAD
Este derecho se encuentra protegido en el artículo 27 de la Constitución y en su
Ley Reglamentaria, que es la Ley Agraria vigente, con sus limitaciones tanto a
personas físicas como morales. Esto fue tratado ampliamente en el subtema 2.4.
s
5.1 La pequeña propiedad individual
te
Está regulada por la Ley agraria, de 26 de febrero de 1992, en vigor. Cabe señalar
en
que este ordenamiento distingue pequeña propiedad agrícola, ganadera, forestal.
r g
En el artículo 117 de la Ley se regula la pequeña propiedad agrícola, en los
s u
términos siguientes:
In
d
Se considera pequeña propiedad agrícola la superficie de tierras
a
agrícolas de riego o humedad de primera que no exceda los
id
siguientes límites o sus equivalentes en otras clases de tierras:
s
e r
v
I. 100 hectáreas si se destina a cultivos distintos a los señalados en las
n i
fracciones II y III de este artículo;
U
II. 150 hectáreas si se destina al cultivo de algodón;
III.300 hectáreas si se destina al cultivo de plátano, caña de azúcar,
café, henequén, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave,
nopal o árboles frutales.
Para los efectos de esta ley, se consideran árboles frutales las plantas
perennes de tronco leñoso productoras de frutos útiles al hombre.
30
Para efectos de la equivalencia a que se refiere este artículo, se
computará una hectárea de riego, por dos de temporal, por cuatro de
agostadero de buena calidad, por ocho de monte o agostadero en
terrenos {ridos”.
La pequeña propiedad ganadera está regulada por el artículo 116
s
fracción II, que define las tierras ganaderas como “los suelos
te
utilizados para la reproducción y cría de animales mediante el uso de
su vegetación, sea ésta natural o inducida.
en
r g
u
Explica Rivera que la extensión de esta pequeña propiedad “se sujetar{ a los
s
In
coeficientes de agostadero ponderados en la región de que se trate, suficiente para
mantener hasta 500 cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor”
(2008, p. 184).
a d
s id
r
El gobierno federal, por medio de la secretaría del ramo, determina ese coeficiente
e
y lo publica. Al respecto, el artículo 120 de la Ley Agraria establece:
n i v
U
Se considera pequeña propiedad ganadera la superficie de tierras
ganaderas que, de acuerdo con el coeficiente de agostadero ponderado
de la región de que se trate no exceda de la necesaria para mantener
hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado
menor, conforme a las equivalencias que determine y publique la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación.
31
El coeficiente de agostadero por regiones que determine la Secretaría
de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación se
hará mediante estudios técnicos de campo tomando en cuenta la
superficie que se requiere para alimentar una cabeza de ganado mayor
o su equivalente en ganado menor, atendiendo los factores
topográficos, climatológicos y pluviométricos que determinen la
s
capacidad forrajera de la tierra de cada región.
te
n
La pequeña propiedad forestal, de acuerdo con el artículo 119 de la Ley Agraria:
e
g
“es la propiedad forestal la superficie de tierras forestales de cualquier clase que no
exceda de 800 hect{reas”.
ur
s
5.2. Los latifundios
In
a d
Los latifundios se generaron luego de la Reforma liberal juarista y fueron una de
id
las causas de la Revolución Mexicana.
r s
e
El artículo 115 de la Ley Agraria, de 1992, en vigor, regula la propiedad de las
i v
tierras con el fin de evitar este nefasto acaparamiento: “para los efectos del párrafo
n
U
tercero y la fracción XV del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, se consideran latifundios las superficies de tierras agrícolas,
ganaderas o forestales que, siendo propiedad de un solo individuo, excedan los
límites de la pequeña propiedad”.
5.3. Límites legales a la propiedad
Las personas físicas con exceso en los límites de sus propiedades deberán
fraccionarlas o enajenarlas.
32
De acuerdo con los postulados de la Revolución, se debía dotar de tierras a las
comunidades y pueblos toda vez que no tenían nada. La dotación comprendió de
1915 hasta el sexenio de Salinas de Gortari, cuando se declaró cumplida la reforma
agraria en cuanto a dotación.
s
De acuerdo con Barrios (citada por Márquez, 2012, p. 11), la dotación de tierras es
te
la acción agraria mediante la cual se conceden tierras a los núcleos de población
n
que carezcan de ellas, a través de una resolución presidencial o de una sentencia
e
g
del Tribunal Superior Agrario.
ur
s
In
5.5. Certificado de inafectibilidad
En el artículo 27 de la Constitución de 1917, en vigor, se mencionan los certificados
a d
de inafectablidad como reconocimiento, por parte del Estado, de que se trata de
id
una verdadera pequeña propiedad.
r s
i v e ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
U n
1. Haz un cuadro sinóptico sobre la pequeña propiedad rural.
2. Realiza una exposición de clase sobre el latifundio.
33
AUTOEVALUACIÓN
Instrucciones: relaciona las columnas; sugerimos transcribir los reactivos y
responderlos en tu libreta.
Pequeña propiedad Extensión
s
I. ( ) Agrícola (algodón) a) Hasta 800 hectáreas
te
II. ( ) Ganadera b) Hasta 300 hectáreas
n
III. ( ) Forestal c) Agostadero hasta 500 cabezas
IV. ( ) Agrícola (caña de azúcar)
g e
d) Hasta 150 hectáreas
V. ( ) Agrícola (otros cultivos)
ur
e) Hasta 100 hectáreas
s
In
d
i
d a
r s
e
TEMA 6. DERECHO PROCESAL AGRARIO
n i v
U
El derecho procesal agrario es el ejercicio del derecho agrario ante el Tribunal
Unitario Agrario (T.U.A) y, en su caso, ante el Tribunal Superior Agrario (T. S. A.).
6.1 Nociones generales
En términos generales la justicia social agraria conoce de controversias agrarias por
disposición de parcelas, tierras comunales, restitución de tierras y derechos
comunales y ejidales, entre otras.
34
6.2 Procedimientos agrarios
El artículo 18 de la Ley Orgánica de los Tribunales señala la competencia de los
TUA:
I. Controversias por límites de terrenos entre dos o más núcleos de
población ejidal o comunal y de estos con pequeños
s
propietarios, sociedades o Asociaciones.
II.
te
De la restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de
n
población, o a sus integrantes, encuentra actos de autoridades o
e
g
jurisdiccionales, fuera de juicio, o contra actos de particulares.
III. Del reconocimiento del comunal.
ur
s
In
IV. Juicios de nulidad contra resoluciones de autoridades agrarias.
V. De los conflictos de tenencia de la tierra ejidal o comunal.
VI.
a d
Controversias en materia agraria entre ejidatarios, comuneros,
id
posesionarios o avecindados entre sí, como las que se susciten
r s
entre estos y el núcleo de población.
e
VII. Controversias de la sucesión de derechos ejidales y comunales.
VIII.
i v
De las nulidades previstas en las fracciones VIII
n
y IX del
U
artículo 27 Constitucional, así como los resultados de actos y
contratos que contravengan las Leyes agrarias.
IX. De las omisiones en que incurra la Procuraduría Agraria y que
deparen perjuicio a diversos sujetos agrarios.
X. Jurisdicción voluntaria su materia agraria.
XI. Controversias de contratos de Asociación de Asociación o
aprovechamiento de tierras ejidales, del artículo 45 de la L.A.
XII. Reversión a que se refiere el artículo 97 L.A.
35
XIII. Ejecución de convenios a que se refiere la fracción VI del artículo
185 (Audiencia agraria). El artículo 9 de la Ley Orgánica de los
Tribunales Agrarios estipula la Competencia para conocer y
resolver por el Tribunal Superior Agrario (T.S.A.)
6.3 Juicio agrario
s
Antes de explicar las etapas o periodos del juicio agrario, es pertinente precisar
te
algunos conceptos:
en
g
 Proceso. Se inicia con la presentación de la demanda, y culimna hasta la
sentencia.
ur
s
 Procedimiento. Son los trámites que se deben efectuar para exigir el
In
derecho fundado y motivado.
d
 Juicio. Es un acto del órgano jurisdiccional (magistrado), al valorar y
id a
juzgar las pruebas afectadas por las partes afectadas en el proceso.
r s
e
El juicio agrario (artículo 178 L.A.) inicia con la presentación de la demanda, por el
i v
actuar exigiendo sus prestaciones y con las capitales de hechos, derechos y
n
petitorios de Estado, emplazando al demandado por medio de un actuario del
U
TUA. Se puede contestar la demanda hasta el día de la audiencia. En caso de que
alguna de las partes no tenga asesor, se suspenderá la audiencia y el tribunal por
oficio nombrará defensor de la procuraduría agraria, el cual tendrá cinco días para
enterarse del asunto.
Si hubiese irregularidades en la demanda, el TUA prevendrá al actuar para que la
subsane dentro del término de ocho días. Si el demandado opusiera reconvención
(contrademanda), lo hará precisamente al contestar y no después; en el mismo
36
escrito, deberá ofrecer las pruebas pertinentes, dándose traslado al actor para que
conteste a lo que a su derecho convenga, difiriéndose la audiencia por un término
no mayor a 10 días, excepto cuando el convenio esté de acuerdo en proseguir el
desahogo de la audiencia.
El tribunal abrirá la audiencia, con base en lo dispuesto por el artículo 185 de la
s
Ley Agraria, que a la letra dice:
te
I.
n
Expedirán oralmente sus pretensiones por su orden, el Actor su
e
g
demanda y el demandado du contestación (en la práctica se lleva
ur
ya elaborada por escrito la demanda con las pruebas que se
s
In
ofrecen y el demandado su contestación con sus pruebas o su
escrito de reconvención y sus pruebas) Presentarán a sus testigos
y partes.
a d
id
II. Las partes pueden hacerse las preguntas que quieran, interrogar a
r s
los testigos y peritos, y en general presentar las pruebas ofrecidas
e
en su escrito.
III.
i v
Las acciones y defensas o excepciones se harán valer en el acto
n
U
mismo de la Audiencia, sin sustanciar artículo o incidente de
previo y especial pronunciamiento, si existiera una excepción
dilataría, se suspenderá la audiencia.
IV. El Magistrado unitario, podrá hacerse libremente las preguntas
que juzgue oportunas a cuantas personas estuvieron en la
Audiencia, carear a las personas entre sí o con los testigos, y a
estos los unos con los otros, examinar diferentes objetos o lugares
y hacerlos recordar por partes.
37
V. Si el demandado no compareciere o se rehusara a contestar las
preguntas que se le hagan, el Tribunal podrá tener por ciertas las
afirmaciones de la otra parte, salvo si se demuestra que no
compareció por caso fortuito o fuerza mayor, a juicio del propio
Tribunal.
VI. En cualquier estado de la Audiencia, y en todo caso antes de
s
pronunciar el fallo, el Tribunal explicará a las partes a una
composición amigable.
te
Si se logra la Avenencia, se dará por
n
terminado el Juicio y se suscribirá el Convenio respectivo, el que
e
g
una vez calificado, y, en su caso, aprobado por el Tribunal tendrá
ur
el carácter de Sentencia. En caso contrario el Tribunal oirá los
s
In
Alegatos de las partes, para lo cual concederá el tiempo necesario
a cada una y en seguida pronunciará el fallo en presencia de ellas,
a d
de una manera clara y sencilla.
s id
r
En caso de que la audiencia no estuviese presidida por el magistrado, lo
e
actuado en ella no producirá efecto jurídico alguno. Generalmente, el
i v
magistrado unitario está presente, y quien lleva la audiencia es el secretario
n
U
de acuerdos.
6.4 Amparo en materia agraria
El juicio de amparo o juicio de garantías es un juicio autónomo que tiene dos
instancias. El amparo en materia agraria está previsto en el libro segundo de la Ley
de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107 constitucionales. El
procedimiento se encuentra en el artículo 212 al 234.
38
La demanda de amparo podrá interponerse en cualquier tiempo, siempre que el
amparo se promueva contra actos que tendrán o puedan tener efectos, privar total
o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesión o
disfrute de sus derechos agrarios a un núcleo de población sujeto al régimen ejidal
o comunal.
Cuando el juicio de amparo se promueva contra actos que causen perjuicios a los
e s
derechos individuales de ejidatarios o comuneros, sin afectar los derechos y el
n t
régimen jurídico del núcleo de población a que pertenezcan, el término para
e
interponerlo será de 30 días hábiles.
r g
u
En los amparos de materia agraria, los informes justificados los deberán rendir las
s
autoridades responsables dentro del término de 10 días, que el juez del distrito
In
(amparo indirecto) podrá ampliar por otro tanto si estima que la importancia del
d
caso la amerita.
id a
El informe justificado se hace mediante un oficio que el juez de distrito o tribunal
r s
colegiado (amparo directo) remite a la autoridad responsable, preguntando si es
v e
cierto el acto reclamado por el quejoso o promovente del amparo o amparista. Lo
i
n
anterior, se hace para saber si el acto es constitucional o inconstitucional.
U
En el amparo en materia agraria existe lo que se llama suplencia, es decir, el órgano
jurisdiccional está obligado a corregir o subsanar la legislación invocada por el
amparista en su demanda, exposiciones, comparecencia, alegatos y recursos.
Es preciso señalar que la suspensión provisional o definitiva concedida a los
núcleos de población no requerirá de garantía (billete de depósito) para que surta
sus efectos.
39
6.5 Procuraduría agraria
Es un órgano descentralizado de la Administración Pública Federal, con
personalidad y patrimonio propio sectorizado en la Secretaría de la Reforma
Agraria (artículo 134 L.A.).
La Procuraduría Agraria tiene funciones de servicio social y está encargada de la
s
defensa de los Derechos Agrarios a solicitud u oficio, dentro y fuera de juicio de los
te
sujetos agrarios (artículo 135 L.A.).
en
g
Al procurador agrario lo auxilian dos subprocuradores, un secretario general, un
ur
cuerpo de servicio pericia, unidades técnicas, administrativas y dependencias
s
internas que se consideren necesarias. En el D.F. y en los estados, habrá un
In
delegado.
a d
d
6.6 Registro agrario nacional
s i
Es un órgano descentralizado de la Secretaría de la Reforma Agraria en el que se
e r
inscriben los documentos originales de las diversas operaciones y modificaciones
i v
de la propiedad de la tierra ejidal, comunal y propiedad de sociedades (art. 148
L.A.).
n
U
Se deben inscribir en el Registro Agrario Nacional (Art, 152 L.A.):
I. Resoluciones jurídicas (T.U.A) y Administrativas.
II. Certificados o títulos que amparen derechos sobre solares, tierras de uso
común o parcelas de ejidatarios y comuneros.
III. Los títulos primordiales (originales, dictaminados en paleografía de las
comunidades y en su caso los Títulos que las reconozcan como
comunidades.
40
IV. Planos y delimitaciones de las tierras, a que se refiere el artículo 56 de esta
ley.
V. Planos de catastro o censos rurales.
VI. Los documentos relativos de las Sociedades Mercantiles en términos del
título sexto de esta Ley.
VII. Los decretos de expropiación de Bienes ejidales o comunales.
s
VIII. Los demás actos y documentos que disponga esta Ley y sus Reglamentos
te
(art. 152 L.A.) y las señaladas en el artículo 2 del reglamento Interior del
Registro Agrario.
en
r g
u
El Registro Agrario está a cargo de un director en jefe, director general de
s
certificación, titulación e inscripción de sociedades, director general de registro y
In
asuntos jurídicos, director general de catastro rural, coordinador administrativo,
d
unidad de contraloría interna; con delegado en el D.F. y en todos los estados con
id a
sus respectivos subdelegados (art. 7, RAN).
r s
e
Las operaciones de las modificaciones a la propiedad agraria se encuentran en los
I.
n i v
llamados folios agrarios (artículos 30 y 36 RAN) y son:
De tierras.
U
II.
III.
De derechos agrarios.
De sociedades.
IV. De reglamento y acta de asamblea.
6.7 Tribunales agrarios
La Ley orgánica de los tribunales agrarios de 1992, en vigor, establece que son los
órganos federales con plena jurisdicción y autonomía para dictar sus fallos acerca
de la justicia agraria en el territorio nacional (artículo 1°).
41
Están integrados por cinco magistrados, uno de los cuales es el Presidente.
Su competencia es conocer, predominantemente, sobre el recurso de revisión, los
conflictos de competencia entre los tribunales unitarios, y establecer jurisprudencia
en la materia.
s
Los tribunales unitarios están a cargo de un magistrado numerario. Tienen
te
competencia en el distrito que les asigne el tribunal superior.
en
g
6.8 Dotación de tierras
ur
De acuerdo con Barrios (citada por Márquez 2012, p. 11), la dotación de tierras
s
puede ser una acto constitutivo de derechos para el núcleo y, en ocasiones, puede
In
ser una acción agraria original toda vez que crea un núcleo agrario.
a d
d
Cabe señalar que también existe la denominada dotación complementaria que
s i
tiene como fuente un juicio de amparo.
e r
i v
6.9 Certificados de inafectabilidad
U n
En el artículo 27 de la Carta Magna, en vigor, los certificados de inafectabilidad son
el reconocimiento oficial de la existencia de una auténtica pequeña propiedad
agraria.
Cabe señalar que el Código Agrario original instituyó tres defensas para la
pequeña propiedad rural:
a) La declaratoria.
b) El certificado de inafectabilidad, declarado antes de la afectación.
c) La inafectabilidad declarada con motivo de la afectación.
42
Con la reforma de 1946, el certificado de inafectabilidad se reguló como
legitimación activa para promover el juicio de amparo.
6.10 Procedimiento ante las autoridades agrarias en los Estados
El D.F. tiene un TUA, mientras que las entidades federativas tienen dos o más, de
acuerdo, al volumen de expedientes de los juicios que se tramitan. Cada tribunal se
s
compone de:
te
 Un magistrado (por eso le dice unitario).
en
g
 Un secretario de acuerdos.
ur
 Uno o dos secretarios de estudio y cuenta (proyectista, elabora proyectos de
s
In
sentencia).
 Un actuario ejecutor y un actuario notificador.
 Jefe de la sección de amparos.
a d
id
 Jefe de la unidad de archivo.
r s
 Jefe de la unidad de procesos.
e
 Jefe de la unidad de audiencia campesina.
n i v
U
1. Elabora un mapa conceptual sobre el juicio agrario.
2. Realiza una exposición de clase sobre la organización de los tribunales
agrarios.
43
AUTOEVALUACIÓN
Instrucciones: completa las oraciones sobre la competencia del Tribunal Agrario
con el banco de palabras.
Conoce de controversias por límites de_____________, de la restitución de tierras,
s
____________ y ____________; reconocimiento del _________; controversias sobre
__________ y juicios de __________.
te
en
g
Banco de palabras: bosques / aguas / terrenos / comunal / nulidad / contratos;
animales.
ur
s
In
a d
id
r s
i v eTEMA 7. LEGISLACIÓN AGRARIA
U n
7.1 Ley Agraria
Los artículos 198 al 200 de la Ley Agraria indican que el recurso de revisión
procede:
 Contra la sentencia del TUA (1ª instancia) que resuelva sobre: cuestiones en
límites de tierras suscitadas entre dos o más núcleos de población con uno o
varios pequeños propietarios, sociedades o asociaciones; tramitación de un
44
juicio agrario que reclame la restitución de tierras ejidales; la nulidad de
resoluciones emitidas por las autoridades en materia agraria.
 Término legal. El recurso de revisión debe presentarse ante el TUA que haya
dictado la sentencia, dentro de los 10 días posteriores a la notificación.
 Forma del escrito. Es un escrito simple que exprese los agravios, es decir, en
qué consisten los hechos que le causan perjuicio al quejoso o amparista.
e s
t
El TUA lo admitirá en un término de tres días y dará vista a las partes para que en
n
un término de cinco días expresen lo que a su interés convengan, remitiéndose el
g e
expediente, el original del escrito de agravios y la promoción de los terceros
ur
interesados al Tribunal Superior Agrario (2ª Instancia) quien resolverá en
s
definitiva en un término de 10 días, a partir de la fecha de recepción.
In
d
Contra las sentencias definitivas de los TUA o del Tribunal Superior Agrario sólo
d a
procederá el juicio de amparo ante el Tribunal Colegiado de Circuito (amparo
i
s
indirecto).
e r
i v
7.2 Reglamento de la Ley Agraria en materia de certificación de derechos ejidales
U n
y titulación de solares
Este instrumento normativo guía a la Asamblea para determinar el destino de las
tierras ejidales y la asignación de derechos, mediante procedimientos para la
delimitación y destino de tierras parceladas, uso común y para la asignación y
certificación de derechos al inscribirse en el Registro Agrario Nacional (RAN).
Se sugiere que en los escritos de presentación de demanda, reconvención y
contestación se fundamente y motive con la jurisdicción aplicable, como ya se
explicó al respecto de la suplencia de la queja.
45
7.3. Secretaría de la Ley Agraria
Fue dividida para su aplicación normativa en siete libros de la forma siguiente.
1. Autoridades agrarias y cuerpo consultivo agrario.
2. El ejido.
3. Organización económica del ejido.
4. Redistribución de la propiedad agraria.
e s
n t
5. Procedimiento agrario (restitución, dotación, ampliación de tierras
e
ejidales, bosques, aguas y creación de nuevos centros de población).
6. Registro y planeación agraria.
r g
7. Responsabilidad en materia agraria.
s u
In
d
id a
r s
1. Elabora un cuadro sinóptico sobre los libros que integran la Ley Agraria.
v e
2. Realiza una exposición de clase sobre la procedencia del recurso de revisión.
n i
U AUTOEVALUACIÓN
Instrucciones: responde en tu cuaderno la pregunta siguiente.
¿Cuál es el plazo para presentar el recurso de revisión?
46
MATERIALES DE CONSULTA
En esta sección, hallarás una serie de materiales que puedes consultar para ampliar
la información sobre los contenidos de esta asignatura.
García Ramírez, Sergio (2010). Elementos de derecho procesal agrario. México: Porrúa.
s
Resumen
te
Este libro es el clásico de la asignatura y el más informado. Su autor tuvo
experiencia en el ámbito de la impartición de justicia.
en
r g
s u
Mendieta y Núñez, Lucio (2010). El problema agrario de México. México: Porrúa.
In
Resumen
d
Es la obra más completa que abarca todos los temas de la asignatura. Es una obra
a
de gran calidad. Su autor es el gran teórico de la disciplina.
s id
r
Muñoz López, Aldo Saúl (2011). El proceso agrario y las garantías individuales.
México: Pac.
i v e
n
Resumen
U
Es una obra moderna y de gran utilidad para comprender sobre todo la segunda
instancia en la materia procesal agraria.
Delgado Moya, Rubén (2010). Formulario Agrario. México: Sista.
Resumen
Es una obra útil sobre todo para efectos prácticos, pues contiene documentos que
sirven como ejemplo para poder litigar en la asignatura.
47
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Aparcero. El que va a medida, poniendo un trabajo en un contrato de Aparcería
Rural. La otra parte pone su capital.
Audiencia de ley o de derecho. Se refiere al artículo 185 de la Ley Agraria en la
s
que se lleva a cabo todo el proceso. Por eso, es sumarísimo.
te
Bienes comunales. Tipos de tenencia de la tierra en los que los derechos de los
comuneros no están delimitados.
en
r g
Comisaría ejidal. Es un órgano de representación interna del ejido.
s u
Comunero. La persona que tiene derechos sobre un predio; como un tipo de
tenencia con bienes comunales.

In
a d
Comunidad agraria. Es la extensión de tierras, bosques y aguas de los comuneros
id
o títulos de derechos comunales.
s
e r
Contestación. Es cuando el demandado contesta las prestaciones reclamadas por el
i v
actor antes de la audiencia prevista por el artículo 185 de la Ley Agraria o hasta el
n
momento de la audiencia.
U
Convocatoria. Cédula que establece los asuntos a tratar en una asamblea, mediante
una orden del día.
Demanda. Son los derechos que el actor hace valer ante el Tribunal Unitario
Agrario (TUA), el cual dictará una sentencia valorando las pruebas aportadas.
Ejecución de sentencia. Es la única materia en la que la parte vencida en juicio se
pone de acuerdo con el actor para dar cumplimiento a la sentencia.
48
Ejidatario. La persona que tiene derechos agrarios sobre una parcela.
Ejido. Es el conjunto de tierras, bosques y aguas propiedad de los ejidatarios.
Estatuto comunal. Normas que regulan los derechos agrarios de los comuneros.
Expropiación. Es un acto de autoridad que, por causa de utilidad pública, junta la
propiedad a una persona física o moral.
e s
Juicio. Es la valoración que hace el juzgador (magistrado) que emite sentencia,
valorando las pruebas.
n t
g e
Procedimiento. Es la forma que establece la ley para hacer valer los derechos ante
el Tribunal Agrario.
ur
s
In
Proceso. Comprende procesalmente desde la presentación de la demanda hasta la
d
sentencia (1ª Instancia).
d a
Procuraduría agraria. Representa en sus derechos agrarios a los diversos sujetos
i
s
agrarios dentro y fuera de juicio (defensoría de oficio).
e r
v
Real Audiencia. Son autoridades españolas nombradas por el Rey o Emperador
n i
que asesoraban a los Virreyes de la Nueva España.
U
Recurso. Es un medio legal de impugnación.
Registro agrario nacional. El Registro Agrario Nacional, órgano desconcentrado,
se encarga del control de la tenencia de la tierra ejidal y comunal, así como de
brindar la seguridad jurídica documental derivada de la aplicación de la Ley
agraria.
Reglamento interno. Son disposiciones normativas que regulan la vida interna de
los ejidatarios, en cuanto a sus derechos agrarios.
49
Renunciación. Procesalmente, es una contrademanda que hace el demandado,
exigiendo prestaciones al actor.
Reversión. La autoridad que expropia, regresa el bien al dueño, si dentro del
término de 5 años no lo usa para la causa de utilidad pública.
Revisión. Se promueve ante el Tribunal Superior Agrario.
s
Sentencia. La dicta el Magistrado Unitario Agrario, resolviendo una Controversia
Agraria.
te
en
Sujetos agrarios. Ejidatarios, comuneros, pequeños propietarios, etc.
r g
u
Sumarísimo. Se dice del proceso que no es formal, es un proceso sencillo,
s
In
desahogado en una sola audiencia, pasa a sentencia dentro de los 15 días
siguientes.
a d
Títulos primordiales. Son los documentos originales expedidos por la Corona
id
Española a la comunidad agraria.
s
e r
Tribunal superior agrario. Lo integran un Magistrado Presidente y tres tribunales
i v
con supernumerarios.
n
U
Tribunal unitario agrario. Lo integra un solo Magistrado; por ello, son unitarios.
FUENTES DE INFORMACIÓN
Bibliografía básica
Delgado Moya, Rubén (2005). Estudio del derecho agrario. México: SISTA.
Muñoz López, Aldo Saúl (2007). Curso básico de derecho agrario. México: PAC.
50
Rivera Rodríguez, Isaías (2006). El nuevo derecho agrario mexicano. México. McGraw-
Hill.
Bibliografía complementaria
Delgado Moya, Rubén (2010). Formulario agrario. México: Sista.
García Ramírez, Sergio (2010). Elementos de derecho procesal agrario. México: Porrúa.
e s
Mendieta y Núñez, Lucio (2010). El problema agrario de México. México: Porrúa.
n t
Muñoz López, Aldo Saúl (2011). El proceso agrario y las garantías individuales.
e
México: Pac.
r g
Referencias electrónicas
s u
In
Barrios Hernández, Hortencia (2005). “El reparto agrario y sus estadísticas” en:
d
Revista de la Procuraduría Agraria No. 28 [en línea]:
d a
<http://www.pa.gob.mx/publica/cd_estudios/pdf/28.pdf>. [Consulta: 29 de julio del
i
s
2013].
e r
v
Márquez Gómez, Daniel (2012). “Dotación de tierras y titularidad de derechos
n i
agrarios: derechos adquiridos e individualización de derechos” en: Biblioteca
U
jurídica virtual, Instituto de Investigaciones Jurídicas, México [en línea]:
<http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3060/7.pdf>. [Consulta: 29 de julio del
2013].
Suprema Corte de Justicia de la Nación. <www.scjn.gob.mx>. [Consulta: 30 de
mayo de 2013.
51
ANEXOS
Respuestas de las autoevaluaciones
TEMA 1. INTRODUCCIÓN
1. Calpulli.
2. Social.
e s
3. Tlatocalli.
n t
4. Derecho civil y derecho indígena.
g e
r
5. Las fuentes formales son: la legislación, la costumbre y los usos, la doctrina,
s u
la jurisprudencia y los principios generales del Derecho.
In
d
TEMA 2. LA CONSTITUCIÓN DE 1917 Y SU REGLAMENTACIÓN
id a
1. La restitución de las tierras a sus legítimos dueños.
r s
2. La del 6 de enero de 1915.
v e
3. Función social.
i
n
4. La Constitución.
U
5. Ley Agraria.
TEMA 3. EL EJIDO
1. Los ejidatarios.
2. Comunales.
3. Comisario ejidal.
4. Reglamento interno o estatuto comunal y la normatividad aplicable.
5. 20 o más personas.
52
TEMA 4. COMUNIDADES
1. Da el derecho del estado individual de comunero.
2. Restitución.
3. A los comuneros.
4. Celebrar acuerdos.
s
5. El artículo 2° constitucional.
te
TEMA 5. LA PROPIEDAD
en
r g
u
I. d
s
In
II. c
III. a
IV. b
a d
id
V. e
r s
e
TEMA 6. DERECHO PROCESAL AGRARIO
n i v
U
Conoce de controversias por límites de terrenos, de la restitución de tierras, bosques
y aguas; reconocimiento del comunal; controversias sobre contratos y juicios de
nulidad.
TEMA 7. LEGISLACIÓN AGRARIA
Dentro de los 10 días posteriores a la notificación.
53
Pág. 54 Derecho Romano I
e s
n t
g e
ur
s
In
a d
s id
e r
n i v
U
UNIVERSIDAD Universidad Insurgentes

INSURGENTES
2014

ME Derecho Agrario

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

ME Derecho Agrario

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Derecho Romano I Pág.

Material de Estudio Obligatorio Modalidad Mixta

Material de Estudio Obligatorio

Presentación del material…………………………………………………… 6

Estructura didáctica de la asignatura……………………………………… 7

I. Objetivo general de la asignatura………………………………….. 7

II. Contenido temático………………………………………………….. 8

III. Metodología de trabajo………………………………………………

IV. Criterios e instrumentos de evaluación…………………………….

diversos contenidos educativos de acuerdo a los tiempos y formas que favorezcan

el trabajo autorregulado de los estudiantes. En este sentido, contar con un material

de estudio obligatorio, en el que se presentan desarrollados el cien por ciento de

para alcanzar las metas educativas establecidas.

El material se compone de una serie de elementos didácticos que permite la

construcción progresiva y efectiva de los aprendizajes esperados, por lo que

integra actividades de aprendizaje y de autoevaluación, así como materiales de

consulta que facilitarán el proceso de enseñanza-aprendizaje.

El derecho social nació en México con la Constitución de 1917. Esta Constitución

era una reelaboración de la promulgada en 1857 y había incorporado a su

articulado dos preceptos fundamentales, el 27 y el 125, que la convertían en una

I. OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA

Al finalizar el curso, el alumno comprenderá el fundamento constitucional, las

procesal agrario, con la finalidad de identificar los casos sujetos a normatividad

1.1. Concepto de derecho agrario

1.2. Fuentes del derecho agrario

1.3. Ubicación y división del derecho agrario

2.1. La Constitución de 1917

2.12. Código agrario del 23 de septiembre de 1940

2.13. Ley Federal de Reforma Agraria (1971)

3.1. Régimen de propiedad de los bienes ejidales y comunales

3.2. Organización económica del ejido

3.3. Autoridades del ejido

3.5. Tierras en zonas urbanas

3.6. Constitución de nuevos ejidos

4.1. Reconocimiento legal de comunidades agrarias

4.3. Reglamentación para proteger las tierras indígenas

5.1. La pequeña propiedad individual

5.3. Límites legales a la propiedad

5.4. Dotación de tierras

6.4. Amparo en materia agraria

6.5. Procuraduría agraria

6.6. Registro agrario nacional

6.7. Tribunales agrarios

6.8. Dotación de tierras

6.9. Certificados de inafectabilidad

6.10. Procedimiento ante las autoridades agrarias en los Estados

7.1 Ley Agraria

7.2 Reglamento de la Ley Agraria en materia de certificación de derechos ejidales

7.3. Secretaría de la Ley Agraria

III. METODOLOGÍA DE TRABAJO

2) Trabajo autorregulado por el estudiante.

 Entrega de trabajos e investigaciones.

 Evaluación permanente por parte del asesor.

 Exámenes parciales y examen final.

 Material impreso (Material de Estudio Obligatorio).

 Material complementario (lecturas, textos especializados).

3. ¿Cuántos tipos de propiedad existen en México?

4. ¿Qué medidas tratan de impedir el latifundio?

5. ¿Qué es la justicia social?

La esencia de la historia de nuestro país es la tierra. Nuestro pueblo ha luchado

tierras y encomiendas de indios, los cuales se convirtieron en siervos sujetos a sus

amos durante cuatro siglos de dominación.

Con su sangre y martirio, los campesinos mexicanos hicieron posible el