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1 INTRODUCCIÓN.
La Economía es la ciencia que estudia cómo las sociedades utilizan los recursos escasos
para producir mercancías valiosas y distribuirlas. La Economía se divide en:
3) Precios estables: garantizar que haya estabilidad en los precios de los bienes y
servicios, en el tiempo, de forma que no suban o bajan constantemente.
1) La política fiscal: fijar los niveles de impuestos y gastos con el fin de influir en
los resultados macroeconómicos. Va a ser el tema de estudio de este tema.
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4) La política económica exterior: está política se divide en:
La definición de la DA incluyendo las compras de bienes y servicios por parte del SP será
DA = C + I + G (sin tener en cuenta X y M). El consumo ya no depende de la renta sino que
depende de la renta disponible, Yd, que es la renta neta de que disponen para el gasto las
familias, después de pagar impuestos al SP y de recibir transferencias del mismo (la renta
disponible tampoco incluye los beneficios no distribuidos por las empresas). En la
FUNCIÓN DE CONSUMO: Co es el consumo autónomo, c la propensión marginal al
consumo, TR las trasferencias recibidas del SP y T los impuestos pagados. C = Co + c*(Y
+TR – T)
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La presencia de las transferencias eleva el gasto autónomo de consumo en una cuantía
igual al producto de la propensión marginal a consumir por la renta disponible (c), por el
volumen de transferencias. La presencia de los impuestos sobre la renta, por el contrario,
reduce el gasto de las familias al estar relacionado con la renta disponible y no con la
renta propiamente dicha, y los impuestos sobre la renta reducen la renta disponible en
relación al nivel de renta. Ahora bien, la propensión marginal a consumir sobre las rentas
es c*(1 –t), donde 1- t es la fracción de la renta sobrante después de pagar impuestos.
Combinando estas expresiones tenemos que la DA es:
Gráficamente tenemos:
La nueva curva DA` tiene en cuenta los efectos del SP, parte de un lugar más elevado
(porque incluye Go y la c*TR y la pendiente es menor, porque ahora las economías
domésticas dedican una parte de cada € de renta a pagar impuestos.
1) Efecto de una variación en las compras del SP sobre el nivel de equilibrio de la renta :
supone una variación de Ao, por lo que la DA se trasladará hacia arriba en una cuantía
igual al incremento de las compras gubernamentales. En el nivel inicial de producción y,
las empresas expanden esta última hasta que alcanza el nuevo equilibrio en el punto E`.
La variación de la renta de equilibrio será igual a la variación de la DA, es decir:
DY= [1/1-c*(1-t)]* DG
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Un incremento en el gasto de 1 € provocará un incremento en la renta de más de 1 €.
Ejemplo: si la c es del 0,70 y t es 0,15, tendremos un aumento de renta de (1/1-(0.3*
(0.85))=1,34 €.
3) Efecto de una variación del tipo impositivo sobre el nivel de equilibrio de la renta : una
reducción de t, haría incrementar la pendiente de la función de DA, porque la pendiente es
igual a la propensión marginal al consumo sobre la renta disponible c*(1-t). La reducción
de t provoca una pendiente mayor y un incremento en el consumo. Para calcular la
variación de la renta de equilibrio, igualamos la variación de la renta a la variación de la
DA. Esta última tiene dos componentes: el primero es la variación experimentada por el
gasto ante la reducción impositiva, antes de que varíe la renta. Esta parte es igual a la
propensión marginal a consumir sobre la renta disponible, multiplicada por la variación de
la renta disponible provocada por la reducción impositiva c*Y*Dt, donde el término Y*Dt es
el nivel inicial de renta multiplicado por la variación del tipo impositivo. El segundo
componente de la variación de la DA es el gasto inducido por el incremento de renta. Este
componente se calcula con el nuevo tipo impositivo t`, y tiene un valor de c*(1-t`)*DY.
DA = Co+c*TR+c*(1-t)*Y+Io-b*i+Go = Ao+c*(1-t)*Y-b*i .
Un incremento del tipo de interés reduce la DA cualquiera que sea el nivel de renta,
porque se reduce la inversión. Graficando tenemos:
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2.2.2 La curva LM.
Ahora veremos el equilibrio en el mercado de
dinero. La cantidad nominal de dinero, M, es
controlada por los Bancos Centrales. Si partimos
de que M y el nivel de precios son constantes,
tenemos qu ela oferta de dinero en términos reales
es M/P. Graficaremos combinaciones de tipos de
interés y niveles de renta con los que la demanda
de saldos reales es exactamente igual a la oferta disponible
1) Movilidad perfecta de capitales con tipos de cambio fijos : cualquier diferencia entre los
tipos de cambio provoca flujos de capital que tienden a infinito. Los inversores elegirán
aquel que tenga la tasa de rendimiento más elevada. Si subieran los i de un país, todos los
países del mundo trasladarían sus riquezas a este país, la balanza de pagas tendría un
superávit gigantesco, el Banco central tendría que comprar moneda extranjera a cambio
de moneda nacional y la cantidad de dinero aumentaría hasta hacer bajar los tipos de
interés (pero todo el sistema contractivo del principio se habría desmoronado). Sin
embargo una expansión fiscal en estas condiciones sería muy eficaz, porque al
desplazarse la IS hacia la derecha, tendería a elevarse el tipo de interés y el nivel de
producción. La elevación del ti provoca la entrada masiva de capitales, el BC tiene que
expandir la OM lo que hace aumentar aún más la renta, y baja el ti.
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DY = – c*Y*Dt + c*(1-t`)*DY o bien DY = – 1/[1-c*(1-t`)]*YDtc
3.1 Generalidades
Podemos analizar la estructura de los Ingresos y Gastos públicos, por capítulos que
pueden integrarse en la Contabilidad Nacional. La Constitución establece que los
Presupuestos del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de los gastos e
ingresos del sector público estatal.
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3.1.2 Los Gastos Públicos en España.
Los Gastos Públicos se dividen en SECCIONES, tales como los Ministerios, la casa del
Rey, Tribunales, Deuda Pública, Seguridad Social, relaciones con la UE, etc.
3. Gastos financieros:
5. Inversiones reales.
7. Activos financieros
8. Pasivos financieros
1) Proyecto: señala los objetivos con los recursos asignados a centros gestores.
4) Territorio: sobre las diversas regiones del país, permite la elaboración del Fondo de
Compensación Interterritorial que distribuye inversiones públicas entre comunidades
autónomas para corregir los desequilibrios interregionales.
Al establecer las previsiones presupuestarias hay que tener en cuenta en cualquier caso
que no pueden ser totalmente precisas. La existencia de impuestos proporcionales o
progresivos hace que los ingresos públicos varíen según el volumen de renta realmente
generado en el país. De igual forma, los gastos públicos pueden variar de forma
imprevisible ya que un aumento del desempleo motivado por una recesión incrementaría
los gastos en subvenciones. Se LLAMA PRESUPUESTO DE PLENO EMPLEO a la
estimación que se hace de los gastos e ingresos públicos que se concretarían si,
manteniendo la legislación financiera existente, la situación económica del país fuese de
pleno empleo.
Los gastos públicos incluidos en el presupuesto van a permitir al gobierno llevar a cabo
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sus políticas afrontando a su vez todos los costes de funcionamiento del año. La cuantía
o el montante de los mismos nos va a indicar en grado de intervención del Estado e la
sociedad, y más concretamente, en la Economía. Para poder cubrir todos esos gastos, la
gobierno necesita tener fuentes de ingresos, que pueden cubrir totalmente los gastos o
que pueden suponer la planeación de déficit. Ejemplo: Reagan estipuló unos presupuestos
de gastos de 1,146 billones de dólares y de ingresos de 1,029 billones, con lo cuál
planeaba una diferencia.
El responsable del déficit suele ser los aumentos de gasto más que las disminuciones de
ingresos (a través de impuestos), porque los ingresos suelen permanecer estables, pero
los gastos suelen fluctuar más. Hay una partida de gasto que suele ahogar los
presupuestos, es el pago de intereses de la Deuda Pública (esta es el gran lastre de los
países subdesarrollados). Por ello se suele diferenciar entre Déficit primario (aquel que no
incluye los intereses de la deuda) y déficit total el que los incluye.
1) Déficit estructural: aquella parte del déficit que viene determinada por los políticas
económicas activas (gasto en defensa, en seguridad social, etc).
2) Déficit cíclico: viene determinado pasivamente por la situación del ciclo económico, es
decir, por el grado en el que la renta y la producción nacional son elevadas o bajas.
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PF se está llevando muy a menudo en las economías modernas. Sin embargo existen
controversias sobre la eficacia de estas medidas, cuestionándose si funcionan lo
suficientemente deprisa y si se consigue a través de ellas lo que se busca.
3) Efecto en el déficit cuando varían simultáneamente tipo impositivo y las compras del
SP: podríamos disminuir en igual proporción el nivel de impuestos y el gasto público. Se
podría pensar que no habría consecuencias para la renta, pero en realidad disminuiría la
renta, porque la reducción de impuestos incrementaría la renta (pero sólo una parte de
dicha reducción). Sin embargo, la totalidad de la reducción del gasto público supondría
disminución de DA. La consecuencia total sería disminución de renta e incremento del
déficit, si las reducciones de los impuestos y de los gastos son iguales.
3) Al sector privado bancario: los bancos prestan dinero al gobierno y el dinero va de éste
a los receptores de fondos que los depositarían, a su vez, en bancos. Los bancos ven
incrementados sus depósitos por el mismo importe, pero la cartera de deuda pública de
los bancos privados se ha incrementado en el importe de la deuda. En tanto en cuanto la
deuda emitida por el Estado sea a corto plazo, podrá utilizarse como base monetaria para
el proceso de creación del crédito, con lo que el crecimiento de la OM será mayor que el
importe de la deuda. Si la deuda es a largo plazo, no existirá expansión del crédito y el
resultado será que ni los depósitos ni la oferta monetaria aumentarán.
La financiación del déficit público mediante deuda pública tiene otra consecuencia
indeseable: el CROWDING OUT O EFECTO DESPLAZAMIENTO . La colocación de los títulos
de deuda pública en los mercados financieros hace aumentar la demanda sobre los
fondos disponibles. Al competir con la empresa privada para conseguir medios de
financiarse, el Estado provoca la subida de los tipos de interés y por tanto la disminución
de la inversión privada. Todo ello supone en la práctica desplazar o substituir la iniciativa
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privada por la iniciativa pública. El mantenimiento de políticas fiscales expansivas en los
países occidentales por largos períodos desde la Segunda Guerra Mundial hizo crecer el
peso relativo de la intervención económica del Estado en comparación con el de la
iniciativa privada hasta un punto en el que algunos autores consideraban que se estaba
poniendo en cuestión el modelo económico. En la década de los setenta apareció
simultáneamente fuertes tasas de paro e inflación. Esa situación resultaba inexplicable
desde los sencillos esquemas keynesianos y no podía ser resuelta exclusivamente
mediante medidas fiscales.
5 CONCLUSIÓN.
La Política Fiscal es una de las principales políticas económicas que lleva a cabo el Sector
Público en las economías modernas. A través de la misma se ajustan los presupuestos
para buscar los ingresos y gastos públicos necesarios para estabilizar y/o hacer crecer la
economía.
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