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Clase 1 (Complemento)
El Cambio Climático y los Recursos Hídricos del Perú
1.1. Rol del Ministerio del Ambiente
Los compromisos del país ante los convenios antes mencionados son:
Compromiso Internacional
Figura Nº01
1
El Cambio climático y la necesidad de decisiones Estratégicas. Lima, Mayo 2008. Embajada Británica,
Asociación Unidos por el Cambio Climático
Estas negociaciones han lanzado la cuenta atrás de la gran cita de 2015 en París,
donde debe concluirse un gran acuerdo global que comprometa a todos los Estados a
reducir sus emisiones de gases a efecto invernadero para lograr el objetivo de limitar
el cambio climático a 2ºC.
El Perú recibió a finales del 2014 a delegaciones de más de 190 países, que se
empezaron a reunir en 1995 para recorrer el largo y difícil proceso de la ONU de
negociaciones para luchar contra el cambio climático.
Como es conocido, a finales de cada año se celebra una Conferencia de las Partes
(COP) en la que delegados, y luego ministros, tratan de cerrar un acuerdo para
progresar en la lucha contra el calentamiento.
Perú se convirtió así en el tercer país de América Latina en albergar la COP (COP 20).
Buenos Aires ha sido sede de la COP 4 y la COP 10 y el balneario mexicano de Cancún
fue el escenario de la COP 16, la última que se celebró en el país.
Los científicos creen que una economía basada en bajas emisiones de carbono
además de posible, es un negocio sostenible. Así, las estimaciones de los costos de la
mitigación no afectarían demasiado al crecimiento económico global. Si no se hiciera
nada, estiman que el consumo, indicador del crecimiento económico, crecerá entre el
1,6 y el 3% anual a lo largo del siglo XXI. Con una mitigación ambiciosa, que
permitiera limitar el calentamiento a no más de 2ºC, el consumo sólo se reduciría
alrededor de 0,06 puntos porcentuales.
Para tener buenas posibilidades de permanecer por debajo de los 2ºC a costos
razonables, deberíamos reducir –nos dicen- las emisiones entre un 40 y un 70% a
nivel mundial entre 2010 y 2050, y disminuirlas hasta un nivel nulo o negativo en
2100.
Según los estudios del IPCC, en los últimos 100 años la temperatura global de la tierra
aumento en 0,74°C y de acuerdo a las proyecciones, el incremento será entre 1,8°C
hasta 4,0 °C hasta el 2100. De igual manera, aumento el nivel del mar en 17 cm en el
siglo 20 y la proyección hasta el 2100 es entre 19,0 a 58,0 cm (IPCC, 2007). Estas
proyecciones están relacionadas a los denominados escenarios de cambio climático.
Los escenarios en su forma mas simple son descripciones plausibles de cómo las
cosas pueden cambiar en el futuro. La metodología empleada para la construcción de
escenarios varía de acuerdo al propósito de la evaluación. Por muchos años, los
escenarios han sido utilizados por los gobiernos en los ámbitos empresariales y
militares como base para el planeamiento estratégico. Estos escenarios
socioeconómicos proporcionan un marco para el pensamiento estructurado de cómo
el futuro se puede revelar.
Los escenarios futuros de cambio climático están asociados a los escenarios futuros
de emisión de gases de efecto invernadero2. Según el informe especial del IPCC3 -
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático, se detalla que en 1996, el IPCC
comenzó a desarrollar un nuevo conjunto de escenarios de emisiones con el fin de
actualizar y remplazar los ya conocidos escenarios IS92. El nuevo conjunto de
escenarios aprobados se describe en el Informe Especial sobre Escenarios de
Emisiones (IEEE). A fin de describir de manera coherente las relaciones entre las
fuerzas determinantes de las emisiones y su evolución, y para añadir un contexto a la
cuantificación de los escenarios, se desarrollaron cuatro (04) líneas evolutivas
diferentes.
Los 40 escenarios resultantes (35 de los cuales contienen datos sobre toda la gama
de gases necesarios para forzar los modelos climáticos) abarcan las principales
fuerzas demográficas, económicas y tecnológicas que determinarán las emisiones
futuras de GEI4. Cada escenario representa una interpretación cuantitativa específica
de una de las cuatro líneas evolutivas. El conjunto de escenarios basados en una
misma línea evolutiva constituye una “familia” de escenarios.
Los escenarios no incluyen otras iniciativas relacionadas con el clima, lo que significa
que ninguno de ellos se basa explícitamente en la hipótesis de cumplimiento de la
Convención Marco sobre el Cambio Climático o de los objetivos de emisiones del
Protocolo de Kyoto. Sin embargo, las políticas no vinculadas al cambio climático que
apuntan a muchos otros fines (por ejemplo, la calidad del aire) influyen directamente
en las emisiones de GEI. Por otra parte, las políticas de los gobiernos pueden
repercutir, en distinta medida, en los factores determinantes de las emisiones, como
el cambio demográfico, el desarrollo social y económico, el cambio tecnológico, el
uso de los recursos o la gestión de la contaminación. Esta influencia se refleja
ampliamente en las líneas evolutivas y escenarios resultantes.
Familia A1: Describe un mundo futuro con un rápido crecimiento económico, una
población mundial que alcanza su valor máximo hacia mediados del siglo y disminuye
posteriormente, y una rápida introducción de tecnologías nuevas y más eficientes.
2
Los más importantes son el dióxido de carbono, vapor de agua, metano, oxido nitroso, ozono, los
clorofluorocarburos y sus sustitutos. El dióxido de carbono y el vapor de agua son dos componentes naturales
de la atmosfera.
3
Special Report on Emissions Scenarios (SRES). Cambio Climático 2007: la Base Física de las Ciencias, Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climático - IPCC, Naciones Unidas. Resumen para los Formuladores de
Políticas.
4
Gases de efecto invernadero
Familia A2: Describe un mundo muy heterogéneo. Sus características más distintivas
son la autosuficiencia y la conservación de las identidades locales. El índice de
natalidad en el conjunto de las regiones converge muy lentamente, con lo que se
obtiene una población en continuo crecimiento. El desarrollo económico está
orientado básicamente a las regiones, y el crecimiento económico por habitante así
como el cambio tecnológico están más fragmentados y son más lentos que en otras
líneas evolutivas.
Familia B1: Describe un mundo convergente con una misma población mundial que
alcanza su valor máximo hacia mediados del siglo y desciende posteriormente, como
en la línea evolutiva A1, pero con rápidos cambios en las estructuras económicas
orientados a una economía de servicios y de información, acompañados de una
utilización menos intensiva de los materiales y la introducción de tecnologías limpias
con un aprovechamiento eficaz de los recursos. En ella se da preponderancia a las
soluciones de orden mundial encaminadas a la sostenibilidad económica, social y
ambiental, así como a una mayor igualdad, pero en ausencia de iniciativas adicionales
en relación con el clima.
Entonces, para cada una de las familias de escenarios de emisiones antes descritos,
se tiene la proyección del incremento del calentamiento global de la superficie
terrestre, mostrado en la figura Nº02.
La Comisión Nacional del Cambio Climático del Perú, publicó un informe en el 2001 5,
en el que advierte sobre los posibles impactos futuros del cambio climático.
Elevación de un metro del nivel del mar. Esto acarrearía "pérdidas potenciales
por la inundación en las obras litorales, viviendas, clubes, plantas pesqueras e
industriales" por un valor de US $ 168´250,000.00.
Las pérdidas para ocho localidades del Perú (delta del río Tumbes con los
manglares, Paita-Sechura, Trujillo, Chimbote, Lima Metropolitana, Pisco-Paracas,
Lagunas de Mejía en Ilo) serían de aproximadamente US $ 1 000 000 000.00.
5
Comunicación Nacional del Perú a la Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM), Lima, Perú, junio de 2001.
Como impactos están las sequías o las precipitaciones excesivas que llegan a
afectar directamente el desarrollo de los cultivos. Sin embargo, el impacto
indirecto ha sido más importante porque favoreció el desarrollo de las plagas en
condiciones de sequía y las enfermedades en las condiciones lluviosas.
Un estudio realizado en Cañete, al sur de Lima, para conocer los efectos del
aumento de la temperatura reveló que esta ocasionó un aumento del 45% de las
plagas de los cultivos en el periodo 1996-1997 y de 34% en el periodo 1996-1998.
La incidencia de las enfermedades se incrementó en 42% y en 67%,
respectivamente en los mismos periodos. "Como consecuencia de estos cambios
el rendimiento del valle bajo en promedio durante el periodo 1996-1998 en 57%".
Según el Cuarto Informe de Evaluación del IPCC del 2007, se señala que millones
de personas serán afectadas por el aumento del nivel del mar cerca del 2080.
Si bien el informe destaca las consecuencias de largo plazo del cambio climático
global advierte también la necesidad de desplegar los máximos esfuerzos "para
6
Roger Zuzunaga R. El ocaso de los países insulares. El Comercio, 04/01/09
Fuente: IPCC (2014). Climate Change 2014. Synthesis Report Summary for policymakers.
En este sentido, el MINAM ha priorizado grandes temas prioritarios del país, así como
viene priorizando medidas de adaptación del tipo Sociales/Políticas,
Económicas/Financieras, Culturales y Tecnológicas.
Los criterios para priorizar las medidas de adaptación son los siguientes: Eficiencia,
efectividad, nivel del carácter de urgencia de la medida, prioridad local, reducción de la
presión sobre los recursos naturales, redistribución – índice de reducción de la pobreza,
factibilidad de ejecución y monitoreo, condición respecto al Índice de Riesgo (Ubicación
Geográfica), nivel del daño anticipado y Sinergias con otros procesos, políticas y
proyectos.
Según la PUCP7, el cambio climático es global pero los impactos serán específicos y de
magnitud muy diferenciada en las distintas regiones del planeta. Aparte de los
compromisos morales para reducir la contribución del ser humano a la emisión de gases
invernadero y de evitar la deforestación se tiene una agenda urgente y prioritaria que
implica:
1. Desarrollar un programa a largo plazo de promoción de la investigación científica
sobre los procesos que serán relevantes para determinar el tipo y magnitud de
los cambios en nuestro territorio
2. Una política activa de implementación de medidas compensatorias en los
patrones de uso humano del territorio.
3. Una labor efectiva de fiscalización y control que permita que las políticas puedan
ser efectivas.
4. Para ello es imprescindible una labor conjunta de los sectores estatal, académico
y privado.
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Prioridades para la Investigación Científica en el Tema de Adaptación al Cambio Climático, Eric Cosio &
Waltraud Kofer, Pontificia Universidad Católica del Perú, Instituto de Estudios Ambientales
Experiencia en adaptación
o Patrones de riesgos de desastre asociado con los efectos locales del
cambio climático global en la región Piura: procesos sociales,
vulnerabilidad y adaptación (2003 – 2005).
o Conocimientos para la adaptación a la variabilidad climática en escuelas
rurales de Cajamarca (2006 – 2007).
o Adaptación de medios de vida a la variabilidad y cambio climático en
Piura, Perú (2006 – 2008)
o Fortalecimiento de las capacidades de comunidades campesinas pobres
para reducir su vulnerabilidad frente a problemas de sequía y
desertificación en la región Apurímac (2006 – 2008).
o Desarrollo de las capacidades de familias criadoras de alpacas para reducir
su vulnerabilidad frente a los riesgos climáticos sobre los 4000 metros
sobre el nivel del mar (2006 – 2008).
o Desarrollo de capacidades de productores rurales pobres y sus
organizaciones para el adecuado manejo de conflictos relativos al agua en
el norte del Perú (2006 – 2008).
o Información para la gestión del desarrollo local sostenible y la protección
de ecosistemas frágiles (2006 – 2008).
8
Federico Velásquez de Castro. 25 preguntas sobre cambio climático. Capital Intelectual 2008.
Asimismo serán más frecuentes las inundaciones y sequías, con aumento de la carga
de sedimentos por una parte y degradación del suministro de agua por otra parte.
Este panorama resulta un reto para el país y urge en estos tiempos la necesidad de
plantear las medidas de adaptación pertinentes.
Según el DL 1013 que crea el Ministerio del Ambiente - MINAM, se señala que entre
sus principales competencias esta la gestión de los recursos naturales, en el ámbito
de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climático, del manejo de los
suelos y de los demás ámbitos temáticos que se establecen por ley.
Es por ello, que el MINAM es el punto focal de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático – CMNUCC, el cual se encuentra en coordinación con
otras instituciones (MINAG, MINEM, MTC, SENAMHI y los Gobiernos Regionales de
Ancash y San Martín) para la ejecución de la Segunda Comunicación Nacional del
Perú a la CMNUCC, donde se ha priorizado la elaboración del Subproyecto
“Determinación de la relación entre el Cambio Climático, el retroceso de los glaciares
y los impactos en la disponibilidad del agua en el Perú”, que tiene entre otros
aspectos, la evaluación de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en
cuencas con componente glaciar.
FONAM es reconocido por el WB-CF (Negocio de Carbono del Banco Mundial) como
el Punto Focal de sus actividades en el Perú en lo referente a la identificación,
calificación y manejo de proyectos que puedan ser presentados ante el Mecanismo
de Desarrollo Limpio (MDL) para la obtención de Certificados de Emisiones Reducidas
(CER´s) de gases de efecto invernadero (GEI).
De manera más precisa, entre las principales medidas de adaptación 9al cambio
climático se pueden señalar:
Promover sistemas diversificados de producción de cultivos y especies resistentes
al cambio climático utilizando variedades mejoradas, fertilización orgánica,
tecnologías de riego ahorrativas.
Optimizar el uso del agua de los reservorios, embalses y reducción sustancial de
las perdidas de agua en los canales de riego.
Aprovechar los acuíferos subterráneos.
Cuidar y conservar las fuentes de agua situadas en la parte alta de las cuencas,
mediante sistemas de forestación, reforestación y agroforestería.
Hacer estudios y asegurar el seguimiento para contrarrestar las nuevas plagas y
enfermedades que afectan a la agricultura.
Formular balances hidrológicos más ajustados y reales para evitar mayor
presencia de conflictos por el agua.
Promover sistemas de seguros agropecuarios frente a los impactos del cambio
climático.
Zonificar y ordenar el territorio asignando los roles productivos considerando
nuevos escenarios climáticos.
Proteger las áreas de conservación natural con alta diversidad biológica.
Desarrollar medidas de protección y seguimiento de impactos de las zonas
marino costeras.
Adecuar normas de construcción en infraestructura del litoral costero.
Formular normas legales para la adaptación climática en los diferentes sectores.
Entre las principales recomendaciones10 para mitigar los efectos del cambio climático
se pueden señalar las siguientes:
9
Gobierno Regional de Piura, GTZ. Cambio climático y desarrollo rural sostenible. Julio 2008.
Los pagos por servicios ambientales se encuentran relacionados con las medidas de
mitigación que se pueden realizar ante el cambio climático. Entre esas medidas se
pueden señalar principalmente los proyectos de reforestación, captura de carbono y
reemplazo de combustible fósil.
10
Arce Rodrigo. Cambio Climático, Modulo de Capacitación. 2009.
11
Fuente: www.wwfperu.org.pe
Entre las diversas opciones de mitigación por reforestación, se pueden señalar las
siguientes:
Fomento al decreto de Áreas Naturales Protegidas.
Manejo de los Recursos Naturales.
Protección de bosques
Reducción de las tasas de deforestación.
Ordenamiento ecológico.
Entre las opciones de mitigación por captura de carbono se tienen las siguientes:
Protección de cuencas
Restauración de suelos degradados
Desarrollo de plantaciones forestales para recuperar tierras degradadas, producir
especies maderables y pulpa para papel.
Establecimiento de sistemas agroforestales.
No hay duda que los proyectos hidráulicos son muy importantes para asegurar la
disponibilidad hídrica de gran parte del país; sin embargo los efectos del cambio
climático determinarán diferentes grados de vulnerabilidad de dichos proyectos
debido a las siguientes razones.
El Fenómeno El Niño – FEN, con grandes impactos solía ocurrir cada 60 años, pero
en los últimos 25 años, ocurrieron dos sucesivos FEN (1982-1983 y 1997-1998),
causando grandes daños en la infraestructura, la producción agrícola y la salud
humana. Según la Corporación Andina de Fomento – CAF, la ocurrencia del FEN
en 1998 causo graves perdidas y daños estimados en US$3.800 millones,
equivalente al 4,5% del Producto Bruto Interno – PBI Nacional, es decir destruyo
en unos pocos días la producción de meses (CAF 2000).
Pérdida del 22% de la superficie de los glaciares, produciendo así una disminución
a largo plazo de los caudales de los ríos y amenazando la capacidad de generación
de energía hidroeléctrica, agua para consumo humano y desarrollo de la
agricultura. Se estima que al 2025, desaparecerán los glaciares debajo de los
5,500 msnm.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) en su informe de salud en el mundo
2002, estimó que el Cambio Climático fue responsable durante el año 2000 de
aproximadamente 2,4% de los casos de diarrea en el mundo y 6% de paludismo.
Disminución del volumen de exportación pesquera.
En la actualidad, existen estadísticas como las reportadas por el MINAG sobre los
cultivos más sensibles a la variabilidad climática como los mostrados en la figura
Nº03 y Nº04.
Figura Nº03
Figura Nº04
Asimismo se ha definido que entre los lugares donde se han detectados cambios
climáticos importantes, se encuentran los siguientes:
Figura N°05
Efectos de los eventos extremos climáticos en los países de la Comunidad Andina
IPCC SAR (1996): “El análisis de las evidencias observadas sugiere que existe una
influencia humana importante en el cambio global de clima”
IPCC TAR (2001): “Es poco probable que el calentamiento global observados
durante los últimos 100 años sea consecuencia de la variabilidad natural de clima
solamente, según las evaluaciones de los modelos climáticos. Las evidencias de la
influencia humana aparecen substancialmente después de la aplicación de varias
técnicas de análisis y de detección, se concluye que el calentamiento observado
durante los últimos 50 años se debe a un aumento en la concentración de gases
de efecto invernadero debido a actividades humanas”
IPCC AR4 (2007): “El recientemente divulgado informe del IPCC AR4 sobre las
bases científicas del cambio climático, concluye que con un nivel de confianza
superior al 90%, el calentamiento global detectado durante los últimos 50 años es
mayormente debido a las actividades humanas ”
Los cambios en la temperatura del aire hasta 2100, en relación a la media de 1901-
1950 para América del Sur, derivada de los modelos de IPCC AR4 para el escenario
A1B (área en rosado). Barras representan los intervalos de calentamiento para 2091-
2100 en el escenario B1 (azul), A1B (naranja) y A2 (rojo). (IPCC 2007)
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José A. Marengo. Cambio Climático en el Perú: Resultados del IPCC AR4 GT1 y de otros estudios relevantes
a Perú. CCST/INPE. Saõ Paulo, Brasil.2007.