Cierre de minas

El plan de cierre de minas es un instrumento de gestión ambiental conformado por acciones

técnicas y legales efectuadas por los titulares de actividades mineras. Está destinado a adoptar las
medidas necesarias antes, durante y después del cierre de operaciones, con la finalidad de
eliminar, mitigar y controlar los efectos adversos al área utilizada o perturbada por la actividad
minera, para que esta alcance características de ecosistema compatible con un ambiente
saludable, adecuado para el desarrollo biológico y la preservación paisajista.

En este sentido, el plan de cierre de minas deberá describir las medidas de rehabilitación, su costo,
la oportunidad y los métodos de control y verificación para las etapas de operación, cierre final y
post cierre. Asimismo, deberá indicar el monto y plan de constitución de garantías ambientales
exigibles.

El titular de la actividad minera que no cuente con el plan de cierre de minas aprobado, está
impedido de iniciar el desarrollo de operaciones mineras.

Fuente: Legislación Ambiental.pe

http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=3
79:ique-es-el-plan-de-cierre-de-minas&catid=31:cap-1&Itemid=3718#

PLAN DE CIERRE DE MINAS

¿Qué es el Cierre de Minas?

El Cierre de Minas es la actividad que busca rehabilitar las áreas utilizadas por la minería una vez
concluidas las operaciones: tiene como objetivo principal que las áreas utilizadas por la operación
sean compatibles con un ambiente sano y adecuado para el desarrollo de la vida, conforme a lo
dispuesto por la ley (28090).

¿Cuánto dura el Cierre de Minas?

El proceso de Cierre de Minas puede tomar muchos años, ya que se estiman períodos de por lo
menos 5 años para la observación de las áreas restauradas después del cierre (monitoreo post
cierre). En algunos casos estos periodos de observación pueden ser permanentes hasta asegurar la
estabilidad física y química de estas áreas.

Luego de este periodo de observación, se determina si el cierre tuvo éxito. Esto se da cuando las
áreas restauradas o cerradas pueden mantenerse estables en el tiempo sin necesidad de acción
humana alguna y si se dan las condiciones necesarias para mantener la armonía y equilibrio con el
ambiente natural y social del lugar.
¿Qué pasa si no se hace un cierre de mina?

Se podrían generar problemas de erosión y formación de sedimentos.

Se producirían aguas ácidas.

Existen penalidades por parte de las autoridades competentes.

No habría recuperación de la topografía y aprovechamiento de las áreas.

No se puede usar la tierra de acuerdo a las condiciones encontradas originalmente.

Las áreas intervenidas no se pueden incorporar con éxito al ecosistema.

¿Qué garantías tendrán sus aguas y el medio ambiente cuando se vaya la mina?

De acuerdo a los estándares de la legislación peruana y la Corporación Newmont, Yanacocha está

comprometida a monitorear todos los elementos del medio ambiente para mantener la armonía y
equilibrio con el ambiente natural y social del lugar.

¿Cuándo se cierra la mina, volverá la fauna silvestre que había antes que haya mina?

Una vez que la actividad humana disminuya en las zonas y la rehabilitación de las diversas áreas se
consolide, la fauna de la zona retornará.

El impacto a la fauna silvestre durante las operaciones es básicamente un desplazamiento

temporal de las poblaciones debido a las actividades humanas y desarrollo de actividades que
producen un cambio temporal en el hábitat natural.

¿Los animales pueden comer el pasto que crece en las minas?

El ganado come los pastos en las áreas revegetadas sin ningún problema. Transitan de manera
libre por nuestras operaciones, pero se evita que coman los brotes tiernos de los pastos para
asegurar su prendimiento y establecimiento de manera adecuada en estas áreas. Esto se hace
comunicando a los propietarios de los animales para evitar que pasten en zonas recién
revegetadas hasta que los pastos tengan un adecuado crecimiento.
¿Cómo se cierra un tajo?

Relleno de tajos: Una de las oportunidades productivas del cierre de minas es rellenar los tajos con
el material de desmonte rico en nutrientes que es separado de la tierra que contiene oro y plata y
que es procesada en la operación. Mediante esta actividad se pueden generar áreas aptas para el
pastoreo, además de minimizar el impacto visual que produciría un tajo abierto. Asimismo, el
relleno del tajo estabiliza sus paredes, evitando posibles derrumbes en el futuro.

Lagunas dentro de tajos: Actualmente, Yanacocha considera la idea de dejar lagunas dentro de los
tajos con los controles ambientales y tratamientos que sean necesarios. Ejemplo de esto es la
laguna Maqui Maqui, que se encuentra dentro de un tajo y que fue formada una vez que la
operación se retiró del lugar.

Uso de tajos como reservorios: Las oportunidades que ofrece una minería responsable forman
parte de iniciativas de la empresa por proveer de más agua a Cajamarca en la época seca. Un
ejemplo de esta oportunidad es el reservorio ubicado en el antiguo tajo San José y que tiene una
capacidad de almacenamiento de 6 millones de metros cúbicos de agua.

¿Cómo se cierra una pila o PAD de lixiviación?

A la fecha, todas las pilas de lixiviación de Yanacocha se encuentran operativas. A pesar de esto, en
Yanacocha ya se están efectuando trabajos de reconformación de los taludes de las pilas a la
pendiente final con el objetivo de adelantar los trabajos de cierre programados para después del
cese de operaciones. La reconformación de los taludes permite que las paredes del PAD adopten
una pendiente acorde con el paisaje que se encuentra alrededor de las operaciones de Yanacocha.

El siguiente paso después de la reconformación total de los PADs es colocar sobre ellos suelo
orgánico para revegetar el lugar. Una vez cerradas estas pilas, el monitoreo post cierre asegurará
que las plantas estén saludables; que las raíces crezcan de forma normal; y que se active la
microbiología del suelo compuesta por insectos, hongos, etc.{/slide}

¿Cómo se cierra un depósito de desmonte?

El proceso de cierre de los depósitos de desmonte, al tener casi la misma forma de pirámide
trunca que tienen las pilas de lixiviación, se inicia también con la reconformación de su superficie
para lograr una similitud con el medio que rodea las operaciones. Para reducir la infiltración del
agua y la generación de aguas ácidas se utilizan coberturas muy complejas muchas veces
conformadas por una capa protectora, piedra caliza, arcilla y, finalmente, suelo orgánico que
recubre toda la superficie del depósito. Toda esta cobertura puede disminuir la infiltración a sólo
un 2%.
Al suelo orgánico colocado sobre toda la cobertura de protección, se le adiciona fertilizantes y cal
para reactivar sus características físicas, químicas y microbiológicas. Lugares como el depósito de
desmonte de roca Rosita se encuentra ya muy avanzado en el tema de la rehabilitación. Aquí ya
está establecida la vegetación nativa como el ichu y los quinuales; además, en esta zona ya
pastorea ganado perteneciente a las comunidades vecinas que ya están ingresando a la zona para
alimentar a sus animales.

Fuente: Yanacocha

http://www.yanacocha.com/plan-de-cierre-de-minas/

¿QUE ES UN CIERRE DE MINAS?

Consiste en la restauración Socio-ambiental de las áreas utilizadas y comunidades involucradas

una vez concluidas las operaciones, para que el terreno tenga condiciones similares a las que
existían antes del desarrollo de la actividad minera. Técnicamente, se considera cierre de
operaciones al momento en el que se comunica formalmente a la autoridad minera provincial la
finalización de las actividades productivas. Sin embargo, algunas tareas que hacen al cierres de
mina se comienzan cuando aun la misma se encuentra en funcionamiento.

¿QUE ES EL PLAN DE CIERRES DE MINAS?

Es un instrumento de gestión ambiental y social conformado por acciones técnicas y legales, que
deben ser realizadas por el titular de la actividad minera para rehabilitar las áreas que fueron
modificadas, de manera que recuperen las características originales. El plan incluye medidas que
deben realizarse antes, durante y después del cese de las operaciones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos.

¿CUANTO DURA EL CIERRE DE MINAS?

El proceso de cierre de minas que lleva a cabo la empresa puede tomar muchas temporadas, ya
que se estiman períodos de por lo menos cinco años para la observación de las áreas restauradas
una vez terminadas las operaciones. Luego de este período de observación, se determina si el
cierre tuvo éxito. Esto se hace cuando las áreas restauradas o cerradas pueden mantenerse
estables en el tiempo sin necesidad de acción humana y si se dan las condiciones necesarias para
mantener la armonía y el equilibrio con el ambiente natural y social.

¿QUE ES UN POST CIERRE?

El post cierre incluye las actividades de tratamiento de efluentes y emisiones, monitoreo social y
mantenimiento que debe realizarse luego de concluidas las acciones de rehabilitación. Esta
actividad se amplía hasta que se demuestre la estabilidad física y química de los componentes
mineros y que se ha logrado la sustentabilidad social de las comunidades. El monitoreo suele
durar, como mínimo, 5 años.
¿QUÉ PASA CON EL AGUA, LA FLORA, LA FAUNA Y EL MEDIO AMBIENTE CUANDO SE CIERRA LA
MINA?

La empresa minera está comprometida a monitorear durante la etapa de post-cierre (como

mínimo 5 años) todos los elementos de la naturaleza para constatar la estabilidad física y química
de los componentes manteniendo la armonía y equilibrio con el ambiente natural y social del
lugar. En el caso del agua es incumbencia del Plan de Cierre que se mantenga o restablezca la
calidad y cantidad del agua tanto superficial como subterránea. Para el caso de la flora y la fauna,
una vez que la actividad productiva disminuye o cesa en mina y áreas circundantes, las tareas de
rehabilitación de las diversas áreas se consolidan, permitiendo la revegetación y retorno de la
fauna que hubiera sido preventivamente relocalizada.

¿HAY ANTECEDENTES DE CIERRES DE MINAS EN ARGENTINA?

Existe un antecedente que es la mina Ángela en el año 2000. Los proyectos que funcionan
actualmente tienen perspectivas de seguir en producción. Antiguamente el alcance de la
importancia que se concedía al cuidado del ambiente era muy inferior a la conciencia ambiental
que por fortuna tenemos hoy, tanto las personas en nuestra vida cotidiana como las empresas.
Por ello, muchas de las antiguas explotaciones mineras, previas a la entrada en vigencia de la Ley
de Inversiones Mineras y de la Ley 24.585 de Protección Ambiental, fueron cerradas sin un
apropiado Plan de Cierre. Sus restos constituyen lo que hoy se denomina pasivo minero y presenta
distintos grados de remediación por parte de las autoridades nacionales y provinciales.

REFERENCIA

Fuente: CAEM

Sector Minero (Argentina)

Cierre de minas (Barrick)

Barrick reconoce que su responsabilidad abarca más allá del cierre de una mina e incluye una
responsabilidad mayor con la comunidad local y con el medio ambiente.

De hecho, junto con el plan de la mina se diseña desde el inicio el plan de cierre de la misma.

Es indudable que Barrick tiene una función que cumplir en cuanto a contribuir a la sustentabilidad
a largo plazo de las comunidades vecinas a nuestras minas. Por lo tanto, la planificación en
conjunto con las autoridades locales es esencial para nosotros. La mayor parte de la planificación y
actividades de cierre tienen lugar durante el desarrollo y las operaciones y se centran en promover
iniciativas empresariales locales. Barrick apoya el desarrollo de habilidades y trabaja en estrecha
relación con programas locales de diversificación económica.
Barrick desarrolló un Estándar para el Cierre de las Minas en el 2009 con el objetivo de promover
el cierre de operaciones mineras de una forma que sea oportuna y costoefectiva, demostrando el
compromiso con la gestión y la responsabilidad por los recursos sustentables, y para entregar una
base para el mejoramiento continuo para todas las propiedades de Barrick. Todas las operaciones
y proyectos han implementado planes de rehabilitación que cubren los aspectos ambientales del
cierre. Estos planes se elaboran durante la planificación y el diseño del proyecto inicial de cada
faena. Son revisados y actualizados durante las operaciones para asegurarse de que se aborden los
efectos ambientales y se cumplan las obligaciones financieras.

Al cierre, el objetivo es retornar las áreas alteradas por la operación a una condición estable y
acorde con los usos de tierra comprometidos en los estudios y compromisos con los usuarios,
previo a la operación minera. En función a las características geográficas propias del área donde se
emplazó la mina, se retira, reubica, demuele o transfiere la propiedad de los edificios y la
infraestructura física; en los tajos/ rajos se estabilizan los taludes; se estabilizan los trabajos
subterráneos; se tratan los relaves y el agua del proceso en forma apropiada; se estabilizan los
taludes, perfilan, tapan o cubren y re vegetan las instalaciones de roca estéril y depósitos de
relaves, donde corresponda. También se protegen y conservan de una manera responsable los
recursos hídricos.

La planificación del cierre también contempla apoyo a los funcionarios para identificar las nuevas
oportunidades laborales que se vislumbran adecuadas para el futuro. Cuando podemos, nuestra
meta es ofrecer oportunidades de empleo permanente en otras plantas de Barrick. También
ofrecemos servicios de re localización a aquellos funcionarios que no pueden reubicarse.

El verdadero valor de un plan de cierre de minas

Una operación minera se puede explotar por varios años, por muchos años, pero tiene un límite
que es el agotamiento de sus reservas explotables económicamente. Dada esta situación, la
norma exige desde hace poco más de 10 años, la presentación de un plan de cierre de minas, que
permita devolver al terreno condiciones similares o mejores a las encontradas al inicio antes de la
explotación, toda vez que esto sea factible.

En mi experiencia profesional, he podido observar que existen muchas definiciones para explicar
el significado de Plan de Cierre (de Minas), desde aquellas dictadas en las normas hasta cualquier
descripción definida en la política o en los procedimientos de una empresa. Generalmente, se
aborda el “qué” y se roza el “para qué”, lo cual me anima a profundizar más en el “para qué”, con
la intención de plantear la idea del verdadero valor de un Plan de Cierre (de Minas).

Evidentemente existe un valor monetario asociado al plan de cierre, que por un tema de
cumplimiento (complaince), debe ser programado y ejecutado a través de los presupuestos de
cierre y garantías. En un planteamiento retador, más allá del cumplimiento, estas líneas se
concentran en explorar lo que deja un cierre en términos de valor agregado, oportunidad, legado,
para varios grupos de interés: la propia empresa minera, los profesionales, las comunidades, la
investigación aplicada, y el país como un todo.
Para las empresas

El proceso de cierre de una mina es una herramienta poderosa para impulsar la credibilidad,
confianza e imagen de una empresa, así como también para arruinarla. Mucha de la mala
reputación de la minería en el país se gestó en el pasado por prácticas que dejaban pasivos en su
entorno luego de la explotación minera, quedando fuertemente arraigado en el inconsciente
colectivo de las personas, mensajes como: “no quedó nada después de la mina” o que “todo
quedó impactado (negativamente) después de la operación minera”.

Plantear y ejecutar un plan de cierre responsable y exitoso es una excelente carta de presentación
para cualquier empresa, ya sea para continuar explorando u operando en la zona, así como
expandirse en cualquier otra parte del mundo; situación contraria sucedería en el caso que la
empresa no manifieste interés legítimo en el cierre de sus minas, ciertamente en ese caso las
puertas para expandirse como negocio simplemente no se abrirían, y no solo eso, sino que
también las empresas perderían valor sustancial en el mercado.

Para los profesionales

Los profesionales que tienen la oportunidad de participar de un cierre de mina o de actuar en los
equipos de cierre, recogen una experiencia interesante en la materia: la interdisciplinariedad de
los equipos generan en el profesional, una nueva mirada holística, integradora y responsable de
esa actividad, convirtiéndolo en un profesional distinto y a la vez con mayor atractivo en el
mercado laboral.

Los profesionales de hoy, más allá de la etapa o fase en la que se encuentre la operación minera
en la que laboran, deben estar preparados y con el “chip” instalado sobre la importancia del cierre
de minas, para que en cualquier circunstancia se den por defecto interrogantes mínimas, por
ejemplo “¿Esta acción, cómo afectará el cierre?” o “¿Si lo hacemos de esta manera, cuánto nos
costará remediarlo en el futuro?”. Reto más que interesante con miras al desarrollo de una mejor
cultura empresarial ambiental y socialmente responsable.

Para la investigación y tecnología

El Perú siendo un país netamente minero y a la vez tendiente hacia la innovación y creatividad,
debe darse la oportunidad de marcar la diferencia propiciando medios para promover la
investigación e innovación tecnológica para el cierre de minas. Una posibilidad, sin duda única,
para el desarrollo de conocimiento técnico, capacidades y sobre todo experiencias reales para
proponer nuevas metodologías y estrategias de cierre de minas.

Uno de los objetivos de cierre es la rehabilitación del terreno, recuperación del suelo y
revegetación de las áreas utilizadas por las operaciones, en ese contexto la investigación en
técnicas de propagación de plantas nativas alto andinas o selváticas contribuirían
significativamente en el conocimiento de la diversidad del país y su puesta en valor, una
oportunidad para generar bancos de germoplasma, rescatar prácticas ancestrales y actuales y
reivindicar la multiculturalidad del país a servicio de la humanidad.
La implementación de centros experimentales o de investigación en cierre de minas, durante las
operaciones mineras, hacen notar un interés real por el cierre, además que es un motivador de
confianza importante. Existen casos de centros experimentales como parada obligatoria de
visitantes y grupos de interés en genera. Además sirve a la empresa para impulsar procesos de
participación ciudadana en el marco de las aprobaciones de estudios de impacto ambiental
(nuevos o modificaciones), así como en otros espacios de relacionamiento como mesas de
negociación y dialogo, entre otras.

Para la comunidad

Durante la etapa de operación, diversos esfuerzos de la empresa atienden las expectativas de la

comunidad. El plan de relaciones comunitarias o plan de responsabilidad social o plan de
inversiones sociales serían como los grandes subtítulos del plan de cierre social de minas. En ese
sentido, sería recomendable invertir anticipadamente y de manera inteligente para que al término
de las operaciones se perciba con orgullo lo que se hizo en la comunidad, mejor aún si el Estado
participó en ese andar.

La pregunta retadora sería ¿cómo abordar el plan de cierre social? Pensar en abordar la parte
social del cierre luego que terminan las operaciones es una posibilidad, sin embargo podría ser un
arma de doble filo, primero porque puede ser tarde realizarlo y segundo porque el respaldo
económico está más comprometido. Aun cuando existan garantías no es igual como en la etapa en
que la empresa está operando, tiene “caja” y cuenta con una buena espalda financiera. Lo
saludable sería que terminada la operación minera, la empresa se dedique solo a monitorear los
indicadores de éxito social, en el entendido que todo lo relacionado a ese aspecto se ejecutó y
viene desarrollándose de manera auto sostenida.

Los beneficios a la comunidad podrán ser de mayor o menor envergadura, de alto o bajo impacto,
podemos llamarle de muchas maneras. Lo cierto es que sostener un plan de cierre social durante
las operaciones que sea concertado, integrado e inteligente es lo más coherente para sostener
una relación perdurable con la comunidad. Tenemos que mirar sin mezquindad el verdadero valor
“estar en armonía”, sin extremismos, por un lado entender que el negocio minero es un negocio y
por el otro, no pretender que las empresas mineras sean beneficencias ni mucho menos el estado.

Las personas y profesionales serán otras a lo largo del tiempo, las emociones y sensaciones
perdurarán y se transmitirán en la comunidad para beneficio o no, de la minería en la localidad, en
la región y en el país.

Para el país

El Perú debería verse como un caso de éxito en temas de cierre de minas. Nuestra geología, clima,
diversidad y geografía hace que cualquier caso de éxito sea único y eventualmente replicable en
otros países. Desde que se reglamentó el cierre de minas, se han presentado retos que exigen y
motivan una nueva mirada del cierre de minas, para revalorar su verdadera importancia y poner al
Perú a la vanguardia de casos de éxito, investigación, innovación y tecnología, así contribuir en su
sostenibilidad como sector económico. Es decir, contar con normas claras, bien reglamentadas,
justas y predecibles, contribuirán a atraer a inversionistas nacionales y extranjeros que apuestan
por esta actividad económica importante.

Reflexiones finales,

La reflexión final se manifiesta en las oportunidades que un plan de cierre brinda de carácter
tangible e intangible, sin duda marca un hito importante en la vida de las operaciones mineras, en
la vida de las personas que circundan los proyectos y en la vida del país como nación.

Un estudio de percepciones indicaba: “porqué confiar en el cierre de minas, si nunca confiamos en

la operación”, un paradigma seguramente difícil de romper y que solo se logrará teniendo a
comunidades satisfechas que palpen progreso, que sientan un verdadero cambio en sus vidas y
que vean a sus pueblos y comunidades con la capacidad de asumir nuevos retos para cuando la
mina se retire. Dado que el reto va más allá del deseo, es fundamental una visión de sostenibilidad
coherente con las necesidades de la comunidad y una planificación concertada sin importar
gobiernos ni gobernantes de turno.

La oportunidad de generar verdadero valor de un plan de cierre se consolida, cuando pienso en

éste, como la oportunidad de dejar un legado, un legado construido por profesionales que hoy por
hoy, tenemos el tácito encargo de cambiarle la cara a la minería y darle la relevancia que se
merece.

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