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Lectura 6 - Competencia Personal Del Estado PDF
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Unidad 6
Lectura 6
6.1. Nacionalidad.
Como se estudió en la unidad 3, la población (constituida por nacionales y
extranjeros) es un elemento imprescindible del Estado como sujeto de
Derecho Internacional.
6.1.1. Concepto.
Barboza recoge la definición de nacionalidad de Verdross, al definirla
“como la pertenencia permanente y pasiva de una persona a un
determinado estado” (1999, p. 609).
Diez de Velasco, de manera similar, nos habla del “vínculo que liga a un
individuo con una determinada organización política estatal, determinando
la pertenencia jurídica de una persona a la población de un Estado” (1997,
p. 493).
Se distingue del concepto de ciudadanía, propio del derecho constitucional,
que es atributo sólo de aquellos nacionales que están calificados
legalmente para ejercer derechos políticos, y que no es relevante para el
Derecho Internacional.
La población del Estado que tiene su nacionalidad, está sometida a su
supremacía personal, que le impone deberes aún cuando esté fuera del
territorio nacional. Ello aparece claro en el caso del ius evocandi, que es el
derecho que tienen los Estados de requerir el regreso de sus nacionales
residentes en el extranjero.
La supremacía personal y la territorial que ejercen los Estados se limitan
mutuamente: un Estado no puede imponerles a sus súbditos en el exterior
deberes que entren en conflicto con la supremacía territorial del Estado en
el que residen, aunque tampoco éste puede interferir en aquélla impidiendo
por ejemplo, una orden de movilización.
¿En qué situaciones puede una persona tener más de una nacionalidad?
La ley 23.059 (que deroga la ley de facto 21.795) restituyó la plena vigencia
de la Ley 346, reglamentada por el decreto 3213/84. Ambas normas
(complementadas con otras que contemplan situaciones especiales como la
ley 16.569 y 17.692) constituyen el sistema argentino de Ciudadanía y
Naturalización.
A continuación, se presentan los elementos fundamentales del sistema:
Argentinos nativos:
El Art. 1 de la ley 346 adopta un sistema mixto que combina el ius soli y ius
sanguinis:
De acuerdo con él, son argentinos:
Todos los individuos nacidos en el territorio de la República, sea cual
fuere la nacionalidad de sus padres (ius soli).
Los hijos de argentinos nativos, que habiendo nacido en país extranjero
optaren por la ciudadanía de origen (ius sanguinis). El Decreto N°
1601/2004 establece que cuando se tratase de hijos menores de
dieciocho años de padre o madre argentinos nativos, que se hallaren en
país extranjero, la opción por la nacionalidad argentina deberá ser
En este sentido, los autores coinciden en afirmar que existe una norma
consuetudinaria general que garantiza como mínimo a los extranjeros un
tratamiento conforme a cierto standard internacional,
independientemente de que el Estado de que se trate dispense un trato peor
a sus propios nacionales. Esto es, para justificar la corrección del
tratamiento dispensado a los extranjeros, un Estado no puede alegar que les
dispensa el mismo tratamiento que a sus nacionales, si es que éste no
respeta las pautas del estándar mínimo referido.
6.4.2. Clases.
Es posible distinguir dos clases de asilo: el territorial y el diplomático. A
continuación, se reseñan las características jurídicas más importantes de cada
clase.
Asilo Político o Territorial
El asilo político o territorial puede ser conceptualizado como la protección
que un Estado presta en su territorio al acoger en el mismo a determinadas
personas que llegan a él perseguidas por motivos políticos y cuya vida o
libertad se encuentran en peligro en el Estado de procedencia.
Esta institución se funda jurídicamente en la supremacía territorial de los
Estados, y que se ejerce sobre todas las personas que se encuentren en su
territorio. En virtud de ello, no es un derecho que el extranjero pueda
reclamar, sino un derecho que el Estado requerido puede conceder, fundado
en su soberanía territorial.
Asilo Diplomático
El derecho de asilo diplomático es una institución típicamente
latinoamericana, que se funda en la extraterritorialidad de las misiones
diplomáticas. Es definido como el asilo otorgado en legaciones, navíos de
guerra y campamentos o aeronaves militares, a personas perseguidas por
motivos o delitos políticos (Art. 1 - Convención de Caracas sobre Asilo
Diplomático de 1954).
Si bien en sus orígenes tuvo una aplicación geográfica más amplia,
desaparecería de la práctica europea cuando se impone la extradición como
recurso de cooperación judicial internacional, en cuanto que sólo era
conferido en un principio a los delincuentes comunes.
Asilo Diplomático
En el ámbito del Derecho Convencional Latinoamericano, se han adoptado
diversas convenciones sobre la materia, siendo la más relevante la
Convención de Caracas sobre Asilo Diplomático de 1954, que intentaría
estructurar la institución luego de los severos cuestionamientos que recibiera
el fallo de la CIJ en el caso Haya de la Torre (CIJ, 1950). A continuación,
reseñamos los aspectos más importantes regulados por la Convención:
Lugares en los que se puede conceder el asilo: Legaciones, navíos de
guerra y campamentos y aeronaves militares. Se entiende por legación
“toda sede de misión diplomática ordinaria, la residencia de los jefes de
misión y los locales habilitados por ellos para habitación de los asilados
cuando el número de éstas exceda de la capacidad normal de los
edificios” (Art. 1).
Calificación del delito: corresponde al Estado asilante, lo cual resulta
lógico, en cuanto que si la calificación estuviera a cargo del Estado
territorial, la institución carecería de sentido por las cuestiones políticas
en juego (Art. 4).
Requisito de urgencia: Para la concesión del asilo diplomático, se
requiere que se dé una situación de urgencia. Se entienden como casos
de urgencia, entre otros, aquellos en que el individuo sea perseguido por
personas o multitudes que hayan escapado al control de las autoridades,
o por las autoridades mismas, así como cuando se encuentre en peligro
de ser privado de su vida o de su libertad por razones de persecución
política y no pueda, sin riesgo, ponerse de otra manera en seguridad
(Art. 6). La calificación de este requisito también corresponde al Estado
asilante, por las mismas razones expuestas en el punto anterior.
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