INTRODUCCIÓN

El escenario de la Comunidad Internacional está sufriendo transformaciones ante

el ajuste de un nuevo orden mundial; los acontecimientos de la desintegración y
disolución de la Unión Soviética, la caída del muro del Berlín, entre otros; conllevo a la
finalización de la guerra fría, comenzándose a reordenar los horizontes y las nuevas
metas de las naciones desarrolladas, teniéndose como punto de partida los distintos
Intereses Vitales que estas naciones tomaron, entre los cuales están: la atención a los
problemas de discriminación racial, defensa ambiental, energía, combate al terrorismo,
pobreza, derechos humanos, comercio, guerra al tráfico de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas y por último la democracia como condición de vida.

La posición estratégica y privilegiada de América Latina, la cual cuenta entre

otras cosas, con las democracias más antiguas, se encuentran países con inmensa
biodiversidad inmersas entre las cuencas del río amazonas y el mar Caribe.

Esta situación en particular hace que América del Sur sea la puerta de entrada y
por ende se hace necesario analizar los diferentes conceptos que en materia de
Seguridad Nacional y del Orden Internacional se correspondan, pero muy en especial en
todo lo atinente al Orden Interno, razón de ser de este trabajo.

En lo referente a la Seguridad Nacional, concepto iniciado durante el periodo de

la guerra fría, se entendió este como la capacidad militar para impedir el ataque de otros
Estados a sus legítimos intereses y en caso de ser atacada, para defenderlos por medio
de la guerra (el ápice de esta guerra se puede situar entre 1947 y 1956, finalizando
totalmente en 1992 con el desmembramiento de la URSS); por ello, lo castrense toma
gran importancia. No obstante lo anterior, en América Latina, las amenazas se
extendieron al interior del Estado, desarrollando "al enemigo interno", entendido este
como; guerrilla, narcotráfico, terrorismo, etc. Durante este período, los conflictos
nacidos a partir de fallas democráticas no fueron resueltos en lo político, sino por medio
de la fuerza, que en ocasiones fue patrocinada por otros países.

El concepto de Seguridad Nacional se refine con el fin de la guerra fría. La

multipolaridad económica y política mundiales vs. la unipolaridad de los EE.UU., el
resurgimiento de los nacionalismos, el auge de los conflictos internos (regionales) y el
debilitamiento del antiguo esquema Estado-Nación, son los criterios para un nuevo
concepto de seguridad en los Estados racionales modernos. Lo anterior debido a que, el
concepto tradicional de Soberanía e Independencia (capacidad del Estado para tomar
sus decisiones) cambió, haciéndose más flexible.

Ahora bien, en el nuevo contexto, existen nuevos "enemigos, entre los cuales
citamos al: narcotráfico, subversión, terrorismo, migraciones clandestinas, delitos
cibernéticos y delincuencia organizada transnacional, contrabando, etc.". Estos nuevos
enemigos (especialmente los internos) han hecho que en cada país los conflictos
armados se degraden, (privatización de la guerra, guerra irregular, mimetización del
enemigo dentro de la población civil etc.). Por ello, es de significativa importancia el
uso y no la norma internacional referida en el Derecho Internacional Humanitario y de
los Derechos Humanos, ya que nos permite regular los asuntos internos. Otro aspecto
importante de estos enemigos, es que también se han transnacionalizado e
interdependizado; en la zona andina de América del Sur se puede ver claramente este
fenómeno. Entre los dilemas del fin de siglo en la política mundial, se destacó el
supuesto fin de la guerra fría, con la desintegración de la Unión Rusa Soviética
Socialista (URSS). Esto entraña nuevos retos teóricos y de política internacional en el
sistema de relaciones en la comunidad de naciones.

El nuevo orden mundial no es menos conflictivo que su antecesor; por el

contrario, la violencia continúa presente en el plano internacional, aunque su morfología
experimentó importantes cambios. Es así que, en detrimento del empleo de la fuerza en
términos interestatales, se observa un incremento cuantitativo y una complejización
cualitativa de la violencia expresada en planos intra e transestatales. Básicamente, nos
estamos refiriendo a los conflictos de naturaleza intraestatal y a las llamadas amenazas
transnacionales. Estas últimas no irrumpieron por primera vez en el escenario
internacional en el siglo pasado, pero en buena medida fueron "redescubiertas" tras su
larga subestimación en detrimento de la confrontación entre superpotencias. Este
redescubrimiento se acompaña de una verdadera toma de conciencia acerca de su
gravedad e incidencia en el campo de la seguridad de los Estados, ámbito que dejaba de
estar monopolizado por el poder militar.

Lo cierto es que, a pesar de esta nueva configuración mundial, América Latina

todavía se encuentra relegada a un plano inferior dentro del nuevo Orden Internacional.
Actualmente, este nuevo escenario mundial ha generado nuevos retos y desafíos a la
conceptuación sobre Seguridad Nacional.

En atención a lo referido con anterioridad, a América Latina se le presentan unos

nuevos desafíos para atender todo lo relativo a la noción de Orden Interno y engranar lo
concerniente a la lucha entre otras contra la subversión, el narcotráfico, el terrorismo,
las agresiones medioambientales, las cuales quedaron registradas en la agenda de la
década de los años noventa (1991-2000), como los de mayor gravitación en el Orden
Internacional.

Más aún, la modernización económica y los cambios sociales producidos en los

últimos tiempos, están separando a las poblaciones de sus identidades locales,
tradicionales; ése vacío está siendo reemplazado por la religión, muchas veces tratando
de reforzar su conciencia en movimientos fundamentalistas, pero esa conciencia
civilizacional es promovida por el rol de occidente, que está buscando el retorno a sus
propias fuentes y separando a las civilizaciones no occidentales. Todo este espectro
socio político, configura un escenario de conflicto que podría desembocar en el futuro
mediato, en un gran proceso confrontacional.

Estas consideraciones nos llevan a plantear nuevos roles a las Fuerzas Públicas y
a la Fuerza Armada; así como, una dimensionalidad diferente al Orden Interno que ha
dejado de ser doméstico y minúsculo para convertirse en externo y de doble valor.
El objetivo del presente trabajo es describir brevemente, las transformaciones que ha
comenzado a vivir América Latina y El Caribe a partir del año 1999, con la
conceptualización del Orden Interno, la designación como responsabilidad básica de esa
misión a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas Públicas, su transmutación y por ende
cuáles son las principales amenazas de carácter transnacional, que integran la agenda
del Orden Internacional emergente y las cuales nos están afectando.
Para ello, se busca lograr la interpretación del Orden Interno en el marco del Derecho
Constitucional; efectuando además la descripción de diversos conceptos y definiciones
emitidos en el ámbito nacional e internacional que se refieren a ese término, con el
propósito de desarrollar un constructo para determinar su alcance, para luego poder
desglosarlo, comenzando desde las nuevas amenazas que atentan contra el mismo, hasta
determinar su vinculación con los Objetivos e Intereses Nacionales.
 DESARROLLO

Tomándose como punto de partida los Intereses Vitales citados al inicio de la

introducción, es menester señalar que este conjunto de objetivos de seguridad y
preservación de la especie humana, generan amenazas a la paz y al desarrollo de
cualquier Nación del mundo y especialmente en la civilización Latinoamericana si no
son logrados. La falta de satisfacción de estos objetivos podrían generar alteraciones en
los intereses de las sociedades del planeta; que tendrían trascendencia internacional en
lo: político, ideológico, cultural, económico, tecnológico, seguridad, social y militar y
gracias a los avances en las comunicaciones, los inconvenientes por más sencillos que
parezcan, pueden ser reflejados en cualquier comunidad en tiempo real y algunos de los
países de América Latina, pueden verse afectados en sus relaciones comerciales y
diplomáticas en los escenarios hemisféricos, regionales y de su acontecer diario.

Se dice con acertada veracidad, que la seguridad es el pilar fundamental donde

se sustentan las instituciones, por ello es que los países a través de su historia, han
querido tener una organización o institución capaz de reguardar y mantener la seguridad
e integridad de sus poblaciones y su territorio, lo cual obligó a los gobernantes a poner
todo el empeño para crear un cuerpo armado que cumpliera con esta misión.

Ahora bien para poder continuar este trabajo, es necesario definir algunos de los
conceptos relacionados con el Orden Interno, Orden Público, Seguridad Nacional y
Seguridad Ciudadana. Esto con la finalidad de clarificar los mismos y
fundamentalmente para que se observe que no son iguales ni su contenido ni en su
aplicación; a continuación se desglosan los conceptos:

EL ORDEN INTERNO:

 Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras

socio-jurídico-político del Estado, regulado por el derecho público y poder
político, orientado a mantener el Estado de Derecho con el fin de lograr el
desarrollo nacional; es pues un concepto de naturaleza esencialmente política.
 Es la situación de paz social en el territorio de un Estado, regulada por el
derecho público y el poder político, resultante del equilibrio permanente de las
relaciones entre los organismos del Estado y de éste con la colectividad,
permitiendo el normal funcionamiento de la institucionalidad socio-jurídico-
político, con la finalidad de promover el desarrollo nacional.
 En el glosario de términos del Estado Mayor de la Guardia Nacional de
Venezuela (1978) está definido como: “Una situación de hecho en la cual las
instituciones del estado y el sistema político que lo rige se encuentran a salvo de
las perturbaciones que grupos nacionales o extranjeros o combinados puedan
producir con la finalidad de desestabilizar el sistema.
 "La necesaria situación de tranquilidad, disciplina y subordinación en un Estado,
dentro de la estructura antagónica de la sociedad que lo conforma, para alcanzar
y/o mantener los Objetivos Nacionales y la capacidad del mismo, para dentro de
la norma jurídica, restituir estos factores cuando se vean afectados por causas
endógenas o exógenos a él".
 “La situación de seguridad dentro del territorio del Estado - Nación, en las
cuales las instituciones públicas y privadas cumplen a plenitud la misión para la
 cual fueron creadas, y los ciudadanos desarrollan sus relaciones económicas,
políticas y sociales de acuerdo a los preceptos establecidos por la Constitución y
las Leyes de la República".
 “Situación de paz o tranquilidad dentro del territorio y demás espacios
geográficos de la República, donde las autoridades competentes y las
instituciones públicas y privadas cumplen, sin perturbaciones y a plenitud, con
sus fines esenciales, y los ciudadanos interactúan armónicamente en el
cumplimiento de los deberes, disfrute de las garantías y derechos
constitucionales, consolidando los valores de libertad, independencia,
solidaridad, bien común, integridad territorial, convivencia y recta aplicación de
las leyes, en un clima de absoluta participación democrática"

EL ORDEN PÚBLICO:

 Es una situación de tranquilidad, regulado por el derecho y garantizado por el

Estado a través de la Policía Nacional, para asegurar el normal desarrollo de las
actividades de la población en todo el territorio nacional.
 “Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da plena
observancia del orden jurídico, como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la sociedad”. Finaliza estableciendo:

“la prevención del orden público, así como su restablecimiento en caso de

alteración, constituye responsabilidad permanente del gobierno. El orden público
es aspecto integrante del orden interno”.
 El Orden público es, en Derecho Privado, un límite a la autonomía de la
voluntad en virtud del cual resultan nulos los actos o contratos cuyo contenido
resulte contrario a los intereses colectivos de una comunidad, manifestados en
principios y reglas de Derecho.
 En Derecho Público, el Orden Público está representado por la tranquilidad y
paz social que proviene del respeto generalizado al ordenamiento jurídico. La
manutención de este Orden Público habilita a la Administración, a través de la
ley, para imponer órdenes, prohibiciones y sanciones.
 Es el núcleo, el aspecto central y más sólido y perdurable, del orden social. Es el
conjunto de aquellas características y valores de la convivencia que una sociedad
considera como "no negociables". Se lo considera sinónimo de convivencia
ordenada, segura, pacífica y equilibrada. Es objeto de una fuerte reglamentación
legal, para su tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva. En el Derecho
Constitucional se lo considera como el límite para el ejercicio de los derechos
individuales y sociales.
 Es el elemento primordial para la conservación de la paz, como el bienestar
social, y necesita que todos los miembros de la colectividad, sin excepción
alguna, cooperen ampliamente en mantener y conservar este orden, que permite
el desenvolvimiento de todas las actividades del hombre en sociedad.
 Orden Público simplemente quiere decir tranquilidad y confianza social en el
seguro desenvolvimiento pacifico de la vida civil.
 LA SEGURIDAD NACIONAL:

 Es un bien invaluable de nuestra sociedad y se entiende como la condición

permanente de paz, libertad y justicia social que, dentro del marco del derecho,
procuran pueblo y Gobierno. Su conservación implica el equilibrio dinámico de
los intereses de los diversos sectores de la población para el logro de los
Objetivos Nacionales, garantizando la integridad territorial y el ejercicio pleno
de la Soberanía e Independencia.
 Se refiere a la noción de relativa estabilidad, calma o predictibilidad que se
supone beneficiosa para el desarrollo de un país; así como a los recursos y
estrategias para conseguirla (principalmente a través de la Defensa Nacional) .
 Tomando la definición etimológica, Norberto Bobbio indica que “el fin del
Estado solamente es la ‘seguridad’ entendida como la ‘certeza’ de la libertad en
el ámbito de la ley”.
 En tanto que, para el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas de los Estados
Unidos de América (U.S. Chiefs of Staff), “la Seguridad Nacional es la
condición que resulta del establecimiento y manutención de medidas de
protección, que aseguren un estado de inviolabilidad contra actos o influencias
antagónicas”.
 En este sentido, para Harold Brown explica la concepción estadounidense de
Seguridad Nacional como “(...) La capacidad de preservar la integridad física de
la Nación y de su territorio; de mantener sus relaciones económicas con el resto
del mundo en términos convenientes; de proteger su naturaleza, sus instituciones
y su gobierno de los ataques provenientes del exterior, y de controlar sus
fronteras”.
 En este sentido, Robert Mcnamara señala que “la Seguridad Nacional no es la
fuerza militar, aunque puede incluirla, la seguridad no es la actividad militar
tradicional, aunque puede abarcarla. La seguridad es desarrollo y sin desarrollo
no puede haber seguridad.
 Para la Escuela Superior de Guerra del Brasil, “la Seguridad Nacional es el
grado relativo de garantía que a través de acciones políticas, económicas, sico-
sociales y militares, un Estado puede proporcionar, en una época determinada, a
la Nación que jurisdicciona, para la consecución y salvaguardia de sus Objetivos
Nacionales, a despecho de los antagonismos existentes”.
 Por otra parte, el General de División Edgardo Mercado Jarrin señala que
“podemos definir la Seguridad Nacional como la situación en la cual nuestros
Objetivos Nacionales se hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones
substanciales, tanto internas como externas (...) La Seguridad Nacional (...) Es
un valor intermedio para la consecución y mantenimiento de los Objetivos
Nacionales. La seguridad puede entenderse en un sentido objetivo como la
ausencia de amenazas o terror de que tales valores sean atacados”.

LA SEGURIDAD CIUDADANA

 Es la protección de las personas en las calles, seguridad de las viviendas y otros

lugares tanto públicos como privados, contra las amenazas, peligros o ataques de
la delincuencia.
  Se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres humanos: a la
ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de
individuos. En ese sentido, el término tiene un significado normativo. Describe
una situación ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del
mundo pero que funciona “como un objetivo a perseguir” (González 2003: 17).
El PNUD (2006: 35), por ejemplo, define la seguridad ciudadana como “la
condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o
amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros.”
 Una de las funciones de los Estados consiste en proveer seguridad y garantizarla
a través de diversas acciones de las instituciones de seguridad pública. La
seguridad no es sólo una necesidad individual o colectiva, sino que representa un
valor sociocultural, jurídico y político.

Estos conceptos nos permiten comprender aún más, la conceptualización que

debe ser interpretada al contenido genérico del documento, que lo incluye en la defensa
interior y se aprecia que el cumplimiento a la norma jurídica, es el elemento generador
de la acción y su incumplimiento por factores de perturbación puede permitir la
aplicación de regímenes de excepción.

Es interesante señalar que existe una diferencia entre el Orden Interno y el Orden
Público, ya que el primero contiene al segundo, porque el Orden Público está referido a
manifestaciones que afecten la vida ciudadana y nada tiene que hacer con la vida
privada de las personas, a menos que esta vida privada desborde los cauces normales y
afecte la vida y normal desarrollo de otros ciudadanos.

En cambio el Orden Interno pudiera interferir en situaciones muy graves o

extremas, hasta en la vida o el desarrollo de derechos de los ciudadanos, permitiéndose
incluso la restricción de garantías o derechos constitucionales, si está en juego la
seguridad de la República o parte de ésta.

En atención a lo antes indicado, tenemos que el Orden Interno, la Seguridad

Ciudadana y el Orden Público, están relacionados con la observancia del ordenamiento
jurídico. La paz pública es el respeto al derecho ajeno.
Debido a todo lo anteriormente expuesto, se desarrollará un constructo del término
Orden Interno.

Para ello, se realizará un análisis del desarrollo de su significado desarrollándose

para ello la evolución de los constructos dentro de las ciencias sociales y sobre la
premisa que los sistemas políticos cambian: Revolución Francesa, Terror Jacobino,
Monarquías Parlamentarias, Comunismos, Democracias, etc.; surgiendo el Liberalismo
y el Neoliberalismo y consecuentemente, se redefinen conceptos como orden, propiedad
y libertad, hay una carrera vertiginosa por el desarrollo.

Es un mundo justo, razonable o ecuánime, pero que se excede en su aplicación

pragmática y desconoce u olvida el entorno de lo más propiamente humano. Se toma
razón como equivalente de conocimiento científico, y a partir de aquí se supone que
existirán principios globales o universales, que darán explicación del mundo social. Ya
no son leyendas sino leyes. Ahora nos encontramos con una realidad sobrecargada de
avances, los cuales debemos afrontar con nuevas ideas y estudios y esta misma
sobresaturación nos ha llevado a comprobar que la multiplicidad o diversidad de
valores, costumbres, métodos, interpretaciones nos muestra un panorama donde hallar
una realidad única resulta imposible, a no ser que ansia uno aferrarse por convicciones
personales a tal o cual bandera.

Pero antes de dar inicio a la elaboración del constructo del Orden Interno, es necesario
realizar una serie de consideraciones previas, para conformar el presente análisis, por lo
que tomaremos como parámetro de medición y/o comparación, a la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, de cuyo contenido es importante considerar como
está conformada esa Carta Magna, a fin de consolidar la idea general. Después de haber
realizado unas definiciones nacionales e internacionales del Orden Interno, queda como
fundamento inherente a la presente investigación, el definir este nuevo término, del
cual, como argumento básico legal con el que se cuenta, está referido en la Constitución
de la República aprobada en el año de 1999, en dónde el término Orden Interno se
encuentra incluido en los artículos 23, 328 y 329, que a continuación se expresan con el
análisis respectivo:

En el artículo 23: Los Tratados, Pactos y Convenciones relativos a Derechos Humanos,

suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el
Orden Interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más
favorables a las establecidas por esta Constitución y la Ley de la República, y son de
aplicación inmediata y directa por los Tribunales y demás órganos del Poder Público.

El análisis al término Orden Interno contenido en el artículo antes citado, está

referido directamente con los Derechos Humanos, de lo cual, todos los actos
administrativos que en esa materia sean promulgados en el contexto internacional en la
que Venezuela sea miembro o signatario, serán acatados por las instituciones con
competencia en la materia y su carácter de prevalecer en el Orden Interno, constituye
una disposición que va directamente relacionada con el hecho de que dicho término,
involucra a todos los Poderes del Estado y de esta forma se consolida que el responsable
del mantenimiento del Orden Interno, en esa materia son las instituciones tribunalicias
como parte del Poder Judicial.

El otro artículo a considerar es el 328 que textualmente expresa:

La Fuerza Armada Nacional constituye una institución esencialmente

profesional, sin militancia política, organizada por el Estado para garantizar la
Independencia y Soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico,
mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del Orden Interno y la
participación activa en el Desarrollo Nacional, de acuerdo con esta Constitución y la
Ley. En el cumplimiento de sus funciones, está al servicio exclusivo de la Nación y en
ningún caso al de persona o parcialidad política alguna. Sus pilares fundamentales son
la disciplina, la obediencia y la subordinación. La Fuerza Armada Nacional está
integrada por el Ejército, la Armada, la Aviación y la Guardia Nacional, que funcionan
de manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su
misión, con un régimen de seguridad social integral propio, según lo establezca su
respectiva Ley Orgánica.

El análisis a este artículo, se realizará de acuerdo a la definición del alcance del

término Orden Interno que establece la Constitución, y en lo que respecta a la
organización de la Fuerza Armada Nacional, considerando su participación en el
mantenimiento del Orden Interno, para garantizar la Independencia, la Soberanía de la
Nación y asegurando la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar,
acción propia del estamento militar, debido a ello, la acción que le corresponde a la
Fuerza Armada como Institución del Estado, se circunscribe en el mantenimiento del
Orden Interno, a través de la defensa militar, cuyo propósito está en primer término, a la
protección de las amenazas que atenten contra la independencia y Soberanía de la
Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico.

Al continuar realizando el análisis y consolidando la idea del mundo actual, se

observa, que la Fuerza Armada no sólo justifica su existencia atendiendo a una amenaza
armada exterior para proteger al Estado, también debemos considerar que se presentan
amenazas interiores, de la cual la Fuerza Armada debe hacer frente, pero siempre su
función primigenia de responsabilidad será sobre la base de una defensa militar. Por
ende, contenido en el artículo, establece el término “cooperación en el mantenimiento
del Orden Interno“, y surge la pregunta ¿sobre qué bases conceptuales se establece este
mantenimiento?, siendo la respuesta, a que la Fuerza Armada Nacional en lo que se
corresponde con Venezuela, cumple funciones de apoyo a otros sectores e instituciones
del Estado, cuyas responsabilidades recaen de igual forma en consolidar cada una de las
necesidades propias de la sociedad, en la que el Estado a través de los poderes e
instituciones desarrollan sus actividades para satisfacer sus demandas y garantizar la
vida propia del Estado.

Sobre esta análisis, encontramos a un nuevo término, cuya orientación dentro del
campo sistémico, se encuentra signado por el hecho que el Estado requiere de un orden
para ejercer sus procesos, los cuales se organizan a través de los poderes que facultan a
las instituciones para ejercer ese poder dentro del sistema y mediante un Orden Interno,
el cual debe mantenerse y en este caso en particular la Fuerza Armada Nacional
coopera, atendiendo a la necesidad de los hechos, la disponibilidad de recursos y
capacitación especializada, para hacer frente a tal necesidad.

Es importante acotar que pareciera existir una confusión de este término con el
de “Orden Público” y existe una clara y marcada diferencia de ello, si consideramos el
gráfico contenido en el trabajo de grado del IAEDEN elaborado por el G/D. (GN)
Rafael Damiani, titulado: “La planificación de seguridad y defensa y la doctrina para el
empleo de las Unidades de la Guardia Nacional en actuaciones de Orden Público” -
1994, en donde se observa cuando una situación puede pasar a constituirse en un
problema de Orden Interno, de acuerdo a la escala de trastorno del Orden Público.

En el artículo 329, se establece lo siguiente:

“El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad esencial la

planificación, ejecución y control de las operaciones militares requeridas para asegurar
la Defensa de la Nación. La Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas
operaciones y tendrá como responsabilidad básica la conducción de las operaciones
exigidas para el mantenimiento del Orden Interno del país. La Fuerza Armada Nacional
podrá ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal que le
atribuya la ley.

Este artículo es una ampliación del artículo 328 y en él, se delimitan cada una de
las responsabilidades de los Componentes de la Fuerza Armada Nacional, en lo que a
planificación, ejecución y control se refiere a las operaciones militares, responsabilidad
que recae en el Ejército, Armada y Aviación; y la Guardia Nacional cooperará en dichas
operaciones teniendo como responsabilidad básica la conducción de las operaciones
exigidas para el mantenimiento del Orden Interno del país, todo ello no consolida un
pensamiento de que este Componente será el único que realizará este tipo de
operaciones, ya que en el artículo anteriormente analizado dicha responsabilidad es
también de los demás Componentes.

Sin embargo, realizando una abstracción en cuanto al marco establecido del

cuerpo político, apreciamos que en el contexto de lo referido a la Institución Armada de
Venezuela, se le delimitan claramente las responsabilidades en las cuales los
Componentes tradicionales (Terrestre, Naval y Aéreo), consolidan su función básica de
defensa militar, pero de igual forma se establece una responsabilidad de apoyo de otro
Componente, el cual interactúa en el contexto de dos roles y cuya actividad básica se
enmarca en proporcionar el apoyo a las instituciones del Estado que demanden una
especificidad de apoyo para el mantenimiento del Orden Interno del Estado, cuya tarea
le es encomendada a la Fuerza Armada Nacional como un todo, de lo cual este
Componente tiene como responsabilidad básica atenderlo a través de la cooperación.

Aquí se considera al Orden Interno dentro del ámbito de las responsabilidades

propias de la Guardia Nacional, pero no desde una óptica general del Estado sino como
parte de la Fuerza Armada Nacional y a las funciones que constituyen su génesis, la cual
se basa en el apoyo al sector civil de la administración pública con el cumplimiento de
funciones de policía administrativa especial.

Para realizar el aspecto comparativo del Orden Interno citado anteriormente lo

efectuaremos con lo señalado en la Constitución de la República del Perú, en cuyo
articulado se puede observar lo siguiente:

Artículo 165.- Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de
Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial garantizar la
independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República. Asumen el
control del Orden Interno de conformidad con el artículo 137 de la Constitución, en el
cual el Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede
Decretar, por plazo determinado, en todo el Territorio Nacional, o en parte de él, y
dando cuenta al congreso o a la comisión permanente, los estados de excepción que en
este artículo se contemplan: “..... En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen
el control del Orden Interno si así lo dispone el Presidente de la REPÚBLICA”.

Artículo 166.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener
y restablecer el Orden Interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla
las fronteras.

Al efectuar el análisis comparativo de su aplicabilidad y por ende de la

corresponsabilidad, podemos indicar que las Fuerzas Armadas y/o Fuerzas Públicas, son
un ente integrante de la sociedad. Ni más ni menos importantes que otras fuerzas
sociales. Sus integrantes son compatriotas, forman parte del conglomerado social, están
indisolublemente ligados al resto de sus nacionales. Tienen iguales derechos y
obligaciones que los restantes habitantes del país, son ciudadanos. Las diferencias
principales que los distinguen de quienes no son militares y/o policías, tienen que ver
con estos hechos fundamentales:

 Tienen una misión específica: la defensa de la integridad territorial y la

soberanía nacional con respecto a cualquier agresión externa.
 Ostentan una condición profesional. El carácter de su misión ha llevado a que la
sociedad les confíe el monopolio del uso de las armas, administración de la
violencia legítima bajo ciertas circunstancias y la especialización en la actividad
bélica.
 Exhiben una forma peculiar de organización, esencialmente piramidal en su
funcionamiento, necesaria asimismo para hacer posible el cumplimiento de su
labor específica.
 Tienen tradición y una historia propia, institucionales, que ha sido objeto de
fuerte ideologización y deformaciones (entre las que se cuentan numerosas
confusiones y desviaciones en torno a su papel en la sociedad).
 Finalmente, tiene un modo propio de inserción en el cuerpo social y sus
instituciones, altamente condicionado por su labor específica, pero también por
su conformación como grupo de interés y presión, y por las formas de
autoconcepción en que se comprueba la permanencia de rasgos enérgicamente
ideologizados.

Finalmente procedemos a señalar en base a todo lo referido lo que podría ser la

definición del Orden Interno, teniendo que: “Es aquel en el cual el Estado administra la
justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia, independencia, paz,
convivencia e imperio de la constitución y la ley”, todo lo expresado constituye el
Estado final deseado que se persigue con el Orden Interno de un Estado, pero no
operacionaliza la responsabilidad genérica en la que sobre él recae.

Ahora bien, un breve recorrido por el campo de la filosofía, nos permitió dar
cuenta de la evolución del término en estudio que ha surgido como un ave fénix, lo cual
nos llevará al menos a aceptar una duda razonable acerca de la posible incorporación del
mundo social, de lo subjetivo, en los herméticos constructos. Como aspecto importante
es que la sociología da un giro hacia el mundo de la cotidianidad. La atención empírica
deja de centrarse en el pensamiento teórico, en cuestiones que sólo remitan a la historia
intelectual e invierte la flecha del conocimiento teniendo en cuenta lo que ocurre a pie
de calle.

Es por ello que se adaptó la etnometodología (se basa en el supuesto de que

todos los seres humanos tienen un sentido práctico con el cual adecuan las normas de
acuerdo con una racionalidad práctica que utilizan en la vida cotidiana) en esta
investigación, con el fin de que tenga sentido, considerando las prácticas sociales, de ahí
el énfasis en su definición del proceso de cambios sufrido en América Latina. Además
se convierte en una disciplina que bebe de las fuentes del criticismo, es decir, no
considera directamente objetos de conocimiento sino que se pregunta como conocemos
y se torna naturalmente la crítica con sus propios productos. Es como un intento de auto
concienciarse de la relatividad de su objeto y en consecuencia de no actuar en la
dirección de lograr un conocimiento cada vez más estable y cercano a una supuesta
verdad objetiva.
 Considerando lo tratado anteriormente, en el marco de la filosofía del Derecho
en la que el Orden Interno, se interpreta como una relación natural del Estado que desde
su génesis, éste requiere de un orden para poder existir y en el campo del Derecho
Público, su interpretación yace en que el Orden Interno, resulta de la norma jurídica que
fundamenta la estructura y funcionamiento de un Estado. En este sentido analizaremos
específicamente lo atinente con el Orden Interno, así como los diversos conceptos y
definiciones emitidos en el ámbito nacional e internacional que se refieren a ese
término, con el propósito de realizar un constructo y determinar el alcance en el Estado.

Tomando como base lo anteriormente planteado se procederá a realizar un

análisis de contenido de cada uno de los conceptos emitidos, siendo el resultado el
constructo que dentro de los elementos básicos se han tomados, considerándose para
ello los análisis de contenido y así concebir el constructo siguiente:

El "Orden Interno" se fundamenta en la necesidad de mantener la paz entre los

ciudadanos y la Seguridad Nacional, bienes que se argumentarán como supremos e
indispensables, para la sobrevivencia de la República de la cual se trate y superiores a
cualquier otro bien que tenga que ser sacrificado en su consecución.

En lo que respecta al "Orden Interno" el Estado, tiene la obligatoria necesidad de

responder a la defensa de los derechos y garantías que exprese la Carta Magna y a
aquellos otros derechos inherentes a la persona humana, así no sean recogidos por el
Derecho Positivo. El “Orden Interno” de acuerdo a la Constitución Bolivariana de
Venezuela, es un "estatus", es decir, un determinado estado de organización
institucional, que permite al Estado y a los ciudadanos la consecución de sus fines.

Con esta representación, como producto de todos los elementos considerados

podemos inferir que el constructo sería concebido de la forma siguiente:

“El Orden Interno es el estatus u organización institucional que se logra sobre la

base de la Constitución y demás leyes de la República, que le permite al Estado-Nación
la consecución de sus fines.”

Una vez conceptualizado el término Orden Interno, considerando la relación

desarrollada en el campo filosófico y jurídico en el marco de la Constitución
Bolivariana de Venezuela de 1999, el definir su alcance, se requiere para contemplar lo
que representa el mantenimiento del Orden Interno, debido a ello se procederá a realizar
un análisis con relación a su significado.

El diccionario enciclopédico Quillet (1978), establece dentro de un sin número

de consideraciones de esta palabra, “como un efecto de defender un sistema”. El
diccionario Larousse Moderno (1992) expresa que mantenimiento es “conservación” y
establece como ejemplo el mantenimiento del orden.

Con todo ello, nos queda interpretar entonces, que es el mantenimiento del
Orden Interno y sobre la base de la conceptualización del término esgrimido como “la
organización institucional que se logra sobre la base de la Constitución y demás leyes de
la República, que le permite al Estado-Nación la consecución de sus fines.”. El
mantener en este caso, significa el cumplir con la Constitución ya que en ella, se
establecen todas las consideraciones de funcionamiento de un sistema que ha sido
concebido para que funcione, entendiéndose que Estado-Nación, no es tan sólo
Gobierno y se hace esta acotación por la gran confusión de su significación.

La Constitución contempla en su texto aspectos relacionados con todos aquellos

valores, principios, deberes, derechos, obligaciones, estructura y funciones que deben
regir, para el hombre de ese Estado y a los poderes de línea horizontal (Ejecutivo,
Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano) así como los de línea vertical (Nacional,
Estadal y Municipal). Ahora bien, considerando lo planteado, el mantenimiento del
Orden Interno, debe interpretarse desde una concepción totalmente sistémica, en la que
todos los elementos y órganos que forman parte de la Nación de un Estado, cumplen
con sus obligaciones y deberes a través de un Derecho, el cual está consagrado sobre la
base de la Constitución, la cual recoge todas sus características y las enmarca para la
consecución de uno o varios objetivos, en torno a ello la conceptualización del término
mantenimiento del Orden Interno se establece como:

“el cumplimiento de la Constitución y demás leyes de la República por parte de

todos los elementos que conforman un Estado - Nación, que le permita la consecución
de sus fines.”

Como acotación importante que se debe dejar claro, es que en ningún momento
se debe asociar, que por el hecho que un Estado - Nación cuente con una Constitución,
se garantizará el mantenimiento de su Orden Interno, ya que para lograr tal fin, como
sistema el orden establecido debe ser revisado y ajustado constantemente con el
propósito de evaluar los resultados obtenidos, pero siempre sobre premisas que el
cumplimiento de la norma, deba ser aplicado de acuerdo al marco legal que le consagra
a los elementos, el derecho de ejercer sus facultades y exigir el cumplimiento de sus
responsabilidades, sobre el precepto de una corresponsabilidad que tiene como objetivo
el bien común del Estado - Nación.

El mantenimiento del Orden Interno, debe ser interpretado en que todos y cada
uno de los ciudadanos, debemos cumplir con los deberes que nos consagra el Texto
Constitucional y que así como tenemos deberes que cumplir, estamos protegidos de
unos derechos a los cuales, los diferentes Poderes del Estado deben respetar y cumplir
en cada una de las instituciones que lo conforman con las funciones por las cuales han
sido creados.

Al desarrollar la conceptualización del término Orden Interno, se puede

comprobar que el mismo está directamente vinculado con la Constitución que estructura
al Estado, lo cual sería la primera forma de defender a éste, mediante el ejercicio de las
tareas que una sociedad requiere, a fin de lograr una serie de condiciones que le
permitan su existencia y desarrollo.

Debido a ello no podría pensarse en concebir una estructura funcional, cuyo fin
no sea el de lograr alcanzar en el día a día del ejercicio de sus funciones hacia el
desarrollo, la seguridad requerida a través de la aplicación de procesos y dentro de estos
se encuentra la defensa.

Por todo lo dicho, se debe entender la defensa para alcanzar la Seguridad de una
Nación, como las acciones emprendidas en los diversos ámbitos del Poder Nacional,
para lograr el efecto de lograr una segura sensación cuya plenitud resulta difícil de
lograr, pues se requiere de un delicado equilibrio de todos los factores y elementos que
intervienen, por un lado y la visualización y determinación de las Amenazas Internas y
Externas, por el otro, de lo cual el consejo de Defensa de la Nación, a través de los
diferentes organismos que lo conforman, deben elaborar la política pública que integre
los esfuerzos de varios entes ya sean públicos o privados para satisfacer el logro
deseado, que no debe ser otro que la Seguridad de la Nación.

Tampoco puede considerarse la Defensa de la Nación como un fin en sí mismo,

sino sólo como un medio para lograr un fin superior: el bien común, el cual tiene
expresión práctica de lograr o preservar los Objetivos Nacionales que se encuentran en
todos los Textos Constitucionales.

Ahora bien los Objetivos Nacionales son la conjunción y asimilación de los

intereses y aspiraciones nacionales, tarea que corresponde a la política nacional, en ese
punto adquieren el carácter de permanentes y se plasman como principios
fundamentales o en su caso tratan de solventar situaciones pasajeras y de actualidad por
lo que son llamados coyunturales.

Por otra parte, por Seguridad del Estado, se entiende la sobrevivencia y la

conservación del Estado y la protección de las garantías y los derechos de quienes
habitan en el Territorio Nacional. Por consiguiente, para lograr esto, debe existir una
Seguridad Externa, que tiene que ver con la conservación de las instituciones que
conforman al Estado y con la inviolabilidad del territorio, y una Seguridad Interna, que
tiene que ver con el Orden Interno, la paz pública y el orden jurídico.

Considerando como tal el caso de Venezuela como modelo comparativo, es

menester señalar que mantener bien diferenciadas estos dos ámbitos de la seguridad,
indistintamente de que sea el Componente Guardia Nacional, el que tenga como
responsabilidad básica el mantenimiento del Orden Interno, como el organismo nacional
que enfrenta tanto las amenazas internas como las externas, permite el empleo de la
Fuerza Armada Nacional en los asuntos internos del ámbito de la Seguridad y Defensa
Nacional; toda vez que al determinarse la existencia de un Orden Interno que afecta al
país, existe en igualdad de condiciones un Orden Externo, el cual debe ser identificado,
luego de ser localizado (fronterizo, regional, hemisférico o mundial).

Este contexto, consideraremos la plataforma de seguridad estratégica de la

República de Panamá, país que no cuenta con unas Fuerzas Armadas perse, solo con
una Fuerza Policial, pero que por el contrario esta fortalecido por al arraigo de las
instituciones democráticas y un muy bajo nivel estructural de conflictividad en la
región, apuntalado por tres planteamientos doctrinales propios de su seguridad, a saber:

1. El carácter cooperativo de la seguridad, que se propone darle a la paz y la

seguridad interamericana, un fundamento distinto al clásico balance de poder y a
las medidas de "ayuda" y protección de las grandes potencias militares.
2. Sólo las amenazas externas atañen a la seguridad nacional, por cuanto provienen
de un sujeto, regular o irregular, que atenta contra la Nación como un todo y que
generalmente obliga a recurrir a los instrumentos propios de la guerra y de la
defensa en el marco del Derecho Bélico Nacional e Internacional;
 3. Las amenazas domésticas atañen a la seguridad interior, por cuanto provienen de
sujetos, nacionales o extranjeros, que atentan o pretenden atentar contra el Orden
Interno, pero que en algunos casos no ponen en peligro la Nación (alteración del
Orden Público), lo que generalmente obliga al Estado, a utilizar los medios
previstos en el ordenamiento jurídico público y en particular sus Organismos de
Seguridad para restaurar el orden alterado.

Los diferentes países y regiones de los continentes están constituidos de

diferentes formas (en términos de recursos nacionales, de emplazamiento geográfico, de
activos fijos, de niveles de cualificación de la población) y están mejor o peor
preparados para responder a los desafíos transnacionales a los que todos se enfrentan. Es
más, en el interior de una determinada Nación las estructuras pueden hacer, que el
impacto de una nueva tecnología sea más severa o más beneficiosa que en otro Estado
con estructuras diferentes; por lo que se tomará como ejemplo a la agricultura
biotecnológica, la cual puede ser beneficiosa en un país de alta tecnología e importador
de alimentos como Japón, pero es potencialmente desastroso para países en vías de
desarrollo como Ecuador o Costa Rica, que dependen de la exportación de cultivos. El
simple hecho del lugar en que un pueblo se encuentra situado en el globo terráqueo y de
lo abundantes que sean sus capitales humanos y tecnológicos, afecta en gran medida sus
perspectivas a la hora de enfrentarse a las inminentes transformaciones globales.

Como ya se sabe, el terrorismo, la guerrilla, los narcotraficantes, los

paramilitares y hasta otras formas de delitos transnacionales, actúan, sin recato alguno,
en varios países de América Latina, lo cual ha traído residuales incidentes diplomáticos,
generando más puntos de tensión entre estas Naciones. Esta actuación, se advierte en
diversos ataques y emboscadas a puestos fronterizos; en el terror sembrado en
productores del campo, quienes están sometidos a amenazas constantes de secuestro,
con el consiguiente pago de vacunas a cambio de seguridad, y en destrucción del
ecosistema de algunos Parques Nacionales protegidos por los Estados, como por
ejemplo el amazonas, donde se han venido detectando diferentes acontecimientos a lo
largo de estos últimos años.

Como puede verse, los problemas que se presentan en particular algunos países
de América del Sur, a lo largo de sus frontera y los cuales les han causado más de un
incidente entre estas Naciones, son de diversa índole; sin embargo, no por ello tanto uno
como otro país, se han centrado más en sus convergencias que en sus puntos de
desencuentro, en aras de la integración regional que ya está en marcha y que avanza con
pasos firmes en el espectro global a nivel Continental.

Dentro de este contexto existen una gran diversidad de factores de riesgos, que
vienen a convertirse en elementos vinculantes que representan graves amenazas no solo
para el Mundo, sino que además dentro del ámbito del Orden Interno y del Orden
Internacional, causan entre otras: muerte, dolor, secuestros, destrucción y un sin fin de
acciones terroristas-delictivas, capaz de desestabilizar el Orden Democrático establecido
y constituido de cualquier Estado-Nación.

Existen además otros factores de riesgo que están asociados con amenazas
externas a la Seguridad Nacional, siendo algunos de ellos los siguientes:
 El manejo de la negociación política en los conflictos internos.
  Debilidad en la lucha contra el crimen organizado transnacional;
 Concesiones estratégicas en la lucha contra el terrorismo periférico nacional;
 La intromisión de diferendos y conflictos que enfrenten fuerzas fundamentalistas
e ideológicas;
 Parcialización política y abandono diplomático en conflictos de límites
territoriales y de soberanía.
 Políticas aislantes en el contexto hemisférico y regional.
 Bajo nivel de tecnologías funcionales, para la prestación de los servicios entre
Naciones.

Como se ha podido observar, esta serie de factores de riesgos estructurales y

coyunturales, están implícitos pero altamente sistemáticos, respecto a la Seguridad
Nacional del País y que en algunos casos guardan relación con las amenazas externas.

En atención a estas actividades y las cuales son factores de perturbación del

Orden Interno, se tomará como ejemplo a la situación actual que vive Colombia, lo que
motivo a que la Comunidad Internacional y los EEUU, plantearan que a través del
planes estructurados, esa Nación lograría conseguir la destrucción entre otros del grupo
Subversivo-Terrorista “FARC” y atacar al narcotráfico de forma inexorable.

Ante esta situación y la puesta en práctica del polémico Plan Colombia, sólo es
de esperar que la tensión en la región aumente. Esta dinámica de tensión se puede
concretar con un recrudecimiento de las acciones armadas de las FARC y una posible
extensión de las actividades de ese grupo guerrillero a los países limítrofes con
Colombia, vale decir, Brasil, Perú, Ecuador, Panamá y Venezuela.

Analizados estos parámetros, necesariamente nos deberíamos realizar las

siguientes interrogantes:

 ¿Cómo existe un Orden Interno, evidentemente existe un Orden Externo?, de

ser así, ¿Cómo se argumentan las acciones para atender una situación de
amenaza externa?
 ¿En ese caso, con injerencia interna? ¿Ya existe?
 ¿Puede influenciar una acción de Orden Interno en el Orden Externo, como por
ejemplo en las fronteras?

A continuación y en consideración a estos factores de riesgos, que se han

convertido en elementos vinculantes que representan graves amenazas externas, pero
que afectan al Orden Interno de gran parte del globo terráqueo, vamos a proceder a
referirnos, a aquellos riesgos emergentes (nuevas amenazas) que tradicionalmente se
han situado en la esfera de la Seguridad Interior, pero que actualmente están cobrando
una dimensión internacional cada vez mayor. A continuación se exponen cuales vienen
a ser estas nuevas amenazas, determinadas entre otras por: terrorismo, narcotráfico,
inmigración ilegal, delitos cibernéticos, agresiones medioambientales y delincuencia
transnacional organizada.

Resulta evidente que la mayoría de los riesgos expuestos no son radicalmente

nuevos, en mayor o menor medida, en razón a que ya estamos sufriendo sus
consecuencias, contiéndase esas amenazas en un objetivo potencial de organizaciones
terroristas o criminales, que atentan contra nuestros intereses. Lo novedoso es la
dimensión que previsiblemente pueden adoptar algunos de ellos en un futuro
relativamente próximo y la progresiva incapacidad de los Estados desarrollados para
hacerles frente de forma eficaz con los instrumentos tradicionales. Se impone, por tanto,
una reflexión sobre las respuestas que debemos dar a estos retos.

Antes de finalizar quisiera recordar un antiguo refrán: siempre que dos se pelean
un tercero se beneficia. La guerra de un decadente contra el enemigo fantasma puede
beneficiar a un tercero. Ese tercero puede tener los ojos rasgados y llegado el momento,
aprovechará para poner el pie en la isla, su isla. Estas consideraciones nos llevan a
plantear nuevos roles a las Fuerzas Públicas y una dimensionalidad diferente al Orden
Interno que ha dejado de ser doméstico y minúsculo para convertirse en externo y de
doble valor.

El Orden Interno que se está analizando, a pesar de que es de reciente definición,

siempre ha existido y las sociedades civilizadas se han caracterizado por tener un orden,
para la relación entre sus habitantes que buscan el bienestar de todos.
Por ende el termino Orden Interno, es un término amplio que establece la idea rectora de
la actuación y relación de los integrantes de una comunidad y ajustarlas a las normas
establecidas, necesarios como garantía de paz y tranquilidad que tiene inmerso dentro
de sí el término orden público y que genera la sensación o la certeza de la seguridad
interna y que de acuerdo a la normativa vigente, ella está referida a dos situaciones: una
situación normal y otra anormal.

El Orden Interno por su magnitud debe concebirse de una forma amplia y

permanente, que integre los diferentes campos del poder (político, económico, social y
militar) para que exista un equilibrio de paz y armonía. Una manera de percibirlo es a
través de desórdenes públicos en grandes magnitudes, los órganos del poder público y el
pueblo son los actores involucrados para atender los problemas de Orden Interno.
Con respecto al Orden Público, el mismo es específico y, se refiere a hechos puntuales o
concretos que facilitan su tangibilidad. Las alteraciones del Orden Público apuntan a
uno o varios ámbitos del poder; limitándose en el tiempo.
 CONCLUSIONES

Para culminar con el presente trabajo de análisis, podemos concluir que:

El Orden Interno es un término tan amplio, que el responsable del mismo es el

Poder Público Nacional, a través de los diferentes poderes (Ejecutivo, Legislativo,
Judicial, Electoral y Ciudadano), adicionándoles a éste, Gobernadores de Estado y
Alcaldes.

En atención de los Objetivos Nacionales y sus Intereses, las Constituciones

Nacionales, establecen los fines y dictan sus ordenamientos estructurales, distribuyendo
y asignando a los diversos órganos y sectores, sus respectivas responsabilidades, las
cuales deberán cumplirse en las diferentes Leyes Orgánicas, Ordinarias y Reglamentos
que deberán actualizarse en un futuro inmediato.

Para contribuir al logro de los Objetivos Nacionales y preservar la Soberanía

Nacional, cada Estado tiene la necesidad y la obligación de guardar y proteger los
espacios de la Nación que jurisdicciona, siendo estos: el territorio que abarca; el espacio
marítimo que posee, el espacio interno que ocupa y desarrolla como sociedad y el
espacio aéreo sobre el territorio.

Todo ello se resume en respeto al sistema democrático y al estado de derecho;

pero, algo importante que hay necesidad de señalar cuando se trata del Orden Interno,
son los factores del poder del Estado:

 Político
 Económico
 Social y
 Militar

Es entonces obligante para el Estado, a través del Gobierno, mantener el orden

político, social y económico y, el orden militar lo ha descansado sobre sus Fuerzas
Armadas Nacionales y /o Fuerza Pública, es pues ésta quien debe crear toda la doctrina
de empleo para lograr la Defensa de la Nación. Es comprensible entender la diferencia
que hace el Estado entre el Orden Militar y el Orden Interno, Que frente a la
multiplicidad de las amenazas (internas y/o externas) que se ciernen sobre un país y en
particular que puedan de cualquier forma atentar contra el Orden Interno, se comprende
claramente que el Estado tiene la necesidad de que adopte una estrategia global de
acción-respuesta, que tenga por objeto evitar, impedir o eliminar las acciones
desestabilizadoras, a fin de garantizar el Orden Interno del país.

Para finalizar esta asignatura, se expone a continuación de manera gráfica, como

de forma resumida se puede comprender el concepto, corresponsabilidad y la
aplicabilidad del Orden Interno, fundamentados en: el Bien común, un ambiente de paz
y enorme sentido de pertenencia
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