Plan El Salvador Educado - Compressed PDF

Plan
El Salvador
Educado
Por el derecho a una educación de calidad
consejo nacional de educación (coned)
coned
Ministerio de
Relaciones Exteriores
Plan
El Salvador
Educado
coned
Ministerio de
Consejo Nacional de Educación. CONED 2016.
Gobierno de El Salvador.
Secretaría Ejecutiva
Secretaría de Gobernabilidad
Secretaría Técnica del CONED

Ministerio de Educación (MINED)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI)
Delegación de la Unión Europea en El Salvador (UE)
Diseño
Contracorriente Editores
San Salvador, El Salvador, Centroamérica.

Plan
El Salvador
Educado
2016
San Salvador
06 Siglas y acrónimos
Contenido
08 Presentación
10 Introducción
12 La consulta CONED: un acuerdo consensuado
14 La definición de calidad en la educación
16 Planteamientos generales del Plan El Salvador Educado
22 Condiciones para la transformación

22 1. La escuela como actor central en la reconstrucción del tejido
social y en la transformación del conflicto
23 2. Una estrategia de alianzas
24 3. Nueva legislación
25 4. La financiación de la educación: responsabilidad fiscal y tributaria
26 5. Fortalecimiento institucional
28 Los seis desafíos de la educación en el Salvador
30 Desafío 1. Escuela libre de violencia y eje central de la

prevención
31 Diagnóstico de las principales dificultades relativas a la violencia en
la escuela
37 Resultado del desafío 1
44 Desafío 2. Docentes de calidad

45 Diagnóstico de las principales dificultades en la docencia
52 Desafío 3. Atención al desarrollo integral de la primera

infancia
54 Diagnóstico de las principales dificultades en la primera infancia
60 Desafío 4. Doce grados de escolaridad universal
61 Diagnóstico de las principales dificultades en la Educación Básica y Media
74 Desafío 5. Educación Superior para un país productivo,

innovador y competitivo
75 Diagnóstico de las principales dificultades en la Educación Superior
84 Desafío 6. Infraestructura acorde a una educación integral

y de calidad
85 Diagnóstico de las principales dificultades en infraestructura escolar
90 El financiamiento de la educación
92 Anexos
94 Anexo 1. Matriz completa Desafío 1

101 Anexo 2: Matriz completa Desafío 2




Anexo 7: Acciones del Plan El Salvador Seguro en el Plan El Salvador Educado
121
Anexo 8: Costos de implementación del Plan El Salvador Educado
123

146 Anexo 9: Decreto Ejecutivo No. 57
152 Bibliografía
ADS: Asociación Demográfica Salvadoreña
Siglas
y acrónimos ADESCO: Asociación para el Desarrollo de la Economía Social y Comunitaria
ANDA: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados
ATPI: Asistentes Técnicos de Primera Infancia
CBI: Centro de Bienestar Infantil
CdA: Comisión Nacional de Acreditación
CDE: Consejos Directivos Escolares
CDI: Centro de Desarrollo Integral
CDN: Convención sobre los Derechos del Niño
CES: Comisión de Educación Superior
CIGS: Comité Interinstitucional del Gasto Social
CMPV: Comité Municipal de Prevención de Violencia
CNR: Centro Nacional de Registros
CNSCC: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología de El Salvador
CONAIPD: Consejo Nacional de Atención Integral a la Persona con Discapacidad
CONAMYPE: Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
CONED: Consejo Nacional de Educación
CONNA: Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia
COR: Centro de Orientación y Recursos
CRA: Centro de Recursos para el Aprendizaje
DAI: Docentes de Apoyo a la Inclusión
DIGESTYC: Dirección General de Estadística y Censos
DNEB: Dirección Nacional de Educación Básica
DNES: Dirección Nacional de Educación Superior
EHPM: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples
ECAP: Evaluación de las Competencias Académicas y Pedagógicas
EEE: Escuelas de Educación Especial
EITP: Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno
ENS: Encuesta Nacional de Salud
EPJA: Política de Educación Permanente de la Población Joven y Adulta
ESEN: Escuela Superior de Economía y Negocios
ESMA: Escuela Superior de Maestros
FEDISAL: Fundación para la Educación Integral Salvadoreña
FESAL: Encuesta Nacional de Salud Familiar
FGR: Fiscalía General de la República
FIECA: Fundación Innovaciones Educativas Centroamericanas
FIES: Fondo de Investigación en Educación Superior
FUSADES: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
FQB: Física, Química y Biología
IES: Instituciones de Educación Superior
IML: Instituto de Medicina Legal
6 Plan El Salvador Educado

INCTAUES: Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología PDDH: Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Aplicada de la Universidad de El Salvador Humanos
INJUVE: Instituto Nacional de la Juventud PESS: Plan El Salvador Seguro
INSAFORP: Instituto Salvadoreño de Formación PLAN PREVES: Plan Nacional de Prevención y Seguridad
Profesional en las Escuelas
ISNA: Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral PGR: Procuraduría General de la República
de la Niñez y Adolescencia PIB: Producto Interno Bruto
ISRI: Instituto Salvadoreño de Rehabilitación Integral PNC: Policía Nacional Civil
ISSN: International Standard Serial Number/ Número PNUD: Programa de las Naciones Unidas
Internacional normalizado de publicaciones seriadas. para el Desarrollo
LAPOP: Proyecto de Opinión Pública para América Latina PQD: Plan Quinquenal de Desarrollo
LEPINA: Ley de Protección Integral de la Niñez y RNPN: Registro Nacional de las Personas Naturales
Adolescencia SATP: Sistema de Asistentes Técnicos Pedagógicos
LES: Ley de Educación Superior SECULTURA: Secretaría de Cultura
MARN: Ministerio de Medio Ambiente SEI: Sistema de Evaluación Integral
y Recursos Naturales SERCE: Segundo Estudio Regional Comparativo
MEGATEC: Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje y Explicativo
Técnico y Tecnológico SICA: Sistema de la Integración Centroamericana
MH: Ministerio de Hacienda SI EITP: Sistema Integrado de Escuela Inclusiva
MIGOBDT: Ministerio de Gobernación de Tiempo Pleno
y Desarrollo Territorial SIMMOW: Sistema de Información de Morbimortalidad
MINEC: Ministerio de Economía y Estadísticas Vitales
MINED: Ministerio de Educación SIS: Secretaría de Inclusión Social
MINSAL: Ministerio de Salud STPP: Secretaría Técnica y de Planificación de la
MINTRAB: Ministerio de Trabajo Presidencia
MJSP: Ministerio de Justicia y Seguridad Pública UCA: Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
MOP: Ministerio de Obras Públicas UCR: Universidad de Costa Rica
MRREE: Ministerio de Relaciones Exteriores UE: Unión Europea
NIE: Número de Identificación del Estudiante UES: Universidad de El Salvador
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible UNED: Universidad Estatal a Distancia de Costa Rica
OMS: Organización Mundial de la Salud UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la
ONG: Organizaciones No Gubernamentales Educación, la Ciencia y la Cultura
ONU: Organización de las Naciones Unidas UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
OREALC: Oficina Regional de Educación para América UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas
Latina y el Caribe
PAES: Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para
Egresados de Educación Media
consejo Nacional de educación (CONED)

7
Este plan educativo constituye para el Consejo Nacional de
Presentación
Educación (CONED), una de las trascendentales apuestas que
los diferentes sectores sociales del país impulsarán en la
presente década y está orientado a establecer el rumbo de la
política educativa de El Salvador.
En el plan se exponen los seis desa- La ejecución y seguimiento del “Plan

fíos de la educación en El Salvador El Salvador Educado” estará a cargo
que se han identificado: seguridad del Estado —a través de la Presiden-
en las escuelas, docencia, primera cia de la República u Órgano Ejecu-
infancia, escolaridad universal, edu- tivo, la Asamblea Legislativa, el Ór-
cación superior e infraestructura. gano Judicial, el Ministerio Público
Estos se atenderán en forma priori- y los Gobiernos Locales— en asocio
taria a través de 104 acciones, con con el sector académico, centros de
el propósito de lograr una sociedad pensamiento e investigación, ONG,
más justa, productiva y equitati- expertos, gremiales y organizacio-
va; fundamentada en la educación nes sindicales del sector educativo,
como un bien social que hace más organizaciones estudiantiles, sector
libres a los seres humanos. Además, municipal, sector empresarial, par-
es uno de los factores que más in- tidos políticos, iglesias, medios de
fluye en el avance y en el progreso comunicación social, organismos
de personas y sociedades, y posi- internacionales y cooperantes.
bilita acceder a los conocimientos,
enriquecer la cultura, el espíritu, los La cohesión, armonía y buena dis-
valores y todo aquello que caracte- posición mostradas por los miem-
riza a los seres humanos. bros del Consejo, ha permitido
conjuntar a todos los sectores de la
A la base de estas premisas es que vida nacional hacia un mismo obje-
se presenta a la población salvado- tivo, habiendo logrado un plan real-
reña el plan “El Salvador Educado. mente participativo, consensuado
Por el derecho a una educación de e integral, para superar definitiva-
calidad”, orientado a reducir los ni- mente las carencias educativas que
veles de desigualdad y exclusión, tiene el país. Este plan es un esfuer-
romper con los mecanismos que zo en permanente construcción y
perpetúan estas condiciones en los requiere del compromiso y acom-
grupos y las familias de menores in- pañamiento de todos los sectores
gresos, marginadas de los derechos en su proceso de implementación,
sociales, lograr una más rápida inte- seguimiento y evaluación para ga-
gración del país en la sociedad y la rantizar el logro de los resultados
economía del conocimiento e incre- propuestos.
mentar la competitividad.

La educación es un derecho humano fundamental y esencial
Introducción
para ejercer los demás derechos. Promueve la libertad y
la autonomía personal, y genera oportunidades para que
las personas persigan y completen sus aspiraciones. Implica
trabajar por construir y lograr sociedades educadas y edu-
cadoras, para asegurar las bases de una convivencia funda-
mentada en procesos de desarrollo humano para todas las
personas.
E
l marco normativo del derecho a la educación en El Salvador está
determinado por la Constitución de la República, los convenios y
los tratados internacionales suscritos y ratificados, y la legislación
secundaria específica (códigos, leyes especiales, etc.). Adicionalmente, la
Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (LEPINA), aprobada
en el año 2009, regula de manera específica la protección y la garantía
del derecho a la educación de las niñas, los niños y los/as adolescentes.
En su artículo 82 establece que “la Educación Inicial, Parvularia, Básica,
Media y Especial será gratuita y obligatoria”. Por su parte, la Ley General
de Juventud, en sus Arts. 9 y 17 reconoce expresamente el derecho a la
educación de la población joven.
En la LEPINA se define la educación como un instrumento que promueve el

desarrollo y el ejercicio de los derechos humanos, y plantea que esta será
“integral y estará dirigida al pleno desarrollo de su personalidad, aptitudes y
capacidades mentales y físicas hasta su máximo potencial [...] deberá orien-
tarse al pleno ejercicio de la ciudadanía, el respeto de los derechos huma-
nos, la equidad de género, el fomento de valores, el respeto de la identidad
cultural propia, la paz, la democracia, la solidaridad, la corresponsabilidad
familiar y la protección del medio ambiente” (Decreto Nº 839, 2009).

La educación de calidad genera ré- en relación con las circunstancias jante y en la existencia de un tejido
ditos incalculables a las sociedades actuales del país y sus necesidades social que se fundamenta en la jus-
pues –al generar desarrollo humano de desarrollo, entre otros. Por esto ticia social y el respeto a los dere-
a través de la mejora de los niveles es imperativa la transformación del chos humanos. Es evidente la visión
de ingreso, la salud de las personas, sistema educativo para garantizar limitada del derecho a la educación.
los cambios en la estructura de la la eficiencia y efectividad de su rol, La inequidad que generan los mis-
familia, la promoción de los valores con la participación y compromiso mos sistemas educativos revela que
democráticos, la convivencia civiliza- de todos los sectores sociales. nos encontramos ante situaciones
da y la actividad autónoma– se esta- de legalidad incumplida y de viola-
blece como el motor del desarrollo Por tanto, resulta evidente que, ción sistemática, por parte de los
económico y social de un país. detrás de muchas de las proble- gobiernos, del derecho a la educa-
máticas estructurales que afectan ción de millones de niños, niñas y
De la lectura de numerosos diag- a la sociedad salvadoreña, como adolescentes.
nósticos, el más reciente de ellos, el la inseguridad y la baja productivi-
análisis técnico y político de la situa- dad, se encuentra la necesidad de En este sentido, El Salvador no
ción en el seno del Consejo Nacio- comprender que el sector educati- puede darse el lujo de seguir pos-
nal de Educación (CONED), se des- vo debe constituirse como una de tergando la educación de calidad
prende que persisten desafíos tales las principales prioridades políticas como prioridad nacional.
como la exclusión, la inequidad o la y técnicas, pues se halla en la base
poca pertinencia de los aprendizajes del desarrollo de una economía pu-

11
Una democracia consolidada es capaz de facilitar que se en-
La consulta CONED:
un acuerdo consensuado
tablen y establezcan diálogos y consensos en torno a las
políticas de Estado, en que los altos niveles de participación
se traduzcan, al final, en una representación amplia de los
intereses de los ciudadanos en las políticas públicas.
E
l CONED se enmarca en una serie de Consejos de Diálogo con-
vocados por el Gobierno de El Salvador, cuyo objetivo principal
es promover y facilitar el diálogo y la concertación, para alcanzar
acuerdos nacionales sostenibles, a corto, mediano y largo plazo en ma-
teria educativa con el fin de iniciar una transformación hacia una edu-
cación integral, universal y de calidad (Decreto Nº 57, 2015, Art. 3). El
CONED ha funcionado desde su instalación oficial a través de la firma
del Decreto Ejecutivo Nº 57, publicado en el Diario Oficial Nº 85, tomo
407, del 13 de mayo de 2015.
Así, el CONED es un espacio de diálogo con una representación amplia

y plural de la sociedad salvadoreña, en la que además confluye un alto
nivel técnico y una profunda implicación con la educación de calidad
para toda la población de El Salvador.
Lograr una educación integral y de calidad demanda un compromiso

de toda la sociedad salvadoreña, tanto hoy como en el futuro, de modo
que debe trascender los períodos gubernamentales. Materializar las
prioridades, los acuerdos y las responsabilidades entre los diferentes
actores sociales como el Gobierno, la academia, la cooperación inter-
nacional, el sector productivo y la sociedad civil, para brindar un apoyo
real y decidido a la transformación de la educación, supone encarar re-
tos que van desde movilizar voluntades hasta suministrar los recursos
intelectuales y económicos y asegurar que se facilitan de forma conti-
nua y constante. Estos retos solo se pueden hacer posibles a través de
un consenso nacional.

El trabajo del CONED ha incluido Sobre esto último, conviene resal- no al mismo fin, de los actores de
reuniones de preparación, sesiones tar que el compromiso con la edu- la esfera pública y privada. En este
ordinarias, extraordinarias y mesas cación de calidad debe trascender sentido, se propone que la educa-
de trabajo técnico (ver la Tabla 1). el quehacer del Ministerio de Edu- ción de calidad sea asumida por la
cación (MINED) y convertirse en un sociedad salvadoreña como un pac-
En conclusión, el CONED es uno de compromiso de país. Este debe faci- to de nación que catalice esfuerzos,
los esfuerzos orientados a formu- litar el trabajo en conjunto, y en tor- inversiones y sueños.
lar políticas públicas consensuadas
cuya prioridad es el bienestar de
la población. Así, este plan es el Tabla 1. Sesiones del Consejo Nacional de Educación
resultado de una discusión y una
serie de acuerdos que, por ende, Reunión Total
potencian los procesos de consulta Reuniones de pre consejo del CONED 6
propios de una sociedad democrá- Reuniones ordinarias del CONED 14
tica y abren la puerta a la acción
Reuniones extraordinarias del CONED 2
decidida de quienes implementan
la política pública educativa. Fuente: Elaboración propia.

13
La educación formal es depositaria de varios anhelos.
La definición de calidad
en la educación En especial, en la sociedad salvadoreña la educación se
concibe como el medio esencial para replantear la idea
de un nosotros, fortalecer la cohesión social y atenuar
la polarización social y política, así como propiciar la
reconstrucción del tejido social (PNUD, 2013).
A
simismo, se confía en que la escuela asuma un rol determinante
para sofocar, desde sus bases, el ingente fenómeno de la violen-
cia que padece el país, atendiendo sus diferentes expresiones:
social, género, simbólica, entre otras.
Se espera que la educación sea:
• Un instrumento de movilidad social y de combate contra la pobreza

y la exclusión.
• Un medio para empoderar a los individuos, crear capacidades
ciudadanas y productivas, desarrollar la resiliencia e inculcar valo-
res de respeto e igualdad.
• La manera de construir democracia y de promover sociedades más
igualitarias y pacíficas.
• Indispensable para alcanzar un desarrollo sustentable.
• Inclusiva, equitativa y de calidad, que promueva oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos y todas de acuerdo con
el Objetivo número 4 de Desarrollo Sostenible (ONU, 2015).
La visión de calidad bajo la que hoy opera el sistema, resulta insuficiente

para encaminar a la sociedad hacia el cumplimiento de esos anhelos. De
forma tradicional, la calidad se entiende como sinónimo de eficiencia y
eficacia del proceso educativo, se centra en el proceso mismo y en sus
resultados, y su fin suele limitarse a responder a lo que demandan las
necesidades productivas de la economía.
A partir de ese contexto, el Plan El Salvador Educado toma en conside-

ración el Marco de Acción de Dakar (2000), los ODS y los aspectos de
educación tratados por el Comité de los Derechos del Niño, que definen
una visión integral de la educación de calidad basada en el enfoque de
derechos, en la que se debe atender “… la pertinencia del programa de
estudios, la función desempeñada por los docentes y la índole y los va-
lores del entorno del aprendizaje. Un enfoque basado en los derechos
humanos requiere el compromiso de reconocer y respetar los derechos
humanos de los niños mientras estén en la escuela -comprendido el res-

peto de su identidad, su autonomía se limita a las características de la también este tipo de educación el
y su integridad, lo cual contribuirá a economía, sino que tiene en cuen- que puede formar individuos com-
aumentar las tasas de retención esta que el estudiante se ve afecta- prometidos con el país y arraigados
colar y hace además que el proceso do por la salud del tejido social, el a él, que se relacionen en armonía
educativo sea habilitador, participa- entorno de paz y gobernabilidad, con las personas independiente-
tivo, transparente y responsable” la realidad sociocultural nacional, mente de su condición (género,
(UNESCO y UNICEF, 2008, p. 28). y las realidades locales como la co- socioeconómica, discapacidad, et-
munidad y la familia. Cada uno de nia, entre otras), con su entorno y
De esta manera, se busca posicio- estos elementos promueve o limi- se preocupen por su realidad y la
nar una visión de calidad diferente, ta el desarrollo de sus capacidades de la sociedad, y que se involucren
centrada en el estudiante y en su productivas y ciudadanas. de manera activa en la comunidad
transformación como agente de para resolver los problemas indivi-
cambio social. Ese tipo de educa- Es evidente la necesidad de este duales y colectivos. Por tanto, no
ción no puede ser estándar para tipo de acciones, no solamente cualquier escuela tiene la capaci-
todas las regiones del país, pues para enriquecer y hacer más per- dad de potenciar esas capacidades
responde a las realidades históri- tinente el trabajo de la escuela necesarias: la educación de calidad
cas, económicas y socioculturales sino también para contribuir a una solo la puede proporcionar una
particulares, y por ello mismo exige mayor y mejor atención a los es- escuela integral, inclusiva y verda-
dinamismo para afrontar los cam- tudiantes en la diversidad de sus deramente transformadora, com-
bios globales. entornos comunitarios y, desde prometida con la formación de las
allí, lograr sistemas educativos que capacidades productivas y ciuda-
Una educación centrada en la per- promuevan mayor equidad educa- danas. La consecución de una edu-
sona implica, en primer lugar, que tiva y social, y la generación de me- cación de calidad es la base para
exista una relación entre ésta y el jores ciudadanas y ciudadanos, con mejorar la vida de las personas y el
sistema educativo, delineada por la un alto sentido de respeto hacia la desarrollo sostenible (ODS).
calidad del docente, del currículum diversidad y la igualdad.
y del modelo pedagógico. Asimis- El consenso y la construcción efec-
mo, se requiere coherencia entre Ese tipo de educación es el que tiva de la concepción de calidad de
la definición de calidad educativa puede formar ciudadanas/os se- la educación es una de las apues-
y la infraestructura, la institucio- guros de sí mismas/os, capaces tas del CONED al implementar este
nalidad y las leyes que fundamen- de desempeñarse de forma perti- plan educativo. Se trata de impulsar
tan el sistema, y la inversión que nente en los mercados de trabajo un concepto de calidad construido
lo mantiene. Además, la educación para generar, sostener y proyectar por todos y de establecer una pers-
centrada en el estudiante supone condiciones materiales dignas para pectiva intercultural que dé cabida
una relación con el entorno que no la familia y la sociedad. A la vez, es a la diversidad y a la equidad.

15
Planteamientos generales
del Plan El Salvador
Educado
La ruta hacia la educación de calidad requiere reconocer el
rol que desempeña cada uno de los elementos del sistema
en la formación de las capacidades del estudiante, y de qué
manera el estado actual del sistema ayuda u obstaculiza su
recorrido.
L
os procesos educativos no pueden verse de manera aislada, sino
como un conjunto dinámico que acompaña a los niños y a las niñas
a lo largo de su vida y en todos los contextos, en el camino para
convertirse en ciudadanos responsables, capaces de integrarse en la
vida social, económica y política del país.
El CONED realiza los siguientes planteamientos que configuran el cuer-

po de su visión de largo plazo para la educación del país:
a. Docentes como la médula del sistema educativo y

catalizadores del aprendizaje
El desafío de contar con los mejores docentes para el sistema
Este plan considera al docente como uno de los pilares centrales de la

educación. Con independencia del nivel educativo en que se desempe-
ñe o de su especialidad, las docentes y los docentes desempeñan un rol
fundamental en el aprendizaje efectivo de los estudiantes.
Se dice que la calidad de un sistema educativo se mide, en gran parte,

por la calidad de sus docentes (Bruns y Luque, 2014). Por supuesto, esto
implica, por un lado, que su labor repercute con amplitud en los resul-
tados de los estudiantes. De hecho, se aprecia una asociación alta entre
los estudiantes con bajo rendimiento en las pruebas estandarizadas y
los docentes menos experimentados y que trabajan en condiciones de
inestabilidad laboral y en escuelas con climas escolares relativamente
negativos (Cabrol y Székely, 2012). Por otro lado, en un contexto como el
salvadoreño, es crítico el rol compensatorio que un buen docente pue-
de ejercer en los casos de vulnerabilidad social en entornos de pobreza,

desintegración familiar, violencia u e. La institucionalidad y la es- el sistema. Nos referimos a incluir la
otras condiciones socioeconómicas tructura burocrática del sector oferta de las modalidades flexibles
adversas (Vaillant y Rossel, 2006). educativo. de aprendizaje para la población en
sus diferentes etapas de vida, desde
En ese sentido, entre los primeros La transformación del magisterio la niñez hasta la adultez, así como a
desafíos se menciona el de atraer, supone que todos los niveles de la erradicar el analfabetismo.
formar y mantener a los mejores comunidad educativa también ex-
docentes en el sistema educati- perimenten transformaciones igual- El desafío de la atención
vo, docentes que sean capaces mente críticas. integral a la primera infancia
de transmitir los conocimientos y
formar las habilidades necesarias La robusta evidencia científica so-
en los/as estudiantes. Sin embar- b. La educación formal bre las consecuencias positivas
go, resultaría simplista adjudicar es un camino que debe que tiene una atención adecuada
al docente toda la responsabilidad ser de acceso universal y oportuna en el desarrollo físico y
de la calidad en la educación. El do- para las niñas, los niños emocional de las niñas y los niños en
cente salvadoreño se encuentra en y los adolescentes, desde sus primeros años de vida, sumada
una compleja realidad sistémica en la formación integral a la a la actual situación de inseguridad
la cual no se pueden realizar pro- primera infancia, pasando que enfrenta el país, ha enfatizado
puestas aisladas. Docentes y estu- por la Educación Básica, la importancia del rol preventivo
diantes se desenvuelven en un am- hasta la Educación Media que desempeña la escuela, junto a
biente que influye en la calidad del y Media Técnica la familia y la comunidad, mediante
proceso educativo. Este ambiente la formación de los niños y las ni-
está constituido por: En segundo lugar, se encuentra el ñas en la primera infancia. Ese rol
desafío de universalizar el acceso resulta tan sensible que ha inspi-
a. La escuela como espacio físico a una enseñanza de calidad y per- rado la siguiente declaración: “el
y como infraestructura. tinente en todos los niveles de la desarrollo educativo de la prime-
b. La organización y la dirección educación formal, que comienzan ra infancia es la mejor protección
bajo la cual es manejada. con la atención integral a la primera que le podemos dar a la sociedad
c. El entorno familiar en que se de- infancia y continúan con la Educa- salvadoreña para los próximos 20
sarrolla y forma el estudiante. ción Básica, Media y Media Técnica. años” (Carlos Canjura, ministro de
d. La comunidad o la realidad cul- Asimismo, es preciso “regresar” por Educación de El Salvador, CONED, 1
tural y social en que se desen- aquellos que se quedaron atrás en de julio de 2015).
vuelven los estudiantes.

17
La definición de la primera infancia mulación y otras situaciones estre- ciende al sector educación y, por
está enmarcada en la Convención santes durante la primera infancia, lo tanto, requiere una estrategia
sobre los Derechos del Niño de las generan la muerte de neuronas. No de abordaje intersectorial. En esa
Naciones Unidas (Naciones Unidas, obstante, también existen condi- línea, otras recomendaciones su-
2005) y se refiere al desarrollo fí- ciones protectoras y estimuladoras gieren que entregar servicios de sa-
sico, cognoscitivo, lingüístico y so- del desarrollo. Estas condiciones se lud, nutrición y Educación Inicial de
cioemocional de los niños peque- asocian al apego, la lactancia ma- manera sectorial no asegura que se
ños, desde el nacimiento hasta su terna, el ambiente familiar armo- produzca un adecuado desarrollo
transición a la escuela primaria. Se nioso, las condiciones ambientales infantil temprano.
trata de una etapa de la vida defini- favorables, la buena nutrición y la
da por un concepto integrado que estimulación temprana” (Molina y El desafío de universalizar una
abarca múltiples sectores, inclui- Torres, 2013, p. 13). educación pertinente y de alta
dos los de la salud y la nutrición, la calidad
educación y la protección social. Por esas razones, el rol que desem-
peña la educación en las primeras La Educación Inicial y Básica cons-
Gracias al desarrollo actual de etapas de la vida resulta relevante tituye el fundamento para desarro-
las neurociencias, se sabe que los para el desarrollo ulterior de una llar habilidades para la vida futura,
procesos formativos básicos de persona. Las experiencias de los relacionadas no solo con la trayec-
los seres humanos se encuentran primeros 6 años de vida constitu- toria educativa del niño o la niña,
estrechamente ligados a las expe- yen la base para el aprendizaje, el sino también con su vida en socie-
riencias tempranas en la vida, y que comportamiento y la salud futura dad. Por ello, es crucial promover
esa etapa del desarrollo resulta la de los niños y las niñas (Shonkoff una visión integral de la educación,
más significativa, no solo para el y Phillips, 2000; citado en SICA, lo que exige replantear el perfil de
individuo, sino también para el de- 2011). Naturalmente, ese desarro- los ciudadanos y las ciudadanas
sarrollo del capital social de los paí- llo se traslada a la escuela, al tra- que el país necesita formar. Una
ses. Según establece la evidencia bajo y a otros ámbitos donde los vez diseñado un currículo educa-
científica, “… En los primeros mil niños y las niñas, después adultos tivo guiado por ese tipo de visión,
días de vida se producen el triple y adultas, se desenvolverán según el país debe alinear los recursos
de sinapsis neuronales que en eta- las competencias que han adquiri- para garantizar su universaliza-
pas posteriores. Estas sinapsis (ca- do durante la vida. Además, la in- ción. El Salvador no solo presenta
bleado neuronal y formación de cir- versión en la primera infancia es un carencias importantes en cuanto al
cuitos) alcanzan un número mayor factor clave para la reducción de la acceso y en la cobertura de la edu-
que el requerido. En esta etapa lo pobreza (Grantham-McGregor et cación, sino que también las tiene
que se estimula y refuerza se man- al., 2007); los programas de calidad en la calidad y en la capacidad de
tiene, el resto se muere. Es durante dirigidos a esta población tienen formación de la ciudadanía.
la primera infancia que más de 100 una tasa de retorno potencial del
mil millones de neuronas se desa- 7 al 16% anual, siendo la tasa de Por otra parte, debido a la exclu-
rrollan y se conectan –mediante mayor rendimiento por cada dólar sión y a las deficiencias históricas
la interacción entre genética, me- invertido, que las intervenciones del sistema educativo salvadoreño,
dio ambiente y experiencia– para dirigidas a niños de mayor edad muchas personas han visto cómo
configurar las vías neurales y las re- y adultos (Rolnick y Grunewald, se postergaba, de forma involunta-
des cerebrales, que son la base de 2011, Heckman, 2009). ria, la educación que ellas y todos
nuestras capacidades cognitivas, los seres humanos requieren para
sociales y afectivas. Sin embargo, No obstante, las necesidades de garantizar una vida digna y de ple-
experiencias negativas repetidas atención de la primera infancia po- na participación ciudadana en su
como el maltrato, la falta de esti- seen un carácter integral que tras- entorno. En este rezago político y

Las experiencias de
los primeros 6 años de
vida constituyen la base
para el aprendizaje, el
comportamiento y la salud
futura de los niños y las niñas
social se encuentran muchas sal- c. La conexión con el obstante, resulta lamentable que
vadoreñas y salvadoreños mayores desarrollo individual y este significado simbólico de la for-
de 18 años, de los cuales más de social: Educación Superior y mación no se vea materializado en
medio millón viven en el analfabe- Tecnológica la vida real a través de enlaces con
tismo (EHPM, 2014). Buena parte los mercados laborales.
de estas personas ven altamente El desafío de una Educación
vulnerado el goce de sus derechos Superior diseñada para las
a causa de su bajo logro escolar, necesidades productivas y d. Una escuela en relación
una realidad que a su vez lleva a sociales del país armónica con su entorno
que la pobreza se reproduzca en
las generaciones siguientes, pues La Educación Técnica y Superior El desafío de una escuela
aparece como un elemento deter- debe ser capaz de conectar a las/ segura e integrada con la
minante que limita el desarrollo de los jóvenes y adolescentes con la comunidad
las niñas y los niños que viven den- vida productiva y la realización de
tro de los hogares con bajos niveles los proyectos de vida deseados. En Centrarse en los estudiantes sin
educativos. esta descansan las esperanzas de considerar su contexto socioeco-
las personas para alcanzar la mo- nómico y político supone, de an-
De ninguna manera debe quedar vilidad social y un mayor nivel de temano, un abordaje erróneo para
atrás este segmento de la pobla- desarrollo que las generaciones diseñar las políticas públicas dirigi-
ción. Por el contrario, resulta pre- anteriores. das a este grupo.
ciso reparar el daño causado du-
rante décadas y, a la vez, detener En este sentido, las oportunidades La escuela no constituye un espa-
la reproducción de las condiciones que se abren a través de los estu- cio aislado de la comunidad y del
de vulnerabilidad que el bajo nivel dios técnicos y superiores consti- resto de su entorno. Como resulta-
educativo marca para las genera- tuyen una fuente inestimable de do de las circunstancias nacionales
ciones posteriores. dignidad para la ciudadanía. No de inseguridad y la presencia de

19
grupos delictivos, nuevas formas sus condiciones actuales, no tienen tes, en contenidos obsoletos, en
de violencia han permeado las es- las competencias que les ayude aprendizajes implícitos como la do-
cuelas, y hallar soluciones para a brindar una atención adecuada mesticación, la obediencia, la pasi-
ese fenómeno trasciende al sector a las situaciones de violencia y de vidad, el individualismo, la merito-
seguridad. Por ello, entre los nue- vulnerabilidad que ocurren en su cracia, el miedo a los conflictos, la
vos desafíos destaca: garantizar la interior. A dicha realidad se suma estratificación de roles, la ausencia
seguridad y un ambiente propicio que en las instituciones formado- de compromiso con el entorno, la
para el aprendizaje en las escuelas. ras de docentes no se abordan me- competitividad, la organización de
todologías y herramientas que fa- la infraestructura, entre otros.
De acuerdo con varios autores, el vorezcan en los futuros docentes
clima de las relaciones humanas una gestión pedagógica efectiva Entre las principales condiciones del
que prevalece en los centros edu- y eficaz para incidir en la disminu- Plan El Salvador Educado aparece la
cativos se presenta como una de ción de la violencia y en la puesta prevención de la violencia. En este
las variables que más influye en el en práctica de acciones preventi- marco, el plan identifica un conjun-
aprendizaje estudiantil en América vas de la misma. to de acciones que, por mandato y
Latina (Casassus, Cusato, Froemel y misión, deben ser impulsadas por el
Palafox, 1998; Treviño et al., 2010). Si bien los centros educativos pue- MINED, en su calidad de formador
Este clima suele ser el reflejo de las den contribuir en alguna medida a de ciudadanos y ciudadanas con
capacidades instaladas en las es- disminuir los índices de delincuen- responsabilidad social.
cuelas. Así, se puede suponer que cia juvenil y a combatir los niveles
una escuela con buen ambiente de violencia, su oportunidad más
escolar es una organización profe- significativa en este ámbito radica e. Infraestructura suficiente
sional donde los directores, los do- en la prevención. En concordancia en las escuelas y máximo
centes y las familias son partícipes con Picardo (2013): “… la escuela alcance territorial
activos, y de forma colaborativa, debe ser el primer frente de ac-
del proceso formativo de los estu- ción ante el fenómeno de violencia El desafío de crear espacios
diantes, quienes promueven rela- juvenil, dado que es en la escuela de enseñanza que potencien el
ciones de respeto y aprecio hacia donde se fortalecen las relaciones aprendizaje
los demás. sociales y el aprendizaje para la
convivencia con personas que no Las actuales condiciones de infra-
Comunidad, familia y escuela se son familiares o vecinos. En otras estructura escolar, así como la au-
encuentran íntimamente relacio- palabras, la escuela es el espacio sencia de programas extracurricu-
nadas hasta el punto de que sus ideal para conversar, tratar y bus- lares para actividades culturales y
dinámicas se retroalimentan. En car soluciones sobre la problemáti- deportivas, limitan en gran manera
el plano comunitario, la inseguri- ca de la violencia juvenil”. el potencial de la escuela para pro-
dad asociada a la presencia de las mover la convivencia pacífica y la
pandillas recrudece las cifras de La educación para la no violencia prevención de la violencia.
deserción y violencia, en particu- presupone una concepción orgáni-
lar, en los niveles del Tercer Ciclo ca, ecológica, dinámica y holística Con frecuencia se analiza la infra-
de Educación Básica y en Bachille- de la realidad. La violencia estruc- estructura escolar desde la pers-
rato. Esa situación se ve reforzada tural se manifiesta en las escuelas pectiva de la cobertura escolar (la
de forma negativa por las prácticas en forma implícita en la gestión cantidad de aulas por población en
de crianza basadas en la violencia burocrática, en los estilos docentes edad escolar. Aunque se trata de
en el seno de las familias. Ante este autoritarios y poco participativos, una óptica relevante, varios estu-
cúmulo de circunstancias, la mayor en la resistencia a cambios, en mo- dios demuestran que determina-
parte de los centros educativos, en delos de evaluación poco pertinen- das condiciones físicas de los cen-

tros educativos también presentan
fuertes potencialidades para apo-
f. Un marco legal
pertinente para la escuela
La infraestructura
yar el aprendizaje integral de los y la articulación entre las física de las
estudiantes. La configuración es- instituciones relevantes
pacial, los ruidos, el calor, la luz y la escuelas y la
calidad del aire se relacionan con el
desempeño de los estudiantes y los
Una nueva legislación y apoyo
institucional para el Plan
conexión con
docentes (Andersen, 1999; Ayres, El Salvador Educado los servicios
1999; O’Neill, 2000; Earthman,
1998, y Rydeen, 2009). En sintonía con la visión de una es-
públicos básicos
La infraestructura física de las es-
cuela armonizada con su entorno
particular, no se puede olvidar la
están altamente
cuelas y la conexión con los servi- imperiosa necesidad de realizar vinculados con
cios públicos básicos (electricidad,
agua potable, alcantarillado y telé-
transformaciones institucionales
y normativas para implementar
los aprendizajes y
fono) también se hallan altamente este plan. Las diferentes apuestas mayores niveles
vinculados con los aprendizajes y
con mayores niveles de inclusión,
requerirán reformas de distinto
orden: legales, reglamentarias y de inclusión
como por ejemplo personas con operativas. Se prevé que el mayor
discapacidad. Se trata de una evi- reto radicará en practicar cambios
dencia importante, pues indica que en la cultura institucional del MI-
las inversiones en infraestructura NED, así como en generar las ar-
escolar y las condiciones físicas bá- ticulaciones necesarias entre dife-
sicas no constituyen un lujo, sino rentes instituciones.
una necesidad.

21
Siempre en sintonía con el acuerdo de que la escuela debe
Condiciones para
la transformación
pensarse como un agente dentro de un entorno particular,
resulta vital realizar transformaciones institucionales y
normativas para llevar a cabo este plan.
C
omo se ha comentado, las diferentes apuestas requerirán refor-
mas de diverso orden, que deben comenzar por el fundamento
legal. Ahí se propone crear una nueva base legal para la educa-
ción formal y no formal en El Salvador, armonizada con los estándares y
los instrumentos de derechos humanos sobre educación y con mecanis-
mos prácticos operativos.
Una condición sine qua non para la transformación de la educación es

que, en el contexto nacional de exacerbadas violencias, la escuela se si-
túe como un actor central en la reconstrucción del tejido social y en la
transformación del conflicto.
1. La escuela como actor central en la reconstrucción del

tejido social y en la transformación del conflicto
El sistema educativo de El Salvador requiere una profunda transforma-

ción para cumplir su rol de formar una sociedad educada y educadora, lo
que a su vez exige inversiones a largo plazo. También debe asumir el rol
esencial y urgente de convertirse en un actor central en la reconstrucción
del tejido social y en la transformación del conflicto. Ese rol no puede
lograrse si la escuela es un lugar violento, como lo es actualmente en
algunos casos. Resulta urgente que las políticas que tienden a fortalecer
la seguridad ciudadana se alineen para que la escuela vuelva a ser el
espacio seguro que debe ser y pueda transformarse en un actor central a
la hora de construir la ciudadanía activa, participativa y que busca la paz
que el país necesita.
Así, resulta urgente que se coordinen las acciones del Plan El Salvador
Seguro vinculadas con la prevención y la educación para apoyar que el
sistema educativo:

1. Cuente con docentes en servi- gógicas que concreten la co- 2. Una estrategia de alianzas
cio calificados para manejar la educación entre niñas y niños
transformación del conflicto y en condiciones de respeto e Sabemos que la Constitución de El
el estrés. igualdad. Salvador atribuye al MINED la res-
2. Logre una atención integral a ponsabilidad de la educación del
la primera infancia de carácter Esas acciones deben hacerse en to- país; sin embargo, la transformación
intersectorial, que incorpore tal concordancia con el esfuerzo de del sistema supera las capacidades
todos los componentes que prevención planteado por el Conse- de cualquier institución y requiere
determinan un desarrollo in- jo Nacional de Seguridad Ciudada- de una sólida estrategia de alianzas.
fantil temprano adecuado para na y Convivencia (CNSCC) (Decreto Este plan contiene esfuerzos conjun-
asegurar el pleno desarrollo de Nº 62-2014). Además, el CONED tos concretos, que deben asumirse
ese grupo y protegerle de la enfatiza de forma especial que la de forma objetiva por parte de los
violencia. calidad de las intervenciones ase- diferentes actores de la sociedad
3. Amplíe la cobertura y la re- gure una verdadera prevención de salvadoreña y, por supuesto, entre
tención del estudiantado en la la violencia y no solo la adopción de ellos, los miembros del Consejo Na-
Educación Media y reduzca así medidas cosméticas. cional de Educación (CONED).
su exposición a los riesgos de la
calle. Para ello se recomienda generar Primero, resulta clara la posibilidad
4. Mejore la infraestructura para sinergias entre ambos Consejos, de desarrollar alianzas y estrategias
que garantice un flujo adecua- de modo que las recomendaciones intersectoriales en buena parte de
do y continuo de los servicios educativas emanadas del CNSCC los temas ligados a la búsqueda de
básicos, el saneamiento y las sean asumidas en su contenido la educación de calidad. Ese es, por
condiciones mínimas de infra- técnico en el CONED. El Anexo 7 ejemplo, el caso de la atención in-
estructura. presenta un cuadro que resume la tegral a la primera infancia ya que,
5. Reduzca el número de los niños relación indudable entre las pro- a través de la integración de los
y las niñas que se quedan fue- puestas de ambos espacios, ya que servicios de salud y de educación,
ra de la escuela, como eje para detalla las propuestas del CONED se ampliaría la cobertura de aten-
prevenir la violencia desde el para este Plan El Salvador Educado ción integral a esa población y sus
sistema educativo. que también se encuentran en el familias. A la vez, los diferentes ni-
6. Promueva la reflexión crítica eje de prevención del Plan El Salva- veles del Gobierno como las gober-
ante la desigualdad y la exclu- dor Seguro (pág. 121). naciones y las municipalidades, así
sión, así como prácticas peda- como las ONG nacionales e interna-

23
cionales que apoyan la educación, ciones y proyectos contribuyan de 3. Nueva legislación
devienen cruciales para lograr te- manera clara y directa a la calidad
rritorializar la implementación de de la formación de la niñez y la ado- Antecedente: discordancia
buena parte de las intervenciones lescencia salvadoreña. Esto mismo entre los cuerpos normativos
propuestas. Asimismo, es funda- puede hacer la empresa privada, al
mental el rol que desempeñan las canalizar la responsabilidad social Las leyes de educación permiten
instituciones de protección, como empresarial en línea con las pro- visualizar los compromisos que el
el Consejo Nacional de la Niñez y la puestas pactadas en el país, y la co- Estado adquiere con la población
Adolescencia (CONNA), el Instituto operación, al apoyar al unísono el en esta materia. Sin embargo, exis-
Salvadoreño para el Desarrollo In- proyecto educativo consensuado. te una severa discordancia entre la
tegral de la Niñez y Adolescencia visión de la educación que plantea
(ISNA), o en mayor medida el rol La gran fortaleza del Plan El Salvador la Ley General de Educación (De-
de los gremios magisteriales, que Educado reside en que es el produc- creto Nº 917-1996) y los incentivos
pueden facilitar que los maestros to del consenso entre un grupo plu- que sobre la formación general con-
y las maestras del país se apropien ral y representativo. La posibilidad tiene la Ley de la Carrera Docente
de las propuestas. de implementar este plan depende- (Decreto Nº 665-1996), la Ley de
rá en gran medida de la capacidad Educación Superior (Decreto Nº
También existe la posibilidad de que tengan los actores de la socie- 468-2004) y la Política Nacional de
interactuar en profundidad con la dad para trabajar juntos por ella, Desarrollo Profesional Docente lan-
sociedad civil para lograr una edu- incluyendo a la empresa privada, a zada en 2012.
cación de calidad. Las Organizacio- las diferentes dependencias de las
nes No Gubernamentales (ONG) instituciones involucradas y a los or- La Ley General de Educación expre-
que trabajan por la educación de- ganismos internacionales, tal como sa la visión del sistema educativo
ben comprometerse con los gran- se ha hecho en su formulación. salvadoreño. Esta establece una
des objetivos de país que emanen concepción del desarrollo integral
del CONED, para que sus interven- de la persona, y, por tanto, busca

la formación de ciudadanos inte- laboral del magisterio. Esta debe ir a las necesidades y al entorno ac-
grales, con consciencia de sus dere- más allá y concebir al docente no tuales, es decir, ir más allá de hacer
chos y deberes. Asimismo, garantiza solo como empleado público sujeto solo modificaciones concretas a las
un sistema educativo en constante a un régimen especial, sino como normas para poder llevar a cabo
evaluación, a todo nivel: actor importante dentro de todo el acciones específicas.
sistema educativo.
Art. 49. El Ministerio de Educa- A la luz de la transformación sisté-
ción mantendrá un proceso de De esta manera, en la práctica se mica de la educación formal que
investigaciones culturales y edu- falta a los principios establecidos se plantea en este plan, conside-
cativas tendientes a verificar la en la Ley General de Educación. ramos que esta se debe iniciar con
consistencia y eficacia de sus pro- Las leyes no generan incentivos, ni la modificación del espíritu de la
gramas (...). a los docentes ni a los funcionarios ley como parte integral de la men-
Art. 51. La evaluación es un pro- del mismo sistema, para que haya cionada transformación. Las leyes
ceso integral y permanente, cuya un proceso de formación y evalua- vigentes responden al contexto
función principal será aportar ción constante de esos docentes. histórico particular de la transición
información sobre las relaciones Así, las bases legales no crean las democrática y la reconstrucción de
entre los objetivos propuestos y condiciones para que exista una la institucionalidad y del tejido so-
los alcanzados en el sistema edu- institucionalidad garante de la ca- cial en El Salvador. Más de 20 años
cativo nacional (…). lidad docente. después de esa transición, el país
demanda cambios para afrontar el
Asimismo, coordina y regula la for- Así también, el sistema universi- arreglo de necesidades diferentes.
mación docente: tario no forma maestros universi- Una vez más, El Salvador necesita
tarios, ni garantiza una estructura que la ley refleje los requerimien-
Art. 86. El Ministerio de Educa- contractual que sustente la formatos inspirados por el contexto his-
ción coordinará la formación de ción de cuadros al más alto nivel, tórico vigente y, a la vez, la visión
docentes para los distintos nive- algo que no puede atenderse con de una educación diseñada para
les, modalidades y especialidades docentes hora clase, sino de plan- potenciar el desarrollo integral que
del Sistema Educativo Nacional ta y con dedicación completa a la se quiere materializar en la socie-
(…). investigación y a la formación de dad salvadoreña.
Art. 87. El Ministerio de Educa- los futuros docentes. Para ello se
ción velará por que las institu- requieren cambios en la reglamen-
ciones formadoras de docentes tación de la formación docente. 4. La financiación de la
mantengan programas de capaci- educación: responsabilidad
tación y actualización para estos Esta disonancia sobre la evaluación fiscal y tributaria
docentes. docente entre las principales leyes
que norman la educación en El Sal- La tarea de transformar la realidad
Mientras la Ley General de Educa- vador constituye solo una muestra del sistema educativo del país no se
ción establece con claridad y en rei- de qué transformaciones resultan puede concretar con las asignacio-
teradas ocasiones la garantía de su- necesarias para encaminar al país nes presupuestarias actuales, ni si-
pervisión en la formación docente, hacia la educación de calidad. Al quiera si se realizan esfuerzos para
la Ley de la Carrera Docente señala igual que las citadas, hay muchas aumentar la eficiencia y la eficacia
como su prioridad la estabilidad la- otras disposiciones que deben del gasto. El Salvador es un país con
boral de los educadores. Sin bien cambiarse para llevar a cabo las ac- una restricción fiscal importante.
ello es deseable, la Ley de la Carre- ciones planteadas en el Plan El Sal- Esa restricción debe tenerse en
ra Docente no contiene un impera- vador Educado. Se considera per- cuenta para ser responsables con
tivo para su formación y evaluación tinente fundamentar los cambios la estabilidad del país, un horizonte
y consiste, más bien, en el régimen en un nuevo marco legal adaptado ineludible.

25
Junto a la educación, existen otras vertir entre el 5% (ESEN, 2013) y el obligación implantada en la LEPINA
temáticas prioritarias y con fuerte 6% del PIB (FIECA, MINED y UNICEF, que, en su artículo 14, establece el
demanda social –como la seguri- 2013) para lograr cambios estructu- principio de “prioridad absoluta”
dad– que también requieren finan- rales en el sistema educativo. (Una del niño en la asignación de los re-
ciación. En este sentido, es funda- de las primeras acciones para im- cursos y el diseño de políticas con
mental decir que el Plan El Salvador plementar esta última propuesta validez para todas las instituciones
Educado se encuentra en línea con implicaría lograr un Pacto Nacional públicas del país. Una vez más, las
la propuesta de seguridad recogida por la Educación que comprome- alianzas resultan esenciales para al-
en el Plan El Salvador Seguro, dentro tiera al Estado y a la ciudadanía a canzar los resultados planteados.
del cual gran parte de las acciones y mantener una inversión educativa
de la financiación (Eje 1: Prevención de al menos el 6% del PIB de modo En este sentido, hay que pensar en
de violencia) son de implementa- sostenible en el tiempo). nuevas maneras de conseguir fi-
ción directa en el ámbito educativo. nanciación. Como ideal, se aspira a
En consecuencia, solo habrá que Por otra parte, si bien aumentar el que el país logre enfrentar el desa-
asegurar que estas acciones y esta nivel presupuestario de la inver- fío de financiar la educación con sus
financiación se canalicen en pro de sión en educación parece esencial recursos y no con mayores niveles
la educación de calidad que aquí se para poner en práctica estos plan- de deuda, algo que compromete la
ha definido. teamientos, resulta igualmente sostenibilidad económica de las ge-
importante la eficiencia en el uso neraciones futuras. Por esa razón,
Así, la estrategia de financiación de del presupuesto y en el destino de los recursos del Estado deberán
la educación en el país requiere: dicho presupuesto. Por ejemplo, complementarse con otros prove-
las nuevas asignaciones no deben nientes de alianzas con la coope-
• Aumentos en el nivel presu- destinarse solo a salarios –hasta ración internacional y mecanismos
puestario. la fecha, el 58.4% del presupuesto de financiación innovadores.
• Esos aumentos demandan una se ocupa con este fin (MINEC y DI-
búsqueda de fondos, además GESTYC, 2010)– o en transferencias
de la deuda. corrientes que absorben el 26.31% 5. Fortalecimiento
• Redefinir los usos actuales y la del total. Por el contrario, es crítico institucional
priorización para un gasto efi- realizar inversiones que impacten
ciente. de forma más directa en la calidad Las instituciones son el reflejo de
• Alinear los recursos asignados educativa, que sean costo eficien- las personas que las conforman.
a la prevención desde la segu- tes y sostenibles en el tiempo. Por ello, las capacidades de los ser-
ridad con las necesidades del vidores públicos se convierten en
sistema educativo y no a la in- El origen de los fondos constituye una base fundamental para lograr
versa. otro de los temas que requiere re- un plan como este. La educación no
plantearse, debido a los recursos depende solo de los directores, los
En América Latina y el Caribe el limitados y a la necesidad de au- maestros, estudiantes y sus fami-
promedio de gasto público en edu- mentar la inversión. Todas las pro- lias, ni constituye un mero proceso
cación con respecto al PIB asciende puestas presentadas exigen recur- de transmisión de contenidos por
al 5.2%, aunque en El Salvador solo sos financieros. En consecuencia, el parte del docente en el aula. Por el
se proyectó un gasto del 3.4% del Pacto Nacional de Educación debe contrario, detrás de esos procesos,
PIB para el año 2014. En realidad, fomentar la articulación entre el Es- aparece también un grupo de ser-
la UNESCO (2014) recomienda que tado y los sectores productivos para vidores públicos que ejercen roles
el gasto público ascienda hasta el asumir la inversión en la educación clave para alcanzar una educación
7% u 8% del PIB; y otras propuestas que el desarrollo nacional requiere de calidad: los directores departa-
locales perfilan la necesidad de in- con urgencia, y así cumplir con la mentales, los asesores técnico-pe-

dagógicos, los expertos temáticos, Asimismo, deben fortalecerse las fines de mejora, más allá de los li-
los técnicos y los administrativos, acciones de monitoreo y evaluación neamientos legales y reglamenta-
cuyo trabajo diario acaba incidien- como parte integral de la institu- rios, constituye una cultura que el
do en el resultado educativo. cionalidad. Muchas de las brechas, país necesita fomentar de manera
tanto en la calidad de la educación urgente, para que se incorpore a
Es necesario que este grupo de tra- como en la cobertura, se deben a la cualquier intervención o política
bajadores tenga las capacidades falta del seguimiento y monitoreo pública nacional desde su diseño.
necesarias para desarrollar el rol adecuado sobre cómo se aplican Por ello, entre las recomendacio-
que se les ha asignado y asuman los diferentes instrumentos con nes prioritarias de este plan para
con responsabilidad y eficiencia que cuenta el sistema educativo. superar el citado desafío, destaca
sus funciones de servidores públi- Resulta crucial contar con un siste- la de diseñar de antemano los cri-
cos. Esto forma parte de la necesa- ma de rendición de cuentas efecti- terios de evaluación para las accio-
ria profesionalización del servicio vo, que asegure que no se reincida nes que haya que realizar.
público, no solo de los trabajado- en las prácticas no deseadas, que
res en el área de educación sino de se desarrolle una gestión adminis-
todo el aparato estatal. trativa eficiente y que se empleen
de forma correcta los instrumentos
Para asegurar la continuidad de los de apoyo.
esfuerzos propuestos y realizados,
resulta urgente que las autoridades Una vez más, el caso de la carrera
se comprometan a ver la educación docente se presenta como ejem-
desde una perspectiva de plan de plo, de que la falta de compromiso
nación, a velar por la continuidad con el monitoreo y la evaluación,
de esos esfuerzos más allá de un comienza en los cuerpos legales.
período de gestión gubernamental. El monitoreo y la evaluación con

27
Los seis
desafíos de
la educación
en El Salvador
1 2 3
Escuela libre de Docentes Atención al
violencia y eje de calidad desarrollo
central de la integral de la
prevención primera infancia

4 5 6
Doce grados Educación Infraestructura
de escolaridad Superior para un acorde a una
universal país productivo, educación
innovador y integral y de
competitivo calidad
29
Los seis desafíos
de la educación en El Salvador
Desafío uno
Escuela libre
de violencia y
eje central de
la prevención

La escuela pública vive un periodo crítico. En muchas co-
munidades, el ambiente escolar ha dejado de ser un es-
pacio seguro que propicie, no solo una formación inte-
gral de calidad, sino también una convivencia pacífica.
A
nte la situación nacional de inseguridad y la presencia de
grupos delictivos, nuevas formas de violencia han per-
meado las escuelas, hallar soluciones para ese fenómeno
trasciende al sector seguridad. Por ello, un nuevo desafío implica
garantizar la seguridad y un ambiente propicio para el aprendizaje
en las escuelas y que estas, a su vez, se conviertan en ambientes
de protección.
La escuela no es un espacio aislado de la comunidad y del res-

to de su entorno. Centrarse en los estudiantes sin considerar su
contexto socioeconómico, ni las condiciones que determinan la
vulnerabilidad en la niñez y la adolescencia, constituye de antema-
no una decisión errónea a la hora de diseñar las políticas públicas
dirigidas a este grupo.
Diagnóstico de las principales dificultades relativas a la

violencia en la escuela
La violencia en las escuelas se analiza a la luz de los siguientes de-

safíos:
a. La violencia afecta directamente a niñas, niños, adolescentes

y docentes.
b. La violencia social en las comunidades constituye una fuer-
te problemática para las escuelas, agravada por el fenómeno
pandilleril que ha permeado la vida escolar y sus entornos.
c. La violencia basada en género y la matonería (bullying).
d. En algunos casos, estos problemas tienen raíces familiares y
estructurales como la pobreza y los bajos niveles educativos
de las familias.
e. Esas situaciones dejan entrever la realidad de una escuela que
no cuenta con los recursos para enfrentar estos desafíos, lo
cual se manifiesta, entre otras cosas, en su desconexión con
el entorno comunitario y familiar.

31
f. Gran cantidad de niños, niñas la violencia, pero esta se relaciona tección de la infancia demanda un
y adolescentes se encuentran también con otros delitos como rol activo por parte de los padres,
fuera del sistema educativo, los generados por la violencia de las madres y los cuidadores, en tan-
ya sea por falta de acceso y co- género (en particular la violencia to que estos contribuyen a que el
bertura, por deserción escolar, doméstica y la violencia sexual), el niño se sienta seguro y con el apoyo
o por otras razones tales como maltrato infantil, las extorsiones, suficiente en situaciones de estrés.
la violencia o la exclusión del los robos, los hurtos, las muertes Sin embargo, en El Salvador, la En-
sistema, causadas por diferen- por accidentes viales y con la per- cuesta de Hogares de Propósitos
tes variables. cepción de inseguridad por parte Múltiples 2013 (MINEC y DIGESTYC,
g. La débil formación docente de los ciudadanos. 2013) indica que el 28.1% de los ni-
para atender procesos de pre- ños y las niñas de 0 a 3 años expe-
vención de violencia. En esta línea, no cabe duda de que rimenta la ausencia de uno de sus
h. Prevalencia de factores que las niñas, los niños y los adolescen- padres o de ambos por motivos de
promueven una cultura violen- tes en El Salvador crecen y se des- orfandad, abandono o migración.
ta: prácticas pedagógicas au- envuelven en un entorno que pone Por otra parte, la Encuesta Nacional
toritarias, inflexibilidad y poca en riesgo su integridad física, emo- de Salud (MINSAL, 2014) indica que
pertinencia de las normas, rigi- cional y mental, lo que demanda el 52% de los niños de entre 1 y 14
dez del currículo, infraestructu- activar de manera urgente medidas años experimentó alguna agresión
ra inadecuada y en malas con- de protección eficientes y mecanis- psicológica o castigo físico durante
diciones, entre otros. mos de atención y protección. el último mes.
La violencia afecta de forma Diversos estudios a nivel internacio- En este sentido, los análisis de cos-
diferente a las niñas, los niños nal muestran que las niñas y los ni- to-beneficio indican que las inver-
y los adolescentes ños en la primera infancia aprenden siones realizadas en la etapa más
a no recurrir a la agresión, y a usar temprana de la vida inciden de ma-
La tasa de homicidios por cada soluciones alternativas para resol- nera significativa en que se reduz-
100,000 habitantes sitúa al país ver conflictos, a medida que crecen can los costos que van asociados a
como uno de los más violentos y se desarrollan en un entorno pro- remediar las consecuencias de la
del mundo. Esa tasa es la expre- tector con relaciones socio-afecti- violencia (Heckman, 2012).
sión más grave del fenómeno de vas positivas. Por esa razón, la pro-
Las inversiones realizadas en la

etapa más temprana de la vida
inciden de manera significativa en
la reducción de los costos asociados
a remediar las consecuencias de la
violencia

La violencia social en por la portación de armas blancas y objetivas y al temor, la conducta de
comunidades y contornos de de fuego; y 2,349 (46%), por extor- los individuos, así como las formas
los centros educativos siones. En 1,085 centros educativos de vincularse con otras personas y
(21%) y en 884 (17%) se han detecta- con los espacios de interacción. En
Los centros educativos están do casos de violación sexual y de tra- otras palabras, el tejido social se
insertos en comunidades con ta de personas respectivamente. Tan deteriora y fragmenta, y así se de-
presencia de pandillas solo 636 centros educativos (12%) es- bilitan las posibilidades de que las
tán ubicados en comunidades que no comunidades educativas refuercen
El Salvador es un país caracteriza- experimentan ningún tipo de compli- un ciclo de formación que garanti-
do, históricamente, por los altos cación ligada a la violencia. ce la calidad en su aprendizaje.
niveles de violencia y criminali-
dad. En 1992 se logró poner fin al Las cifras anteriores afectan a los Lo anterior, en combinación con
conflicto armado que duró más de centros educativos como tales, los bajos niveles de efectividad de
una década, lo cual permitió dar pero existen otros datos clave que las instituciones del sistema de ad-
pasos relevantes para conformar hablan de los efectos de la violen- ministración de justicia penal para
y fortalecer la institucionalidad y cia en las personas. Entre los años castigar la violencia de manera
el estado de derecho. A partir de 2010 y 2015, han sido asesinados efectiva, ha facilitado instalar una
2009, después de diez años en los 19 docentes y 303 estudiantes cultura de desconfianza que, a su
que la economía fue el principal (PNC, 2015). La deserción escolar vez, propicia la no denuncia y que
problema identificado por la pobla- asociada a la delincuencia asciende surjan pocas iniciativas de preven-
ción salvadoreña, el país cambia su a la cifra de 7,339 niños y niñas en ción en las propias comunidades.
preocupación hacia la delincuencia el área rural y de 8,172, en el área Según los datos de la encuesta rea-
(CNSCC, 2015). urbana (MINED, 2015b). Parte de lizada por el Proyecto de Opinión
esa población continúa sus estu- Pública de América Latina en 2012
El fenómeno de la violencia pone dios en las modalidades flexibles, (LAPOP, 2012), solo el 19.4% de las
de relieve las importantes privacio- en las que en el año 2015 se ma- personas encuestadas que viven en
nes en las libertades humanas y los tricularon 2,611 estudiantes adu- comunidades afirma conocer ini-
derechos de supervivencia, protec- ciendo que lo hacían por motivos ciativas de la junta de vecinos que
ción, desarrollo y participación que de violencia social (MINED, 2015d). promuevan la prevención de vio-
se viven en el país. La violencia se Esta coyuntura plantea un reto gi- lencia. Ese dato se redujo al 8.2%
presenta como una manifestación gantesco para la educación en las en el año 2014 (LAPOP, 2014).
del deterioro social. Al ser un fe- modalidades flexibles, pues las ca-
nómeno social, se traslada a nu- pacidades de atención, así como Un fenómeno con raíces
merosos ámbitos de la vida social, las de acceso, resultan limitadas. familiares
entre ellos, y como uno de los más
importantes, la educación. El miedo instalado en las Las prácticas de crianza
comunidades y los centros vulneran los derechos de
Según datos del MINED (2015a), educativos resquebraja el las niñas, los niños, los
3,327 centros educativos (64%) se en- tejido social adolescentes y los jóvenes
cuentran en comunidades que tienen
presencia de pandillas. Similar núme- La violencia no solo genera pér- El comportamiento de los seres hu-
ro de centros (3,188) (62%) están lo- didas de activos materiales y la manos es el resultado de procesos
calizados en zonas donde se reportan muerte prematura de numerosas formativos formales y no formales
robos y/o hurtos. Alrededor de 3,121 personas, en su mayoría adoles- que se refuerzan entre sí. Los al-
centros escolares (61%) se ubican en centes y jóvenes, sino que también tos niveles de violencia muestran
zonas caracterizadas por la circula- afecta al sentir de las comunidades la existencia de grietas en uno o
ción de drogas; cerca de 2,909 (57%), y restringe, debido a las amenazas varios puntos de esos procesos.

33
La familia comprende a las primeras vigente en el seno de numerosas a suicidios de jóvenes embarazadas
personas responsables de las niñas familias salvadoreñas; de hecho, el menores de 19 años).
y los niños, y representa el primer 74.1% de los casos de amenazas o
espacio de interacción en el cual los de vulneración de derechos están Entre los datos que aumentan la
infantes experimentan la presencia asociados al derecho a la integri- complejidad del fenómeno de vul-
o la ausencia de afecto, la estimula- dad personal neración de los derechos de la ni-
ción y la protección. Es en esta pri- ñez, destaca que la mayor parte de
mera etapa de socialización donde La violencia sexual en el esas vulneraciones (el 76.6%) son
los infantes deben conocer y asi- interior de las familias cometidas por personas cercanas
milar, idealmente, los valores y los desencadena aislamiento al espacio familiar de las víctimas
principios humanos que favorecen y/o abandono escolar y, (UNICEF, 2014).
la convivencia pacífica. especialmente, embarazos no
deseados El problema de la violencia sexual
Sin embargo, las diferentes reali- está además estrechamente rela-
dades que viven las familias salva- A pesar de los avances en el re- cionado con las altas tasas de em-
doreñas distancian, de forma sig- conocimiento de los derechos de barazo en niñas y adolescentes que
nificativa, el contexto en que nace las mujeres a tener una vida libre caracterizan al país. De acuerdo
y crece buena parte de la niñez de violencia, esa violencia aún se con la información registrada por
salvadoreña de ese mundo ideal. cobra víctimas y vulnera la integri- el Sistema de Información de Mor-
La Encuesta Nacional de Salud Fa- dad física y psicológica de la mu- bimortalidad y Estadísticas Vitales
miliar – FESAL (ADS, 2008) investi- jer. El mayor reto continúa siendo (SIMMOW) del MINSAL, para el
gó el nivel de involucramiento de el de erradicar la impunidad y ga- año 2015 (MINSAL, 2015) un total
los padres y las madres en las ac- rantizar la justicia frente a la viola- de 13,146 niñas salvadoreñas de 10
tividades que deberían compartir ción de los derechos humanos de a 17 años se inscribieron en con-
con sus hijas e hijos. Los resultados las mujeres. trol prenatal, y el 12% (1 de cada
fueron los siguientes: solo el 8.8% 8) tenía apenas 14 años o menos.
de los padres juega con sus hijos, Según datos del Instituto de Medi- Según el MINSAL, la tasa de em-
el 6.9% los saca a pasear y el 4.2% cina Legal (IML), en el año 2013 se barazo adolescente en El Salvador
les cuenta historias o cuentos. En el registraron 3,491 casos de agresio- es de 38 por cada mil adolescentes
caso de las madres, el 60.4% juega nes sexuales: alrededor del 90% de en el rango de edad de entre 10 a
con sus hijos, el 52.1% de ellas los las víctimas, 9 de cada 10, fueron 19 años. El embarazo temprano, al
saca a pasear y el 21.1% narra his- mujeres; las afectadas se sitúan en igual que la maternidad, el matri-
torias o cuentos a sus hijos. El bajo el rango etario de 10 a 19 años de monio o la vida en pareja, consti-
involucramiento de las familias en edad. De un total de 1,830 casos tuyen un fuerte obstáculo para que
el desarrollo de sus hijas e hijos se de violaciones sexuales registra- las niñas y las adolescentes puedan
acompaña, además, de altos ni- das contra mujeres, cerca del 70% mantenerse y culminar la escuela,
veles de maltrato en la niñez. En corresponden a niñas entre las en especial la educación secunda-
2014, las Juntas de Protección de la edades señaladas. Muchas de las ria. De acuerdo con el Observato-
Niñez y de la Adolescencia reporta- agresiones sexuales se convierten rio (MINED, 2015a), el 10.48% del
ron haber recibido 14,280 casos de en casos dramáticos de materni- total de centros escolares públicos
posibles amenazas y vulneraciones dad temprana (2 de cada 8 partos reportaron deserción por embara-
a niños, niñas y adolescentes. son adolescentes que tienen entre zo. De acuerdo con el documento
10 y 19 años), así como de muerte del MINED “Educación de El Salva-
Las prácticas de crianza que inten- materna y suicidio de un alto nú- dor en cifras 2009-2014”, un total
tan “solucionar” los conflictos o mero de las niñas y adolescentes de 1,235 adolescentes abandona-
diferencias a través de la violencia salvadoreñas (3 de cada 8 muertes ron la escuela en 2014 por causa de
física y psicológica, son una praxis femeninas en El Salvador se deben embarazo (MINED, 2014c).

La violencia en las escuelas ha En las últimas décadas, se han apro- Ausencia de un programa
desbordado las capacidades bado numerosos cuerpos legales en especial para insertar a
de los centros educativos y las materia de derechos de las niñas, las personas jóvenes con
instituciones vinculadas los niños, los adolescentes, las per- responsabilidad penal en el
sonas con discapacidad y las muje- sistema educativo
La gestión del centro educativo res, entre otros. En varios casos, a
es insuficiente para atender través de la coordinación interins- Actualmente, los jueces ordenan a
los problemas que genera la titucional, se ha capacitado a parte las personas jóvenes con respon-
violencia en sus diversos tipos del personal docente de los centros sabilidad penal, asistir al centro
y modalidades y entre los educativos sobre esos nuevos mar- educativo más cercano a la casa de
diferentes actores cos normativos como, por ejemplo, habitación, para darles continuidad
la Ley de Protección Integral de la escolar. Sin embargo, los centros
La fragilidad de las capacidades ins- Niñez y Adolescencia (LEPINA), el educativos no cuentan con la pre-
taladas por parte de los directores Marco internacional para la protec- paración necesaria para recibir ese
y las directoras, los docentes y el ción de la niñez, la Reforma a la Ley tipo de casos. En muchas ocasio-
personal administrativo para me- de la Carrera Docente y la Ley Ge- nes, la persona con responsabilidad
diar o resolver conflictos –a través neral de Educación. No obstante, la penal ha cometido delitos graves, e
del diálogo o de mecanismos pací- capacitación realizada resulta insu- incentiva a los demás estudiantes o
ficos y disciplinarios– entre los di- ficiente porque aún no llega a la to- influye en ellos para ingresar en los
ferentes actores que conforman la talidad de los docentes en función. grupos pandilleriles o para cometer
comunidad educativa, revela hasta Por otra parte, la nueva legislación infracciones o delitos.
qué punto resultan débiles las apti- entra en conflicto con el enfoque
tudes para gestionar los climas de que tienen los reglamentos inter- En la mayor parte de las ocasio-
violencia en el interior y en los alre- nos vigentes, que en realidad datan nes, ni los jueces ni los referentes
dedores de los centros educativos. de la década de los años cincuenta, familiares dan seguimiento al com-
para la Educación Básica y Media. portamiento y al desempeño esco-
La formación inicial de los directo- lar de la persona en observación.
res y los docentes no les brinda las Por parte del MINED se cuenta, Suelen dejar esa responsabilidad al
capacidades ni herramientas para además, con manuales para cons- personal docente y directivo quien,
manejar, de forma asertiva, las com- truir planes de convivencia escolar, por temor a las amenazas, juzga
plejas situaciones de violencia que que contemplan paso a paso cómo con parcialidad las evaluaciones
se viven en la actualidad. A pesar de elaborar acuerdos de convivencia que se remiten a los jueces.
que, mediante diferentes proyectos de manera democrática, creativa y
de prevención de violencia, se ha participativa con enfoque de dere- La gestión pedagógica docente
capacitado a un número importan- chos. Sin embargo, son muy pocos en el aula no se corresponde
te de docentes en esa materia, este los centros educativos que utilizan con el aprendizaje integral
número representa un porcentaje este mecanismo; muchos de ellos para la vida y la convivencia
poco significativo en relación con el simplemente cambian el nombre
total de los docentes. al reglamento interno. También se De acuerdo con el Plan Social Edu-
dispone de protocolos para preve- cativo Vamos a la Escuela (MINED,
Desconocimiento de los nir el acoso, el abuso sexual y las 2009), el rediseño de la escuela y
instrumentos legales y ausencia extorsiones, así como para referir del aula implica acercar el estudian-
de mecanismos y protocolos casos de maltrato y abuso, pero no te a su contexto de vida y confor-
interinstitucionales para para prevenir el consumo y la venta mar un ciudadano y una ciudadana
atender, de forma inmediata, de drogas, ni para prevenir el ingre- con valores, cimentados por toda
las situaciones de violencia so a las pandillas, ni para los casos la sociedad, que propicien que el
asociadas a la comunidad de estudiantes con responsabilidad estudiantado se vuelva protagonis-
educativa en los territorios penal en los centros educativos. ta de su propia formación, con los

35
docentes como guía y sustento de tado tenga la posibilidad de enri- que, en general, sus actos violen-
esa formación, y con la familia y la quecer su experiencia educativa, al tos responden a un entorno que
comunidad como reveladores per- promover la salud física y mental; al les empuja a actuar de esa manera.
manentes de la realidad en que di- generar una convivencia en la que En muchas ocasiones, la violencia
cha formación se va concretando. se combine de forma armoniosa el juvenil constituye la expresión del
esparcimiento, el conocimiento y malestar o la inconformidad de las
La formación inicial de los docen- el disfrute de las manifestaciones niñas, los niños, los adolescentes y
tes no brinda las habilidades y las artísticas y culturales, nacionales los jóvenes (INTERPEACE, 2010).
competencias para mejorar la con- e internacionales; y al incentivar y
vivencia escolar y desarrollar ha- desarrollar la curiosidad y la imagi- Debido a la falta de formación de
bilidades para la vida. Asimismo, nación natural de la niñez, la ado- los docentes sobre este fenómeno
resultan insuficientes los procesos lescencia y la juventud. Sin embar- y a la falta de las herramientas me-
de capacitación permanente des- go, estos aprendizajes no forman todológicas para abordarlo, se tien-
de la perspectiva de derechos, las parte del currículo en el conjunto de a estigmatizar a la niñez y ado-
mediaciones pedagógicas, la pre- de los niveles educativos. Además, lescencia. Así, con frecuencia se les
vención de la violencia, la cultura todavía supone un gran reto que responsabiliza de situaciones que,
de paz y la transformación de los lleguen a todos los centros esco- muchas veces, se deben a la desor-
conflictos, la inclusión, la discapa- lares: en primer lugar, por la falta ganización del personal docente en
cidad, la diversidad, relaciones de de personal docente especializado actividades como el cuidado de las
género, los valores, el arte, la cul- que trabaje en la escuela; en se- zonas, el fortalecimiento de las ha-
tura, los deportes, el género, las gundo lugar, por no disponer de bilidades sociales, la oferta de par-
nuevas masculinidades, la educa- suficientes materiales educativos; ticipación estudiantil y el liderazgo
ción integral de la sexualidad, o la y, tercero, por el poco presupuesto escolar. Especialmente importante
ecología, entre otros. Además, ese asignado a cada uno de los centros resulta carecer de una política de
tipo de aprendizajes no está vincu- escolares. Lo anterior se plantea en escucha permanente a lo que sien-
lado a evaluaciones como sí suce- el modelo inclusivo de tiempo ple- te y piensa la niñez, la adolescencia
de en los aprendizajes académicos no pero, hasta ahora, la respuesta y la juventud, ya que buena parte
(materias básicas). En la práctica, ha sido mínima. de los problemas de violencia se
esta realidad, la ausencia de eva- fundamentan en una democracia
luaciones e implicaciones posterio- Exclusión y discriminación y participación débil dentro de los
res, hace que los docentes se pre- de las niñas, los niños, los centros escolares.
ocupen poco por instruirse en los adolescentes y los jóvenes a
nuevos saberes y las nuevas formas causa de la estigmatización Gran cantidad de niños, niñas
de aprender. como principal expresión o y adolescentes se encuentran
consecuencia de la violencia en fuera del sistema, ya sea por
Insuficientes opciones los centros escolares falta de acceso y cobertura,
curriculares o extracurriculares deserción escolar o exclusión
que promuevan las habilidades La violencia juvenil o la violencia motivada por otras variables
para la vida y la formación provocada por las maras y pandillas
integral en el arte, la cultura, juveniles no puede considerarse un Además de los problemas de acce-
la investigación, el deporte y la conflicto social en sí mismo, pero so, cobertura y permanencia que
sana recreación sí la manifestación de un conflic- favorecen que haya niños, niñas y
to social profundo que cuestiona, adolescentes fuera del sistema edu-
El modelo educativo incorpora los o que al menos debe preocupar, cativo y que se analizarán más ade-
ejes transversales de recreación, a la sociedad. Las niñas, los niños, lante, existe cierta población con
deporte, arte, cultura, ciencia y los adolescentes y los jóvenes no necesidades educativas específicas
tecnología para que el estudian- son violentos por naturaleza sino para permanecer en el sistema. En

el año 2015, según el Censo Esco- En el caso de los estudiantes que Objetivos
lar, existe un grupo alrededor de tienen algún tipo de discapacidad,
43,698 estudiantes que trabajan en según el Censo Escolar (MINED, Aportar progresivamente
actividades agrícolas y domésticas 2014d), el 85% asisten a escuelas ambientes escolares
(MINED, 2015b). del sistema regular y el resto a es- integrales, inclusivos, con
cuelas de Educación Especial. Sin balance de género, seguros,
Aproximadamente dos tercios de embargo, resulta alarmante que confortables y de acceso
estos estudiantes jóvenes traba- existe un 18% de los casos registra- universal para la comunidad
jadores son de sexo masculino, de dos en los que no se especifica el educativa, que propicien
modo que duplican en número a tipo de discapacidad. condiciones esenciales para
las de sexo femenino. En este senti- la educación de calidad, la
do, el trabajo agrícola continúa te- Estas situaciones muestran la ne- prevención de la violencia,
niendo un fuerte peso en el trabajo cesidad de identificar una oferta la promoción de la igualdad,
adolescente masculino, así como lo de servicios para atender a dichas la participación y la sana
tiene el trabajo doméstico remune- poblaciones; reforzar la articulación convivencia.
rado en el caso de las mujeres. entre las diferentes instancias insti-
tucionales y el sistema educativo; y • Mejorados los ambientes y los
Entre los restantes casos de jóve- contar con un nivel de planificación entornos de seguridad en las
nes con necesidades educativas central en niveles territoriales espe- comunidades y centros edu-
particulares que el sistema no ha cíficos. Por ejemplo, en los casos de cativos, y reducida la inciden-
podido atender de forma adecua- embarazo adolescente y de los estu- cia de los delitos y los niveles
da, destacan los jóvenes que pa- diantes con discapacidad o víctimas de violencia en la comunidad
decen algún tipo de discapacidad, de la violencia, se debería impulsar educativa y la comunidad am-
las jóvenes que experimentan la la coordinación con el sector salud. pliada.
maternidad adolescente, así como Y, en cuanto a los estudiantes tra- • Familias fortalecidas para des-
los casos de jóvenes afectados por bajadores, parte de la problemática empeñar su rol de crianza po-
la violencia pandilleril. El Censo Es- puede radicar en que la oferta de sitiva, basada en el buen trato
colar para el año 2014 reportaba modalidades alternativas de educa- y la disciplina con enfoque de
un total de 2,876 estudiantes en ción formal aún resulta muy escasa. derechos.
las Escuelas de Educación Especial • Fortalecida la gestión peda-
(MINED, 2014d). gógica del docente en el aula
Resultado del desafío 11 para generar ambientes de
Las prácticas patriarcales también convivencia y cohesión social.
operan a favor de la exclusión edu- Ambientes escolares • Ampliada la oferta curricular y
cativa, pues muchas de las niñas y integrales, inclusivos, con extra curricular para la forma-
adolescentes que establecen rela- balance de género, seguros, ción integral.
ciones de pareja tempranas pier- confortables y de acceso
den el derecho a asistir a la escuela. universal para la comunidad
La EHPM del año 2012 reveló que el educativa, propician
20.5% de las niñas y las adolescen- condiciones esenciales para
tes de 13 a 17 años no estaba asis- la educación de calidad, la
tiendo a la escuela. Sin embargo, prevención de la violencia,
ese porcentaje subía al 90.8% en el la promoción de la igualdad,
caso de las que mantenían relacio- la participación y la sana 1. La matriz completa con todas las
nes de pareja, mientras disminuía convivencia. acciones para este desafío se en-
hasta el 15.8% para las solteras. cuentra en el Anexo 1.

37
Línea estratégica 1. Los centros educativos deben ser agentes activos en la promoción de la
paz, la equidad y la sana convivencia en la comunidad
Acciones estratégicas Tipo 2 Horizonte Responsables Socios

Diseño e implementación de la políti- Acción Largo plazo MINED, MINSAL, Organizaciones
ca nacional y el plan operativo para la directa PDDH, ISNA, educativas,
convivencia escolar y la reducción de organizativa MJSP, ADESCO,
los riesgos sociales externos. municipalidades gobernadores
Los centros educativos en contextos Acción Corto plazo MINED, MINSAL, Organismos de
de violencia son atendidos integral- directa PDDH, ISNA, cooperación,
mente por la Dirección Nacional de organizativa MJSP, organizaciones
Prevención y Programas Sociales del municipalidades de la sociedad
MINED, con enfoques de género, in- civil, ONG,
clusión, diversidad, derechos huma- sector empre-
nos, entre otros. sarial, CMPV
Consejos Directivos Escolares (CDE), Acción Corto plazo MINED, MINSAL, Organismos de
fortalecidos en temas relativos a con- directa PDDH, ISNA, cooperación,
vivencia escolar, considerando los organizativa MJSP organizaciones
enfoques de género, diversidad e in- de la sociedad
clusión, y la gobernabilidad como me- civil, sector
canismo de prevención de violencia. empresarial,
ONG, asocia-
ciones de mu-
jeres, CMPV
Los centros educativos cuentan con Acción Corto plazo MINED, ISNA Organismos
estructuras organizativas de partici- directa de coopera-
pación de la comunidad educativa organizativa ción, organi-
(directores y docentes), capacitadas zaciones de la
en temas de convivencia escolar, con- sociedad civil,
siderando los enfoques de género, di- ONG, sector
versidad, inclusión y disminución de empresarial,
riesgo social. asociaciones
de mujeres,
MINSAL,
PDDH, MJSP
2. La tipología de acciones responde a la siguiente clasificación (propuesta en Hood y Margetts, 2007):

• Acción directa organizativa: realizada a través del recurso de organización en calidad de ejecutor.
• Regulación legal-normativa: todo lo que implica establecer un sistema de requisitos y demandas para cumplir con
algún estándar nuevo.
• Regulación vía información: toma de decisiones a través de la información recabada (por ejemplo, evaluaciones).

Acciones estratégicas Tipo Horizonte Responsables Socios
La empresa privada apoya activida- Acción Corto plazo MINED, sector
des de convivencia escolar y comu- directa empresarial
nitaria y de jornada extendida en los organizativa
centros educativos, en sintonía con
los esfuerzos y las prioridades guber-
namentales.
Equipos interdisciplinarios e interins- Acción Corto plazo MINED, MINSAL, CMPV, iglesias,
titucionales de prevención y atención directa PDDH, ISNA, gobernadores
psicosocial a la comunidad educativa organizativa MJSP
por situaciones de violencia (MINED,
MINSAL, PDDH, ISNA, MSJP); creados
y en funcionamiento.
Campañas masivas de sensibilización Acción Corto plazo MINED, MINSAL, Medios de
para eliminar la estigmatización de la directa PDDH, ISNA, comunicación,
juventud y prevenir la violencia social organizativa MJSP, INJUVE organismos de
y de género, implementadas. cooperación,
sector empre-
sarial, iglesias
Línea estratégica 2. Desarrollar la educación familiar

El Programa de Educación Familiar Regulación Corto plazo MINED Universidades,
incorpora capacitaciones y materia- legal CDE, CONAIPD,
les educativos sobre valores y habi- normativa ISRI, ISNA,
lidades sociales en los espacios fa- CONNA
miliares y comunitarios. Prioriza los
siguientes temas: crianza positiva,
derechos, educación integral de la
sexualidad, diversidad, discapacidad,
cultura de paz, enfoque de género
e inclusión, protección de la niñez;
y conservación, recuperación y uso
de los recursos naturales. Asimismo,
plantea estrategias para la participa-
ción de la familia en el proceso de en-
señanza y aprendizaje.

39
Línea estratégica 3. El personal directivo, docente y administrativo debe capacitarse para pro-
mover la resolución de los conflictos a través del diálogo en los diferentes espacios de los
centros educativos

El currículo de formación ini- Regulación Corto plazo MINED Universidades,
cial y permanente del personal legal colegios privados,
docente y directivo, incorpora normativa sector docente
temas sobre el auto cuidado,
la transformación de conflic-
tos, enfoque de género e inclu-
sión, atención a la diversidad y
herramientas para fortalecer
el liderazgo escolar en los cen-
tros educativos ubicados en
contextos de violencia.
Formación continua pertinente, Regulación Corto plazo MINED Universidades,
permanente y acreditada de los legal organizaciones de
docentes y los directores sobre normativa la sociedad civil,
el auto cuidado, la transforma- ONG, PGR, PDDH
ción de los conflictos, enfoque
de género e inclusión, atención
a la diversidad y las herramien-
tas para fortalecer el liderazgo
escolar en los centros educati-
vos ubicados en contextos de
violencia; institucionalizada.
Protocolos y mecanismos de Regulación Corto plazo MINED, MJSP, PDDH, organiza-
verificación para mejorar la legal CSJ,FGR ciones de la socie-
convivencia y promover disci- normativa dad civil
plina con dignidad, con el uso
de estrategias de mediación
pedagógica en el aula y el res-
peto a las características del
estudiante (género, etnia, dis-
capacidad, diversidad sexual,
entre otros), aplicados.
Lineamientos institucionales Regulación Corto plazo MINED
que dicten y regulen la incor- legal
poración de las acciones de normativa
convivencia en la propuesta
pedagógica y en los planes
operativos anuales de los cen-
tros educativos, elaborados e
implementados.

Línea estratégica 4. Crear y desarrollar alternativas curriculares y extra curriculares que
promuevan el desarrollo integral de los estudiantes

Espacios equipados y con re- Acción Corto plazo MINED Organismos de
cursos para desarrollar pro- directa cooperación, sec-
gramas que partan del interés organizativa tor empresarial,
del estudiante, optimicen su iglesias, ONG
tiempo libre y le permitan rea-
lizar expresiones infantojuve-
niles con intención educativa,
deportes, recreación, arte e
iniciativas culturales.
Línea estratégica 5. Ampliar las modalidades de atención educativa que reduzcan el número de
las niñas, los niños y los adolescentes fuera de la escuela

Ampliada la cobertura del Pro- Acción Mediano MINED Organismos de
grama Nacional de Alfabetiza- directa plazo cooperación, sec-
ción. organizativa tor empresarial,
municipalidades
Propuestas para la inserción y Acción Corto plazo MINED, CONNA Universidades,
continuidad educativas de la directa organismos de
población vulnerable (perso- organizativa cooperación, CO-
nas con discapacidad, niñas y NAIPD, ISRI, ISNA,
adolescentes embarazadas o Secretaría de
madres, personas en contexto Inclusión Social
de encierro, pueblos indígenas),
implementadas. (Incluyen los
programas de alfabetización y
el programa educativo de mo-
dalidades alternativas).
Sistema de formación y califi- Regulación Corto plazo MINED CONAIPD, orga-
cación para los docentes sobre legal nizaciones de la
la atención a las personas con normativa sociedad civil,
dificultades de aprendizaje y ONG, ISRI
discapacidad, implementado.
Sistema de seguimiento y Regulación Corto plazo MINED
evaluación de los programas vía
de educación permanente de información
la población joven y adulta
(EPJA), actualizado y aplicado.

41
Política de Educación Perma- Acción Mediano MINED INJUVE
nente de la Población Joven y directa plazo
Adulta (EPJA), implementada. organizativa
Programas de formación pro- Acción Mediano MINED INSAFORP, sector
ductiva para incentivar la par- directa plazo empresarial, ONG,
ticipación en los programas de organizativa CONAMYPE
alfabetización y modalidades
alternativas, diseñados e im-
plementados.
Diseño e implementación de Acción Corto plazo MINED Universidades,
programas que garanticen la directa organismos de
permanencia y el egreso de organizativa cooperación, ISNA,
estudiantes trabajadores, mu- Secretaría de
jeres jóvenes embarazadas y Inclusión Social,
madres. INJUVE,
CONAMYPE
Diseño e implementación de Acción Corto plazo MINED Organismos de
modalidades de educación al- directa cooperación,
ternativas para poblaciones organizativa CONAMYPE,
vulnerables: trabajadores, ni- MINTRAB
ñas y jóvenes embarazadas y
madres, personas con discapa-
cidad, niños, niñas y jóvenes en
conflicto con la ley, entre otros.
Diseño e implementación del Regulación Corto plazo MINED Universidades
programa de certificación y legal
recertificación de los docentes normativa
para el Tercer Ciclo de las mo-
dalidades alternativas.

43
Los seis desafíos
Desafío dos
Docentes
de calidad

Este plan concibe al docente como el eje central para
una educación de calidad. Aunque el principal predictor
del aprendizaje de los estudiantes sea el historial fami-
liar (la educación de los padres, el nivel socioeconómico y
las condiciones en la casa), una vez en la escuela, ningún
otro factor resulta tan determinante para el estudiante
como la calidad de los docentes (Bruns y Luque, 2014).
E
l docente constituye una pieza esencial en la búsqueda de
la calidad educativa, hasta el punto de que puede afirmarse
que la calidad de un sistema educativo equivale a la calidad
de sus docentes (McKinsey, 2007). Sin buenos docentes no puede
haber educación de calidad, ya que actúan como el pilar que sos-
tiene y garantiza la efectividad de todo el sistema de educación
formal.
Diagnóstico de las principales dificultades en la docencia
El diagnóstico de la profesión docente incluye los siguientes puntos:
a. La poca valoración hacia la profesión docente por parte de la

sociedad.
b. Ello se manifiesta en el nivel salarial y en la insuficiencia de
programas de formación.
c. El personal docente carece del apoyo necesario por parte de
la dirección educativa y los demás niveles institucionales.
d. La violencia se convierte en un obstáculo más para desempe-
ñar la labor docente.
La profesión docente es poco valorada por la sociedad
Un problema con raíces históricas
La pobre valoración del quehacer docente tiene su origen en la

historia de la profesión. Hasta inicios del siglo XX, la docencia era
una carrera empírica desempeñada por personas con casi ninguna
formación pedagógica, muchas veces con menos de cuatro años de
primaria (Vaillant y Rossel, 2006). Con la creación de las escuelas
normales a principios del siglo XX comienza la profesionalización

45
gráfico 1. Salarios docentes por nivel y categoría escalonada, 2015
Salario mensual en US$ $1,020.07

$953.34
Nivel 1 $899.38
$848.47
$800.45 $927.34
$741.16 $866.68
Nivel 2 $686.26 $817.62
$623.87 $771.34
$727.68
$673.78
$623.87
$567.16
Fuente: Cuéllar Marchelli, 2015.
de la docencia en el país. La cre- laboran no son las idóneas y así se impone la violencia en las escuelas.
ciente cantidad de docentes entre lo han hecho saber a las autoridades El sentido testimonio de un docente
el personal de gobierno da cuenta a través de los gremios y sindicatos. da cuenta de esta realidad:
de la importancia que este grupo Según la evidencia presentada en la
ha adquirido gradualmente, lo que Política Nacional de Formación Do- “Tenemos un rol clave en el
convierte a los educadores en can- cente (2014-2019), estos consideran sistema, sabemos que la res-
didatos naturales a las prácticas que las autoridades, tanto naciona- ponsabilidad nos la echan a
clientelistas de los grupos políticos les como locales, no valoran su rol ni nosotros, y dicen que somos
(PNUD, 2013). reconocen las dificultades que deben deficientes, a nosotros nos re-
enfrentar en su trabajo, y por ello no cae todo. Y el Gobierno viene
A mediados de la década de los les son retribuidos de forma justa los cada año a probar cosas nue-
años sesenta, los docentes comien- esfuerzos que realizan en sus tareas vas, y a nosotros no nos capa-
zan un enfrentamiento directo diarias. Los responsables del MINED citan como debe ser, y necesi-
con las autoridades gubernamen- admiten la necesidad de restablecer tamos mucha actualización”
tales para demandar mejoras en la confianza rota entre el Ministerio (PNUD, 2013).
sus condiciones profesionales. La y los docentes para construir una do-
respuesta del gobierno militar de cencia nueva, profesional y valorada Una estructura salarial que no
aquella época fue la persecución socialmente. refleja la valoración social hacia
política y el cierre de las escuelas la profesión
de formación, que acabó con ese El docente también muestra frustra-
espacio de profesionalización. De ción ante la propia incapacidad para La estructura salarial de los docen-
ahí que la profesión docente se cumplir con las exigencias de la socie- tes no constituye un incentivo para
vincule en el imaginario de ciertos dad hacia la profesión (PNUD, 2013). quienes trabajan en la profesión.
grupos a los movimientos guerri- Debido a las constantes reformas y El salario de entrada por hora es
lleros y se desvirtúe su labor for- cambios curriculares y a la limitada equivalente al de otras profesio-
madora de la ciudadanía en el país capacitación que reciben, los docen- nes, pero en esta carrera se pro-
(PNUD, 2013). tes cuentan con escasas herramien- gresa mediante la antigüedad y no
tas para afrontar su labor cotidiana. hay demasiada diferencia entre el
La percepción de los docentes A esto se suma la dificultad que su- salario de entrada y el máximo po-
sobre sus condiciones pone trabajar con recursos muy li- sible. Además, únicamente existen
mitados, enseñar a estudiantes que dos escalafones con poca diferen-
Los docentes salvadoreños conside- provienen de contextos de exclusión cia de salario entre ellos, como se
ran que las condiciones en las que y confrontar los nuevos desafíos que aprecia en el Gráfico 1.

En El Salvador, la jornada laboral ese nivel de formación, el 6% de los La formación docente es
docente es de menor duración docentes aún activos tiene la for- de calidad variada y está
que la de otras profesiones. Esta mación de bachiller pedagógico, y desvinculada de las necesidades
realidad, sumada a las bajas re- solamente el 8% tiene una licencia- del mercado laboral
muneraciones, se convierte en un tura o grado superior, 2% técnico
incentivo para que los docentes y 2% que no especifica el nivel de Con el cierre de las escuelas nor-
busquen otros empleos. Según SI- formación (MINED, 2015a). males (la Ciudad Normal Alberto
TEAL (2011), el 95% de los docen- Masferrer fue la última en cerrar,
tes trabaja más de 25 horas a la se- No obstante que en el año 2012 se en 1980), la formación docente se
mana, es decir, tiene dos trabajos. revisaron los programas de todas trasladó a los institutos tecnológi-
Además, como poseer un grado las modalidades formativas, no se cos, instituciones públicas creadas
académico superior (por ejemplo, elaboraron a partir de competen- para seguir las carreras técnicas.
una licenciatura o un posgrado) no cias didácticas. Esto constituye una Después de unos cuatro años, esa
se traduce en un incremento sala- de las debilidades de la formación preparación pasó a la Educación
rial, no hay incentivos para obtener docente en la actualidad, además Superior con la posibilidad de que
grados académicos superiores al del conocimiento curricular. las universidades privadas ofrecie-
profesorado. ran también carreras de formación
La prueba ECAP es un examen de docente.
La formación inicial no egreso de la carrera que sí evalúa
garantiza que la mayoría de competencias. Sin embargo, se en- Desde 1981, la formación docente
los docentes tenga el perfil cuentra en proceso de revisión, ya está en manos de entidades pri-
adecuado para ofrecer una que algunos expertos cuestionan su vadas. A partir de ese momento y
educación de calidad idoneidad. En todo caso, ya que el hasta la actualidad, se han reali-
sistema de ingreso corresponde a la zado esfuerzos importantes para
Hay diferentes maneras de antigüedad de graduación, muy po- regular la calidad formativa y se ha
formarse como docente cos de los docentes evaluados con avanzado a la hora de definir crite-
la ECAP han entrado al ejercicio. rios de calidad y perfiles, un traba-
En el país, un docente tiene tres jo que ha llevado incluso a cerrar
maneras de formarse: estudiar una A lo largo de los años, la formación algunas instituciones. Sin embargo,
licenciatura de 5 años, estudiar un de los docentes en servicio no ha aún quedan vacíos importantes.
profesorado de 3 años y estudiar respondido a una visión de profe- Entre las principales falencias iden-
un curso de formación pedagógica sionalización. Por el contrario, se la tificadas aparecen:
si proviene de otra carrera. Todos ha considerado poco relevante y,
esos esquemas de formación están por ello, le ha faltado articulación o Las universidades y los institu-
seriamente cuestionados por los en su desarrollo. De alguna ma- tos formadores están acredi-
resultados que tienen en el aula y nera ha respondido a “caprichos” tados, pero no sus programas.
en los niveles de aprendizaje de los del gobierno de turno y al tipo de Además, solo 6 de las 17 uni-
estudiantes. relación que se ha querido mante- versidades con programas de
ner con el magisterio (Cuéllar-Mar- formación inicial para docen-
Aunque la docencia es una profe- chelli, 2015). La Escuela Superior tes están acreditadas actual-
sión de un alto nivel de exigencia y de Maestros (ESMA), instituida en mente.
que, por ello, requeriría más años 2014 para convertirse en una ins- o No hay investigación sobre la
de formación, el profesorado equi- titución pública de nivel superior, capacidad de las instituciones
vale actualmente a una formación cambió de planteamiento y se con- para formar el perfil de docen-
técnica en El Salvador. De hecho, el virtió en una Dirección General de tes establecido por el MINED.
82% de la planta docente presenta Formación Continua.

47
o Los perfiles de las entidades literatura, ciencias de la salud y Las condiciones laborales de
que ofrecen la formación do- medio ambiente, y estudios socia- los docentes no son idóneas:
cente son diversos. les). Además, una baja proporción falta de apoyo y amenazas del
o No se acredita a los formado- del cuerpo docente tiene alguna entorno
res de formadores y no hay especialidad en áreas específicas:
evidencia que valore sus capa- informática (3.2%), inglés (6.9%), El sistema no les apoya para
cidades didácticas. educación física (2.2%), educación brindar docencia de calidad
o Las prácticas docentes no tie- artística (1.3%), especialidades
nen siempre el mismo rigor. técnicas (9.6%) y apenas un 2.0% Los cuerpos docentes trabajan
de los docentes posee la especiali- en mucha soledad. La institucio-
Además, existen otros aspectos dad en Educación Especial (MINED, nalidad de apoyo del MINED pre-
críticos con respecto a la forma- 2015b). Es importante dejar claro senta vicios que la debilitan. Las
ción inicial y al ingreso a la carrera. que la formación docente debe direcciones departamentales, que
En primer lugar, entre los jóvenes responder a las necesidades del a menudo se han adjudicado por
que eligen la docencia prevalece desarrollo social y no solo a las del simpatías políticas, no siempre tie-
la idea de estudiar un profesorado mercado. nen la idoneidad técnica necesaria,
ya que se trata de una carrera cor- lo que dificulta la labor docente.
ta. Después, existen criterios para La inversión en formación resulta Lo mismo pasa con los asistentes
ingresar a la formación inicial que muy limitada si se sostiene la idea técnico-pedagógicos, cuyo perfil
no son rigurosos y que no evalúan de que los docentes constituyen el resulta muy administrativo y poco
aspectos vocacionales clave en esa eje central de la calidad educativa. eficiente en la labor de acompañar
carrera. Las prácticas pedagógicas Si se considera que la política de a los docentes en el tema central,
constituyen el eje fundamental de paquetes escolares tiene un costo que es el desafío didáctico. Igual-
la formación docente y debe pre- superior a los 80 millones de dóla- mente ineficiente resulta el rol
pararse a personal capacitado para res y que la formación docente re- del director a la hora de apoyar la
poder supervisarlas. cibió un poco más de 2 millones en docencia. Este no está formado en
2013, se aprecia que existe clara- la administración de recursos edu-
Por otro lado, la oferta de forma- mente un problema de prioridades cativos y buena parte de su tiempo
ción docente está desvinculada de o de coherencia entre el discurso y se destina a responder demandas
las necesidades del mercado labo- la actuación. administrativas. Asimismo, debe
ral público y privado: actualmente formar parte de la gestión de las
hay alrededor de 45,000 docentes Los requisitos para ser docente políticas sociales, como el paquete
en el sector público y 13,000 en el no son rigurosos y se basan en escolar, que además ha favorecido
sector privado según el Censo Es- criterios no vinculados con el enormemente la corrupción.
colar 2015. Aunque existe una so- mérito
breoferta de docentes de Básica y Por otro lado, la planta docente
Parvularia, resultan escasos los do- La contratación de los docentes en carece de mecanismos de apoyo
centes con especialidades: es decir, el sistema público salvadoreño se para solventar sus necesidades de
los docentes en áreas científicas, basa en la antigüedad, en la lista salud física y mental. En particular,
artísticas y los maestros bilingües de espera. Esto ha llevado a que en contextos de fuerte estrés de-
no se están formando tal como las nuevas plazas se asignen con bido a las condiciones de violencia
necesita el sistema educativo. Las frecuencia a personas que llevan que se viven dentro y fuera de las
estadísticas recientes muestran años sin ejercer la docencia y a que, escuelas, los maestros no tienen la
que el 37% cuenta con al menos como consecuencia, muchos de los formación para hacer frente a estas
una especialidad en las materias nuevos docentes bien preparados situaciones, ni el apoyo de psicólo-
básicas (matemática, lenguaje y se encuentren sin empleo. gos o trabajadores sociales. Final-

mente, existen numerosas críticas lucha diaria de aquellos que deben Objetivos
al sistema de bienestar magisterial compartir el aula con uno o más jó-
y a su capacidad para solventar las venes pandilleros, que se quedan Para 2030,4 todos los
necesidades de un grupo que, por sin herramientas para protegerse estudiantes salvadoreños
lo demás, ha envejecido. o proteger a sus estudiantes y que, están siendo formados por
por esa razón, no son capaces de docentes comprometidos y
De igual forma, resulta crucial re- enseñar. La realidad de la inseguri- competentes para brindar
forzar y propiciar el rol pedagógico dad y la violencia afecta de modo educación de calidad.
y estratégico de los directores, en directo a los resultados de aprendi-
oposición a su rol administrativo, y zaje, con fenómenos como la asig- • Contar con docentes calificados
el rol de los asistentes pedagógicos, nación de notas bajo amenazas, el de acuerdo con las necesidades
quienes deben brindar asistencia cierre de escuelas durante deter- de desarrollo integral de la po-
técnica apropiada a los docentes y minados periodos de tiempo por blación según los niveles edu-
no solo funcionar como auditores. órdenes de la pandilla, la migración cativos y las áreas de docencia.
Por ejemplo, existen instrumen- de estudiantes a otras zonas por el
tos de adecuación curricular para temor existente, etc. Para 2030, todos los docentes sal-
los estudiantes que se ausentan vadoreños tienen condiciones labo-
del sistema educativo, pero no se rales y un ambiente de trabajo que
aplican por desconocimiento y eso apoya la enseñanza de calidad.
desemboca en numerosos casos de
deserción. Resultado del desafío 23 • Implementar un esquema de
salarios, promoción, incenti-
La inseguridad: un nuevo Los estudiantes son formados vos y evaluación, basado en las
desafío por docentes comprometidos competencias pedagógicas y el
y competentes para brindar desempeño en el aula.
Los docentes y la comunidad edu- educación de calidad, y en • Directores y subdirectores cuen-
cativa son víctimas directas de la adecuadas condiciones y tan con las competencias para
violencia. Hay cifras de docentes ambiente laboral. desempeñar una adecuada ges-
asesinados y amenazados. Algunos tión administrativa y pedagógi-
solicitan cambiar de escuela debido ca de los centros escolares.
al miedo que tienen por sus vidas.
Otros deben gestionar ese miedo y
la persecución que sufren sus es- 3. La matriz completa de las acciones se encuentra en el Anexo 2.
tudiantes sin apoyo emocional o 4. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la agenda posterior a 2015 se
psicológico. Y, finalmente, está la han planteado para el año 2025.

49
Línea estratégica 1. Docentes en servicio: dignificación del magisterio

Diagnóstico sobre las necesi- Regulación Corto plazo MINED Sector docente,
dades de los docentes en las legal universidades
distintas áreas curriculares de normativa
acuerdo con la demanda edu-
cativa, implementado.
Sistema de evaluación y certi- Regulación Corto plazo MINED, CdA Universidades
ficación de los programas de legal
formación inicial docente, de normativa
acuerdo con los perfiles reque-
ridos, implementado.
Sistema de evaluación y cer- Regulación Corto plazo MINED Universidades,
tificación de formadores de legal organismos de
docentes, de acuerdo con las normativa cooperación
prioridades nacionales, imple-
mentado.
Sistema de monitoreo y eva- Regulación Corto plazo MINED Universidades,
luación del proceso de for- vía CdA
mación inicial docente en las información
Instituciones de Educación Su-
perior (IES) por parte del MI-
NED, implementado.
Programa de desarrollo de Regulación Corto plazo MINED Universidades,
competencias disciplinares y legal organismos de
pedagógicas de acuerdo con normativa cooperación, ONG
el perfil requerido, imple-
mentado.

Línea estratégica 2. Contratar a los mejores docentes: selección, formación inicial y formación
en servicio

Sistema de incentivos al des- Regulación Corto plazo MINED Organismos de
empeño docente y a los di- legal cooperación, sec-
rectivos con opciones de for- normativa tor empresarial,
mación, pasantías, difusión de universidades
buenas prácticas pedagógicas,
intercambios, proyectos edu-
cativos y de investigación, mo-
vilidad territorial, entre otras
posibilidades, implementado.
Sistema de asistencia técnica Regulación Corto plazo MINED Organismos de
pedagógica y supervisión edu- vía cooperación
cativa. información
Sistema de recertificación per- Regulación Mediano MINED Universidades
manente de los docentes para vía plazo
garantizar su desarrollo profe- información
sional, implementado.
Sistema de evaluación del des- Regulación Corto plazo MINED Sector docente
empeño docente y directivo, vía
implementado. información
Propuestas de estructura y Regulación Corto plazo MINED Asamblea
mejora salarial, reguladas en legal Legislativa
la Ley de la Carrera Docente e normativa
implementadas.
Línea estratégica 3. Apoyo institucional

Directores y subdirectores; ca- Acción Corto plazo MINED Organismos de
pacitados en gestión adminis- directa cooperación
trativa y pedagógica. organizativa
Curso de acreditación de los Acción Corto plazo MINED Universidades
directores y los subdirectores directa
en gestión administrativa y organizativa
pedagógica en las IES; imple-
mentado.

51
Los seis desafíos
Desafío tres
Atención al desarrollo
integral de la primera
infancia

Documentada evidencia demuestra que la primera infan-
cia constituye una fase decisiva en el ciclo de vida del ser
humano y que su atención integral permite afrontar los
retos de la violencia, al mismo tiempo que prevenirla. Asi-
mismo, esa atención integral es capaz de colocar a la per-
sona en un camino de superación de la pobreza, la inequi-
dad y la exclusión social.
P
ara ello, resulta crítico no solo fortalecer la escuela, sino
también a la familia y la comunidad para desarrollar polí-
ticas públicas efectivas, así como para que a ellas contribu-
yan los diferentes sectores de la sociedad a partir del enfoque de
derechos y del principio de corresponsabilidad social.
Los instrumentos legales, como la Convención sobre los Derechos

del Niño (CDN) y la LEPINA, plantean el desafío de establecer es-
trategias y mecanismos eficientes de coordinación y articulación
entre las diferentes instancias de alcance nacional, local e inter-
nacional, a fin de garantizar la complementariedad, la sinergia y la
integralidad de las acciones centradas en promover el desarrollo
pleno de los niños y las niñas.
Desde la perspectiva de la generación de políticas públicas perti-

nentes, eficientes y coordinadas, se propone diseñar una Estrate-
gia Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia que permi-
ta planificar y gestionar –de forma articulada– a todos los sectores
que entregan servicios que determinan las condiciones en que vi-
ven y se desarrollan las familias y los niños y niñas en la primera
infancia. Esto supone generar mecanismos de coordinación inter-
sectorial efectivos y eficientes (tanto a nivel nacional como local),
que articulen o integren los servicios para ampliar su cobertura,
pero a la vez para evitar duplicidades, y que reconozcan los roles
y las funciones de cada uno de los actores involucrados, así como
sus competencias y responsabilidades.

53
Una política pública intersectorial la niñez, en las prácticas inade- las bases para edificar una socie-
exige herramientas de gestión que cuadas de crianza y en la no dad más equitativa. Sin embargo,
coloquen en el centro al niño o a la priorización de sus derechos históricamente, se ha construido y
niña y a su familia, para así dar un humanos. legitimado la indiferencia de la so-
seguimiento personalizado a la tra- b. Existe una baja cobertura de los ciedad hacia la niñez, que se mani-
yectoria del desarrollo infantil y a servicios existentes en detrimen- fiesta en diferentes espacios como
la llegada de las prestaciones y los to del desarrollo de los niños y la familia, la escuela y la comuni-
servicios. Este tipo de política y de niñas, lo que también dificulta dad, y se extiende hacia la política
herramientas permitiría evaluar el sus procesos de aprendizaje. pública. Esta realidad contribuye a
desempeño de las intervenciones y c. Todo ello está vinculado a un configurar una sociedad que legiti-
el impacto de los programas. modelo rígido de financiación ma y reproduce la vulneración de
en el que el presupuesto admi- los derechos de los niños.
te poca flexibilidad.
Diagnóstico de las principales La indiferencia social hacia la niñez
dificultades en la primera Indiferencia social hacia trasciende los aspectos culturales,
infancia la niñez educativos, de género, religión y ni-
vel económico, y permea todas las
El diagnóstico de los desafíos en la Reconocer la primera infancia esferas de la sociedad, de modo que
atención integral a la primera in- como la etapa más crítica del ciclo establece relaciones de poder entre
fancia se concreta de la siguiente de vida representa un importante las personas adultas y los niños y
forma: desafío que el país debe afrontar las niñas. Lo anterior se manifiesta
y superar, para que todas las niñas en disciplinas violentas, abandono,
a. Muchos de estos desafíos y di- y los niños tengan la oportunidad violencia intrafamiliar, prácticas
ficultades encuentran sus raí- de desarrollar plenamente sus ca- inadecuadas de crianza, infantiliza-
ces en la indiferencia social a pacidades, y de esta forma sentar ción de la pobreza, escasez de infra-

estructura social y recreativa para tía de derechos y que coloca en el pobres en términos económicos,
la primera infancia, incumplimiento centro el interés superior del niño experimentan al menos una priva-
de derechos, insatisfacción de ne- y la niña. ción en sus derechos fundamen-
cesidades específicas y privación de tales (60.4%). Este dato expresa la
los vínculos socio-afectivos. Todo Infantilización de la pobreza y urgencia de que la política pública
ello se traduce en estrés excesivo y privaciones en el cumplimiento aborde esta problemática de ma-
ansiedad, fenómenos que inciden de los derechos fundamentales nera prioritaria.
en el desarrollo infantil temprano y
las habilidades para el aprendizaje La Encuesta de Hogares de Propó- Cabe constatar que la privación
y el autocontrol de las emociones, y sitos Múltiples (EHPM, 2012) reve- de los derechos de la niñez, desde
que se transforman en consecuen- la que la pobreza monetaria incide los primeros años de vida, pone en
cias negativas que marcarán la vida de forma significativamente mayor riesgo el bienestar individual, la
adulta de los niños y las niñas. en los hogares con niños o niñas cohesión social y el desarrollo de
(50.4%) que en los hogares sin ellos/ la sociedad salvadoreña. A esto se
Como se dijo anteriormente, en el ellas (25.1%). En cuanto a la pobla- suman los riesgos específicos que
país existe la voluntad política de ción situada entre los 0 y 6 años de experimenta ese grupo poblacional
avanzar hacia un nuevo paradigma edad, la incidencia de la pobreza –como por ejemplo la migración de
en el que prevalezca el interés su- monetaria asciende al 60.2% en la sus madres o padres y la violencia–
perior del niño y, con ello, la inte- zona rural y al 45.3% en la zona ur- y que contribuyen a la profundiza-
gralidad y universalidad de las aten- bana; ambas cifras sobrepasan el ción de sus carencias. Los costos
ciones. No obstante, cimentar una promedio nacional del 40.6%. de no atender a tiempo las priva-
cultura de paz demanda la sensibi- ciones derivarán en gastos paliati-
lización de la sociedad, las comuni- Esas inequidades se agravan cuan- vos sustantivos y de largo plazo. Es
dades y las familias para que reco- do aparecen determinados rasgos decir, el potencial perdido solo se
nozcan a las niñas y los niños como en el contexto o el entorno familiar: recupera con inversiones costosas
sujetos de derechos y la particula- es decir, no solo resultan significa- y reactivas.
ridad de sus necesidades durante tivamente más pobres los hogares
las distintas etapas de vida, como la en las zonas rurales del país, sino Indicadores de salud y nutrición
primera infancia. Asimismo, el Esta- también aquellos en que los pa-
do desempeña un rol esencial a la dres y las madres no alcanzaron un Según el Ministerio de Salud, la tasa
hora de posicionar el desarrollo in- mínimo de escolaridad, ni pueden de mortalidad en los niños y las ni-
fantil y generar las condiciones que ejercer de forma plena su derecho ñas menores de un año pasó de 41
faciliten el cuidado de los niños y las a un trabajo decente. Por otro lado, muertes por cada 1,000 infantes
niñas, a través del combate contra llama la atención que el 21% de los nacidos vivos en 1992 a 17 falleci-
la pobreza y la formulación de polí- niños y las niñas menores de 5 años mientos en el año 2014. En cuanto
ticas de empleo. viven en familias monoparentales, a la tasa de mortalidad neonatal, la
un 85% de las cuales declara que la Encuesta Nacional de Salud indica
Con la implementación de la Ley de jefatura del hogar es femenina (FU- que la mortalidad neonatal se cifró
Protección Integral para la Niñez SADES y UNICEF, 2015). en 11 por cada 1,000 nacidos vivos
y Adolescencia (LEPINA), El Salva- en 2014 (MINSAL, 2014).
dor se encuentra en un proceso de De acuerdo con UNICEF y STPP
trasformación institucional, con el (2014a), a pesar de los avances pro- En relación con la atención mater-
cual se busca abandonar la doctri- ducidos a la hora de reducir la po- na, esa misma encuesta revela que
na tutelar y el enfoque de necesi- breza monetaria y las privaciones el 96% de las mujeres gestantes
dades adulto-centrista y avanzar multidimensionales de la infancia, obtuvo atención prenatal al menos
hacia un enfoque de protección in- persiste un elevado porcentaje de una vez antes del parto, mientras
tegral, fundamentado en la garan- niños y niñas que, además de ser que el porcentaje de mujeres que

55
recibió o más controles durante su las niñas y los niños. Una nutrición desciende al 53%. Además, según
embarazo alcanzó el 90%. Además, temprana inadecuada perjudica el la EHPM 2013, el 50.6% de las niñas
el 98% de los partos fue atendido desarrollo cerebral, ya que afecta y los niños en edad de asistir a Par-
en un centro de salud, lo que sin a la estructura y las funciones ce- vularia no lo hacen porque “tienen
duda ha colaborado a reducir la rebrales. muy poca edad” y el 39.1%, porque
mortalidad infantil. “sus padres no quieren”.
Por otra parte, el acceso a los servi-
En el caso de las coberturas de va- cios básicos de agua y saneamiento De acuerdo con la fuente antes ci-
cunación, se vislumbra un panora- constituye un elemento fundamentada, un 2% de niñas y niños de 0 a
ma favorable para la niñez. Según tal en materia de salud infantil, 3 años de edad asiste a un centro
la Organización Mundial de la Salud puesto que influye en la preven- de atención inicial, de ellos el 52.3%
(OMS), en el año 2012, el 93% de ción de las enfermedades infeccio- son niños y el 47.4% son niñas;
la población infantil recibió la in- sas y respiratorias. De acuerdo con 72.8% residen en el área urbana y
munización contra el sarampión, la EHPM del año 2012, el 82.2% de 27.2% en el área rural. De los niños
mientras que cerca del 90% de ese los niños, las niñas y los adolescen- y niñas que asisten a un centro de
segmento de población contaba tes reside en hogares con acceso al atención el 63% lo hace en una ins-
con cobertura completa de vacu- servicio de agua por cañería, mien- titución privada, y el 35.3% en una
naciones. tras el 95.2% tiene acceso al ser- institución pública, incluyendo los
vicio sanitario. Si bien esas cifras Centros de Bienestar Infantil (CBI)
No obstante, llama la atención que reflejan avances sustanciales en y Centros de Desarrollo Integral
solo el 42% de las mujeres declara términos de cobertura con respec- (CDI), a cargo del Instituto Salvado-
haber lactado a su recién nacido to a los años anteriores, resulta im- reño para el Desarrollo Integral de
dentro de la primera hora de vida, perioso garantizar estos servicios la Niñez y Adolescencia (ISNA).
factor determinante en el éxito a toda la población salvadoreña y,
de la lactancia materna (MINSAL, por tanto, es esencial ampliarlos en En relación con la Educación Par-
2014). Sobre este punto, el Estado las áreas rurales, donde aún per- vularia, 6 de cada 10 niñas y niños
salvadoreño aprobó en el año 2013 sisten marcadas brechas de acceso de entre 4 y 6 años estaban matri-
una ley que promueve, protege y con respecto a las áreas urbanas. culados en el año 2015. De hecho,
apoya la lactancia materna. Dicha ha existido un aumento progresivo
práctica asegura la nutrición por Barreras de acceso a la de la cobertura, que en 13 años
excelencia, el crecimiento y el de- Educación Inicial y Parvularia pasó del 40% a cerca del 60%. Sin
sarrollo óptimo del lactante, e incide calidad embargo, todavía está lejos de ser
de en la reducción de la morbilidad universal, pues casi la mitad de las
y la mortalidad infantil. Al analizar la EHPM 2013, se per- niñas y los niños en las edades co-
cibe que el nivel de asistencia a la rrespondientes no cursan la Educa-
En cuanto a las condiciones de sa- Educación Inicial y Parvularia resul- ción Parvularia.
lud y nutrición, el 14% de los niños ta dispar. Esa disparidad depende
y las niñas menores de cinco años de ciertas variables y se acentúa La educación durante los primeros
presenta baja talla para la edad y en los niveles educativos de menor años es elemental, en tanto que
un 6%, sobrepeso (MINSAL, 2014). cobertura global: mientras el 3.9% determina la trayectoria profesio-
En cuanto a la prevalencia de la del quintil más alto recibe Educa- nal del niño y contribuye a frenar la
anemia entre los infantes de 12 a ción Inicial, solamente el 0.5% del transmisión intergeneracional de
59 meses, esta era del 23.4% en el quintil más bajo lo hace. Asimis- la pobreza. En este sentido, resulta
2008. El grupo de edad más afec- mo, el 64.7% de las niñas y los ni- imperioso que la educación que se
tado corresponde al que se sitúa ños que residen en áreas urbanas ofrezca sea de calidad, lo que de-
entre los 12 y 17 meses de edad, asisten a Parvularia mientras que manda la formación continua del
donde la tasa alcanza al 42% de en las áreas rurales, el porcentaje cuerpo docente y, además, que

esta se adecue a las necesidades así como de desnutrición crónica. Resultado del desafío 35
específicas de la población, a la di- En otras palabras, será posible mo-
versidad y la discapacidad. nitorear los avances, a través de in- Los niños y las niñas de la
dicadores de proceso (ejecución de primera infancia tienen las
La estructura del presupuesto los fondos) y de impacto (alcance oportunidades para alcanzar
no permite identificar los de la cobertura). su máximo potencial de
montos destinados a la desarrollo.
financiación de los programas A lo anterior deberá agregarse la
dirigidos a la primera infancia incorporación de un mayor deta-
lle en las partidas presupuestarias, Objetivo
El Salvador carece hoy de una vincu- por lo que resulta clave que los ex-
lación estrecha entre los procesos pertos en el tema –como los miem- Que todos los niños y niñas
de definición de los presupuestos y bros que conforman el Comité alcancen su máximo potencial
los de planificación. Por esa razón, Interinstitucional del Gasto Social de desarrollo.
el Ministerio de Hacienda promue- (CIGS)– continúen trabajando para
ve una reforma completa al modelo mejorar la información relacionada • Diseñar e implementar un sis-
de formulación presupuestaria. con el gasto público en niñez y ado- tema coordinado intersecto-
lescencia. rial de atención integral a la
El Presupuesto General del Estado primera infancia, dirigido por
se divide por áreas de gestión. Di- Además, es preciso definir los ro- un ente rector.
cha estructura impide identificar les de cada una de las entidades • Todos los niños y las niñas reci-
de forma precisa los montos que públicas, lo que demanda que el ben atención integral en la pri-
se asignan para ejecutar determi- Ministerio de Hacienda escuche y mera infancia (0 a 3 años).
nados programas sociales, lo que recoja las discusiones en torno al • Todos los niños y las niñas de
complica poder medir y monitorear tema, y adopte un rol más activo 4 a 6 años reciben Educación
de forma regular las inversiones en la definición de los criterios para Parvularia.
realizadas en grupos etarios espe- clasificar el gasto público. De igual
cíficos, como la primera infancia. manera, para alcanzar el monito-
reo regular de la inversión, resulta
Para el año 2017, se estima que esencial contar con la participación
todas las entidades del Gobier- activa y el liderazgo del CONNA y
no habrán presentado un presu- cumplir, así, con lo expresado en
puesto basado en resultados. Ello este sentido por la LEPINA (UNICEF
permitirá, entre otras cosas, dar y STPP, 2014b).
seguimiento a las metas puntuales 5. La matriz completa de las acciones
establecidas en materia de cober- para este desafío se encuentra en
tura educativa y de inmunización, el Anexo 3.

57
Línea estratégica 1. Lograr una atención integral y de calidad a la primera infancia de carácter
intersectorial, que incorpore todos los componentes que determinan un adecuado desarro-
llo infantil temprano

Estrategia (Política) Nacional Acción Corto plazo MINED, MINSAL, Municipalidades,
de Atención Integral a la Pri- directa CONNA, STPP, gobernadores,
mera Infancia que garantice su organizativa ISNA, RNPN organismos inter-
acceso y calidad, con enfoque nacionales, sector
de derechos, género, inclusión empresarial
y diversidad, implementada.
Armonización entre la Política Acción Corto plazo MINED, MINSAL, Municipalidades,
Nacional de Educación y Desa- directa CONNA, STPP, gobernadores
rrollo Integral de la Primera In- organizativa ISNA, RNPN
fancia y la Estrategia (Política)
Nacional de Desarrollo de la
Primera Infancia; así como una
articulación de la Estrategia con
otras políticas sectoriales rela-
cionadas con la primera infancia
(salud, protección, entre otros).
Mecanismo único de registro, Regulación Corto plazo MINED, MINSAL,
legalización y acreditación de legal CONNA, STPP,
las modalidades de atención normativa ISNA,
a la primera infancia, imple- RNPN,
mentado. Municipalidades
Plan intersectorial de forma- Regulación Corto plazo MINED, MINSAL, Universidades,
ción, acompañamiento téc- legal CONNA, STPP, organismos de
nico y acreditación de los do- normativa ISNA cooperación
centes, los agentes educativos
y los prestadores de servicios,
implementado.
Campaña educativa masiva Regulación Corto plazo MINED, MINSAL, Medios de co-
para promover el desarrollo vía CONNA, STPP, municación,
infantil temprano, con en- información ISNA organismos de
foque de derechos, género, cooperación, sec-
inclusión y diversidad; imple- tor empresarial,
mentada. municipalidades

Línea estratégica 2. Universalización progresiva de la Educación Inicial de 0 a 3 años, a través
de la flexibilización de la oferta

Plan de expansión progresiva Acción Mediano MINED, MINSAL, Instituciones
de la Educación Inicial en mo- directa plazo CONNA, STPP, privadas, iglesias,
dalidades alternativas, imple- organizativa ISNA organizaciones de
mentado. la sociedad civil,
ONG que proveen
servicios.
Línea estratégica 3. Universalización progresiva de la oferta de la Educación Parvularia

con calidad

Plan de expansión progresiva Acción Corto plazo MINED, MINSAL, Instituciones
de la Educación Parvularia de directa CONNA, STPP, privadas, iglesias,
calidad en modalidades alter- organizativa ISNA organizaciones de
nativas, implementado. la sociedad civil,
ONG que proveen
servicios.
Línea estratégica 4. Incrementar de manera progresiva la financiación de las inversiones

orientadas a la primera infancia

Estrategia de análisis de la in- Acción Corto plazo MINED, MH
versión en primera infancia directa
y de la calidad del gasto para organizativa
identificar las brechas y definir
las prioridades, establecida.

59
Los seis desafíos
Desafío cuatro
Doce
grados de
escolaridad
universal

La educación tiene el rol de otorgar a los estudiantes las
competencias necesarias para vivir en sociedad de forma
pacífica y respetuosa y de brindar oportunidades reales
para todos.
R
esulta crítico garantizar su universalidad y la calidad de las
enseñanzas impartidas. Sin embargo, analizar los diferentes
niveles de educación formal solo tiene sentido si se hace
manera integrada, es decir, si esos niveles se ven como un proceso
al que se somete el estudiante durante su ciclo de vida, desde que
ingresa en la niñez hasta que egresa en la adolescencia.
Diagnóstico de las principales dificultades en la

Educación Básica y Media
Las problemáticas encontradas en torno a la Educación Básica y

Media son las siguientes:
a. Déficit en la calidad de los aprendizajes, que es visible –en una

dimensión– a través de los resultados de las pruebas estanda-
rizadas.
b. Un elevado número de niños, niñas y adolescentes no están
en el sistema educativo o desertan del mismo.
c. Poca pertinencia de la formación académica para desarrollar
las habilidades para la vida productiva.
d. Limitado contacto del sector empresarial con los estudiantes,
para su incorporación efectiva al mercado laboral.
e. Escasas oportunidades laborales para estudiantes egresados
de último año.
f. Gran parte de la población joven y adulta que se vio rezagada
en sus estudios demanda mayores esfuerzos para las modali-
dades flexibles de estudio.

61
Niños, niñas y jóvenes fuera forma efectiva. Sin embargo, a pesar sidencia, el sexo y el quintil de in-
del sistema: acceso, cobertura, del crecimiento notable en la cober- gresos. Como se puede apreciar,
permanencia e inclusión tura educativa durante los últimos en todos los niveles existen bre-
años, el país aún cuenta con un nivel chas territoriales y por ingresos; sin
Bajo acceso y cobertura de acceso a la Educación Media bas- embargo, estas se agudizan en la
tante bajo, en gran medida debido a Educación Media: en este nivel se
En El Salvador, según datos del Cen- las carencias en la cobertura. De he- observan 20 puntos de diferencia
so Escolar (MINED, 2015b), el acceso cho, existen 15 municipios en el país en la cobertura entre la zona urba-
a la Educación Básica en el territorio que no ofrecen Educación Media, y na y la zona rural, y 16 puntos de
nacional es casi universal. La tasa cada uno de los niveles presenta y distancia entre el quintil más rico y
neta de matrícula para la educación padece diferentes desafíos. el más pobre. Por otro lado, la bre-
primaria no presenta brechas signi- cha de asistencia por género favo-
ficativas por criterios de zona, sexo La Tabla 2 presenta las tasas de rece ligeramente a las mujeres con
o quintil de ingreso. Es así como 8 asistencia neta en cada uno de los respecto a los hombres, pero no se
de cada 10 personas en edad de cur- niveles educativos, desagregadas acrecienta de forma significativa
sar educación primaria lo hacen de por las variables de la zona de re- en ninguno de los niveles.
Tabla 2. Tasa de asistencia neta por nivel y otras variables
Desagregación/ Inicial Parvularia Primaria Tercer Básica Educación

Nivel educativo ciclo media
Nacional 2.0% 59.9% 91.9% 62.4% 89.6% 39.0%
Urbano 2.6% 64.7% 91.7% 69.3% 91.9% 47.1%
Rural 1.2% 53.0% 89.9% 53.0% 86.5% 27.1%
Masculino 2.0% 60.2% 90.7% 61.4% 89.5% 37.2%
Femenino 2.0% 59.6% 91.1% 63.4% 89.7% 40.9%
Quintil más rico 3.9% 69.5% 91.9% 70.1% 91.1% 42.8%
Quintil más pobre 0.5% 51.7% 89.5% 53.7% 86.8% 26.4%
Fuente: UNICEF, 2014.
Ciertamente, la inversión pública iglesias y comunidades. Es decir, los Permanencia en el sistema

en educación ha permitido ex- recursos públicos siguen siendo in-
pandir, de manera escalonada, suficientes. El sistema educativo salvadoreño
los servicios educativos desde los cuenta con un acceso elevado a la
grandes centros urbanos hacia las Así, la transición de un grado a otro escuela primaria, pero muy escasa
comunidades pequeñas y las zonas no está asegurada en el sistema capacidad de retención en la escue-
rurales. Sin embargo, gran parte de salvadoreño, en gran medida por el la, lo que merma el potencial de de-
esa expansión es el resultado de la déficit de cobertura. Por supuesto, sarrollo del capital humano a través
progresiva inversión de carácter esto repercute en el grado de per- de la educación. Algunos indicado-
privado, que ha desarrollado servi- manencia de los estudiantes en el res que dan cuenta de esta situación
cios educativos ligados a fundacio- sistema. son las tasas de sobreedad (9.6%
nes y organizaciones de diferentes para Educación Básica y 12.7% para

séptimo grado), repetición del gra- Si bien parte de las brechas obser- alto porcentaje de los niños y las ni-
do (5.2% para Educación Básica) y vadas en las tasas de matrícula se ñas no aprende a leer y escribir a la
deserción escolar para el mismo ni- explican, en primer lugar, por los perfección, lo que les lleva a repetir
vel (5.9%) (MINED, 2015b). desafíos en la cobertura, existen grados, a ser mayores que sus com-
otros factores que limitan la per- pañeros de curso y, al final, a salir
Además, en 2015, el 5.6% de los ni- manencia de los estudiantes en el del sistema. Otro grupo entra tarde
ños y las niñas de 7 años no estaba sistema. El país afronta una proble- al primer grado porque los padres
dentro del sistema educativo, de mática de permanencia sensible, consideran que aún no tienen edad
igual manera el 10.3% de los ado- tal como señala la tendencia de la para estudiar: esto les retrasa y di-
lescentes de 15 años estaban fuera. matrícula para los diferentes grados ficulta el logro educativo al siguien-
Como resultado, solo 6 de cada 10 que se muestra en el Gráfico 2. te año. Tampoco pueden dejar de
estudiantes que ingresan al siste- mencionarse otras razones como el
ma se mantienen en él en noveno Es importante notar las transicio- trabajo infantil y la inseguridad.
grado y, al concluir el recorrido es- nes entre ciertos años, en particu-
colar, solo 5 de 10 estudiantes que lar las caídas entre el primer y se- A partir del séptimo grado las razo-
comienzan en primaria llegan a Ba- gundo grado, así como la tendencia nes se complican y van desde la falta
chillerato, según el cálculo de las a la baja desde séptimo hasta Ba- de cobertura territorial, hasta pro-
respectivas tasas de supervivencia. chillerato. Con relación a los ciclos blemas sociales como la pobreza, el
educativos, la tasa de cobertura embarazo adolescente, la migración
La literatura mide estos costos neta en el primero y segundo ciclo y la inseguridad. El Gráfico 3 muestra
como ingresos futuros perdidos por para el año 2015 es de 84.6%, en el comportamiento de la deserción
no completar los diferentes ciclos Tercer Ciclo de 63.7% y en Educa- escolar anual (la diferencia entre la
educativos. Espíndola y León (2002) ción Media de 37.9%. matrícula inicial y final del año) para
calculan que, con cuatro años más el período 2007-2012.
de estudio, el salario promedio para Las razones que explican ese pro-
los hombres salvadoreños se incre- ceder son diversas. Entre el primer
mentaría en un 36% y, para las mu- y segundo grado, el problema suele
jeres salvadoreñas, en un 44%. radicar en el aprendizaje, ya que un
gráfico 2. Matrícula por año y grado
180,000
160,000
140,000 2009
120,000 2010
100,000 2011
80,000 2012
60,000 2013
40,000 2014
20,000 2015
0
1⁰ 2⁰ 3⁰ 4⁰ 5⁰ 6⁰ 7⁰ 8⁰ 9⁰ 1⁰ Bto.
Fuente: MINED, Censos escolares 2009-2015.

63
La deserción está causada por fac- causas del hogar”, inexistente para el marco de su plan educativo, el
tores individuales, familiares, demo- los hombres. Por tanto, se aprecian MINED ha atendido el problema de
gráficos, sociales y de la escuela, y no diferencias claras entre hombres y la deserción escolar a través de la
responde a ninguno de ellos de forma mujeres a la hora de desertar. Simi- implementación de políticas edu-
directa y causal, sino que es el resul- lares disparidades se observan al ex- cativas como la gratuidad, los pa-
tado de la interacción de todos ellos. plorar las causas de deserción repor- quetes escolares o el Programa de
Según la EHPM (MINEC y DIGESTYC, tadas según la zona de residencia. La Alimentación y Seguridad Alimen-
2013), se aduce como razón principal niñez y la juventud urbana desertan taria, entre otros. Sin embargo, las
para dejar la escuela la necesidad de en su mayoría para trabajar. En el estadísticas muestran que esas po-
trabajar, que explica el 35.7% de las caso rural, la falta de interés (“no les líticas no han sido suficientes para
deserciones. Este dato es cierto en interesa”) aparece como una razón fortalecer la capacidad de reten-
gran medida para los hombres, cuya fuerte de la salida de la escuela, lo ción del sistema educativo.
deserción supone el 49.7% de los ca- que podría vincularse a deficiencias
sos. Alrededor del 5.9% de los niños, en el aprendizaje o a una falta de co-
las niñas y los adolescentes matricu- rrespondencia entre la realidad vivi- Limitada calidad de los
lados en el sistema oficial desarrollan da y lo que se estudia. aprendizajes
algún tipo de trabajo paralelo al es-
tudio, de los cuales más del 40% se Se considera que existen limitacio- La baja calidad del aprendizaje es
dedica a actividades agrícolas. Estas nes en la política pública diseñada multicausal, pero se pueden mencio-
cifras no contabilizan a aquellos que para paliar la deserción escolar, de- nar como problemas subyacentes,
trabajan sin estudiar. bido a una comprensión restringida entre otros, la calidad docente, la
del problema. Esta demanda cues- idoneidad curricular o la disponibili-
Con respecto al abandono escolar de tionar las causas profundas de la dad de recursos para la enseñanza.
las niñas y las adolescentes, aparece deserción y comprender cómo esta
con gran fuerza la respuesta “por es explicada por varios factores. En
gráfico 3. Deserción en Educación Básica y Media (2009-2015)
12.0%
10.0%
8.0%
6.0% Básica
Media
4.0%
2.0%
0.0%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo Educativo (2009-2015) de la Gerencia de Monitoreo,
Evaluación y Estadística del MINED.

Pobres resultados en las de respuesta pedagógica a los re- nivel de Educación Básica poseen
pruebas estandarizadas sultados de esas evaluaciones. competencias deficientes en lec-
toescritura, comprensión lectora
En buena medida, se acepta que el Por otro lado, dichas pruebas solo y matemáticas: esas deficiencias
currículo de estudios actual carece evalúan al estudiante y no al maes- les impiden avanzar en el sistema o
de un enfoque integral en la forma- tro, al director o a la instituciona- bien las arrastran con los años.
ción, y se considera que falla a la lidad de la escuela, cuando todos
hora de promover la participación son elementos que contribuyen Deficiente formación para la
activa y el involucramiento del estu- en gran medida al éxito del hecho convivencia y la cultura de paz
diante en el proceso de aprendizaje. educativo. Además, al revisar los
Esa ineficiencia del sistema se revela resultados se puede observar cómo La educación del siglo XXI no debe
a través de diferentes indicadores: el problema de la baja calidad edu- ocuparse solo de transmitir conte-
entre los más relevantes aparecen cativa resulta más acuciante en el nidos a los individuos para generar
los resultados en las pruebas estan- sector rural que en el urbano: los mano de obra productiva, sino que
darizadas realizadas a nivel nacional, mejores puntajes promedio en dos también debe aspirar a formar ciu-
cuyos bajos resultados demuestran de las cuatro asignaturas examina- dadanos que sepan participar de la
el escaso nivel de aprendizaje. das en la prueba se registran en el vida en sociedad (Bárcena y Serra,
departamento de San Salvador. La 2011). En ese sentido, resulta espe-
El desempeño en las pruebas es- diferencia de puntajes entre zonas cialmente relevante la situación ac-
tandarizadas constituye una señal, se aprecia en el Gráfico 4. tual de violencia ya que, a pesar de
restringida, de la calidad en la edu- constituir un problema de carácter
cación. Sin embargo, los bajos resul- Finalmente, el país no participa de social y de medición compleja, tie-
tados permiten evaluar la calidad forma sistemática en pruebas es- ne fuertes impactos en la educación
del aprendizaje del estudiante. En tandarizadas internacionales. Esta de los niños, las niñas y los adoles-
este sentido, para el caso salvadore- omisión se justifica por los costos centes salvadoreños. De hecho, la
ño, el indicador más relevante es la económicos que se derivan de apli- educación puede aportar solucio-
Prueba de Aprendizaje y Aptitudes car a las pruebas. Sin embargo, se nes a ese fenómeno mediante el
para Egresados de Educación Media considera relevante que El Salva- diseño de procesos que permitan
(PAES), la prueba estandarizada que dor participe en los esfuerzos para la sana convivencia y el desarro-
toman los estudiantes al finalizar el medir los avances en educación en llo de habilidades para la vida. Sin
Bachillerato. De forma consistente, relación con el resto del mundo, embargo, desde la educación no se
desde su implementación en 1997, sobre todo cuando la carrera edu- pueden tener todas las respuestas
la nota global del sistema ha sido la cativa debe hacerse ahora en un ya que se trata de un problema de
de “reprobado” (inferior a 6). Como contexto globalizado. naturaleza multicausal.
la evaluación se realiza al final de la
trayectoria escolar, entonces queda No obstante, de los resultados de En otro orden de cosas, en la actua-
poco o nada por hacer frente a los las dos pruebas internacionales lidad se detectan niveles bajos de
malos resultados. realizadas (SERCE en 2006 y TI- organización escolar y de participa-
MMS en 2007) se puede inferir ción activa de los diferentes actores
Asimismo, se cuenta con las PAESI- que la educación está centrada en en la comunidad educativa. Aunque
TAS, evaluaciones en el nivel básico trasladar contenidos (a través de se cuenta con múltiples instancias
que se realizan en tercero, sexto y la memorización) y no en lograr –como los consejos de maestros, el
noveno grado. Los resultados en objetivos de aprendizaje de ma- consejo directivo escolar, el gobier-
estas pruebas tampoco son alenta- yor nivel, como la comprensión o no estudiantil, etc.–, con frecuencia
dores, y más bien parecen augurar la aplicación. Esto se traduce en estas son excluidas y su rol no se re-
lo que vendrá en Bachillerato, ya que los niños y las niñas –incluso fleja en la toma de decisiones.
que no existe ninguna estrategia los adolescentes– estudiantes del

65
gráfico 4. Resultados paesita
Rural
Urbana
7.00
5.93 5.79 5.92
5.75 5.59
6.00 5.38
4.97 4.77
5.00 5.59 5.53 5.50 4.57
5.25 5.25
4.77 4.81
4.00 4.57 4.46
3.00
2.00
1.00
0.00
Matemática Lenguaje Global Matemática Lenguaje Global Matemática Lenguaje Global
Tercer Grado Sexto Grado Noveno Grado
Fuente: MINED.
Aprendizaje limitado por la falta lidades individuales. Sin embargo, docentes para manejarlo: el por-
de recursos para la enseñanza esos instrumentos se utilizan a un centaje de docentes que sabe usar
nivel muy bajo, bien porque se des- una computadora, según si la es-
Los recursos que contribuyen al conocen, bien porque no se moni- cuela cuenta o no con dicho equi-
aprendizaje resultan diversos. Ade- torea su aplicación. po, se encuentra entre el 71.1% y el
más de todos los relacionados con 48.3% respectivamente, algo que
la calidad docente, otros recursos Asimismo, los recursos tecnológi- limita el potencial de la tecnolo-
críticos para el aprendizaje de los cos son aún muy limitados, como gía como herramienta pedagógica
estudiantes se refieren a la infra- los centros de cómputo y el acce- (ESEN, 2013).
estructura y a la adecuación de so a internet. Una vez más, existen
las instalaciones escolares (que se aquí brechas importantes entre las La falta de recursos también se hace
analiza con mayor profundidad en escuelas urbanas y las rurales. De evidente en las bibliotecas, ya que
el desafío 6), así como a otras he- acuerdo con los datos presentados no todas las escuelas cuentan con
rramientas pedagógicas, incluida por ESEN (2013), solo el 34.3% de una. Según los resultados del Se-
en ellas la tecnología. las escuelas cuenta con un centro gundo Estudio Regional Comparati-
de cómputo. Esta cifra no incluye vo y Explicativo – (SERCE) (OREALC
Los docentes disponen hoy de di- ninguna estimación sobre si existe y UNESCO, 2008), solo el 50% de las
versos instrumentos para potenciar un número suficiente de compu- escuelas contaba con una bibliote-
la calidad del aprendizaje y brindar tadoras para la población en cada ca. Y cuando los centros escolares sí
una atención adecuada a cada uno uno de los centros estudiantiles. cuentan con ella, no necesariamen-
de los tipos de estudiantes, según Además, con independencia de si te poseen personal capacitado para
las características de su contexto ese recurso está disponible o no, potenciar el hábito de la lectura en
social y económico y de sus habi- se encuentra la habilidad de los los niños y las niñas.

Las escuelas multigrado también problemáticas. En el país, el retorno una sobredemanda de las carreras
representan un reto destacado promedio de un año más de educa- de ciencias jurídicas y de adminis-
para la educación en las zonas ru- ción en 2013 fue del 5.7% para la po- tración de empresas, aunque el
rales. La sobrecarga de los grados blación de 16 a 25 años. Sin embar- mercado de trabajo cada vez las va-
asignados a los maestros contribu- go, para el mismo grupo de edad, el lora menos en términos de salario
ye a limitar de forma importante el retorno promedio fue del 7.4% para nominal promedio, que para esos
aprendizaje de los estudiantes. Lo el período 1992-2000, y del 7.1% casos bordea los 800 dólares y los
mismo sucede con la formación ar- para el 2001-2010 (Gráfico 5). Es 500 dólares para los recién egre-
tística o deportiva, pues son pocos decir, la rentabilidad de estudiar un sados (FEDISAL, 2013). En general,
los centros escolares que tienen las año más, medida como cambios en los salarios nominales promedio
instalaciones y los recursos para el ingreso, ha disminuido para la po- resultan bajos cuando se ingresa a
satisfacer esas demandas de la for- blación joven en los últimos años. cualquiera de las carreras y no au-
mación inicial. mentan demasiado a lo largo de la
De esta manera, el mercado labo- trayectoria laboral para el prome-
Pertinencia: la conexión con el ral está enviando la señal de que dio de las personas (EHPM, MINEC
mercado laboral y la Educación estudiar más vale hoy menos de lo y DIGESTYC, 2005-2013).
Superior que valía antes. En teoría, la tasa
de retorno debe mostrar cómo las Los bajos niveles de salarios se de-
El éxito de un sistema educativo de- habilidades y los conocimientos ben, por un lado, a la sobreoferta
bería evaluarse a la luz de dos crite- adquiridos se traducen en mayor de graduados. Sin embargo, tam-
rios. Por un lado, que sea capaz de productividad y mejores salarios bién constituyen un reflejo de la
contribuir a formar una ciudadanía en el mercado laboral, lo que, a su calidad de los profesionales. Para
cohesionada; por otro, que mejore vez, revelaría en buena medida la ambas causas se detecta un proble-
la calidad del trabajo que las perso- calidad de la enseñanza. ma de pertinencia de la educación.
nas obtienen en la medida en que En la primera, el sistema educativo
estas aumentan su nivel educativo. Al analizar el beneficio de estudiar es incapaz de dar una orientación
y completar cada uno de los nive- vocacional realista a la juventud, y
La calidad del trabajo que provee la les educativos, en 2013, los retor- esta acaba reproduciendo los com-
educación puede estimarse a tra- nos de finalizar el Bachillerato son portamientos de las mayorías. En la
vés de los niveles de ingresos perci- un tercio más altos que los de no segunda razón, la desarticulación y
bidos por los trabajadores, las con- haber completado ningún tipo de falta de congruencia entre las habili-
diciones contractuales del trabajo educación. Además, aquellos que dades demandadas por el mercado
y la concordancia entre las labores completan la universidad obtienen laboral y las proporcionadas en la
desempeñadas y los estudios rea- más del 100% adicional de salario escuela. En muchos trabajos no se
lizados. En este sentido, el trabajo que quienes no reciben educación. exigen competencias técnicas, sino
en El Salvador presenta altas tasas Sin embargo, la escolaridad prome- habilidades básicas de lectoescritu-
de subutilización de capacidades, dio nacional no alcanza los 7 años ra, de razonamiento científico-ma-
mientras que la tasa de las perso- cursados, lo que deja a la mayoría temático y para la vida. Dichas habi-
nas que gozan de un trabajo decen- de la población en los niveles más lidades debieran estar garantizadas
te es menor al 25% (PNUD, 2008). bajos de salario según los estudios por la escuela. Sin embargo, no lo
Esos indicadores apuntan hacia una finalizados. están y ello contribuye a desvalori-
dirección: El Salvador debe cues- zar las certificaciones educativas.
tionar con seriedad la pertinencia No obstante, aún para quienes lo-
de su sistema educativo. gran terminar la universidad, exis- Como el sistema educativo no pue-
ten diferencias relevantes cuando de garantizar esas habilidades, el
Además, los retornos que ofrece llegan al mercado laboral. En la mercado laboral selecciona a par-
la educación muestran tendencias Educación Superior se constata tir de criterios que contribuyen a

67
gráfico 5. Retornos de un año más de educación por grupos de edad
10.0%
9.0%
8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
2000
2004
2006
2008
2009
2005
1994
1996
1999
2003
1998
2002
2007
2001
1995
1993
1992
1997
2013
2012
2010
2011
Mayores de 15 años Entre 16 y 25 años Mayores de 25 años
Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM (MINEC y DIGESTYC, varios años). Modelo de Mincer.
reproducir la exclusión establecida una gran parte de ellas tienen po- tajes de analfabetismo en 2013 son:
por las brechas de origen: se prio- cas perspectivas de regresar. La Unión (21.6%), Morazán (20.9%),
riza a las personas procedentes del Cabañas (18.1%), San Miguel (16.3%)
sistema privado sobre las del públi- Entre los principales indicadores de y Ahuachapán (16.2%), la mayoría de
co, a las de la zona urbana sobre las esta problemática destaca la tasa ellos de amplia condición rural. Ade-
del ámbito rural, a los hombres so- de analfabetismo. Entre los años más, al desagregar por sexo las tasas
bre las mujeres, a las personas con 1992 y 2013, El Salvador ha presen- específicas de analfabetismo son: a
acceso a redes sociales sobre quie- tado una tasa de analfabetismo que nivel nacional, para las mujeres el
nes carecen de ellas, etc. casi duplica la de Latinoamérica y El 13.7%, y para los hombres el 9.6%.
Caribe. En 2010, según la EHPM, el En cuanto al área de residencia, en
Los que han quedado atrás: analfabetismo alcanzaba el 13.7% el área urbana para las mujeres es de
elevado nivel de analfabetismo de la población de 10 años y más, 9.5% y para los hombres de 5.3%; en
y bajo nivel educativo entre los mientras en América Latina se en- lo rural, para las mujeres es del 21.2%
adultos y los jóvenes contraba en el 7.6%. Aunque se y para los hombres de 16.5% (MINEC
han realizado avances a la hora de y DIGESTYC, 2013).
Elevado nivel de analfabetismo, reducir el analfabetismo en el país,
por encima del promedio pasando del 23.9% en 1992 (MINEC Sin embargo, al menos en el tema de
regional y DIGESTYC, 1992) al 11.8% en 2013 género, la tendencia refleja una me-
(MINEC y DIGESTYC, 2013), esa dis- jora. El porcentaje de la población
El notable abandono y fracaso edu- minución ha sido de 0.6 puntos porque nunca asistió a la escuela resulta
cativo ha quedado acreditado en centuales por año, durante los 21 siempre mayor en las mujeres, pero
un sistema educativo que, si bien años del periodo mencionado. esa diferencia es considerablemente
registra tasas de cobertura del 86% menor en las franjas de edad más jó-
en Educación Básica, no es capaz De nuevo en este ámbito, se detectan venes. Este dato indica que el acceso
de retener a los estudiantes. Por brechas amplias causadas por las con- a la educación de las mujeres se ha
eso, muchas personas jóvenes y diciones de origen. Por un lado, los equiparado al de los hombres en las
adultas quedan atrás en el sistema, departamentos con mayores porcen- generaciones más recientes.

Tabla 3. Personas que nunca asistieron a la escuela, por rangos de edad y género
Rango Total de Nunca asistió Porcentaje Porcentaje

de edad personas mujeres hombres
Total Porcentaje
15-24 1,087,107 78,139 7.19 49.69 50.31
25-34 860,139 106,728 12.41 57.62 42.38
35-44 656,778 121,844 18.55 62.64 37.36
45-54 467,856 122,680 26.22 64.34 35.66
55-más 725,266 319,248 44.02 61.33 38.67
Fuente: DIGESTYC, 2007.
Se reconoce que el esfuerzo por presupuestaria. La entidad estatal resulta escasa, su calidad y perti-
erradicar el analfabetismo y elevar responsable de la educación de las nencia deben también ser some-
el nivel educativo de la población personas jóvenes y adultas siempre tidas a revisión. Al poner énfasis
adulta comienza, a su vez, con el es- ha contado con un presupuesto exi- en las acciones de alfabetización,
fuerzo por garantizar la permanen- guo. Prueba de ello es que el monto se han privilegiado los indicado-
cia en el sistema cuando la persona de subsidios para la educación de res de cobertura en detrimento
está en la edad para recorrerlo. Sin poblaciones jóvenes y adultas en los de los indicadores de calidad en el
embargo, los principios de igual- últimos dos años apenas representó aprendizaje. Además, esa clase de
dad y los intereses productivos, de- el 1.08% del presupuesto del MINED. campañas se ha vuelto más escasa
mandan que se tienda la mano con Por ello, también, los programas para y eso ha significado una desaten-
acciones específicas a la población adultos y jóvenes han dependido de ción sistemática de la esfera de la
que se quedó atrás. forma sostenida de los recursos pro- alfabetización.
cedentes de la cooperación extranje-
Insuficiente oferta de ra para poder ser implementados. Por tanto, un gran reto consiste en
modalidades flexibles de estudio garantizar la calidad de los apren-
Esa situación ha limitado la cober- dizajes, a la par de los índices de
Hasta el momento, las acciones em- tura geográfica y poblacional, tan- cobertura, que lleven a reducir las
prendidas no han sido suficientes to en la alfabetización como en las brechas de atención entre los hom-
para atender educativamente a la modalidades de estudio flexibles. bres y las mujeres, y entre la pobla-
población joven y adulta. En cuanto Si bien la coordinación intersec- ción rural y la urbana.
a la alfabetización, desde mediados torial y el involucramiento de los
del siglo XX se han desarrollado in- gobiernos locales han generado al- Además, en muchos casos, el per-
tensas campañas alfabetizadoras; gunos apoyos para la educación en sonal docente carece de certifi-
no obstante, como se ha visto, la el país, aún no se han alcanzado los caciones para sus competencias.
tasa de analfabetismo en El Salva- necesarios para abordar la proble- Los programas de alfabetización y
dor sigue siendo casi el doble que la mática en su justa dimensión. continuidad educativa (de primer
de Latinoamérica y el Caribe. a sexto grado) de la población jo-
Servicios educativos deficientes ven y adulta se han trabajado con
Esos esfuerzos han resultado insufi- personas voluntarias. De igual ma-
cientes en gran parte por la escasez Si bien la cobertura de las moda- nera, el personal docente que en
de la cobertura, que tiene una raíz lidades flexibles de estudio aún los últimos años ha operado en las

69
Tabla 4. Promedio de la nota PAES para las modalidades flexibles (2010-2014)
Modalidades 2010 2011 2012 2013 2014

Flexibles
Semipresencial 4.6 4.8 4.3 4.6 4.02
Distancia 4.6 4.6 4.1 4.4 3.93
Acelerada 5.2 5 4.7 4.6 4.49
Nocturna 4.8 4.5 4.2 4.6 4.15
Suficiencia 3.8 6 6.5 6.1 6.83
Virtual 5.5 5.7 5.8 5.6 5.05
Modalidades flexibles 3.43 4.58 4.28 4.56 4.03
Promedio nacional 5.14 4.85 4.99 5.3 5.2
Fuente: MINED, 2015d.
diferentes modalidades flexibles Resultado del desafío 4 6 • Mejorar el logro del aprendiza-
carece de las certificaciones y las je reflejado en las evaluaciones
recertificaciones que aseguren las Acceso al aprendizaje de en todos los niveles.
competencias básicas para desa- calidad para toda la niñez y la • Fortalecer la implementación
rrollar un proceso educativo exce- adolescencia, y declaración del modelo de las aulas multi-
lente. Lo anterior queda reflejado de El Salvador libre de grado a nivel nacional u otras
en los resultados de la prueba PAES, analfabetismo. modalidades flexibles.
en la que participan estudiantes de • Servicios educativos accesibles
Bachillerato egresados de las mo- para la atención de las perso-
dalidades flexibles (Tabla 4). Objetivos nas con necesidades educa-
tivas específicas y en riesgo
Además, la pertinencia de estos pro- Universalizar la Educación social.
gramas tampoco es incuestionable. Básica y Media, y garantizar • Articular la formación acadé-
Con frecuencia, los aprendizajes en aprendizajes de calidad para mica y las prácticas educativas
las modalidades flexibles de estudio todos los niños, las niñas y los con el mundo laboral.
no siempre se corresponden con las adolescentes del país.
necesidades para cubrir empleos Declarar a El Salvador libre de
que tienen los sectores económicos • El sistema educativo logra el analfabetismo.
prevalentes en las zonas de inter- ingreso oportuno del estu-
vención. Asimismo, las acciones de diantado y lo retiene hasta la • Acceso universal a la Educa-
apoyo al emprendimiento y otras finalización de la Educación ción Básica y Media a través de
alternativas de formación técnica, Media. las modalidades flexibles.
pero relevantes, continúan siendo • Universalizar la cobertura en • Articular programas de educa-
poco significativas. los niveles de Tercer Ciclo de ción no formal.
Educación Básica y en el nivel
de Educación Media, y tomar
en cuenta la cantidad óptima 6. La matriz completa de las acciones
de estudiantes por centro es- para este desafío se encuentra en
colar o institución educativa. el Anexo 4.

Línea estratégica 1. Garantizar el acceso y la permanencia a todas las niñas, niños,
adolescentes y jóvenes

Estrategia para la transición Regulación vía Corto plazo MINED Organismos
educativa exitosa del Tercer información de cooperación
Ciclo de Educación Básica a la
Educación Media, diseñada e
implementada.
Sistema de información de Regulación vía Mediano plazo MINED Digestyc, STPP
apoyo a los procesos educa- información
tivos y a la asistencia técnica,
que contemple los indicadores
educativos y la evaluación del
aprendizaje a lo largo del nivel
o ciclo de estudio de la perso-
na; implementado.
Línea estratégica 2. Garantizar la permanencia escolar y afrontar la deserción en los diferen-

tes niveles de manera multicausal

Diseño e implementación de Acción Corto plazo MINED Instituciones
modalidades alternativas de directa educativas
educación para la población organizativa privadas
en edad escolar que se en-
cuentra fuera del sistema edu-
cativo o en situación de vulne-
rabilidad social. Estas deberán
ser diferentes a las existentes
para adultos y promover la in-
serción educativa y nivelación
académica de niñas y niños al
grado que les corresponde es-
tar según su edad.

71
Línea estratégica 3. Garantizar la permanencia escolar para las personas
con necesidades educativas específicas

Oferta educativa fortalecida Acción Mediano MINED CONAIPD, orga-
para la atención de la población directa plazo nizaciones de la
con necesidades educativas es- organizativa sociedad civil, ISRI
pecíficas.
Ampliación de la cobertura de los Acción Mediano MINED Municipalidades
asistentes técnicos formados en directa plazo
procesos de inclusión educativa organizativa
en los centros educativos a nivel
nacional.
Línea estratégica 4. Asegurar la calidad de los aprendizajes y el desarrollo de las capacidades

ciudadanas y productivas a lo largo de la escolaridad

Recursos apropiados para el Acción Corto plazo MINED Sector empresarial,
aprendizaje de calidad, que in- directa iglesias,
tegren los saberes para la vida y organizativa CONAMYPE
apoyen el desarrollo de las capa-
cidades ciudadanas y productivas,
en las áreas curriculares de los ni-
veles de Tercer Ciclo de Educación
Básica y Educación Media.
Fortalecidas en el currículo de Acción Mediano MINED MARN,
Educación Básica y Media y en directa plazo SECULTURA,
la formación de docentes y es- organizativa MINSAL, PDDH,
tudiantes, las competencias ciu- CONNA, iglesias
dadanas y saberes para la vida
(cultura de paz, género, inclu-
sión, diversidad, educación inte-
gral de la sexualidad, valores; y
conservación, recuperación y uso
de los recursos naturales). Esta
formación deberá responder al
desarrollo evolutivo del niño y la
niña, y contar con metodologías
apropiadas.

Línea estratégica 5. Vincular el sector educativo con el mundo del trabajo

Programas de orientación vo- Acción Corto plazo MINED INSAFORP,
cacional y preparación para directa MINTRAB,
el trabajo (habilidades para el organizativa universidades
trabajo), en el Tercer Ciclo de
la Educación Básica, diseñados
e implementados.
Sistema de evaluación y certi- Acción Largo plazo MINED Sector privado,
ficación de las competencias directa INSAFORP,
técnicas para estudiantes, di- organizativa universidades
señado e implementado.
Programa de empleo juvenil Acción Mediano plazo MINED, INJUVE, Sector privado,
articulado al último año de Ba- directa MINTRAB organizaciones de
chillerato, implementado. organizativa la sociedad civil
Programa de alianzas con el Acción Corto plazo MINED, INJUVE Sector privado,
sector privado para la reali- directa organizaciones de
zación de prácticas laborales organizativa la sociedad civil,
dentro de las empresas para MINTRAB,
estudiantes de Bachillerato, CONAMYPE
diseñado e implementado.
Línea estratégica 6. Reducir al mínimo las escuelas multigrado acompañándolas

de personal capacitado

Atención a estudiantes en au- Acción Corto plazo MINED Organismos de co-
las multigrado, fortalecida por directa operación, iglesias,
medio de una propuesta meto- organizativa organizaciones de
dológica, recursos y materiales la sociedad civil
educativos para la gestión pe-
dagógica.
Estrategia de seguimiento y Regulación Corto plazo MINED
evaluación de los centros es- vía
colares que tienen aulas mul- información
tigrado, implementado.

73
Los seis desafíos
Desafío cinco
Educación
Superior para
un país productivo,
innovador y
competitivo

La Educación Superior desempeña el importante rol de
contribuir a resolver los problemas vinculados con el
desarrollo nacional, a través de la formación de profe-
sionales de alto nivel en las diferentes disciplinas.
E
ste nivel educativo se encarga de proveer de maestros a las
diferentes especialidades que el sistema demande, y actúa
como una plataforma de investigación centrada en pensar y
elaborar soluciones para los problemas del país.
Diagnóstico de las principales dificultades

en la Educación Superior
Entre los aspectos más críticos de la educación nacional destaca

la falta de articulación entre los diferentes niveles del sistema
educativo, incluida la Educación Superior con respecto a los res-
tantes niveles de la educación nacional. Esto se manifiesta en la
ausencia de coordinación y de continuidad que, a su vez, conlleva
que la enseñanza de la Educación Media resulte poco pertinente
con respecto a la Superior, así como que la Educación Superior no
se adecue a las necesidades de desarrollo socioeconómico de los
salvadoreños.
a. La problemática en la Educación Superior se explica a partir

de una serie de antecedentes históricos que se exponen, bre-
vemente, a continuación.
b. Al igual que los restantes niveles de la educación formal, la
Educación Superior sufre las consecuencias tanto de una cali-
dad deficiente, como de la inequidad, la exclusión y las debili-
dades institucionales.

75
Antecedentes históricos de la y los estudiantes, que dinamizó la tala como paradigma en el ámbito
problemática vida académica hasta la época en público y en el creciente y pujante
que se agudiza la tensión política sistema privado, favorecido por el
Desde mediados del siglo XIX has- nacional, es decir, a partir de la citado nuevo eje de acumulación
ta el año 1965, en El Salvador solo intervención militar de 1972. Des- económica basado en los servicios.
hubo una universidad: la Univer- de ese momento y hasta el fin de A la par de esta crisis de la universi-
sidad de El Salvador (UES). La UES la guerra civil en 1992, se produce dad se desata un crecimiento expo-
acometió un proceso de moder- un enfrentamiento entre el Estado nencial de la demanda: solo entre
nización en el período 1944-1972, y la universidad que, a su vez, des- 1974 y 1984 la matrícula inicial en
en el que experimentó dos grandes encadena una crisis intelectual y Educación Superior crece de 19,929
reformas universitarias: la primera, académica de la cual el país aún no estudiantes a 74,113 (MINED, 1974
hasta el año 1950, encabezada por se ha recuperado, pues la caída en y 1984). En el año 1974 la matrícula
el doctor Carlos Llerena, y la segun- picado de la universidad pública se se distribuye entre 16,174 estudian-
da, la más conocida, iniciada por el tradujo en la ausencia de un actor tes en la Universidad de El Salvador
doctor Fabio Castillo Figueroa en estratégico en el desarrollo de la (UES), 2,480 en la Universidad José
1963. Ambos procesos plantearon, Educación Superior de calidad. De Simeón Cañas (UCA) y 1,275 de
a su modo, la necesidad de forta- hecho, la universidad actual carece otras universidades; mientras que
lecer la investigación científica, la del personal académico de alto ni- para 1989, con el crecimiento des-
formación humanística y la proyec- vel, las publicaciones, la política de mesurado de la oferta privada, los
ción social, como ruta para superar integración y de intercambio regio- estudiantes atendidos por la UES
la universidad profesionista. En nal, y la incidencia pública que tuvo son 29,330 y otros 45,837 lo son
conjunto, ambos procesos estable- en su época de oro. Asimismo, la por alguna de las 36 universidades
cieron lo que Ítalo López Vallecillos oferta de formación, trazada en la privadas.
denominó la “época de oro” de la reforma de 1963 para responder a
universidad pública (Vallecillos, las demandas del modelo de indus- Está claro que la situación política
1987). Las reformas proyectaron trialización, no se ha modificado del país no favoreció el fortaleci-
modernizar la universidad e insti- de forma significativa, sino que tan miento de la universidad pública.
tuir una oferta de alto nivel, que solo se ha ajustado de manera acrí- Por el contrario, dicha situación
incluía impartir doctorados en di- tica al nuevo eje de acumulación propició el crecimiento caótico de
ferentes áreas y crear entidades terciario-maquilero o de servicios la oferta privada –hasta alcanzar la
de investigación que establecieron que se impuso desde 1989 (Mon- cifra de 63 universidades– e impul-
una coordinación directa con otras toya, 2009). Esta realidad ha pro- só la denominada mercantilización
instancias del Gobierno. Además, piciado el retorno a la universidad de la Educación Superior, tanto en
la producción científica de esos profesionista. lo público como en lo privado. En
años se expresó a través de revistas este caso, la mercantilización no
como Universidad, Comunicaciones En el marco del enfrentamiento y la significó responder a todas las de-
(del Instituto Tropical de Investiga- tensión Estado-universidad pública mandas del mercado, sino solo a
ciones Científicas), Humanidades se dieron las condiciones para des- un segmento, que se expresa en las
y Educación. Esas publicaciones legitimar ideológicamente la fun- carreras en oferta (esto también
mostraron el compromiso de la ción que debía asumir la universidad se constata en las revelaciones del
universidad pública con los proble- –desde el desarrollo de la ciencia, caso Vidales que pusieron en evi-
mas fundamentales del país. las humanidades y las ciencias so- dencia más de 2,000 casos de titu-
ciales– de actuar como conciencia laciones irregulares en el año 2001).
La universidad de la época supo crítica de la sociedad. Con ello, se Este proceso se corona con el cie-
construir un ambiente de colabo- impone el modelo de universidad rre de la Ciudad Normal Alberto
ración intelectual entre los docen- contra el que habían luchado las Masferrer en 1980, cuando el Esta-
tes nacionales, los internacionales reformas universitarias, y se ins- do, en lugar de confiar la formación

La incidencia que tiene el Estado para
fomentar la calidad de la educación
se ve sensiblemente disminuida al no
contar con una universidad pública
de alto nivel, al existir una débil
institucionalidad y al tener un marco
jurídico inapropiado
del magisterio nacional a la univer- En cuanto a la calidad de la Educa- la calidad de la educación se ve sen-
sidad pública, prefirió otorgársela ción Superior, la situación es crítica siblemente disminuida al no contar
–como antesala a la privatización y se expresa en diferentes esferas, con una universidad pública de alto
de la formación inicial– a los cues- sobre todo en la falta de vínculo nivel, al existir una débil institucio-
tionados 10 institutos tecnológicos entre la Educación Superior y las nalidad y al tener un marco jurídico
y a las 5 instituciones privadas. Así necesidades del desarrollo nacio- inapropiado.
se cortó de un tajo la tradición nor- nal; la limitada visión y el limitado
malista de excelencia académica compromiso de las instituciones En cuanto a la baja producción
que se remontaba a 1967. de Educación Superior públicas y científica, según Latindex, El Sal-
privadas con respecto al nivel de vador solo posee 9 revistas cien-
La calidad de la Educación inversión que se necesita para re- tíficas indizadas, pertenecientes a
Superior munerar de forma adecuada a los diferentes áreas disciplinares, que
docentes, establecer plazas perma- cumplen con criterios mínimos de
En definitiva, esta dinámica histó- nentes y fortalecer la investigación; calidad y comunicación científica;
rica no solo no apoyó el desarro- una planta docente con deficiencias por el contrario, Costa Rica presen-
llo de la calidad en la educación, de formación y escasa producción ta 122 publicaciones en el mismo
sino que estimuló la dispersión, el científica e intelectual; la ausencia índice. Así, entre los efectos que
desentendimiento y la ausencia de de un rol protagonista de la Univer- tiene la débil infraestructura para
correlación entre la Educación Su- sidad de El Salvador; la inexistencia la investigación de las universida-
perior y el nivel medio, así como la de un sistema de evaluación de la des y la modesta inversión que el
brutal incidencia de la economía de Educación Superior; la restringida Estado realiza, aparece el lento
servicios en la oferta educativa. Y, oferta de formación; la ausencia de desarrollo de una cultura editorial
ante la débil institucionalidad mi- programas estratégicos de becas; y fundada en criterios internaciona-
nisterial para supervisar la dinámi- el escaso aporte a la innovación y les de calidad editorial y comunica-
ca de la Educación Superior, predo- al desarrollo productivo. Además, ción científica. De ahí que CONA-
minó el caos y la influencia de un hay que insistir en que la incidencia CYT reporte que de un total de 75
segmento del mercado. que tiene el Estado para fomentar publicaciones –revistas y boletines

77
impresos o electrónicos de áreas tiempo a la investigación–, de los alguna cátedra que, con toda segu-
científicas o tecnológicas– solo 40 cuales tan solo 18 son doctores y ridad, está asociada a las carreras
tienen registro ISSN (dicho estudio 48 licenciados (CONACYT, 2014). de mayor demanda.
no menciona cuántas de estas 40 Esto revela tanto el bajo nivel de
están indexadas). formación como la escasa labor in- De hecho, el país no cuenta con
vestigadora. una política general de formación
Esa realidad se encuentra directa- de cuadros de alto nivel, ni con una
mente relacionada con la compo- La cuestión se complica aún más al inversión ambiciosa en este campo;
sición de la planta docente de la revisar qué profesiones o carreras por ejemplo, el programa de becas
Educación Superior y con su dedi- presentan mayor demanda y, por Fantel apenas ha entregado 131
cación casi exclusiva a la docencia. tanto, las que mayor cantidad de becas de posgrado al exterior y 593
Así, en el nivel de los posgrados docentes requieren. De los 176,793 de grado para universidades nacio-
esa planta se basa de forma fun- estudiantes matriculados, el 39.9% nales entre los años 2002 y 2011.
damental en docentes hora clase, (70,496) estudia alguna de las 7 ca- Asimismo, no se divulgan de mane-
y los pocos docentes que laboran a rreras con mayor demanda, mien- ra adecuada los programas de be-
tiempo completo lo hacen, en mu- tras que solo 3,209 cursan mate- cas disponibles que provienen de
chos casos, bajo un contrato tem- máticas o ciencias naturales, según diversos tipos de cooperación y de
poral. Dicha estructura no permite el informe de “Resultados de la in- programas en el exterior.
su sostenibilidad, ni su desarrollo, formación estadística de institucio-
y tiene un impacto negativo impor- nes de Educación Superior 2014”. Desde luego, la calidad de la Edu-
tante en la calidad. cación Superior implica una ma-
Resulta difícil que un docente pue- yor inversión, en la que resulta
En 2014, solo el 2.1% de un total da dedicarse a la investigación fundamental pensar en superar el
de 9,551 docentes universitarios científica sin las condiciones míni- 3.46% del PIB salvadoreño y alcan-
poseía un doctorado en alguna es- mas para ello (contrato adecuado, zar el promedio iberoamericano de
pecialidad, mientras que el 45.8% tiempo, recursos económicos e 5.2%. Sin embargo, la sola inyec-
tenía una licenciatura, según el in- incentivos, e infraestructura y una ción de recursos no garantiza un
forme de “Resultados de la Infor- plataforma estratégica bien per- futuro mejor: debe acompañarse
mación Estadística de Instituciones filada), pues usualmente realizar de una hoja de ruta clara, donde
de Educación Superior 2014”; esos investigación no supone menos el horizonte para definir las tareas
datos hacen pensar que las insti- tiempo dedicado a clases, sino una prioritarias sea el desarrollo inte-
tuciones superiores están volcadas sobrecarga laboral. Alrededor del gral del país.
casi por completo en la formación 55% de los docentes colabora con
profesional. El caso particular de la la fórmula hora clase, porcentaje al Exclusión e inequidad en la
universidad pública salvadoreña reque se suma el 12.9% que trabaja Educación Superior
sulta igual de alarmante pues cuen- a tiempo parcial. A esta lamentable
ta con 40 doctores, mientras que situación hay que agregar que las Para entender los problemas de
la Universidad de Costa Rica (UCR) universidades carecen de progra- exclusión e inequidad en la Edu-
tiene 502. Si se analiza un departa- mas de formación para docentes cación Superior, un primer asunto
mento concreto, el de Matemáticas, jóvenes que les permitan, además clave se refiere a la desarticulación
el de la citada UCR posee 24 y el de de adquirir experiencia docente, que existe entre el nivel superior y
la UES solo 2 (Canjura, 2014). formarse como futuros investi- el medio. Esa discontinuidad no se
gadores. En la Universidad de El debe a causas puramente econó-
En este sentido, CONACYT registra Salvador, como en otras privadas, micas, sino del sistema educativo
para el mismo año 2013 un total de el auxiliar de cátedra o el instruc- en su totalidad. El modelo resulta
97 investigadores –es decir, perso- tor tiene la función exclusiva de perverso, en el sentido de que cada
nal que dedica más del 80% de su apoyar en las tareas logísticas de uno de los niveles educativos se

convierte en un filtro que desmoti- Por otra parte, conviene destacar tes matriculados al inicio del año
va a los estudiantes para que sigan que las limitaciones de acceso y 2014 (176,793), el 92.8% estudiaba
estudiando. En 2013, se graduaron cobertura se agravan al hacer un en las universidades, mientras que
65,036 estudiantes de Educación mínimo ejercicio de territorializa- el 7.2% (12,686) lo hacía en los ins-
Media en el sistema regular, de los ción de la cobertura. En 2014, de titutos tecnológicos o institutos es-
cuales solo 27,770 (el 42.70%) ingre- los 176,793 estudiantes matricu- pecializados, según datos de Edu-
saron de inmediato a la Educación lados en Educación Superior solo cación Superior.
Superior. Pensar en una Educación el 0.05% (99) era de Morazán y el
Superior con equidad resulta su- 0.5% (858) de La Unión, mientras La atención a los estudiantes con
perficial si solo se considera a los que el 68.6% pertenecía a San Sal- algún tipo de discapacidad también
estudiantes que logran acceder a vador o La Libertad. De estos datos resulta deficiente, desde las caren-
ella y, por la misma causa, es im- se infiere con claridad que la con- cias en infraestructura y en ambien-
portante tener en cuenta toda la centración de la oferta educativa tes pedagógicos adecuados hasta la
historia de exclusión e inequidad es extrema en las zonas urbanas. ausencia de docentes especializa-
que representa cada uno de los dos, pasando por la insuficiente co-
estudiantes en el sistema para di- Entre los aspectos que tampo- bertura educativa para este relevan-
señar estratégicas que encaren de co pueden pasar desapercibidos, te grupo de población. En concreto,
forma auténtica esta problemática. destaca que, en ausencia de una en el año 2013, solo 426 personas
En la misma línea, en el marco de estrategia clara de orientación vo- con discapacidad se matricularon
la desarticulación entre los niveles, cacional al finalizar la Educación en alguna modalidad de Educación
no se suele analizar la falta de coor- Media y de una Educación Técnica Superior, cuando en el conjunto de
dinación entre la prueba de ingreso y tecnológica sólida y accesible, la los niveles del sistema había 16,309
a la universidad pública y la PAES, demanda de Educación Superior se estudiantes (MINED, 2014a).
que redunda en mayores niveles de concentra en la formación universi-
exclusión e inequidad. taria. Así, del total de los estudian-

79
En cuanto a la cobertura educativa, calidad de la enseñanza, la falta de Resultado del desafío 57
es importante garantizar la forma- desarrollo científico, la organiza-
ción técnica y profesional a nivel ción político-administrativa, la re- Instituciones de Educación
nacional, de forma especial en las lación con la gestión y la ejecución Superior, Técnica y Tecnológica,
zonas rurales. La citada cobertura de fondos, y la falta de presencia con equidad y de calidad al
se puede suplir, entre otras posibi- en el ámbito público para propo- servicio de las demandas de
lidades, a través de programas de ner soluciones a los problemas del desarrollo económico, social,
formación en línea o de modalida- país. Esas omisiones obedecen a la político y cultural de la nación.
des de estudio flexibles. Además, la falta de una normativa clara y a la
oferta educativa debe basarse en el habitual debilidad institucional del Objetivo
estudio de las vocaciones producti- MINED para incidir de forma direc-
vas de cada uno de los territorios, ta en el desarrollo de la universidad Desarrollar una Educación
para incrementar de esta forma el pública. Superior, Técnica y
potencial de desarrollo territorial. Tecnológica, con equidad
En este contexto, se requiere visi- Otro tanto ocurre con las univer- y de calidad al servicio de
bilizar los mecanismos apropiados sidades privadas, cuya evaluación las demandas de desarrollo
de regulación para que las institu- se ha limitado a los aspectos admi- económico, social, político y
ciones de nivel superior funcionen nistrativos. Por ello, es necesario cultural de la nación.
como instituciones de utilidad pú- redefinir los criterios a partir de
blica, y se cierren así los espacios los cuales se ha evaluado a estas • Equiparar las condiciones de
de exclusión educativa. instituciones y replantear la Co- acceso para los estudiantes de
misión Nacional de Acreditación la Educación Superior, Técnica
Debilidad institucional para el (CdA), que solo ha examinado los y Tecnológica, al priorizar a los
fortalecimiento de la Educación citados procesos administrativos. departamentos que tienen la
Superior Sin embargo, dichos cambios pa- población con mayores barreras
san primero por poner a tono la de acceso a las carreras perti-
Para propiciar la calidad de la legislación en materia de Educa- nentes al desarrollo territorial.
Educación Superior, la evaluación ción Superior, que presenta serias • Garantizar el nivel de calidad
permanente constituye un factor deficiencias no solo en la forma de de la Educación Superior, Téc-
clave. En este sentido, resulta im- abordar el sistema de evaluación nica y Tecnológica.
postergable que la Universidad de y acreditación, sino en la omisión • Aumentar de manera progresi-
El Salvador sea evaluada, ya que de otros aspectos fundamentales, va la producción científica y los
el Estado debe ocuparse de que como la necesidad de definir crite- recursos destinados a ella.
esta institución sea el referente rios de excelencia para acreditar a • Fortalecer la capacidad insti-
de la Educación Superior a nivel las universidades, la regulación de tucional del MINED, para me-
nacional. Debido a su autonomía, la creación de nuevas carreras, el jorar la atención del sistema
la UES no ha sido evaluada por el establecimiento de una plataforma de Educación Superior, Técnica
sistema de acreditación de las uni- legal, y la excesiva escolarización y Tecnológica.
versidades, aunque cada dos años de la normativa. Esas omisiones en
presenta la evaluación (autoeva- la ley han redundado en el debili-
luación) que realiza y que verifican tamiento de la institucionalidad del
pares evaluadores externos. No MINED, que es el garante de la cali-
obstante, tradicionalmente, esa dad educativa en todos los niveles
autoevaluación no ha reflejado los del sistema, tanto del ámbito públi- 7. La matriz completa de las acciones
problemas endémicos de la insti- co como del privado. para este desafío se encuentra en
tución, que están asociados con la el Anexo 5.

Línea estratégica 1. Fortalecimiento de la Universidad de El Salvador como referente
de la Educación Superior pública

Política nacional de becas para Regulación Corto plazo MINED, Sector empresa-
la Educación Superior pública, legal-normativa CONACYT, UES rial, municipalida-
implementada. des, STPP
Política y plan operativo para Regulación Corto plazo MINED Universidades
promover la generación y la legal-normativa privadas, UES
diversificación de los ingresos
de las universidades y para
disminuir el monto de la cuota
de ingreso, implementado.
Programa de educación a dis- Acción Mediano MINED UES, organismos
tancia y virtual como modali- directa plazo de cooperación
dad alternativa de asistencia organizativa
para el estudiante de Educa-
ción Superior, implementado.
Línea estratégica 2. Garantizar la calidad de la Educación Superior

Mecanismos de oferta de for- Acción Mediano MINED Universidades
mación docente para el nivel directa plazo privadas, UES
de doctorado, acreditados e organizativa
implementados.
Mecanismos de formación Acción Corto plazo MINED Universidades
metodológica para docentes, directa privadas, UES
implementados. organizativa
Marco normativo del Consejo Regulación Mediano MINED, CdA, CES UES
de Educación Superior y de la legal-normativa plazo
Comisión Nacional de Acredi-
tación (CdA), revisado y actua-
lizado.
Sistema de Evaluación Integral Regulación Mediano MINED Organismos de
(SEI) de la Educación Superior, legal-normativa plazo cooperación
Técnica y Tecnológica con pa-
rámetros e indicadores inter-
nacionales, implementado.
Sistema de escalafón nacional Regulación Mediano MINED
de los docentes universitarios, legal-normativa plazo
implementado.

81
Difusión de directorio de re- Regulación vía Mediano MINED Organismos de
des de investigadores existen- información plazo cooperación, uni-
tes en el país, para motivar e versidades, ONG,
integrar a nuevos investigado- organizaciones de
res de diferentes instituciones la sociedad civil,
privadas y organizaciones de sector empresa-
la sociedad civil. rial
Presupuesto del Fondo de In- Regulación Mediano MINED
vestigación en Educación Supe- legal-normativa plazo
rior (FIES), incrementado.
Mecanismo de articulación en- Regulación vía Mediano MINED Organismos de
tre actores clave dedicados a información plazo cooperación, uni-
la investigación y al desarrollo versidades, ONG,
para mejorar la calidad educati- organizaciones de
va y su vinculación con el sector la sociedad civil,
productivo, establecido. sector empresarial
Línea estratégica 3. Profundización en la equidad de la Educación Superior

Matrícula de estudiantes de Acción Largo Plazo UES, MINED
nuevo ingreso en la UES, du- directa
plicada. organizativa
Política nacional de becas para Regulación Corto plazo MINED, Universidades,
la Educación Superior privada, legal-normativa CONACYT sector empresa-
creada. rial, MRREE, orga-
nismos de coope-
ración, STPP
Línea estratégica 4. Fortalecimiento institucional del MINED y reformas a la legislación

Sistema de seguimiento y mo- Regulación vía Mediano MINED Universidades,
nitoreo del MINED a la aten- información plazo institutos tecno-
ción del sistema de Educación lógicos
Superior, Técnica y Tecnológi-
ca; diseñado e implementado.
Ley de Educación Superior Regulación Mediano MINED
(LES) y su normativa, revisada legal-normativa plazo
y actualizada.

83
Los seis desafíos
Desafío seis
Infraestructura
acorde a una
educación integral
y de calidad

La infraestructura constituye un eslabón perdido en nu-
merosos centros educativos. La escuela constituye el es-
pacio físico donde ocurre la enseñanza, de modo que su
adecuación o falta de adecuación potenciará o limitará
el aprendizaje.
L
as deficiencias en infraestructura no solo generan problemas
de cobertura y acceso (por ejemplo, la carencia de una es-
cuela en alguna comunidad), sino que también se vinculan
con la merma en la calidad.
Las actuales condiciones de infraestructura escolar y la ausencia

de programas extracurriculares en actividades culturales y depor-
tivas limitan, en gran medida, el potencial que tiene la escuela
para promover la convivencia pacífica, los valores ciudadanos y la
prevención de violencia.
Diagnóstico de las principales dificultades

en infraestructura escolar
Las dificultades halladas en infraestructura son las siguientes:
a. Insuficiente infraestructura para la demanda educativa, un

problema de cobertura.
b. Severos déficit en gran parte de la infraestructura existente.
c. Situación jurídica incierta para gran parte de los inmuebles
del sistema.
Insuficiente número de aulas para cubrir la demanda en

todos los niveles educativos
Para el año 2015, en el nivel de Educación Inicial y Parvularia se

atendió a 243,653 niñas y niños, que representan el 31% de ese gru-
po de población en El Salvador. Para poder acoger al 69% restante
(545,876 niñas y niños), se necesita construir 13,647 aulas (conside-
rando una capacidad de 40 estudiantes). En cuanto a la Educación
Media, la tasa neta de cobertura llega al 37.9% de los estudiantes
potenciales que por su edad deberían estar en ese nivel educativo
(210,956), lo que implica que hay 345,656 estudiantes (el 62.1%)

85
que no ha logrado llegar a ese nivel lizar prácticas artísticas y culturales. cuenta con una escritura a favor del
educativo en la edad esperada o que Según el Censo Escolar 2015 (MINED, Ministerio de Educación, pero no to-
nunca ha asistido a la escuela. Una 2015b), el 28.8% de todos los centros dos esos casos están inscritos en el
vez más, conviene enfatizar que 15 educativos del país poseen bibliote- Centro Nacional de Registros.
municipios del país carecen de co- ca, el 12.5% poseen laboratorio de
bertura de Educación Media según ciencias y el 35.4% poseen canchas
datos del Censo Escolar (MINED, de básquetbol o fútbol para practicar Resultado del desafío 68
2015b), y que para satisfacer esas algún tipo de deporte. Solo el 21.43%
necesidades hay que empezar con de los centros educativos posee aula Infraestructura adecuada
una inversión en infraestructura. de informática, pero aproximada- para todos los niveles que
mente 1 de cada 10 de esas aulas de garantiza la inclusión y el
Déficit en la infraestructura informática tiene las puertas, el piso, acceso universal, reduce la
existente e inadecuada para las ventanas, el techo o el sistema vulnerabilidad y facilita la
personas con discapacidad eléctrico en mal estado. formación integral.
La infraestructura existente en el Acceso inadecuado e

sistema educativo salvadoreño re- insuficiente a los servicios Objetivos
sulta deficiente en muchos casos y básicos, el saneamiento y las
carece, en su mayoría, de un diseño telecomunicaciones • Infraestructura aumentada para
arquitectónico accesible y diferen- atender la demanda en todos
ciado de acuerdo con la condición Por último, según el Observato- los niveles, con énfasis en la am-
de género, física, discapacidad y de rio MINED (2015a), el 79% de los pliación de aquella destinada a
edad. Para 2014, 16,688 estudian- centros educativos públicos tiene la Parvularia, al Tercer Ciclo de
tes con algún tipo de discapacidad acceso a agua potable; los cen- Educación Básica (7º - 9º) y a la
estaban en el sistema educativo tros restantes utilizan otras fuen- Educación Media.
regular, mientras que 2,876 eran tes como tanques, los pozos o las • Infraestructura mejorada que
atendidos en centros de Educación aguas de lluvia, nacimientos, pipas, garantice el acceso universal
Especial (MINED, 2014c). entre otros. Del total de los 5,135 adecuado, y el flujo adecuado
centros educativos públicos a nivel y continuo de los servicios bá-
Según el Observatorio MINED (2015 nacional, aún existe un 0.5% que sicos, el saneamiento y las co-
a), existen más de 1,471 aulas (el carece de servicios sanitarios, el municaciones.
3.9% de las existentes) que se de- 4.25% no dispone de energía eléc- • Centros escolares en condición
ben reemplazar por encontrarse en trica y el 68% no cuenta con acceso de riesgo cuentan con obras de
mal estado (sistema mixto con dete- a las telecomunicaciones. mitigación y han visto reducido
rioro severo, sistemas constructivos el nivel de vulnerabilidad.
provisionales, adobe, bahareque Seguridad jurídica de los bienes • Mejorada la infraestructura y la
y aulas totalmente improvisadas). inmuebles dotación de mobiliario y equipo
Asimismo, el 60% de las aulas ne- que facilite la formación integral
cesita reparaciones correctivas en Un porcentaje significativo de los cen- de la población estudiantil.
los techos, el sistema eléctrico, las tros educativos presenta condición de • Todos los centros escolares
puertas, las ventanas, el cielo falso, inseguridad jurídica, sin inscripción a en posesión del MINED se en-
el piso y las defensas. nombre del MINED en el Centro Na- cuentran debidamente regis-
cional de Registro (CNR), un dato que trados en el CNR.
Según los datos del Observatorio limita las iniciativas de inversión pro-
MINED (2015a), solo el 42.4% de los pias y de terceros. Según el Observa-
8. La matriz completa de las acciones
centros educativos públicos del país torio MINED (2015a), solo el 64% de
para este desafío se encuentra en
dispone de un lugar físico para rea- los 5,135 centros educativos públicos el Anexo 6.

Línea estratégica 1. Inversión en infraestructura

Asignaciones presupuestarias Regulación Mediano MINED, MH
específicas para garantizar legal-normativa plazo
que se provean los servicios
básicos, el saneamiento y las
telecomunicaciones en los lu-
gares con dificultades de acce-
so; aplicadas.
Mecanismos de seguimiento a Regulación Corto plazo MINED MOP, MARN,
las condiciones de la infraes- legal-normativa MINSAL, ANDA,
tructura en los centros educa- distribuidoras de
tivos, implementados. energía eléctrica
Línea estratégica 2. Atención a los centros escolares en condiciones de vulnerabilidad

Obras de mitigación en los cen- Acción Mediano MINED Municipalidades,
tros educativos identificados en directa plazo MOP, MIGOBDT
condición de riesgo, realizadas. organizativa
Línea estratégica 3. Mejora en los materiales y el equipamiento de los centros escolares

Centros escolares equipados Acción Mediano MINED Sector empresa-
con materiales, recursos y ser- directa plazo rial, organizacio-
vicios para el aprendizaje, se- organizativa nes de la socie-
gún el nivel educativo. dad civil, ONG,
organismos de
cooperación

87
Línea estratégica 4. Mejorada la situación jurídica de los centros escolares

Legalización de inmuebles a fa- Regulación Mediano MINED CNR,
vor del MINED en el CNR (D.L. legal-normativa plazo Instituto para la
960, Ley Especial Transitoria Legalización de la
para la Legalización del Dominio Propiedad
de Inmuebles a Favor del Esta-
do en el Ramo de Educación).
Línea estratégica 5. Capacidad instalada para atender de forma especializada la problemática

de violencia en los centros educativos

Proceso de reorganización del Acción Mediano MINED
MINED, completado. directa plazo
organizativa
Equipo técnico para crear y ana- Regulación vía Corto Plazo MINED CMPV, MJSP, FGR,
lizar la información especializa- información Digestyc
da sobre la violencia en los cen-
tros educativos, conformado.
Línea estratégica 6. Infraestructura aumentada y mejorada para la atención de la demanda

Estudios de oferta y deman- Regulación vía Corto plazo MINED Organismos de
da de servicios en los centros información cooperación,
educativos, realizados. universidades
Número de aulas y centros Acción Mediano MINED
educativos, incrementado de directa plazo
acuerdo con la demanda iden- organizativa
tificada.

89
El costo del Plan El Salvador Educado asciende aproximada-
El financiamiento
de la educación mente a US$12,573 millones para la década 2016-2026, lo que
supone una asignación adicional promedio al ramo de educa-
ción equivalente al 4.8% del PIB.9 En el anexo 8 puede verse el
detalle del costeo de implementación de este plan, realizado
por desafío y por nivel educativo (pág. 123).
E
l CONED ha realizado el esfuerzo de costear sus propuestas para
transformar la educación salvadoreña en una educación de ca-
lidad, integral y en concordancia con el goce de un derecho hu-
mano inalienable.10 Las acciones presentadas suponen alcanzar en la
próxima década una serie de ambiciosas metas en cobertura desde la
Educación Inicial a la Media, mejoras tecnológicas y de infraestructura,
y un abordaje integral de la situación de la docencia salvadoreña para
asegurar que todas las niñas y los niños del país reciben la educación
que merecen.
Para alcanzar los más de US$ 12,573 millones costeados, el presupuesto

asignado a educación debe corresponderse con al menos el 7% del PIB
todos los años, si se pretende lograr una educación que abra las puertas
del desarrollo a las niñas, niños y adolescentes de El Salvador. El plan
supone más que duplicar la asignación promedio anual del presupuesto
nacional que recibe el Ministerio de Educación.
Se trata de una inversión importante de recursos para un país con res-

tricciones fiscales, por lo que debe asegurarse que se mantiene la mirada
holística en el problema educativo y la visión integral sobre su solución.
Sin embargo, esa inversión como país en la educación ofrece réditos enor-
mes, tanto desde la perspectiva social como desde la económica y la polí-
tica. Un país con altos niveles de educación de calidad, así como con una
educación distribuida de manera equitativa, será un país más productivo,
un país más seguro y un país más sustentable pero, sobre todo, un país
con más posibilidades reales de desarrollo humano para su gente.
Las asignaciones presupuestarias para cada uno de los seis desafíos, en

relación con el total del costo del Plan, ilustran con claridad dónde se
9. Cálculo promedio a partir de la proyección del PIB nominal para el año

2015.
10. Se han costeado las acciones que, por su naturaleza y por contar con infor-
mación disponible al respecto, podían monetizarse. Para ello, se han utili-
zado costos reales proporcionados por el MINED. El detalle metodológico
tras el costeo se puede consultar en el Anexo 8.

Tabla 5. Costos de implementación del Plan El Salvador Educado por desafíos
Desafíos Costo 2016-2026 %

(en US$)
1. Escuela libre de violencia y eje central de la prevención 603,519,934.47 4.8
2. Docentes de calidad 3,759,426,258.48 29.9
3. Atención al desarrollo integral de la primera infancia 2,175,186,430.49 17.3
4. Doce grados de escolaridad universal 1,471, 079,840.27 11.7
5. Educación Superior para un país productivo, innovador y competitivo 628,666,598.41 5.0
6. Infraestructura acorde a una educación integral y de calidad 3,935,452,906.03 31.3
Total 12,573,331,968.16 100.0
hallan las grandes apuestas de país programas, modalidades especí- ¿se decidirá priorizar aquellos te-
que el CONED prioriza: en primer lu- ficas e intervenciones educativas rritorios en que el problema de la
gar, el desafío de contar con docen- que se costean en los demás desa- violencia resulta más apremiante,
tes de calidad para enseñar a todas fíos. Finalmente, aunque la escuela sabedores del rol que la educación
las niñas y niños (29.9% de la inver- pública copa la mayor cantidad de de calidad y creadora de oportu-
sión); en segundo lugar, la universa- inversión, se contempla la Educa- nidades puede tener a la hora de
lización de la atención a la primera ción Superior por su rol central en prevenir ese fenómeno? No hay
infancia bajo diversas modalidades la formación docente, por su res- una respuesta fácil y probablemen-
(17.3%); y, en tercer lugar, la am- ponsabilidad en la formación de la te tampoco única. Lo cierto es que
pliación de la cobertura educativa masa crítica de profesionales con esta reflexión debe hacerse en un
en todos los niveles, lo que supone que cuenta el país, y por ser el cen- espacio amplio y plural como el
grandes inversiones en nueva infra- tro de la investigación y la genera- CONED y debería constituir la tarea
estructura, apta para la enseñanza ción de conocimiento. siguiente. Así, la propuesta para
y el aprendizaje (31.3%). los próximos pasos en la agenda de
Próximos pasos trabajo del CONED consistiría en:
Por otro lado, en menor proporción
presupuestaria pero no por ello de En este Plan El Salvador Educado, el 1. Decidir un criterio de prioriza-
menor importancia, se postula la CONED ha realizado una propuesta ción para implementar el plan.
necesidad de hacer las inversiones al país, concreta y con un costeo in- 2. Evaluar las opciones para fi-
necesarias desde la escuela para dicativo de su implementación. Sin nanciar las diferentes fases de
lograr que esta sea un espacio libre embargo, el CONED no es ajeno a la la implementación.
de violencia, y de apoyar de mane- realidad fiscal del país y tiene con- 3. Coordinar las acciones del Plan
ra decidida desde las competencias ciencia de la necesidad imperante El Salvador Seguro con las del
de esta institución, un esfuerzo que de jerarquizar por dónde debe co- Plan El Salvador Educado para
incluye a muchas otras instancias menzar a implementarse el plan. evitar duplicar esfuerzos.
del gobierno y de la sociedad. ¿Será a partir de un criterio terri- 4. Decidir un mecanismo para mo-
torial, que priorice los territorios nitorear y evaluar los avances.
Asimismo, la mejora de la calidad en que las brechas de cobertura y
educativa requiere implementar calidad son mayores? O más bien,

91
Anexos

93
Anexo 1. Matriz completa Desafío 1
Escuela libre de violencia
y eje central de la prevención
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Los centros educativos deben ser agentes activos en la promoción de la
paz, la equidad y la sana convivencia en la comunidad
Resultado 1: Mejorados los ambientes y los entornos de seguridad en las comunidades y los
centros educativos y reducida la incidencia de delitos y los niveles de violencia en las comuni-
dades educativa y ampliada
Acciones Metas
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
1 Diseño e implementación de la Diseñada la política nacional y el Política y plan operativo im- Revisión y actualización de la
política nacional y el plan ope- plan operativo para la convivencia plementándose. política y del plan operativo.
rativo para la convivencia esco- escolar y la reducción de los ries-
lar y la reducción de los riesgos gos sociales externos.
sociales externos. Gestión de fondos para la imple-
mentación de la política y del plan
operativo.
2 Los centros educativos en con- Aumentado el personal y el equipo El personal técnico del nivel 100% de los centros educa-
textos de violencia son atendi- disponible para el nivel nacional y central, departamental y lo- tivos priorizados por el PESS,
dos integralmente por la Direc- departamental de la Dirección Na- cal; sensibilizado y especiali- cuentan con atención inte-
ción Nacional de Prevención y cional de Prevención y Programas zado para atender la proble- gral.
Programas Sociales del MINED, Sociales del MINED. mática de la violencia escolar
con enfoques de género, inclu- con enfoques de género, in-
sión, diversidad, derechos hu- clusión, diversidad, derechos
manos, entre otros. humanos, entre otros.
3 Consejos Directivos Escolares 25% de los CDE capacitados en 50% de los CDE capacitados 100% de los CDE capacitados
(CDE), fortalecidos en temas temáticas de convivencia escolar sobre temáticas de conviven- sobre temáticas de conviven-
relativos a convivencia escolar, considerando los enfoques de gé- cia escolar considerando los cia escolar considerando los
considerando los enfoques de nero, diversidad e inclusión, y la enfoques de género, diversi- enfoques de género, diversi-
género, diversidad e inclusión, gobernabilidad como mecanismo dad e inclusión, y la gober- dad e inclusión, y la goberna-
y la gobernabilidad como me- de prevención de violencia. nabilidad como mecanismo bilidad como mecanismo de
canismo de prevención de vio- de prevención de violencia. prevención de violencia.
lencia.
4 Los centros educativos cuen- 25% de las estructuras organiza- 50% de las estructuras or- 100% de las estructuras or-
tan con estructuras organizati- tivas de participación; creadas y ganizativas de participación; ganizativas de participación;
vas de participación de la co- sensibilizadas. creadas y sensibilizadas. creadas y sensibilizadas.
munidad educativa (directores
y docentes), capacitadas en
temas de convivencia escolar,
considerando los enfoques de
género, diversidad, inclusión y
disminución de riesgo social.

Acciones Metas
5 Protocolos de actuación del Protocolos de actuación del MI- Protocolos de actuación del Protocolos de actuación del
MINED en los Comités Munici- NED en los CMPV y en otras es- MINED en los CMPV y en MINED en los CMPV y en
pales de Prevención de la Vio- tructuras; diseñados o actualiza- otras estructuras a nivel lo- otras estructuras a nivel local,
lencia (CMPV) y en otras estruc- dos. cal, departamental y nacio- departamental y nacional;
turas locales, departamentales nal; implementados al 50%. implementados al 100%.
y nacionales de participación; 100% de los miembros de los 100% de los miembros de los 100% de los miembros de los
diseñados, actualizados e im- CMPV y las estructuras departa- CMPV y las estructuras de- CMPV y las estructuras de-
plementados. mentales y nacionales de los go- partamentales y nacionales partamentales y nacionales
biernos de turno, capacitados so- de los gobiernos de turno, de los gobiernos de turno,
bre los protocolos de actuación. capacitados sobre los proto- capacitados sobre los proto-
colos de actuación. colos de actuación.
6 Los centros educativos cuentan 25% de los centros educativos 50% de los centros educati- 100% de los centros educa-
con mecanismos y prácticas de implementan prácticas de parti- vos implementan prácticas tivos implementan prácticas
participación estudiantil en la cipación estudiantil en la toma de de participación estudiantil de participación estudiantil
toma de decisiones. decisiones. en la toma de decisiones. en la toma de decisiones.
7 La empresa privada apoya acti- 10% de los centros educativos del 15% de los centros educa- 25% de los centros educativos
vidades de convivencia escolar y país son apoyados por la empre- tivos del país son apoyados del país son apoyados por la
comunitaria y de jornada exten- sa privada para implementar sus por la empresa privada para empresa privada para imple-
dida en los centros educativos, planes de convivencia escolar y implementar sus planes de mentar sus planes de convi-
en sintonía con los esfuerzos y comunitaria y de jornada extendi- convivencia escolar y comu- vencia escolar y comunitaria
las prioridades gubernamenta- da, en sintonía con las prioridades nitaria y de jornada extendi- y de jornada extendida, en
les. gubernamentales. da, en sintonía con las priori- sintonía con las prioridades
dades gubernamentales. gubernamentales.
8 Equipos interdisciplinarios e 262 equipos municipales, 14 de- 262 equipos municipales, El país cuenta con equipos
interinstitucionales de preven- partamentales y uno nacional 14 departamentales y uno interdisciplinarios e interins-
ción y atención psicosocial a la interdisciplinarios e interinstitu- nacional interdisciplinarios titucionales de prevención y
comunidad educativa por si- cionales de prevención y atención e interinstitucionales de atención psicosocial a la co-
tuaciones de violencia (MINED, psicosocial; conformados. prevención y atención psi- munidad educativa por situa-
MINSAL, PDDH, ISNA, MJSP); cosocial; en funcionamiento ciones de violencia (MINED,
creados y en funcionamiento. y atendiendo a los centros MINSAL, PDDH, ISNA, MJSP),
educativos en contexto de de forma sistemática y que
violencia social. responden a la realidad.
9 Campañas masivas de sensi- Campañas diseñadas e implemen- Campañas revisadas, actuali- Campañas revisadas, actuali-
bilización para eliminar la es- tadas. zadas y en desarrollo. zadas y en desarrollo.
tigmatización de la juventud y Procesos de abogacía diseñados Procesos de abogacía en Los medios de comunicación
prevenir la violencia social y de para promover la participación ejecución para promover la masiva del país están sensibi-
género, implementadas. activa de las instituciones promo- participación activa de las lizados para no estigmatizar a
toras de la defensa de los dere- instituciones promotoras de la niñez, la adolescencia y la
chos de la niñez, la adolescencia la defensa de los derechos juventud salvadoreña y con-
y la juventud, para cambiar la de la niñez, la adolescencia tribuyen a prevenir todo tipo
percepción negativa sobre los es- y la juventud, para cambiar de violencia con el apoyo de
tudiantes, prevenir la violencia de la percepción negativa sobre la escuela, la familia y la co-
género y sexual y fomentar la res- los estudiantes, prevenir la munidad.
ponsabilidad de la familia. violencia de género y sexual y
fomentar la responsabilidad
de la familia.

95
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Desarrollar la educación familiar
Resultado 2: Familias fortalecidas para desempeñar su rol de crianza positiva, basada en el

buen trato y la disciplina con enfoque de derechos
Acciones Metas
10 El Programa de Educación Fa- Programa de Educación Fami- Programa de Educación Fami- Programa de Educación Fami-
miliar incorpora capacitaciones liar revisado y actualizado. liar en implementación en el liar en implementación en el
y materiales educativos sobre 50% de los centros educativos 100% de los centros educati-
valores y habilidades sociales en del país, y con la estrategia vos del país, y con la estrate-
los espacios familiares y comuni- de crear espacios de apoyo gia de crear espacios de apo-
tarios. Prioriza los siguientes te- socioemocional, asesoría y yo socioemocional, asesoría y
mas: crianza positiva, derechos, orientación parental y espa- orientación parental y espa-
educación integral de la sexua- cios de recreación y conviven- cios de recreación y conviven-
lidad, diversidad, discapacidad, cia familiar. cia familiar.
cultura de paz, enfoque de gé- Materiales educativos elabo- Materiales educativos en uti- Materiales educativos en uti-
nero e inclusión, protección de rados para apoyar la imple- lización en el 50% de los cen- lización en el 100% de los cen-
la niñez; y conservación, recu- mentación del Programa de tros educativos como apoyo tros educativos como apoyo
peración y uso de los recursos Educación Familiar por nive- para implementar el Progra- para implementar el Progra-
naturales. Asimismo, plantea les educativos. ma de Educación Familiar por ma de Educación Familiar por
estrategias para la participación niveles educativos. niveles educativos.
de la familia en el proceso de en-
señanza y aprendizaje.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: El personal directivo, docente y administrativo debe capacitarse para pro-
mover la resolución de los conflictos a través del diálogo en los diferentes espacios de los
centros educativos
Resultado 3: Fortalecida la gestión pedagógica del docente en el aula para generar ambientes
de convivencia y cohesión social
Acciones Metas
11 Diagnósticos participativos del Diagnósticos participativos Diagnósticos participativos Diagnósticos participativos
ambiente de convivencia y de del 25% de los centros edu- del 50% de los centros edu- del 100% de los centros edu-
los factores de riesgo externos cativos, actualizados o elabo- cativos, actualizados o elabo- cativos, actualizados o elabo-
al centro educativo, con enfoque rados. rados. rados.
de género, diversidad e inclusión;
elaborados o actualizados.
12 El currículo de formación inicial y Propuesta de objetivos, se- Diplomado para la construc- Diplomado para la construc-
permanente del personal docen- cuencia, alcance y contenidos ción de paz; diseñado y en ción de paz; diseñado y en
te y directivo, incorpora temas para la formación inicial de implementación con la par- implementación con la parti-
sobre el auto cuidado, la trans- los docentes que laboren en ticipación del 50% de los do- cipación del 100% de los do-
formación de conflictos, enfoque los centros educativos ubica- centes de los centros educati- centes de los centros educati-
de género e inclusión, atención a dos en contextos de violencia, vos ubicados en contextos de vos ubicados en contextos de
la diversidad y herramientas para para fortalecer la convivencia violencia. violencia.
fortalecer el liderazgo escolar en escolar; liderada, elaborada y
los centros educativos ubicados aprobada.
en contextos de violencia.

Acciones Metas
13 Formación continua pertinente, Marco legal actualizado para Gestión y aprobación del pre- Implementación de la institu-
permanente y acreditada de los institucionalizar los créditos supuesto para aumentar el cionalización de la formación
docentes y los directores sobre académicos del personal do- salario al personal docente continua, pertinente y perma-
el auto cuidado, la transforma- cente que realice formación según el marco legal estable- nente, al 100%.
ción de los conflictos, enfoque de continua y permanente; dise- cido.
género e inclusión, atención a la ñado.
diversidad y herramientas para
fortalecer el liderazgo escolar en
los centros educativos ubicados
en contextos de violencia; insti-
tucionalizada.
14 Metodologías dirigidas a mejorar Identificación y clasificación Sistematización y divulgación Revisión de las experiencias y
la convivencia escolar y la dismi- de metodologías para mejo- de buenas prácticas a partir actualización de las metodo-
nución de los factores de riesgo rar la convivencia escolar y la de la aplicación de las meto- logías.
social externos al centro educa- disminución de los factores dologías para mejorar la con-
tivo, aplicadas. de riesgo social externos al vivencia escolar y la disminu-
centro educativo. ción de los factores de riesgo
social externos al centro edu-
cativo.
15 Protocolos y mecanismos de ve- Protocolos y mecanismos de Protocolos y mecanismos de Protocolos y mecanismos de
rificación para mejorar la convi- verificación diseñados de for- verificación aplicados en un verificación aplicados en un
vencia y promover disciplina con ma conjunta con los subdirec- 50%, de los centros educativos. 100%, de los centros educa-
dignidad, con el uso de estrate- tores, estudiantes y personal tivos.
gias de mediación pedagógica en docente de los centros edu-
el aula y el respeto a las carac- cativos.
terísticas del estudiante (género,
etnia, discapacidad, diversidad
sexual, entre otros), aplicados.
16 Protocolos de ingreso, acepta- Protocolos de ingreso, acep- Protocolos de ingreso, acep- Protocolos de ingreso, acep-
ción y seguimiento de los estu- tación y seguimiento de estu- tación y seguimiento de estu- tación y seguimiento de es-
diantes con medidas judiciales diantes, diseñados de forma diantes, aplicados en un 50%, tudiantes, aplicados en un
en los centros educativos (MI- conjunta con los subdirecto- de los centros educativos. 100%, de los centros educa-
NED-Ministerio de Justicia y Se- res, estudiantes y personal tivos.
guridad), aplicados. docente de los centros edu-
cativos.
17 Lineamientos institucionales que Lineamientos institucionales Lineamientos institucionales Lineamientos institucionales
dicten y regulen la incorporación elaborados para regular la implementados en un 50% implementados en un 100%
de las acciones de convivencia incorporación de las acciones para regular la incorporación para regular la incorporación
en la propuesta pedagógica y en de convivencia en la propues- de las acciones de conviven- de las acciones de conviven-
los planes operativos anuales de ta pedagógica y en los planes cia en la propuesta pedagógi- cia en la propuesta pedagógi-
los centros educativos, elabora- operativos anuales de los cen- ca y en los planes operativos ca y en los planes operativos
dos e implementados. tros educativos. anuales de los centros educa- anuales de los centros educa-
tivos. tivos.
16 Sistema Integrado de Escuela In- 963 centros educativos fun- 1,307 centros educativos fun- 2,551 centros educativos fun-
clusiva de Tiempo Pleno (SI EITP), cionando con la estrategia SI cionando con la estrategia SI cionando con la estrategia SI
implementado y con acompaña- EITP. EITP. EITP.
miento técnico para su segui-
miento y sostenibilidad.

97
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Crear y desarrollar alternativas curriculares y extracurriculares que
promuevan el desarrollo integral de los estudiantes
Resultado 4: Ampliada la oferta curricular y extra curricular para la formación integral
Acciones Metas
19 Espacios equipados y con recur- 25% de los centros educativos 50% de los centros educativos 100% de los centros educati-
sos para desarrollar programas cuentan con espacios diseña- cuentan con espacios diseña- vos cuentan con espacios di-
que partan del interés del estu- dos y equipados. dos y equipados. señados y equipados.
diante, optimicen su tiempo libre
y le permitan realizar expresiones
infantojuveniles con intención
educativa, deportes, recreación,
arte e iniciativas culturales.
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Ampliar las modalidades de atención educativa que reduzcan el número de
Resultado 5.1: Reducir el analfabetismo al menos hasta el 4%11
Acciones Metas
20 Ampliada la cobertura del Progra- • 76,000 personas jóvenes y • 298,066 personas jóvenes y
ma Nacional de Alfabetización. adultas alfabetizadas. adultas alfabetizadas.
• 125 municipios declarados • 262 municipios declarados
libres de analfabetismo. libres de analfabetismo.
21 Propuestas para la inserción y • Propuesta diseñada para la • Propuesta implementada
continuidad educativas de la población con discapacidad. con la población con discapa-
población vulnerable (perso- • Propuesta diseñada para la cidad.
nas con discapacidad, niñas y población en contexto de en- • Propuesta implementada
adolescentes embarazadas o cierro. con la población en contexto
madres, personas en contexto • Propuesta diseñada para la de encierro.
de encierro, pueblos indígenas), población indígena. • Propuesta implementada
implementadas. (Incluyen los • Propuesta diseñada para ni- con la población indígena.
programas de alfabetización y ñas y adolescentes embaraza- • Propuesta implementada
el programa educativo de mo- das o madres. para niñas y adolescentes em-
dalidades alternativas). barazadas o madres.
11. De acuerdo con los parámetros establecidos por la UNESCO, un territorio libre de analfabetismo debe alcanzar una taza
inferior al 4%.

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Ampliar las modalidades de atención educativa que reduzcan el número de
Resultado 5.2: Contribuir a la reducción de las barreras para que los jóvenes y los adultos
participen en los programas de alfabetización y continuidad educativa
Acciones Metas
22 Marcos legales (Ley General de Ley General de Educación re- Constitución de la República
Educación y Constitución) refor- formada en el capítulo de Edu- reformada.
mados para garantizar el derecho cación de Jóvenes y Adultos.
humano a la educación, incluyen-
do su universalidad y obligatorie-
dad hasta Bachillerato.
23 Plan de incentivos a los docentes Plan de incentivos diseñado. Plan piloto desarrollado. Plan de incentivos institucio-
(certificación, concursos e inter- nalizado.
cambios, entre otros) para esti-
mular las prácticas de equidad de
género durante la ejecución de
los programas educativos; dise-
ñado e implementado.
24 Sistema de formación y califica- El 5% de los docentes se cer- El 10% de los docentes se cer-
ción para los docentes sobre la tifican como tutores especia- tifican como tutores especia-
atención a las personas con difi- lizados para la atención de las lizados para la atención de las
cultades de aprendizaje y disca- personas con dificultades de personas con dificultades de
pacidad, Implementado. aprendizaje y discapacidad. aprendizaje y discapacidad.
25 Programa de incentivos para cen- Programa de incentivos Programa piloto Programa de incentivos insti-
tros educativos y docentes que diseñado. desarrollado. tucionalizado.
impulsan prácticas inclusivas en
su gestión institucional, adminis-
trativa y pedagógica, diseñado e
implementado.
26 Sistema de seguimiento y evalua- Sistema de seguimiento y Sistema de seguimiento y Sistema de seguimiento y
ción de los programas de educa- evaluación, actualizado e in- evaluación, implementado. evaluación, revisado y actua-
ción permanente de la población tegrado al sistema nacional. lizado.
joven y adulta (EPJA), actualizado
y aplicado.
27 Política de Educación Permanen- 18% (3) de los proyectos en 41% (7) de los proyectos en 100% (17) de los proyectos
te de la Población Joven y Adulta que está organizada la Políti- que está organizada la Políti- en que está organizada la Po-
(EPJA), implementada. ca, ejecutados. ca, ejecutados. lítica, ejecutados.
28 Programas de formación producti- 50 cursos e iniciativas pro- 75 cursos e iniciativas pro- 150 cursos e iniciativas pro-
va para incentivar la participación ductivas. ductivas. ductivas.
en los programas de alfabetiza-
ción y modalidades alternativas,
diseñados e implementados.

99
Acciones Metas
29 Definición del mecanismo de Mecanismo de coordinación Mecanismo de coordinación Mecanismo de coordinación
coordinación interinstitucional interinstitucional definido y interinstitucional definido y interinstitucional definido y
(MJSP, MINSAL, MIGBDT, gobier- puesto en marcha para la ca- puesto en marcha para la ca- puesto en marcha para la ca-
nos locales) para establecer una pacitación sobre temas rela- pacitación sobre temas rela- pacitación sobre temas rela-
cultura de paz y convivencia. cionados a la cultura de paz cionados a la cultura de paz cionados a la cultura de paz
y convivencia, en 100 sedes o y convivencia, en 200 sedes o y convivencia, en 300 sedes o
círculos de alfabetización. círculos de alfabetización. círculos de alfabetización.
30 Diseño e implementación de pro- Diseñar los programas de Implementación de los pro-
gramas que garanticen la perma- incentivos para estudian- gramas de incentivos.
nencia y el egreso de estudiantes tes trabajadores y mujeres
trabajadores, mujeres jóvenes embarazadas y madres, que
embarazadas y madres. garanticen la permanencia y
el egreso de las modalidades
flexibles.
31 Diseño e implementación de Diseño del programa y desa- Desarrollo del programa con Desarrollo del programa con
modalidades de educación al- rrollo de pruebas piloto con 200 sedes o círculos de alfa- 300 sedes o círculos de alfa-
ternativas para poblaciones vul- 100 sedes o círculos de alfa- betización. betización.
nerables: trabajadores, niñas y betización.
jóvenes embarazadas y madres,
personas con discapacidad, ni-
ñas, niños y jóvenes en conflicto
con la ley, entre otros.
32 Diseño e implementación del Diseñar el programa de cer- Implementación del progra-
programa de certificación y re- tificación y recertificación de ma de certificación y recer-
certificación de los docentes de los docentes de modalidades tificación de los docentes
modalidades alternativas para el alternativas para el Tercer Ci- de modalidades alternativas
Tercer Ciclo de Educación Básica. clo de Educación Básica. para el Tercer Ciclo de Educa-
ción Básica.

Docentes de calidad
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Docentes en servicio: dignificación del magisterio
Resultado 1: Contar con docentes cualificados de acuerdo con las necesidades de desarrollo
integral de la población según los niveles educativos y las áreas de docencia
Acciones Metas
33 Diagnóstico sobre las necesida- Diagnóstico elaborado. Incorporación de los resulta- Diagnóstico actualizado se-
des de los docentes en las distin- dos del diagnóstico en las es- gún las demandas educativas
tas áreas curriculares, de acuer- trategias de formación inicial de la población.
do con la demanda educativa, y en servicio de los docentes.
implementado.
34 Mecanismo de reclasificación de Marco legal con mecanismo Mecanismo de reclasificación Mecanismo de reclasificación
las especialidades de los docen- establecido para reclasificar de las especialidades de los de las especialidades de los
tes en servicio, establecido. a los docentes en servicio de docentes; diseñado e iniciada docentes; implementado a
acuerdo con su especialidad. su implementación. nivel nacional.
35 Perfiles docentes con la descrip- Perfiles de los docentes for- Planes de estudios de la for- Nuevos planes de estudio de
ción de las competencias reque- mulados de acuerdo con el mación inicial y en servicio de la formación inicial y en ser-
ridas de acuerdo con el nivel nivel educativo y el área de los docentes, rediseñados de vicio de los docentes, imple-
educativo y el área de formación, formación. acuerdo con los perfiles for- mentados a nivel nacional.
formulados. mulados.
36 Sistema de evaluación y certifica- Sistema de evaluación y certi- Sistema de evaluación y cer- Sistema de evaluación y cer-
ción de los programas de forma- ficación diseñado. tificación implementado en tificación implementado en
ción inicial docente, de acuerdo el 50% de las especialidades todas las especialidades.
con los perfiles requeridos, im- existentes.
plementado.
37 Sistema de evaluación y certifica- Sistema de evaluación y certi- Sistema de evaluación y certi- Sistema de evaluación y cer-
ción de formadores de docentes, ficación de los formadores de ficación de los formadores de tificación de los formadores
de acuerdo con las prioridades docentes, diseñado. docentes; implementado en de docentes; implementado
nacionales, implementado. la tercera parte de las espe- en todas las especialidades
cialidades existentes. existentes.
38 Sistema de monitoreo y evalua- Sistema de monitoreo y eva- Sistema de monitoreo y eva- Sistema de monitoreo y eva-
ción del proceso de formación ini- luación del proceso de for- luación del proceso de forma- luación del proceso de forma-
cial docente en las Instituciones de mación inicial docente en las ción inicial docente en las IES; ción inicial docente en las IES;
Educación Superior (IES) por parte IES; diseñado por parte del implementado en la tercera implementado en todas las
del MINED, implementado. MINED. parte de las especialidades especialidades docentes.
docentes.
39 Programa de desarrollo de com- El 25% de los docentes con El 50% de los docentes con El 100% de los docentes con
petencias disciplinares y peda- profesorado ha alcanzado las profesorado ha alcanzado las profesorado ha alcanzado las
gógicas de acuerdo con el perfil competencias requeridas. competencias requeridas. competencias requeridas.
requerido, implementado.

101
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Contratar a los mejores maestros: selección, formación inicial
y formación en servicio
Resultado 2: Esquema de salarios, promoción, incentivos y evaluación, basado en las

competencias pedagógicas y el desempeño en el aula
Acciones Metas
40 Sistema de incentivos al desem- Sistema de incentivos al des- Sistema de incentivos al des- Sistema de incentivos al des-
peño docente y directivo con op- empeño docente y directivo, empeño docente y directivo, empeño docente y directivo,
ciones de formación, pasantías, diseñado. implementado. implementado a nivel nacional.
difusión de buenas prácticas pe-
dagógicas, intercambios, proyec-
tos educativos y de investigación,
movilidad territorial, entre otras
posibilidades; implementado.
41 Sistema de asistencia técnica pe- Sistema de asistencia técnica Sistema de asistencia técni- Sistema de asistencia técni-
dagógica y supervisión educati- pedagógica y supervisión educa pedagógica y supervisión ca pedagógica y supervisión
va, implementado. cativa diseñado de acuerdo con educativa, implementado. educativa, implementado a
las necesidades del sistema edu- nivel nacional.
cativo y la política educativa.
42 Sistema de recertificación per- Sistema de recertificación Sistema de recertificación im- Sistema de recertificación im-
manente de los docentes para permanente diseñado. plementado en un 50%. plementado a nivel nacional.
garantizar su desarrollo profesio-
nal, implementado.
43 Sistema de evaluación del des- Sistema de evaluación del Sistema de evaluación del des- Sistema de evaluación del des-
empeño docente y directivo, im- desempeño docente y directi- empeño docente y directivo, empeño docente y directivo,
plementado. vo, diseñado. implementado en un 50%. implementado a nivel nacional.
44 Propuestas de estructura y me- Componentes de la estructura Propuesta de mejora salarial Propuesta de mejora salarial
jora salarial, reguladas en la Ley salarial en la Ley de la Carrera en la Ley de la Carrera Docen- en la Ley de la Carrera Docen-
de la Carrera Docente e imple- Docente, revisados. te, diseñada para su aproba- te, implementada.
mentadas. ción.
45 Registro de la carrera docente Registro de la carrera docente Registro de la carrera docente Registro de la carrera docente
para el personal docente y direc- para el personal docente y di- para el personal docente y di- para el personal docente y di-
tivo en servicio, implementado. rectivo en servicio, diseñado. rectivo en servicio, implemen- rectivo en servicio, implemen-
tado y con cobertura para el tado y con cobertura para el
50% de los docentes. 100% de los docentes.

LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Apoyo institucional
Resultado 3: Directores y subdirectores cuentan con las competencias para desempeñar una
adecuada gestión administrativa y pedagógica de los centros educativos
Acciones Metas
46 Directores y subdirectores capa- 10% de los directores y los 50% de los directores y los 100% de los directores y los
citados y acreditados en gestión subdirectores acreditados en subdirectores acreditados en subdirectores acreditados en
administrativa y pedagógica. gestión administrativa y pe- gestión administrativa y peda- gestión administrativa y pe-
dagógica. gógica. dagógica.
47 Curso de acreditación para direc- Curso de acreditación de los Curso de acreditación de los Curso de acreditación de los
tores y subdirectores, en gestión directores y los subdirectores directores y los subdirectores directores y los subdirectores
administrativa y pedagógica en en gestión administrativa y en gestión administrativa y en gestión administrativa y
las IES, implementado. pedagógica, diseñado y apro- pedagógica, implementándo- pedagógica, implementándo-
bado con la referencia de la se en el 25% de las IES. se en el 100% de las IES.
normativa vigente.

103
Atención al desarrollo integral
de la primera infancia
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Lograr una atención integral y de calidad a la primera infancia de carácter
intersectorial, que incorpore todos los componentes que determinan un adecuado desarro-
llo infantil temprano
Resultado 1: Un sistema coordinado intersectorial de atención integral y de calidad

a la primera infancia
Acciones Metas
48 Estrategia (Política) Nacional de Mecanismo único de coordi-
Atención Integral a la primera nación y gestión de la Estra-
infancia que garantice su acceso tegia, establecido (Secretaría
y calidad, con enfoque de dere- Ejecutiva de primera infancia
chos, género, inclusión y diversi- en funcionamiento).
dad; implementada. Estrategia Nacional de Aten- Estrategia Nacional de Aten-
ción Integral a la primera in- ción Integral a la primera in-
fancia; diseñada, costeada y fancia, evaluada.
en implementación.
Atención integral a la primera Atención integral a la primera Atención integral a la primera
infancia, territorializada. infancia, territorializada en el infancia, territorializada en el
50% de los municipios. 100% de los municipios.
Sistema de evaluación de los
estándares de calidad de los
servicios de apoyo al desarro-
llo infantil temprano, diseña-
do e implementado.
Mecanismo de identificación Sistema de información lon- Sistema de información lon-
único de las niñas y los niños gitudinal del desarrollo de las gitudinal del desarrollo de las
desde su nacimiento, estable- niñas, los niños y los adoles- niñas, los niños y los adoles-
cido. centes; diseñado y en imple- centes, en implementación.
mentación.
Mecanismo de apoyo a las
políticas municipales imple-
mentado por el CONNA.
Materiales educativos con vi- 100% de los equipos capaci- 100% de los equipos capaci-
sión de desarrollo integral, ge- tados y utilizando el material tados y utilizando el material
nerados y distribuidos; y equi- educativo. educativo.
pos capacitados para su uso.

Acciones Metas
Programa intersectorial de
formación / sensibilización de
las familias y las comunidades
sobre la atención a los niños y
las niñas con enfoque de de-
rechos, diseñado y en imple-
mentación.
Fortalecidas las capacidades Las comunidades del 50% de Las comunidades del 100% de
de los cuidadores/educado- los municipios priorizados por los municipios priorizados por
res/familias/niñas y niños de el PESS, han sido capacitadas el PESS, han sido capacitadas
la primera infancia, en meto- en metodologías de aprendi- en metodologías de aprendi-
dologías de aprendizaje basa- zaje basadas en la lúdica, la zaje basadas en la lúdica, la
das en la lúdica, la lectura, el lectura, el arte y el deporte. lectura, el arte y el deporte.
arte y el deporte.
49 Armonización entre la Política Política Nacional de Educa- Políticas sectoriales articula- Políticas sectoriales articula-
Nacional de Educación y Desa- ción y Desarrollo Integral de das con la Estrategia Nacional das con la Estrategia Nacional
rrollo Integral de la primera in- la primera infancia, armoniza- de Desarrollo de la primera de Desarrollo de la primera
fancia y la Estrategia (Política) da con la Estrategia Nacional infancia. infancia.
Nacional de Desarrollo de la de Desarrollo de la primera
primera infancia; así como una infancia.
articulación de la Estrategia con
otras políticas sectoriales rela-
cionadas con la primera infancia
(salud, protección, entre otros).
50 Mecanismo único de registro, Mecanismo único de legali- Al menos el 50% de las mo- El 100% de las modalidades de
legalización y acreditación de las zación y acreditación de las dalidades de atención a la atención a la primera infancia,
modalidades de atención a la pri- modalidades de atención a la primera infancia, legalizadas y legalizadas y acreditadas.
mera infancia, implementado. primera infancia, diseñado e acreditadas.
implementado.
51 Plan intersectorial de formación, Plan intersectorial de for- Al menos el 50% de los docen- El 100% de los docentes, los
acompañamiento técnico y acre- mación y acompañamiento tes, los agentes educativos y agentes educativos y los pres-
ditación de los docentes, los agen- técnico de los docentes, los los prestadores de servicios; tadores de servicios; forma-
tes educativos y los prestadores agentes educativos y los pres- formados, acreditados y asis- dos, acreditados y asistidos
de servicios; implementado. tadores de servicios; diseñado tidos técnicamente. técnicamente.
y en implementación.
52 Programa de prácticas de crianza Al menos el 25% de los docen- Al menos el 50% de los docen- El 100% de los docentes, los
dirigidas a la familia, diseñado e tes, los agentes educativos y tes, los agentes educativos y agentes educativos y los pres-
implementado. los prestadores de servicios; los prestadores de servicios; tadores de servicios; capacita-
capacitados en el programa capacitados en el programa dos en el programa de prácti-
de prácticas de crianza. de prácticas de crianza. cas de crianza.
Al menos el 10% de las fami- Al menos el 30% de las fami- El 100% de las familias con ni-
lias con niños y niñas en pri- lias con niños y niñas en pri- ños y niñas en primera infan-
mera infancia, se benefician mera infancia, se benefician cia, se benefician del progra-
del programa de prácticas de del programa de prácticas de ma de prácticas de crianza.
crianza. crianza.
53 Campaña educativa masiva para Campaña educativa masiva Campaña educativa revisada Campaña educativa revisada
promover el desarrollo infantil diseñada e implementada. y en continua actualización e y en continua actualización e
temprano, con enfoque de dere- implementación. implementación.
chos, género, inclusión y diversi-
dad; implementada.

105
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Universalización progresiva de la Educación Inicial de 0 a 3 años, a través
de la flexibilización de la oferta
Resultado 2: Todos los niños y las niñas de 0 a 3 años reciben atención integral
Acciones Metas
54 Plan de expansión progresiva de Plan de expansión dise- Al menos el 50% de los niños y las El 100% de los niños y las niñas
la Educación Inicial en modalida- ñado e implementado. niñas en primera infancia reciben en primera infancia reciben
des alternativas, implementado. atención integral. atención integral.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Universalización progresiva de la oferta de Educación Parvularia con calidad
Resultado 3: Todos los niños y las niñas de 4 a 6 años reciben Educación Parvularia
Acciones Metas
55 Plan de expansión progresiva Plan de expansión progresiva de 75% de cobertura (matrícula) en 100% de cobertura (matrícula
de la Educación Parvularia de la Educación Parvularia de cali- Educación Parvularia. neta) en Educación Parvularia.
calidad en modalidades alter- dad, diseñado e implementado.
nativas, implementado. Fortalecidas las capacidades de El 50% de los centros educativos que El 100% de los centros educati-
docentes/ cuidadores/ fami- cuentan con Educación Parvularia, vos que cuentan con Educación
lias/ niñas y niños de la primera han sido capacitados en metodolo- Parvularia, han sido capacitados
infancia, en metodologías de gías de aprendizaje basadas en la lú- en metodologías de aprendizaje
aprendizaje basadas en la lúdica, dica, la lectura, el arte y el deporte. basadas en la lúdica, la lectura,
la lectura, el arte y el deporte. el arte y el deporte.
56 Estrategia para la transición Estrategia para la transición de 50% de los estudiantes logra una 100% de los estudiantes logra
exitosa de la Educación Inicial la Educación Inicial a la Parvu- transición exitosa de la Educación una transición exitosa de la
a la Parvularia y de la Parvula- laria y de la Parvularia a la Bási- Inicial a la Parvularia y de la Parvu- Educación Inicial a la Parvularia
ria a la Básica, implementada. ca, diseñada y establecida. laria a la Básica. y de la Parvularia a la Básica.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Incrementar de manera progresiva la financiación de las inversiones

orientadas a la primera infancia
Resultado 4: Mayor y mejor inversión en primera infancia con base en prioridades y

a la obtención de resultados
Acciones Metas
57 Estrategia de análisis de la inver- Estrategia de análisis de la in- Estrategia de análisis de la in-
sión en primera infancia y de la versión en primera infancia versión en primera infancia
calidad del gasto para identificar y de la calidad del gasto para y de la calidad del gasto para
las brechas y definir las priorida- identificar las brechas y definir identificar las brechas y definir
des, establecida. las prioridades, implementada. las prioridades, revisada.
58 Medición periódica de la inver- Mecanismos para medir la in- Mecanismos para medir la inver- Mecanismos para medir la in-
sión en primera infancia, niñez y versión en primera infancia, sión en primera infancia, niñez y versión en primera infancia,
adolescencia. niñez y adolescencia, imple- adolescencia, actualizados. niñez y adolescencia, actuali-
mentados. zados.

Doce grados
de escolaridad universal
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Garantizar el acceso y la permanencia a todas las niñas, niños,

adolescentes y jóvenes
Resultado 1: El sistema educativo retiene al estudiantado hasta la finalización de

la Educación Media
Acciones Metas
59 Estrategia para la transición educativa Estrategia para la transición El 100% y el 50% de las es- El 100% de las escuelas del
exitosa del Tercer Ciclo de Educación Bá- educativa exitosa del Tercer cuelas del Tercer Ciclo de Tercer Ciclo de Básica y de
sica a la Educación Media, diseñada e im- Ciclo de Básica a la Educa- Básica y de Educación Me- Educación Media, desarro-
plementada. ción Media, diseñada. dia, respectivamente, de- llan la estrategia para la
sarrollan la estrategia para transición educativa.
la transición educativa.
60 Sistema de información de apoyo a los Plataforma del sistema de Plataforma del sistema de Sistema de información
procesos educativos y a la asistencia téc- información de los niveles información de los niveles en funcionamiento y ar-
nica, que contemple los indicadores edu- de Educación Básica y Me- de Educación Básica y Me- ticulado con la asistencia
cativos y la evaluación del aprendizaje a dia, vinculado al Número de dia, en funcionamiento a técnica en todos los nive-
lo largo del nivel o ciclo de estudio de la Identificación del Estudian- nivel nacional. les educativos.
persona; implementado. te (NIE); en funcionamiento
a nivel piloto.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Garantizar la permanencia escolar y afrontar la deserción en los diferen-

tes niveles de manera multicausal
Resultado 2: Universalizar la cobertura en los niveles de Educación Básica y Educación Media, y

tomar en cuenta la cantidad óptima de estudiantes por centro escolar o institución educativa
Acciones Metas
61 Diseño e implementación de modalidades Oferta de modalidades Implementación de las Implementación a nivel na-
alternativas de educación para la población flexibles alternativas modalidades flexibles al- cional de las diferentes moda-
en edad escolar que se encuentra fuera para niñas, niños y los ternativas en los 50 mu- lidades flexibles.
del sistema educativo o en situación de adolescentes en edad nicipios de mayor índice
vulnerabilidad social. Estas deberán ser di- de ingresar a la escuela; de violencia.
ferentes a las existentes para adultos y pro- instalada en el sistema
mover la inserción educativa y nivelación educativo.
académica de niñas y niños al grado que les
corresponde estar según su edad.

107
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Garantizar la permanencia escolar para personas con necesidades
educativas específicas
Resultado 3: Servicios educativos accesibles para la atención de personas con necesidades

educativas específicas
Acciones Metas
62 Estrategia del docente de apoyo Implementada la estrategia Implementada la estrategia Universalizada la estrategia
a la inclusión, implementada en del docente de apoyo a la in- del docente de apoyo a la del docente de apoyo a la in-
el sistema educativo. clusión en los 50 municipios inclusión en 100 municipios clusión.
del país de mayor índice de del país de mayor índice de
población con necesidades población con necesidades
educativas específicas. educativas específicas.
63 Oferta educativa fortalecida Los centros educativos de 50 Los centros educativos de 100 El 100% de municipios del
para la atención de la población municipios tienen y utilizan municipios tienen y utilizan país tienen y utilizan los re-
con necesidades educativas es- los recursos de apoyo y los los recursos de apoyo y los cursos de apoyo y los mate-
pecíficas. materiales educativos para fa- materiales educativos para fa- riales educativos para favo-
vorecer la participación y los vorecer la participación y los recer la participación y los
aprendizajes de la población aprendizajes de la población aprendizajes de la población
con necesidades educativas con necesidades educativas con necesidades educativas
específicas. específicas. específicas.
64 Ampliación de la estrategia de 7 COR fortalecidos con forma- 20 COR en funcionamiento. 30 COR en funcionamiento.
los Centros de Orientación y ción, equipo y materiales, y
Recursos (COR) a 30 COR, para en funcionamiento.
brindar apoyo a las instituciones
educativas que atienden a la po-
blación con necesidades educa-
tivas específicas.
65 Ampliación de la cobertura de El 20% de los asistentes técni- El 50% de los asistentes técni- El 100% de los asistentes téc-
los asistentes técnicos formados cos tienen competencias para cos tienen competencias para nicos tienen competencias
en procesos de inclusión educa- orientar los procesos de inclu- orientar los procesos de inclu- para orientar los procesos
tiva en los centros educativos a sión educativa en los centros sión educativa en los centros de inclusión educativa en los
nivel nacional. escolares. escolares. centros escolares.

LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Asegurar la calidad de los aprendizajes y el desarrollo de las capacidades
ciudadanas y productivas a lo largo de la escolaridad y garantizar su vinculación con el
mundo del trabajo
Resultado 4: Mejorar el logro del aprendizaje reflejado en las evaluaciones

en todos los niveles
Acciones Metas
66 Recursos apropiados para el Equipo y recursos apropiados El 50% de los centros educati- El 100% de los centros edu-
aprendizaje de calidad, que in- para el aprendizaje de cali- vos utilizan recursos apropia- cativos utilizan recursos apro-
tegren los saberes para la vida dad, definidos, adquiridos y dos para el aprendizaje. piados para el aprendizaje.
y apoyen el desarrollo de las distribuidos.
capacidades ciudadanas y pro-
ductivas, en las áreas curricula-
res de los niveles de Tercer Ciclo
de Educación Básica y Educación
Media.
67 Fortalecidas en el currículo de Se cuenta con un programa Se ha desarrollado el progra- Se ha desarrollado el progra-
Educación Básica y Media y en curricular en competencias ma curricular en competen- ma curricular en competen-
la formación de docentes y estu- ciudadanas y saberes para la cias ciudadanas y saberes cias ciudadanas y saberes
diantes, las competencias ciuda- vida, para los niveles de Edu- para la vida, en el 50% de los para la vida, en el 100% de los
danas y saberes para la vida (cul- cación Básica y Media. centros educativos de Educa- centros educativos de Educa-
tura de paz, género, inclusión, ción Básica y Media. ción Básica y Media.
diversidad, educación integral Fortalecidas las capacidades El 50% de los centros de Edu- El 100% de los centros de
de la sexualidad, valores; y con- de docentes/cuidadores/ fa- cación Básica y Media, han Educación Básica y Media,
servación, recuperación y uso milias/niñas, niños y adoles- sido capacitados en metodo- han sido capacitados en me-
de los recursos naturales). Esta centes, en metodologías de logías de aprendizaje que fo- todologías de aprendizaje que
formación deberá responder al aprendizaje que fomentan el mentan el arte, el deporte y el fomentan el arte, el deporte y
desarrollo evolutivo del niño y la arte, el deporte y el hábito de hábito de la lectura. el hábito de la lectura.
niña, y contar con metodologías la lectura.
apropiadas.

109
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Vincular el sector educativo con el mundo del trabajo
Resultado 5: Brindar contenidos curriculares y herramientas técnicas que articulen

el sector educativo y el sector productivo
Acciones Metas
68 Enseñanza de la tecnología, equi- Realizado el diagnóstico de las Proyectos de equipamiento Todos los centros educativos
pamiento tecnológico y acceso a necesidades de equipamiento tecnológico y acceso a inter- del país cuentan con equipa-
internet, garantizada en todos tecnológico y acceso a internet en los centros educativos miento tecnológico y acceso a
centros y niveles educativos. net en los centros educativos, priorizados, formulados e im- internet.
y gestión de fondos para su plementados.
financiamiento.
69 Programas de orientación vo- Diseñado el programa de Se ha desarrollado el progra- Se ha desarrollado el progra-
cacional y preparación para el orientación vocacional y pre- ma de orientación vocacional ma de orientación vocacional
trabajo (habilidades para el tra- paración para el trabajo (ha- y preparación para el trabajo y preparación para el trabajo
bajo), en el Tercer Ciclo de Edu- bilidades para el trabajo), en (habilidades para el traba- (habilidades para el traba-
cación Básica, diseñados e im- el Tercer Ciclo de Educación jo) en el 50% de los centros jo) en el 100% de los centros
plementados. Básica. educativos del Tercer Ciclo de educativos del Tercer Ciclo de
Educación Básica. Educación Básica.
70 Sistema de evaluación y certifi- Se cuenta con el sistema de Implementación focalizada del Universalización del sistema
cación de las competencias téc- evaluación, certificación y sistema de evaluación, certi- de evaluación, certificación y
nicas para estudiantes, diseñado acreditación de las compe- ficación y acreditación de las acreditación para estudiantes.
e implementado. tencias técnicas para estu- competencias técnicas para
diantes. estudiantes, en 50 municipios.
71 Programa de empleo juvenil arti- Programa de empleo juvenil Programa de empleo juvenil
culado al último año de Bachille- articulado al último año de articulado al último año de
rato, implementado. Bachillerato, diseñado e im- Bachillerato, implementado
plementado en un 50%. en un 100%.
72 Programa de alianzas con el sector Programa de alianzas con el Programa de alianzas con el
privado para la realización de prác- sector privado para la reali- sector privado para la reali-
ticas laborales dentro de las em- zación de prácticas laborales, zación de prácticas laborales,
presas para estudiantes de Bachi- diseñado e implementado en implementado en un 100%.
llerato, diseñado e implementado. un 50%.

LÍNEA ESTRATÉGICA 6: Reducir al mínimo las escuelas multigrado acompañándolas de personal
capacitado
Resultado 6: Fortalecer la implementación del modelo de las aulas multigrado a nivel nacional
Acciones Metas
73 Atención a estudiantes en au- Se cuenta con una propuesta Implementación de la pro- Implementación a nivel na-
las multigrado, fortalecida por metodológica para fortalecer puesta metodológica en los cional de la propuesta me-
medio de una propuesta meto- la atención de estudiantes en 50 municipios de mayor índi- todológica para fortalecer la
dológica, recursos y materiales aulas multigrado, que incluya ce de aulas multigrado. atención de estudiantes en
educativos para la gestión peda- la adecuación curricular perti- aulas multigrado.
gógica. nente.
74 Estrategia de seguimiento y eva- Se cuenta con una estrategia Se ha implementado la estra- Se ha implementado la es-
luación de los centros escolares de seguimiento y evaluación tegia de seguimiento y eva- trategia de seguimiento y
que tienen aulas multigrado, im- de los centros escolares que luación en los 50 municipios evaluación a nivel nacional
plementada. tienen aulas multigrado. de mayor índice de aulas mul- de las aulas multigrado y se
tigrado y se han tomado de- han tomado decisiones para
cisiones para reducir la canti- reducir la cantidad de estas
dad de aulas multigrado. aulas.

111
Educación Superior para un país
productivo, innovador y competitivo
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Fortalecimiento de la Universidad de El Salvador como referente de la Edu-

cación Superior pública
Resultado 1: Equiparar las condiciones de acceso para los estudiantes de Educación Superior,
técnica y tecnológica y priorizar a los departamentos con la población con mayores barreras
de acceso a las carreras pertinentes a su desarrollo territorial
Acciones Metas
75 Presupuesto de la UES Presentación conjunta entre el MINED y la Asignación y ejecución del
incrementado al 3% del UES de una propuesta de incremento a la presupuesto aprobado, con el
presupuesto general de la Asamblea Legislativa. objeto de potenciar a la UES
nación, sobre la base de como referente de calidad en
un plan de inversión con la Educación Superior.
medidas para garantizar la
equidad y eficiencia de la
Educación Superior.
76 Política nacional de becas 1. Contar con una plataforma que integre to- Incrementar las becas para la Incrementar las be-
para la Educación Superior das las oportunidades de financiación y apo- Educación Técnica Superior cas para la Educación
pública, implementada. yo al estudio que brindan las diferentes insti- en al menos un 9.8%, para un Técnica Superior en al
tuciones públicas y entes internacionales. período de 5 años. menos un 3% anual
2. Contar con un programa de difusión de la para un período de 10
oferta de becas para la Educación Superior años.
nacional e internacional.
3. Revisar, actualizar e incorporar los crite-
rios de transparencia y competencia, y vin-
cular el otorgamiento de las becas con las
prioridades del desarrollo nacional.
4. La política nacional de becas deberá pro-
mover las carreras tecnológicas con el MI-
NED, en conjunto con el CONACYT, como la
entidad que lidera dicha política.
77 Política y plan operativo 1. Propuesta de modificación de la normati- Elaboración del sistema de
para promover la genera- va de la Educación Superior. incentivos para diversificar la
ción y la diversificación de 2. Capacitación del personal de la Dirección oferta académica pertinente
los ingresos de las univer- Nacional de Educación Superior (DNES), que al Plan Quinquenal de Desa-
sidades y para disminuir incluya el equipo de pares acreditados. rrollo (PQD).
el monto de la cuota de 3. Capacitación del personal en las institu-
ingreso, implementada. ciones de Educación Superior, para imple-
mentar sistemas de gestión de la calidad en
las mismas.

Acciones Metas
78 Programa de educación 1. Garantizar el presupuesto para diseñar, 1. Segunda etapa de forma- Ejecución del sistema
a distancia y virtual como implementar y desarrollar la universidad a ción del personal académico de evaluación de la
modalidad flexible de asis- distancia. y administrativo responsable oferta académica de
tencia para el estudiante 2. Diseñar el plan de estudio de 4 carreras del funcionamiento y el desa- la universidad a dis-
de Educación Superior, im- en coordinación y con el apoyo de la Uni- rrollo de la oferta académica tancia.
plementado. versidad Estatal a Distancia de Costa Rica a distancia en el país.
(UNED). 2. Diseño de un sistema de
3. Implementar 4 carreras adoptadas desde evaluación para la oferta aca-
la UNED y adaptadas a la UES. démica de la universidad a
4. Adaptar a la enseñanza virtual 3 carreras distancia.
adicionales de la UES.
5. Capacitar al personal de apoyo local y rea-
lizar la primera etapa de formación del per-
sonal académico y administrativo responsa-
ble del funcionamiento y el desarrollo de la
oferta académica a distancia en el país.
6. Identificar espacios físicos adicionales a
los centros universitarios actuales y adecuar
su infraestructura y equipamiento para que
funcionen como centros asociados en la im-
plementación de las carreras.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Garantizar la calidad de la Educación Superior
Resultado 2.1: Fortalecimiento de la planta docente
Acciones Metas
79 Mecanismos de oferta de 1. Identificar a partir de diagnósticos las ne- 1. Diseñar el plan de estudio
formación docente para el cesidades de la formación docente. para la formación docente en
nivel de doctorado, acredi- 2. Identificar en el país a los profesionales el nivel de doctorado en las di-
tados e implementados. idóneos para implementar los planes de es- ferentes especialidades.
tudio. 2. Identificar el perfil de las IES
3. Mecanismo para la formación de forma- que implementarán los dife-
dores en las áreas deficitarias. rentes planes de estudio.
3. Acreditar las carreras de
doctorado.
80 Mecanismos de formación Capacitar en aspectos metodológicos basa- Capacitar en el área de espe- Formación universi-
metodológica para docen- dos en competencias al menos a 60 docen- cialidad hasta 60 docentes de taria en la gestión e
tes, implementados. tes de la Educación Técnica Superior. nivel tecnológico, anualmen- innovación tecnoló-
te, por un período de 3 años. gica para al menos 30
directivos y docentes
de la Educación Tec-
nológica Superior, en
un período de hasta
10 años.
Continúa en la página siguiente

113
Acciones Metas
81 Marco normativo del Con- 1. Crear un mecanismo para revisar y actua- Reformas al marco normativo
sejo de Educación Superior lizar la normativa de la CdA. aprobadas.
y de la Comisión Nacional 2. Modificación de la naturaleza, integración
de Acreditación (CdA), re- y atribuciones del Consejo de Educación Su-
visado y actualizado. perior.
82 Sistema de Evaluación In- 1. Gestión de apoyo técnico y financiero para 1. Implementar, revisar y for- 1. Establecer una cul-
tegral (SEI) de la Educación revisar y fortalecer el sistema de evaluación, talecer el sistema de evalua- tura de calidad en la
Superior, Técnica y Tecno- con el fin de mejorar la calidad de la Educa- ción: Educación Superior,
lógica con parámetros e ción Superior. a) Validación de instrumentos. mediante la revisión
indicadores internaciona- 2. Ejecutar la revisión y la actualización del b) Preparación de los pares y la evaluación conti-
les, implementado. sistema de evaluación. evaluadores. nuada del sistema de
2. Crear el sistema de gestión evaluación.
de la calidad en las IES.
83 Número de talleres - labo- Identificación de requerimientos para el es- Ampliado el número de talle- Ampliado el número
ratorios y aulas por espe- tablecimiento de talleres-laboratorios y aulas res – laboratorios y aulas por de talleres – labo-
cialidad en la Universidad por especialidad en la Universidad de El Sal- especialidad en un 50% ratorios y aulas por
de El Salvador, ampliado. vador. especialidad en un
100%
84 Sistema de escalafón nacio- 1. Sistematizar la información de la planta 1. Implementar el escalafón
nal de los docentes univer- docente de Educación Superior. docente para la Educación Su-
sitarios, implementado. 2. Buscar apoyo técnico y financiero para di- perior.
señar e implementar un escalafón para los 2. Revisar y actualizar el siste-
docentes de la Educación Superior. ma periódicamente.
3. Diseñar una propuesta de escalafón para
los docentes de la Educación Superior.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Garantizar la calidad de la Educación Superior
Resultado 2.2: Becas y fortalecimiento de la investigación educativa
Acciones Metas
85 Difusión del directorio de 1. Identificar los diferentes medios
redes de investigadores para divulgar las redes de investiga-
existentes en el país, para dores existentes en el país.
motivar e integrar a nue- 2. Invitar o motivar a los investiga-
vos investigadores de dife- dores a integrarse en las redes exis-
rentes instituciones priva- tentes.
das y organizaciones de la 3. Publicar investigaciones periódi-
sociedad civil. camente a través de la revista Lo-
gros en Investigación Aplicada en
Educación Superior.
86 Presupuesto del Fondo de Establecido un presupuesto anual Revisado e incrementado el
Investigación en Educación para el Fondo de Investigación en presupuesto anual para el
Superior (FIES), incremen- Educación Superior (FIES). Fondo de Investigación en
tado. Educación Superior (FIES).

Acciones Metas
87 Mecanismo de articulación 1. Fortalecer los espacios de arti- 1. Fortalecer los seis MEGA-
entre actores clave dedica- culación e incidencia académica a TEC con la formación y la
dos a la investigación y al través de: contratación de docentes
desarrollo para mejorar la a) La vinculación de los criterios de que respondan a las necesi-
calidad educativa y su vin- la asignación de las becas FANTEL dades locales de los lugares
culación con el sector pro- a las prioridades establecidas en la donde se ubican los centros;
ductivo, establecido. Ley de Política Nacional de Innova- así como con el equipamiento
ción, Ciencia y Tecnología y su res- de los laboratorios y los talle-
pectiva Agenda de Investigación. res. A la vez, promover que
b) La creación de una plataforma participen en los equipos de
de las redes de investigación exis- investigación financiados por
tentes y el fomento de la creación el FIES.
de nuevas redes de investigadores 2. Invertir públicamente en
nacionales e internacionales. infraestructura, y contratar
personal de los INCTAUES.
3. Continuar la implemen-
tación de los clústeres, en
temas clave como las TIC, la
seguridad alimentaria, las
energías limpias/alternativas,
o los medicamentos.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Profundización en la equidad de la Educación Superior
Resultado 3: Ampliación de la cobertura
Acciones Metas
88 Matrícula de estudiantes Matrícula de estudiantes de Matrícula de estudiantes de
de nuevo ingreso en la nuevo ingreso en la UES in- nuevo ingreso en la UES du-
UES, duplicada. crementada en un 50% plicada.
89 Política nacional de becas 1. Contar con una plataforma que Incrementar las becas para la Incrementar las becas para la
para la Educación Superior integre todas las oportunidades de Educación Técnica Superior Educación Técnica Superior
privada, creada. financiación y apoyo al estudio que privada en al menos un 9.8%, privada en al menos un 3%
brindan las diferentes instituciones para un período de 5 años. anual para un período de 10
privadas y entes internacionales. años.
2. Contar con un programa de di-
fusión de la oferta de becas para la
Educación Superior privada nacio-
nal e internacional.
3. Revisar, actualizar e incorporar
los criterios de transparencia y
competencia, y vincular el otorga-
miento de las becas con las priori-
dades del desarrollo nacional.
4. La política nacional de becas de-
berá promover las carreras tecno-
lógicas con el MINED, en conjunto
con el CONACYT, como la entidad
que lidera dicha política.

115
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Fortalecimiento institucional del MINED y reformas a la legislación
Resultado 4: Fortalecimiento de la capacidad institucional del MINED, para el mejoramiento de la

atención del sistema de Educación Superior, técnico y tecnológico
Acciones Metas
90 Sistema de seguimiento y 1. La Dirección Nacional de Educa- Crear el sistema de segui-
monitoreo del MINED a la ción Superior (DNES) y la Comisión miento y monitoreo del MI-
atención del sistema de Nacional de Acreditación (CdA) lo NED a la atención del sistema
Educación Superior, Técni- hacen permanentemente. de Educación Superior, técni-
ca y Tecnológica; diseñado 2. Definir los mecanismos de mo- co / tecnológico.
e implementado. nitoreo y evaluación para la imple-
mentación del MINED, como parte
de los mecanismos de participación
ciudadana.
3. Diseñar los mecanismos específi-
cos de monitoreo y evaluación para
los programas de posgrado públi-
cos y privados, con el fin de veri-
ficar la calidad de los programas y
sus resultados a la hora de elevar la
calidad y la innovación científica y
tecnológica.
91 Ley de Educación Superior 1. Se cuenta con una propuesta de Revisión y actualización de
(LES) y su normativa, revi- modificación a la LES. la Ley de Educación Superior
sada y actualizada. 2. Socialización para la discusión y (LES) y su normativa.
aprobación de la LES.

Infraestructura acorde a una
educación integral y de calidad
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Inversión en infraestructura
Resultado 1: Infraestructura mejorada que garantice el acceso universal adecuado y

el flujo adecuado y continuo de los servicios básicos, el saneamiento y las comunicaciones
Acciones Metas
92 Asignaciones presupues- Elaborar el diagnóstico para identificar los Gestionar la ampliación del Se cuenta con un pre-
tarias específicas para ga- montos que hay que incrementar en las presupuesto para garantizar supuesto que garanti-
rantizar que se provean partidas existentes para cubrir los servicios la provisión de los servicios ce que se provean los
los servicios básicos, el sa- básicos, el saneamiento y las telecomuni- básicos, el saneamiento y las servicios básicos, el
neamiento y las telecomu- caciones en los lugares con dificultades de telecomunicaciones en los saneamiento y las te-
nicaciones en los lugares acceso. lugares con dificultades de lecomunicaciones en
con dificultades de acceso; acceso. los lugares con dificul-
aplicadas. tades de acceso.
93 Mecanismos de segui- Formular los procedimientos de seguimien- Proporcionar el seguimiento Proporcionar el segui-
miento a las condiciones to a las condiciones de la infraestructura en a las condiciones de la infra- miento a las condicio-
de la infraestructura en los los centros educativos. estructura e iniciarlo en las nes de la infraestructu-
centros educativos, imple- áreas priorizadas. ra a todos los centros
mentados. educativos.
94 Comunidad educativa (di- Formular los procedimientos de seguimien- Proporcionar el seguimiento Proporcionar el segui-
rectores, docentes y estu- to al uso preventivo de la infraestructura en al uso preventivo de la infra- miento al uso preventi-
diantes), capacitada en el los centros educativos. estructura e iniciarlo en las vo de la infraestructu-
cuidado preventivo de las áreas priorizadas. ra a todos los centros
instalaciones educativas educativos.
en general y en el uso ade-
cuado de los servicios.
95 Realizadas obras de man- Obras de mantenimiento preventivo y co- Obras de mantenimiento Obras de manteni-
tenimiento preventivo y rrectivo, y de adecuación, implementadas preventivo y correctivo, y de miento preventivo y
correctivo en la infraestruc- en un 25% de los centros educativos. adecuación, implementadas correctivo, y de ade-
tura de los centros educa- en un 50% de los centros edu- cuación, implementa-
tivos que presenten condi- cativos. das en un 100% de los
ción de deterioro, así como centros educativos.
aquellas obras indispensa-
bles para brindar atención
educativa a las personas
con discapacidad.

117
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Atención a los centros escolares en condiciones de vulnerabilidad
Resultado 2: Centros escolares en condición de riesgo cuentan con obras de mitigación y se ha

reducido su nivel de vulnerabilidad
Acciones Metas
96 Censo y clasificación de Contar con un censo actualizado de los cen- Censo actualizado. Censo actualizado.
los centros educativos de tros educativos y su condición de riesgo.
acuerdo con su vulnerabi-
lidad y obras requeridas.
97 Obras de mitigación en los Actualizar el diagnóstico para identificar los Ejecución de un 50% de obras Ejecución de un 100%
centros educativos iden- centros educativos que presenten necesidad de mitigación por riesgo natu- de obras de mitigación
tificados en condición de de realizar obras de mitigación por la condi- ral en las zonas del país prio- por riesgo natural en
riesgo, realizadas. ción de riesgo natural, y gestión de recursos rizadas por esa misma condi- las zonas del país prio-
para su ejecución. ción de riesgo. rizadas por esa misma
condición de riesgo.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Mejora en los materiales y el equipamiento de los centros escolares
Resultado 3: Mejorada la infraestructura y la dotación de mobiliario y equipo que faciliten la

formación integral de la población estudiantil
Acciones Metas
98 Centros escolares equi- Diagnóstico de las necesidades de mobilia- Formulación y ejecución de Formulación y ejecu-
pados con materiales, re- rio en los centros educativos realizado y ges- proyectos para equipar con ción de proyectos para
cursos y servicios para el tión de fondos para su ejecución. mobiliario adecuado al 50% equipar con mobiliario
aprendizaje, según el nivel de los centros educativos adecuado al 100% de
educativo. priorizados. los centros educativos
priorizados.
99 Centros educativos con Diagnóstico de las necesidades de equipa- Formulación y ejecución de Formulación y ejecu-
equipamiento tecnológico miento tecnológico y acceso a internet en proyectos de equipamiento ción de proyectos de
y acceso a internet. los centros educativos realizado y gestión tecnológico y acceso a inter- equipamiento tecno-
de fondos para su ejecución. net en el 50% de los centros lógico y acceso a in-
educativos priorizados. ternet en el 100% de
los centros educativos
priorizados.

LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Mejorada la situación jurídica de los centros escolares
Resultado 4: Todos los centros escolares en posesión del MINED se encuentran debidamente
registrados en el Centro Nacional de Registros (CNR)
Acciones Metas
100 Legalización de inmue- Censo realizado de los inmuebles del MI- Contar con los inmuebles Que todos los inmue-
bles a favor del MINED NED que no se encuentran registrados en registrados, a través del De- bles en posesión del
en el CNR (D.L. 960, Ley el CNR. creto 960, y priorizar los que MINED a los que se
Especial Transitoria para tienen financiación para rea- puede aplicar el Decre-
la Legalización del Domi- lizar proyectos de mejora- to 960 se encuentren
nio de Inmuebles a Favor miento y /o construcción. debidamente registra-
del Estado en el Ramo de dos en el CNR.
Educación). Mantener al personal técnico del MINED Contar con los inmuebles re- Que todos los inmue-
que de seguimiento, a través de la FGR, a la gistrados con la inscripción bles en posesión del
inscripción en el CNR. en el CNR a través de la FGR, MINED que necesiten
especialmente de las zonas registrarse a través de
priorizadas del país. la FGR tengan registro
ante el CNR.
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Capacidad instalada para atender de forma especializada la problemática

de violencia en los centros educativos
Resultado 5: Creada y desarrollada la capacidad instalada en el MINED para atender de forma

especializada la problemática de violencia en los centros educativos
Acciones Metas
101 Proceso de reorganización Contar con una propuesta de estructura or- Estructura organizativa eva- Estructura organizativa
del MINED, completado. ganizativa en el MINED que atienda los temas luada y actualizada. evaluada y actualiza-
de violencia en los centros educativos. da.
102 Equipo técnico para crear Equipo técnico conformado. Equipo técnico especializado Equipo técnico es-
y analizar la información analiza y asesora las decisio- pecializado analiza y
especializada sobre la vio- nes gerenciales del MINED asesora las decisiones
lencia en los centros edu- en cuanto a los temas de gerenciales del MINED
cativos, conformado. violencia en los centros edu- en cuanto a los temas
cativos. de violencia en los cen-
tros educativos.

119
LÍNEA ESTRATÉGICA 6: Infraestructura aumentada y mejorada para la atención de la demanda
Resultado 6: Infraestructura aumentada para atender la demanda en todos los niveles, con
énfasis en la ampliación de aquella destinada a la Parvularia, el Tercer Ciclo de Educación
Básica (7º - 9º) y la Educación Media
Acciones Metas
103 Estudios de oferta y de- Contar con información fidedigna de la ofer- Contar con información Contar con informa-
manda de servicios en los ta y la demanda de los servicios educativos oportuna que permita dar ción oportuna que per-
centros educativos, reali- brindados por el MINED. seguimiento a las variacio- mita dar seguimiento
zados. nes de la demanda de los a las variaciones de la
servicios educativos brinda- demanda de los servi-
dos por el MINED. cios educativos brinda-
dos por el MINED.
104 Número de aulas y centros Plan de gestión de fondos y de espacios fí- Proyectos de construcción Cubierta la demanda
educativos, incrementado sicos para construir centros educativos de de los centros educativos de centros educativos
de acuerdo con la deman- acuerdo con la demanda identificada, dise- formulados, e iniciada la identificada.
da identificada. ñado e implementado. construcción en los sitios
identificados.

Anexo 7.
Acciones del Plan El Salvador Seguro
en el Plan El Salvador Educado
L
a siguiente tabla presenta un resumen de las ac- su tiempo libre, realizar expresiones juveniles con in-
ciones similares presentes en el eje de prevención tención educativa, y practicar y fomentar el deporte, la
del Plan El Salvador Seguro y en el Plan El Salvador recreación, el arte en sus distintas expresiones, la tec-
Educado, con el objeto de mostrar la relación evidente nología y las iniciativas culturales.
entre ambos espacios y propiciar la debida cooperación
institucional. Plan El Salvador Seguro: “Instalar centros
comunitarios para el cuido de los niños y las
Plan El Salvador Seguro: “Ampliar la cobertura niñas menores de 6 años”
educativa con énfasis en Parvularia y
secundaria” Esta acción se establece como prioridad urgente en el nu-
meral 2 del presente documento, en lo que respecta a la
Esta acción le corresponde de manera íntegra al siste- ampliación de la cobertura para la Educación Parvularia.
ma educativo, y se establece como prioridad urgente Además, de manera complementaria, se ha propuesto
en los numerales 2 y 4 del presente documento. diseñar e implementar un plan de expansión progresiva
de la Educación Inicial en modalidades alternativas.
Además, entre las líneas de acción propuestas en el
CONED destaca la necesidad de diseñar e implementar Plan El Salvador Seguro: “Mejorar la calidad
modalidades alternativas de educación para la pobla- educativa y la infraestructura de las escuelas que
ción en edad escolar que se encuentra fuera del siste- incorpore materias de educación física, inglés,
ma educativo o en situación de vulnerabilidad social. habilidades para el trabajo, tecnología”
Plan El Salvador Seguro: “Ampliar la cobertura Como en las acciones anteriores, se considera que se trata
del Plan Nacional de Prevención y Seguridad en de una medida urgente para el sistema educativo, que se
las Escuelas (PLANPREVES)” aborda de forma transversal y en el numeral 5 de este do-
cumento. Cabe además mencionar acciones específicas
Dentro de las propuestas del Plan El Salvador Educado, que han surgido en las discusiones políticas y técnicas del
se aborda esta línea de acción, con énfasis en los ries- CONED como aumentar el número de los centros educa-
gos sociales, bajo el enunciado: “diseñar e implementar tivos y las aulas en todos los niveles, en un número que
la política nacional para la convivencia escolar y la re- permita cubrir la totalidad de la demanda insatisfecha.
ducción de los riesgos sociales externos”.
Plan El Salvador Seguro: “Implementar
Plan El Salvador Seguro: “Diseñar e implementar un programa de becas para la retención,
programas para el uso del tiempo libre inserción y nivelación de las y los jóvenes con
(vacaciones, recreación, voluntariado)” participación del sector privado (ampliación de
cobertura programas Supérate, País, Éxodo,
Se trata de una línea de acción ampliamente debatida Oportunidades, entre otros)”
y consensuada en los espacios de trabajo del CONED.
Las propuestas se concretan en brindar espacios para De modo similar a las líneas de acción previas, esta ac-
desarrollar programas que partan del interés de los ción se ha discutido en el CONED, donde se ha propues-
estudiantes; equipados y con recursos para optimizar to abordarla a través de ampliar la cartera de becas a

121
nivel nacional para las diferentes carreras técnicas/ Plan El Salvador Seguro: “Desarrollar programas
tecnológicas, con un programa de difusión y selección psicosociales para fortalecer las capacidades de
basado en el indicador de crecimiento. las y los jóvenes en las habilidades para la vida,
el trabajo y la comunidad”
Plan El Salvador Seguro: “Implementar
programas de formación e inserción laboral de Finalmente, el CONED ha propuesto abordar esta acción
acuerdo con las demandas de la comunidad y del a través de revisar el programa curricular para integrar
sector productivo” la formación de la ciudadanía y el desarrollo de las capa-
cidades para la convivencia y una cultura de paz.
Las sugerencias técnicas emanadas desde el CONED
se orientan a establecer políticas para generar un plan Por último, el siguiente cuadro agrupa otras acciones
en las universidades que las obligue a diversificar sus contenidas en el eje de prevención del Plan El Salva-
ingresos con el fin de ofrecer una oferta diversificada dor Seguro que se corresponden con acciones del Plan
pertinente a la demanda nacional. El Salvador Educado.
Plan El Salvador Seguro Plan El Salvador Educado

Consejo Nacional de Seguridad Consejo Nacional de Educación
Ciudadana y Convivencia (CONED)
(CNSCC)
27. Dotar de equipamiento tecnológico 102. Centros educativos con equipamiento tecnológico y acceso a internet.
de alta calidad a Institutos de Formación
Técnica.
28. Implementar un programa para pre- 1. Diseñar e implementar la política nacional y el plan operativo para la convivencia
venir y reducir el acoso, las amenazas, el escolar y la reducción de los riesgos sociales externos.
consumo de drogas y el alcohol en la co- 4. Los centros educativos cuentan con estructuras organizativas de participación de
munidad escolar. la comunidad educativa (directores y docentes) capacitadas en temas de convivencia
escolar y disminución de los factores de riesgo social externos.
33. Desarrollar programas de formación 30. Programas de formación productiva como incentivo para la participación en los
para incrementar la capacidad técnica y programas de alfabetización y las modalidades flexibles; implementados.
habilidades para la inserción laboral de 72. Sistema de evaluación y certificación de las competencias técnicas, diseñado e
las mujeres jefas de hogar, víctimas de la implementado.
violencia.
36. Diseñar e implementar un plan de 9. Los equipos interdisciplinarios e interinstitucionales de prevención y atención psico-
atención a las familias de las comunida- social a la comunidad educativa por situaciones de violencia (MINED, MINSAL, PDDH,
des más afectadas por la violencia, que ISNA, MJSP); creados y en funcionamiento.
incluya el desarrollo de programas de 12. El Programa de Educación Familiar incorpora capacitaciones sobre los valores y las
atención a las necesidades básicas y cre- habilidades sociales en los espacios familiares y comunitarios en temas de: patrones
cimiento en valores. culturales de crianza positiva; derechos; educación integral de la sexualidad; diversi-
dad; discapacidad; cultura de paz; educación basada en el diálogo; conservación, re-
cuperación y uso de los recursos naturales; respeto entre las personas con enfoque de
género; y, protección de la niñez, para cada uno de los niveles educativos. Asimismo,
plantea procesos y estrategias para la participación y la colaboración de las madres,
los padres y los referentes familiares en las acciones curriculares específicas del pro-
ceso de enseñanza y aprendizaje.
37. Implementar programas para trans- (Ver la acción 12 en fila anterior).
formar las relaciones entre hombres y 10. Campañas de sensibilización y participación masivas a nivel nacional, local y esco-
mujeres, desde la comunidad, la escuela lar para minimizar la estigmatización de la juventud, prevenir la violencia social y de
y en el ámbito laboral. género y modificar la percepción negativa sobre los estudiantes; implementadas.
11. Promover la participación activa de las instituciones promotoras de la defensa de
los derechos, para cambiar la percepción negativa sobre los estudiantes, prevenir la
violencia de género y sexual y fomentar la responsabilidad de la familia.

Anexo 8.
Costos de implementación
del Plan El Salvador Educado
1. RESUMEN DEL PLAN EL SALVADOR EDUCADO: Costos por nivel educativo 2016-2026
Escenario base Escenario de universalización

(en US$) (en US$)
Educación Inicial 148,547,725.00 709,758,225.00
Parvularia 464,768,063.80 1,564,067,346.20
Educación Básica, Media y Superior
I y II ciclo de Educación Básica 2,877,701,896.45 2,877,701,896.45
III ciclo de Educación Básica y Media 2,038,935,670.42 2,038,935,670.42
Educación Superior 626,480,000.00 626,480,000.00
Programas de modalidades flexibles de aprendizaje (MF)
Alfabetización 25,156,587.54 25,156,587.54
III ciclo de Educación Básica MF 44,823,672.80 44,823,672.80
Bachillerato MF 174,540,604.80 174,540,604.80
Continuidad educativa Programa Nacional de Alfa- 13,104,641.62 13,104,641.62
betización (PNA)
Tecnología
Tecnología 353,983,074.40 353,983,074.40
Prevención
Sistema Integrado de Escuela Inclusiva de Tiempo 111,044,693.06 111,044,693.06
Pleno (SI EITP)
Programas sociales 95,689,000.00 95,689,000.00
Fortalecimiento institucional
Legalización de inmuebles 14,297,419.25 14,297,419.25
Sistema de asistentes técnicos pedagógicos 195,788,639.98 195,788,639.98
Fortalecimiento operativo e institucional del MINED 201,848,424.44 201,848,424.44
Investigaciones socioeducativas 1,541,798.07 1,541,798.07
Subtotal para la década 2016-2026 (sin salarios) 7,388,251,911.63 9,048,761,694.03
Incremento salarial docente 3,524,570,274.12 3,524,570,274.12

Costo total para la década 2016-2026 10,912,822,185.76 12,573,331,968.16
Costo anual 1,091,282,218.58 1,257,333,196.82

123
2. RESUMEN DEL PLAN EL SALVADOR EDUCADO: Costos por desafíos 2016-2026
Desafíos Costo por década Porcentaje

2016-2026 (en US$) %
1. Escuela libre de violencia y eje central de la 603,519,934.47 4.8
prevención
2. Docentes de calidad 3,759,426,258.48 29.9
3. Atención al desarrollo integral de la primera 2,175,186,430.49 17.3
infancia
4. Doce grados de escolaridad universal 1,471, 079,840.27 11.7
5. Educación Superior para un país productivo, inno- 628,666,598.41 5.0
vador y competitivo
6. Infraestructura acorde a una educación integral y 3,935,452,906.03 31.3
de calidad
Total 12,573,331,968.16 100.0

3. Costos para la Educación Inicial 2016-2026. Escenario base (metas del PQD 2014-2019)
Rubro Actividad definida Precio Unidades Total década

por el usuario unitario para 10 2016-2026
anual años (en US$)
Asistentes técnicos de primera infancia (ATPI)1 11,960.00 5,500 65,780,000.00
Recursos humanos Supervisores / Monitoreo 2
14,300.00 275 3,932,500.00
Referente municipal de primera infancia 3
14,300.00 1,495 21,378,500.00
Formación continua de los ATPI4 555.00 1,000 555,000.00
Formación
Educadoras voluntarias 5
555.00 12,000 6,660,000.00
continua docente
555.00 1,495 829,725.00
Material educativo de los ATPI7 200.00 17,490 3,498,000.00
Biblioteca móvil8 200.00 1,000 200,000.00
Ludoteca móvil 9
660.00 1,000 660,000.00
Material educativo para las educadoras 10
100.00 55,000 5,500,000.00
Bibliotecas
Material psicopedagógico para los ATPI11 600.00 1,000 600,000.00
Material para referentes municipales 12
1,000.00 262 262,000.00
Material de sensibilización 13
1,000.00 1,262 1,262,000.00
Campaña masiva de educación y crianza14 80,000.00 10 800,000.00
Paquetes escola- Presupuesto escolar 15
12.00 990,000 11,880,000.00
res y presupuesto
escolar
Alimentación Complemento nutricional14 25.00 990,000 24,750,000.00
escolar
Costo total para la década 2016-2026 148,547,725.00
Costo anual 14,854,772.50
1. Todos los años se incorporarán 100 nuevos asistentes 7. Incluye la asignación anual que actualmente se hace de
técnicos de primera infancia (ATPI) durante un periodo 218 materiales educativos por centro o ATPI, más las 100
de 10 años, para sumar un total de 1,000 ATPI al concluir asignaciones correspondientes a los nuevos o nuevas
la década 2016-2026. ATPI por año.
2. Cada uno de los supervisores o supervisoras puede 8. Una para cada nuevo o nueva ATPI.
atender a 20 ATPI (relación de 20 ATPI/1 supervisor), por 9. Una para cada nuevo o nueva ATPI.
lo que se prevé contar con 5 nuevos supervisores anua- 10. Asignación anual que se puede gastar en material para los
les durante 10 años. Esos supervisores o supervisoras 4,800 nuevos educadores o educadoras voluntarias (que
cubrirían el incremento de ATPI previsto para cada uno se irán incorporando a lo largo de la década 2016-2026).
de los años de la década 2016-2026. 11. Una asignación para cada uno de los nuevos o nuevas
3. Se cubrirán 37 municipios en el año 1; a partir del año 2 ATPI.
la cobertura se incrementará en 25 municipios anuales. 12. Una asignación para cada uno de los referentes munici-
4. Los 100 ATPI anuales recibirán dos módulos de forma- pales.
ción continua. 13. Una asignación para cada uno de los nuevos o nuevas
5. Se asignarán 12 educadoras voluntarias a cada uno de ATPI y para cada uno de los municipios.
los nuevos ATPI, hasta sumar 1,200 nuevas voluntarias 14. Una campaña anual.
por año, y 12,000 en la década 2016-2026. 15. Cubre a 18,000 niñas y niñas todos los años, durante un
6. Se cubrirán 37 municipios en el año 1; a partir del año 2 período de 10 años.
la cobertura se incrementará en 25 municipios anuales.

125
4. Costos para la Educación Inicial 2016-2026. Escenario de universalización

Asistentes técnicos de primera infancia (ATPI)1 11,960.00 22,000 263,120,000.00
Recursos humanos Supervisores / Monitoreo 2
14,300.00 1,100 15,730,000.00
14,300.00 1,495 21,378,500.00
Formación continua de los ATPI4 555.00 4,000 2,220,000.00
Formación
Educadoras voluntarias 5
555.00 480,000 266,400,000.00
continua docente
555.00 1,495 829,725.00
Material educativo de los ATPI7 200.00 24,180 4,836,000.00
Biblioteca móvil8 200.00 4,000 800,000.00
Ludoteca móvil 9
660.00 4,000 2,640,000.00
Material educativo para las educadoras 10
100.00 264,000 26,400,000.00
Bibliotecas
Material psicopedagógico para los ATPI11 600.00 4,000 2,400,000.00
Material para referentes municipales 12
1,000.00 262 262,000.00
Material de sensibilización 13
1,000.00 4,262 4,262,000.00
Campaña masiva de educación y crianza14 80,000.00 10 800,000.00
Paquetes escola- Presupuesto escolar 15
12.00 2,640,000 31,680,000.00
res y presupuesto
escolar
Alimentación Complemento nutricional16 25.00 2,640,000 66,000,000.00
escolar
1. Todos los años se incorporarán 400 nuevos ATPI duran- asignaciones correspondientes a los nuevos o nuevas
te un periodo de 10 años, para sumar un total de 4,000 ATPI por año.
al concluir la década 2016-2026. 8. Una para cada nuevo o nueva ATPI.
2. Cada uno de los supervisores o supervisoras puede 9. Una para cada nuevo o nueva ATPI.
atender a 20 ATPI (relación de 20 ATPI/1 supervisor), 10. Asignación anual que se puede gastar en material para las
por lo que se prevé contar con 20 nuevos supervisores 12 educadoras voluntarias asignadas por ATPI, más el que
anuales durante 10 años. Esos supervisores o superviso- se dará a los nuevos o nuevas 400 ATPI anuales.
ras cubrirían el incremento de ATPI previsto para cada 11. Una asignación para cada uno de los nuevos o nuevas
uno de los años de la década 2016-2026. ATPI.
3. Se cubrirán 37 municipios en el año 1; a partir del año 2 12. Una asignación para cada uno de los referentes munici-
la cobertura se incrementará en 25 municipios anuales. pales.
4. Los 400 ATPI anuales recibirán dos módulos de forma- 13. Una asignación para cada uno de los nuevos o nuevas
ción continua. ATPI y para cada uno de los municipios.
5. Se asignarán 12 educadoras voluntarias a cada uno de 14. Una campaña anual.
los ATPI, hasta sumar 4,800 nuevas voluntarias por año. 15. Cubre a 48,000 niñas y niños todos los años, durante un
6. Se cubrirán 37 municipios en el año 1; a partir del año 2 período de 10 años.
la cobertura se incrementará en 25 municipios anuales. 16. Cubre a 48,000 niñas y niños todos los años, durante un
7. Incluye la asignación anual que actualmente se hace de período de 10 años.
218 materiales educativos por centro o ATPI, más las 400

5. Costos para la Educación parvularia 2016-2026. Escenario base (metas del PQD1)

Docentes2 9,168.96 8,030 73,626,748.80
Agentes educativos 3
5,100.00 2,695 13,744,500.00
Recursos humanos
Técnicos de la Dirección Nacional de Educación 12,744.00 130 1,656,720.00
de primera infancia4
Aulas nuevas5
Mobiliario6 1,635.00 1,460 2,387,100.00

Construcción del área de juegos 10,000.00 1,460 14,600,000.00
Área exterior 5,000.00 1,460 7,300,000.00
Construcción de aulas de 18 m2 35,000.00 1,460 51,100,000.00
Ludoteca 27,000.00 1,460 39,420,000.00
Biblioteca 35,000.00 1,460 51,100,000.00
Infraestructura
Aulas rehabilitadas 7
Mobiliario8 1,500.00 2,500 3,750,000.00

Construcción del área de juegos 10,000.00 2,500 25,000,000.00
Equipamiento 10,000.00 2,500 25,000,000.00
Área recreativa 5,000.00 2,500 12,500,000.00
Rehabilitación del aula 14,000.00 2,500 35,000,000.00
Área exterior 5,000.00 2,500 12,500,000.00
Formación de docentes 9
555.00 1,460 292,000.00
Formación continua
docente Formación de Docentes de Apoyo a 500.00 3,000 1,500,000.00
la Inclusión (DAI)10
Biblioteca11 19,000.00 1,460 27,740,000.00
Ludoteca 5,000.00 1,460 7,300,000.00
Bibliotecas Centro de recursos12 12,000.00 30 360,000.00
Aula multisensorial para escuelas de 90,000.00 30 2,700,000.00
Educación Especial (EEE)
Paquetes y Paquete escolar por niño/a13 54.16 200,750 10,872,620.00
presupuesto Presupuesto escolar 13.00 200,750 2,609,750.00
escolar
Centro de cómputo14 50,000.00 750 37,500,000.00
Recursos técnicos para EEE15 20,000.00 30 600,000.00
Tecnología Equipamiento para los técnicos de la Direc- 2,500.00 13 292,500.00
ción Nacional de Educación (DNE) de primera
infancia16
Alimentación Refrigerio y vaso de leche17 21.50 200,750 4,316,125.00
escolar

127
1. Meta de alcanzar una cobertura del 6% en Parvularia en 10. Según el censo, hay cerca de 700 docentes de apoyo a
el año 2019 y, luego, un crecimiento del 6% entre los la inclusión (DAI), de los cuales apenas 300 han recibido
años 2019-2026. capacitación. Se aumentará el número de DAI en 300,
2. Se implementará una estrategia de incrementar gra- para sumar un total de 1,000 al final del período. Esos
dualmente el número de docentes: 146 maestras o docentes recibirán capacitación en 3 ocasiones durante
maestros al año; para sumar 1,460 nuevas maestras o la década 2016-2026, que incluirá formación en temas
maestros en la década 2016-2026. de educación en transición. Cada uno o una de los 1,000
3. Se asignarán 3 nuevos docentes a cada nuevo agente DAI atenderá un promedio de 5 escuelas.
educativo. Se aproxima a un total de 49 agentes anuales 11. Solo se brindarán bibliotecas para las 146 aulas nuevas
(146/3). anuales.
4. Se incorporarán 13 nuevos técnicos o técnicas a lo largo 12. Estos centros de recursos incluyen a 30 escuelas de Edu-
de los 10 años. cación Especial (EEE).
5. Se construirán y equiparán 146 aulas nuevas anuales. 13. Sucesión aritmética que incluye un incremento de 3,650
6. Se brindará mobiliario para las 146 aulas nuevas anuales. nuevas niñas y niños todos los años.
7. Con la rehabilitación se atenderán 2,500 aulas anuales 14. Incluye a 750 centros educativos.
(de las 4,000 existentes en la actualidad). 15. Incluye a 30 escuelas de Educación Especial (EEE).
8. Se brindará mobiliario a las 2,500 aulas que se rehabili- 16. Una asignación de equipo para los 13 técnicos o técnicas
tarán anualmente. de primera infancia.
9. Se brindará formación docente a los 1,460 nuevos maes- 17. Se brindará a 3,650 niños y niñas durante la década
tros y maestras de la década 2016-2026. 2016-2026.

6. Costos para la Educación parvularia 2016-2026. Escenario de universalización

Docentes1 9,168.96 22,770 208,777,219.20
Agentes educativos 2
5,100.00 7,590 38,709,000.00
Recursos humanos
Técnicos de la Dirección Nacional de Educación 12,744.00 130 1,656,720.00
(DNE) de primera infancia3
Aulas nuevas4
Mobiliario4 1,635.00 4,140 6,768,900.00

Construcción del área de juegos 4
10,000.00 4,140 41,400,000.00
Área exterior 4
5,000.00 4,140 20,700,000.00
Construcción de aulas de 18 m24 35,000.00 4,140 144,900,000.00
Ludoteca4 27,000.00 4,140 111,780,000.00
Biblioteca 4
35,000.00 4,140 144,900,000.00
Infraestructura
Aulas rehabilitadas5
Mobiliario5 1,500.00 2,500 3,750,000.00

Construcción del área de juegos5 10,000.00 2,500 25,000,000.00
Equipamiento5 10,000.00 2,500 25,000,000.00
Área recreativa 5
5,000.00 2,500 12,500,000.00
Rehabilitación del aula5 14,000.00 2,500 35,000,000.00
Área exterior5 5,000.00 2,500 12,500,000.00
Formación de docentes 6
555.00 4,140 2,297,700.00
Formación continua
docente Formación de Docentes de Apoyo a 500.00 3,000 1,500,000.00
la Inclusión (DAI)7
Biblioteca8 19,000.00 4,140 78,660,000.00
Ludoteca 8
5,000.00 4,140 20,700,000.00
Bibliotecas Centro de recursos9 12,000.00 72 864,000.00
Aula multisensorial para escuelas de 90,000.00 60 5,400,000.00
Educación Especial (EEE)10
Paquetes y Paquete escolar por niño/a11 54.16 5,713,950 309,467,532.00
presupuesto Presupuesto escolar11 13.00 5,713,950 74,281,350.00
escolar
Centro de cómputo12 50,000.00 2,264 113,200,000.00
Recursos tecnológicos para EEE13 20,000.00 72 1,440,000.00
Tecnología Equipamiento para los técnicos de la Direc- 2,500.00 26 65,000.00
ción Nacional de Educación (DNE) de primera
infancia14
Alimentación Refrigerio y vaso de leche15 21.50 5,713,950 122,849,925.00
escolar
Costo total para la década 2016-2026 1,564,067,346.20
Costo anual 156,406,734.62

129
1. Se incorporarán 414 nuevas docentes anuales, con una la década 2016-2026, que incluirá educación en transi-
estimación de 25 niños y niñas por docente. Se estima ción. Cada uno o una de los 1,000 DAI atenderá un pro-
una brecha de 103,890 niños y niñas según la proyec- medio de cinco escuelas.
ción del censo para el año 2026. 8. Solo se brindarán bibliotecas para las 414 nuevas aulas
2. Se asignarán tres nuevos docentes a cada nuevo agente anuales.
educativo, con un total de 138 agentes educativos anuales. 9. Estos centros de recursos incluyen a 30 escuelas de Edu-
3. Se incorporarán 13 nuevos técnicos o técnicas a lo largo cación Especial (EEE), cinco escuelas para sordos y una
de los 10 años. escuela de ciegos. Recibirán dos asignaciones en la dé-
4. Se construirán y equiparán 414 aulas nuevas anuales. cada 2016-2026.
5. Con la rehabilitación se atenderán 2,500 aulas anuales 10. Solo incluye a las 30 escuelas de Educación Especial. Re-
(de las 4,000 existentes en la actualidad). cibirán dos asignaciones en la década 2016-2026.
6. Se brindará formación docente a los 414 nuevos docen- 11. Cubrirá a 103,890 niños y niñas en la década 2016-
tes anuales, que incluirá formación en temas de educa- 2026.
ción en transición y sobre el modelo de primera infan- 12. Incluye a 2,000 escuelas con Parvularias anexas y a 264
cia. El plan de docentes en servicio se encuentra en el Parvularias puras.
rubro de Educación Media, pues legalmente depende 13. Incluye a 30 escuelas de Educación Especial (EEE), cinco
de esa dirección. escuelas para sordos y una escuela de ciegos. Recibirán
7. Según el censo, hay cerca de 700 docentes de apoyo a dos asignaciones en la década 2016-2026.
la inclusión (DAI), de los cuales apenas 300 han recibido 14. Incluye dos formaciones en diez años, 2016-2026, para
capacitación. Se aumentará el número de DAI en 300, los 13 técnicos o técnicas de primera infancia.
para sumar un total de 1,000 al final del período. Esos 15. Se brindará a 103,890 niños y niñas en la década 2016-
docentes recibirán capacitación en 3 ocasiones durante 2026.

7. Costos para el primer y segundo ciclo de Educación Básica 2016-2026
Meta: Alcanzar una cobertura del 95% en 2019 y del 100% en 2026.

Talleristas de educación artística1 7,154.78 5,500 39,351,264.70
Maestros de educación física 2
9,183.80 5,500 50,510,894.26
Talleristas de nahuat 3
9,183.80 450 4,132,709.53
Sueño posible Docentes de primaria4 9,183.80 6,600 60,613,073.11
Informáticos de la plataforma de nahuat5 13,664.58 20 273,291.55
Fortalecimiento de la Dirección Nacional de 13,664.58 130 1,776,395.09
Educación Básica (DNEB)6
Servicios sanitarios7 3,000.00 22,685 68,055,000.00
Cocina-Bodega 8
14,000.00 1,072 15,008,000.00
Comedor 9 14,000.00 2,307 32,298,000.00
Centro de recursos 10
30,000.00 2,268 68,040,000.00
Infraestructura
Cancha techada 11
90,000.00 2,268 204,120,000.00
Obras exteriores12 50,000.00 5,437 271,850,000.00
Biblioteca 13
14,000.00 2,000 28,000,000.00
Mobiliario 14
2,905.00 4,537 13,179,985.00
Incentivos para los estudiantes de educación 700.00 810 567,000.00
artística15
Incentivos para los estudiantes de educación 700.00 810 567,000.00
Formación inicial física15
docente
Incentivos para los estudiantes de Educación 700.00 810 567,000.00
Especial15
Ajuste del programa para los ciclos I y II16 15,000.00 3 45,000.00
Formación en ajedrez educativo17 21,000.00 54 1,134,000.00
Formación continua
Formación moral, urbana y cívica18 14,000.00 1,367 19,138,000.00
docente
Formación en diversos temas 19
7,000.00 700 4,900,000.00
Biblioteca20 900.00 13,611 12,249,900.00
Kit de laboratorio en física20 426.01 13,611 5,798,422.11
Bibliotecas
Kit de laboratorio en biología 20
247.18 13,611 3,364,366.98
Kit de laboratorio en química20 645.29 13,611 8,783,042.19
Paquete niñas ciclo I 21
54.40 1,621,023 88,183,651.20
Paquetes escola- Paquete niños ciclo I 21

57.40 1,778,913 102,109,606.20
res y presupuesto Paquete niñas ciclo II 21
54.90 1,701,273 93,399,887.70
escolar Paquete niños ciclo II21 57.90 1,831,643 106,052,129.70
Presupuesto escolar22 163.07 6,924,230 1,129,134,186.10

131
Kit de instrumentos musicales23 800.00 13,611 10,888,800.00
Mantenimiento de instrumentos musicales 24
80.00 9,074 725,920.00
Instrumentos para artes plásticas25 828.10 45,370 37,570,897.00
Materiales para educación física25 1,206.50 45,370 54,738,905.00
Libros del programa de lenguaje (DNEB) 26
600.00 4,537 2,722,200.00
Pruebas Trimestrales (L y M) 27
90,000.00 29 2,610,000.00
Pruebas Trimestrales (CN y ES) 45,000.00 24 1,080,000.00
Diseño de programas guías MUC 28
36,000.00 12 432,000.00
Impresión de programas guías MUC 29
2.00 82,000 164,000.00
Impresión de guías de educación artística29 2.00 82,000 164,000.00
Materiales e
Impresión de guías de educación física 29
2.00 82,000 164,000.00
instrumentos
Impresión de guías de identidad cultural 29
2.00 82,000 164,000.00
Impresión de Doc. Inclusión29 2.50 82,000 205,000.00
Libros del programa de matemática (DNEB) 1.00 7,240,900 7,240,900.00
Materiales tiflológicos
30
485.25 13,611 6,604,737.75
Materiales para la inclusión30 678.00 13,611 9,228,258.00
Guías (2) de ajedrez (DNEB) Transp 31
1.50 82,000 123,000.00
Programa de estudio 3.00 50,000 150,000.00
Cuaderno de ejercicios32 6.00 7,030,000 42,180,000.00
Libro de texto32 12.00 7,030,000 84,360,000.00
Guías metodológicas 33
20.00 100,000 2,000,000.00
Educación familiar Atención a población vulnerable 34
300.00 33,860 10,158,000.00
e inclusión
Alimentación Refrigerio anual 24.64 6,932,852 170,825,473.28
escolar
Costo anual 287,770,189.64
1. Se incorporarán 100 talleristas anuales, durante la dé- 7. Anualmente se atenderá la mitad de los 4,537 Centros Es-
cada 2016-2026. colares públicos (2,268), durante la década 2016-2026.
2. Se incorporarán 100 maestros y maestras, durante la 8. Se instalarán cocinas-bodega en los 1,072 Centros Esco-
década 2016-2026. lares que según el Censo del MINED no la poseen.
3. Se incorporarán 10 talleritas anuales, durante la década 9. Se instalarán comedores en los 2,037 Centros Escolares
2016-2026, a partir del segundo año. que según el Censo del MINED no poseen.
4. Se incorporarán 120 docentes, a quienes se escalafona 10. Se instalarán Centros de Recursos en los 2,268 Centros
US$120 por año, durante la década 2016-2026. Escolares que según el Censo del MINED no poseen.
5. Se incorporarán 2 informáticos por año, durante la dé- 11. Se instalarán canchas techadas en los 2,268 Centros Es-
cada 2016-2026. colares que según el Censo del MINED no poseen.
6. Se incorporarán 13 técnicos Nivel 2 para la década 2016- 12. Se realizarán obras exteriores en 5,437 centros educati-
2026, con sus respectivos escalafones. vos públicos con Educación Básica.

13. Se instalarán bibliotecas en los 2,000 Centros Escolares 23. Tres dotaciones para los 4,537 centros escolares públicos.
que según el Censo del MINED no poseen. 24. Dos mantenimientos para cada uno de los 4,537 centros
14. Cada paquete de mobiliario incluye 30 pupitres (cos- escolares públicos.
to unitario de US$60), un escritorio (costo unitario de 25. Diez dotaciones para cada uno de los 4,537 centros es-
US$125), una silla (costo unitario de US$30), un archivo colares públicos.
(costo unitario de US$225), una pizarra (costo unitario 26. Incluye una dotación para los 4,537 centros educativos
de US$450) y una librera (costo unitario de US$275). públicos.
15. Incluye 30 estipendios anuales de US$700 para tres 27. Incluye 29 pruebas (lenguaje y matemáticas) en 10 años
años de formación de profesorado durante la década aplicadas en tercero y sexto grado y distribuidas de la
2016-2026. Para el año uno se ha tomado en cuenta una siguiente manera: una prueba durante 2016 y tres prue-
sección y para el año dos, dos secciones. bas al año de 2017 a 2026.
16. Se realizarán tres revisiones del programa de estudios 28. Se producirán 12 documentos en total, uno por grado,
durante la década 2016-2026. y se realizará dos veces durante la década de 2016 a
17. Se incluye la formación de 800 docentes en módulos 2026.
de 30 docentes por sección, a un costo por módulo de 29. Se realizarán dos impresiones para cada uno de los
US$7,000, incluyendo materiales y formación. 41,000 docentes.
18. Se incluye 1,367 secciones de 30 maestros para atender 30. Se realizarán tres dotaciones para los 4,537 centros
41,000 docentes en servicio. educativos públicos.
19. Se formará al 50% de los docentes (21,000) en estas te- 31. Se realizarán dos impresiones para cada uno de los
máticas. 41,000 docentes.
20. Se incluyen tres dotaciones para los 4,537 centros esco- 32. Considera la matrícula de 667,000 más un incremento
lares públicos. de 36,000 para llegar a una cobertura del 95%.
21. Se incluye al total de la población de niños y niñas en I 33. Se realizarán dos distribuciones a la planta docente.
y II ciclo de Educación Básica para la década de 2016- 34. Se brindarán becas a poblaciones específicas, que inclu-
2026. yen alimentación, transporte, materiales educativos y
22. Se basa en un estimado sobre el total anual de la pobla- otras necesidades.
ción en I y II ciclo de Educación Básica, para la década de
2016-2026.

133
8. Costos para el Tercer Ciclo de Educación Básica y Media 2016-2026
Meta: Incorporar 240,000 estudiantes en tercer ciclo de educación básica y media.

Docentes1 8,219.16 44,000 361,643,040.00
Director 2
10,214.21 2,200 22,471,262.00
Subdirector 2
10,214.21 2,200 22,471,262.00
Administrativo2 7,557.00 2,200 16,625,400.00
Recursos humanos Informático para los centros de recursos para 7,934.85 2,200 17,456,670.00
el aprendizaje (CRA)2
Secretaria2 6,209.93 2,200 13,661,846.00
Ordenanza 2
5,375.50 2,200 11,826,100.00
Bonos 3
292.57 44,000 12,873,080.00
Institutos nuevos 4 1,200,000.00 200 240,000,000.00
Rehabilitación, ampliación y mejora de 250,000.00 176 44,000,000.00
institutos5
Formulación de proyectos6 30,000.00 376 11,280,000.00
Rehabilitación de complejos 7
800,000.00 36 28,800,000.00
Legalización de institutos 8
8,000.00 200 1,600,000.00
Infraestructura
Mobiliario 3,000.00 1,000 3,000,000.00
Laboratorio de física, química y biología 10,000.00 200 2,000,000.00
(FQB)8
Gabinetes computadora8 301.75 200 60,350.00
Banda de Paz9 1,800.00 376 676,800.00
Juegos recreativos y deportivos9 1,000.00 376 376,000.00
Formación continua 8 Módulos de formación especialista 10

2,000.00 3,500 7,000,000.00
docente 8 Módulos de formación docente10 1,500.00 46,000 69,000,000.00
Bibliotecas Biblioteca11 7,000.00 376 2,632,000.00
Paquete escolar de Educación Media 12
62.80 3,020,000 189,656,000.00
Paquetes
escolares y Paquete escolar de III ciclo12 58.40 3,373,150 196,991,960.00
presupuesto Presupuesto de III ciclo 177.35 348,777 61,855,600.95
escolar
Presupuesto de Educación Media 2,198.89 249,643 548,937,496.27
Equipo de talleres técnicos13 100,000.00 200 20,000,000.00
Tecnología
Equipo de laboratorio (FQB) 13
10,000.00 200 2,000,000.00
Alimentación Refrigerio para el III ciclo y la Educación Media 24.64 5,277,630 130,040,803.20
escolar
Costo anual 203,893,567.04

1. Se incorporarán 800 nuevos o nuevas docentes anual- 7. Rehabilitación de 36 complejos que comparten Educa-
mente, durante la década 2016-2026. ción Básica y Media.
2. Se incorporarán 40 nuevos o nuevas profesionales 8. Incluye los nuevos institutos.
anualmente, durante la década 2016-2026. 9. Se implementará en los institutos nuevos y en los reha-
3. Se brindarán bonos a los 800 nuevos docentes anuales, bilitados.
durante la década 2016-2026. 10. Incluye a los 41,000 docentes en servicio.
4. Se construirán 200 nuevos institutos durante la década 11. Incluye a los 200 institutos nuevos, además de a los 176
2016-2026. que se rehabilitarán.
5. Se rehabilitarán 176 de los 2,012 institutos existentes en 12. Cubre a los 170,000 estudiantes actuales, además de a
la actualidad. los 24,000 que se irán incorporando anualmente.
6. Incluye las carpetas técnicas de los 200 nuevos institu- 13. Para los 200 nuevos institutos.
tos y de los 176 que se prevé rehabilitar.

135
9. Costos para alfabetización 2016-2026
Meta: Alcanzar que el 96% de las personas del país estén alfabetizadas en el año 2019.

Coordinadores1 14,668.44 42 616,074.48
Supervisores 2
8,477.59 249 2,110,919.91
Promotores 3
5,940.00 2,496 14,826,240.00
Recursos Humanos Asistentes técnicos4 7,427.52 60 445,651.20
Seguimiento y monitoreo 500,000.00 3 1,500,000.00
(brigada educativa cubana)5
Técnicos de enlace6 13,048.44 45 587,179.80
Capacitación Capacitación a voluntarios 7
7.50 87,333 654,997.50
Kit para alfabetizadores 7
15.00 87,333 1,309,995.00
Kit para asociados8 1.25 261,999 327,498.75
Materiales educativos:
Paquetes escolares
Cartilla parte I y II8 2.10 261,999 550,197.90
Guía metodológica9 0.50 87,333 43,666.50
Libro de registro 9
0.50 87,333 43,666.50
Diseño del programa sobre discapacidad 30,000.00 1 30,000.00
Diseñar e imple-
Diseño del programa para el contexto de 30,000.00 1 30,000.00
mentar programas
encierro
educativos para
la atención a Diseño del programa para pueblos indígenas 30,000.00 1 30,000.00
población vulne- Implementación del programa sobre 180.00 5,000 900,000.00
rable (personas discapacidad10
con discapacidad,
Implementación del programa para 150.00 6,670 1,000,500.00
en contexto de
el contexto de encierro11
encierro, pueblos
indígenas) Implementación del programa para 150.00 1,000 150,000.00
pueblos indígenas12
1. Se incorporarán 14 coordinadores o coordinadoras 7. Se capacitará a 29,111 voluntarios o voluntarias anual-

anualmente, durante tres años (2016-2019). mente, para sumar 87,333 en los tres años (2016-2019).
2. Se incorporarán 83 supervisores o supervisoras anual- 8. Incluye un kit anual para los 87,333 voluntarios y volun-
mente, durante tres años (2016-2019). tarias que realizarán la capacitación.
3. Se incorporarán 832 promotores o promotoras anual- 9. Se entregarán tres para cada uno de los 29,111 volunta-
mente, durante tres años (2016-2019). rios anualmente.
4. Se incorporarán 20 asistentes técnicos anualmente, du- 10. Atenderá a 500 personas anualmente. Este segmento
rante tres años (2016-2019). de población se atenderá durante 10 años.
5. Cubre tres años de asistencia (2016-2019). 11. Atenderá a 667 personas anualmente. Este segmento
6. Se incorporarán 15 técnicos o técnicas de enlace anual- de población se atenderá durante 10 años.
mente, durante tres años (2016-2019). 12. Atenderá a 100 personas anualmente. Este segmento
de población se atenderá durante 10 años.

10. Costos para el III ciclo de Educación Básica en modalidades flexibles (MF) 2016-2026
Meta: Atender a 1,196,228 personas bajo modalidades flexibles durante la década 2016-2026. Se
espera que la apertura de los cupos en la década responda a la siguiente distribución: 953,206
cupos en Bachillerato y 243,022 cupos para el III ciclo.

Pago de docentes1 2,840.00 3,880 11,019,200.00
Coordinación general del proyecto 2
7,750.00 10 77,500.00
Coordinación pedagógica de cada una de las 9,300.00 10 93,000.00
sedes2
Recursos humanos
(semipresencial) Registro académico2 3,875.00 10 38,750.00
Apoyo contable 2
3,875.00 10 38,750.00
Monitoreo y seguimiento de las sedes 2
7,750.00 10 77,500.00
Servicios varios2 9,300.00 10 93,000.00
Pago de docentes 3
3,744.00 200 748,800.00
Coordinación general del proyecto 4
400.00 10 4,000.00
Coordinación pedagógica de cada una 480.00 10 4,800.00
Recursos humanos de las sedes4
(acelerada) Registro académico4 200.00 10 2,000.00
Apoyo contable 4
200.00 10 2,000.00
Monitoreo y seguimiento de las sedes4 400.00 10 4,000.00
Servicios varios 4
480.00 10 4,800.00
Creación de la plataforma virtual del III ciclo 300,000.00 1 300,000.00
de Educación Básica
Pago de docentes5 2,840.00 240 681,600.00
Coordinación pedagógica virtual 6
570.00 10 5,700.00
Recursos humanos Monitor virtual6 760.00 10 7,600.00

(virtual) Registro académico 6
190.00 10 1,900.00
Apoyo contable 6
237.50 10 2,375.00
Administración de la plataforma virtual6 475.00 10 4,750.00
Soporte técnico informático6 380.00 10 3,800.00
Servicio de alojamiento web (web hosting) 6
475.00 10 4,750.00
Recursos humanos Pago de docentes 7
2,674.32 3,730 9,975,213.60
(a distancia)
Recursos humanos Pago de docentes8 2,674.32 4,110 10,991,455.20
(nocturna)

137
Materiales educativos de modalidades
flexibles (MF):
Módulos de autoaprendizaje9 17.50 243,020 4,252,850.00
Guía por especialidad 10
4.00 12,150 48,600.00
Paquetes escolares
Cuadernillos de ejercicios 11
12.50 243,020 3,037,750.00
Orientaciones para estudiantes12 0.60 81,007 48,604.00
Módulos para docentes 13
5.00 12,150 60,750.00
Material de la prueba de suficiencia 14
19.29 50,000 964,500.00
Material de la prueba externa 11.20 90,000 1,008,000.00
Diseño del programa para el contexto 30,000.00 1 30,000.00
de encierro
Diseñar e imple- Diseño del programa para pueblos indígenas 30,000.00 1 30,000.00
mentar programas
educativos para la Implementación del programa para 810.00 1,000 810,000.00
atención a pobla- discapacidad
ción vulnerable Implementación del programa para 150.00 1,500 225,000.00
el contexto de encierro
Implementación del programa para 150.00 400 60,000.00
pueblos indígenas
1. Se incorporarán 388 docentes anualmente, durante la 8. Se incorporarán 411 docentes por año, durante la déca-
década 2016-2026. da 2016-2026.
2. Se incorporará uno por año, durante la década 2016- 9. Se brindará un módulo anual por cada uno de los estu-
2026. diantes matriculados, durante la década 2016-2026. Se
3. Se incorporarán 20 docentes por año, durante la década estima que habrá 24,302 personas matriculadas anual-
2016-2026. mente.
4. Se incorporará uno por año, durante la década 2016- 10. Se brindará una guía por docente (1,215 guías anuales).
2026. 11. Se brindará uno por estudiante matriculado. Se estima
5. Se incorporarán 24 docentes por año, durante la década que habrá 24,302 personas matriculadas anualmente.
2016-2026. 12. Se brindarán solo para estudiantes nuevos o nuevas. Se
6. Se incorporará uno por año, durante la década 2016- estima que constituirán un tercio del estudiantado total
2026. (8,000 anuales).
7. Se incorporarán 373 docentes por año, durante la déca- 13. Se brindará un módulo por docente (1,215 anuales).
da 2016-2026. 14. Se realizarán 5,000 pruebas anualmente.

11. Costos para el Bachillerato en modalidades flexibles (MF) 2016-2026
Meta: Atender a 1,196,228 personas bajo modalidades flexibles durante la década 2016-2026. Se
espera que la apertura de los cupos en la década responda a la siguiente distribución: 953,206
cupos en Bachillerato y 243,022 cupos para el III ciclo.

Pago de docentes 2,840.00 26,670 75,742,800.00
Coordinación general del proyecto 53,325.00 10 533,250.00
Coordinación pedagógica de cada una de las 63,990.00 10 639,900.00
sedes
Recursos humanos
(semipresencial) Registro académico 26,662.50 10 266,625.00
Apoyo contable 26,662.50 10 266,625.00
Monitoreo y seguimiento de las sedes 53,325.00 10 533,250.00
Servicios varios 63,990.00 10 639,900.00
Pago de docentes 3,744.00 1,390 5,204,160.00
Coordinación general del proyecto 2,775.00 10 27,750.00
Coordinación pedagógica de cada una 3,330.00 10 33,300.00
Recursos humanos de las sedes
(acelerada) Registro académico 1,387.50 10 13,875.00
Apoyo contable 1,387.50 10 13,875.00
Monitoreo y seguimiento de las sedes 2,775.00 10 27,750.00
Servicios varios 3,330.00 10 33,300.00
Pago de docentes 2,840.00 110 312,400.00
Coordinación pedagógica virtual 270.00 10 2,700.00
Monitor virtual 360.00 10 3,600.00
Recursos humanos Registro académico 90.00 10 900.00

(virtual) Apoyo contable 112.50 10 1,125.00
Administración de la plataforma virtual 225.00 10 2,250.00
Soporte técnico informático 180.00 10 1,800.00
Servicio de alojamiento web (web hosting) 225.00 10 2,250.00
Recursos humanos Pago de docentes 2,674.32 16,270 43,511,186.40
(a distancia)
Recursos humanos Pago de docentes 2,674.32 3,220 8,611,310.40
(nocturna)
Formación docente Certificación de docentes tutores 300.00 1,000 300,000.00

continua Recertificación de docentes tutores 450.00 10,000 4,500,000.00

139
Materiales educativos de modalidades
flexibles:
Módulos de autoaprendizaje 17.50 953,210 16,681,175.00
Guía metodológica 2.50 47,660 119,150.00
Guía por especialidad 3.50 47,660 166,810.00
Cuadernillos de ejercicios 12.50 953,210 11,915,125.00
Paquetes escolares Orientaciones para estudiantes 0.60 476,605 285,963.00
Módulos para docentes 5.00 47,660 238,300.00
Material de apoyo para la prueba de suficien- 7.50 35,000 262,500.00
cia
Módulos para la recertificación 9.00 10,000 90,000.00
Material de la prueba de suficiencia 19.29 30,000 578,700.00
Material de la prueba externa 11.20 160,000 1,792,000.00
de encierro
Diseñar e imple- Diseño del programa para pueblos indígenas 30,000.00 1 30,000.00
mentar programas
educativos para la Implementación del programa para 810.00 1,000 810,000.00
atención a pobla- discapacidad
ción vulnerable Implementación del programa para 150.00 1,500 225,000.00
el contexto de encierro
pueblos indígenas

12. Costos para la continuidad educativa del Programa Nacional de Alfabetización (PNA) 2016-2026

Coordinadores1 14,668.44 98 1,437,507.12
Supervisores 2
8,477.59 130 1,102,086.70
Recursos humanos
Promotores 3
5,940.00 1,250 7,425,000.00
Asistentes técnicos4 7,427.52 140 1,039,852.80
Capacitación Capacitación para voluntarios5 7.50 43,670 327,525.00
Kit para alfabetizadores6 15.00 43,670 655,050.00
Kit para asociados7 1.25 131,000 163,750.00
Materiales educativos: - - -
Paquetes escolares
Cuadernos I, II, III y IV8 4.20 131,000 550,200.00
Libro de registro 0.50 43,670 21,835.00
Diseñar e de encierro
implementar Diseño del programa para pueblos indígenas 30,000.00 1 30,000.00
programas
educativos para Implementación del programa 180.00 500 90,000.00
la atención sobre discapacidad10
a población Implementación del programa para 150.00 1,000 150,000.00
vulnerable el contexto de encierro11
pueblos indígenas12
1. Se incorporarán 14 coordinadores o coordinadoras 7. Se entregarán Kit para cada una de las 13,100 personas
anualmente, durante siete años (2019-2026). asociadas a los círculos anualmente.
2. Se incorporarán 13 supervisores o supervisoras anual- 8. Se entregarán cuadernos para cada una de las 13,100
mente, durante diez años (2016-2026). personas asociadas a los círculos anualmente.
3. Se incorporarán 125 promotores o promotoras anual- 9. Se entregarán Guía y Libro de registro para cada uno de
mente, durante diez años (2016-2026). los 4,367 voluntarios y voluntarias anualmente.
4. Se incorporarán 20 asistentes técnicos anualmente, du- 10. Atenderá a 500 personas durante diez años.
rante siete años (2019-2026). 11. Atenderá a 1,000 personas durante diez años.
5. Se capacitará a 4,367 voluntarios o voluntarias anual- 12. Atenderá a 200 personas durante diez años.
mente, para sumar 43,670 en los diez años (2016-2026).
6. Incluye un Kit para los 43,670 voluntarios y voluntarias
que realizarán la capacitación.

141
13. Costos para tecnología 2016-2026
Meta: Que todos los centros educativos cuenten con al menos un aula de 20 computadoras
(Programa un niño-una niña una computadora)1

Técnicos de mantenimiento 8,306.85 100 830,685.00
Recursos humanos
Técnicos administrativos (1) y electrónicos (1) 14,799.00 20 295,980.00
Internet para las escuelas 600.00 25,996,200.00
Capacitación en TIC 25.00 42,960 3,222,000.00

Computadoras 265.00 308,220 81,678,300.00
Gabinetes para computadoras 350.00 10,274 3,595,900.00
Readecuación eléctrica y supervisión 4,000.00 5,137 20,548,000.00
Kit de robótica (chunchebot) 500.00 5,033 2,516,500.00
Tecnología Kit de robótica 1,073.50 4,657 4,999,289.50
Equipo de uso docente 300.00 90,000 27,000,000.00
Mantenimiento preventivo y reparación 76.16 86,972,500.00
de las computadoras
Proyectores 650.00 10,274 6,678,100.00
UPS (fuentes de suministro eléctrico) 40.00 10,274 410,960.00
Accesorios eléctricos 20.00 10,274 205,480.00
Estudiantes de orientación vocacional 20.15 115,000 2,317,250.00
Cultura emprendedora 47.62 6,037 287,481.94
Educación técnica
Becas de Educación Media Técnica 500.00 20,150 10,075,000.00
tecnológica
Becas MEGATEC 1,805.28 39,702 71,673,226.56
Iniciación laboral 27.40 170,811 4,680,221.40
1. Con el Programa Presidencial “Una niña, un niño, una computadora”, se pretende universalizar el acceso a las tecnologías
de la información y la comunicación (TIC) en el sistema educativo público. El MINED estima que para el año 2019 se puede
alcanzar una relación de 10 niñas/niños por computadora (una relación de 10 a 1).

14. Costos para la educación superior 2016-2026
Metas:
• Duplicar la matrícula de la Universidad de El Salvador (UES).
• Incrementar el presupuesto para investigación.
• Supervisión docente.

Sueldo docente 18,485.20 2,300 425,160,000.00
Recursos humanos
Sueldo administrativo 10,612.17 1,150 122,040,000.00
Infraestructura 1,152,000.00 10 11,520,000.00
Infraestructura Material y equipo académico 1,326,000.00 10 13,260,000.00
Equipamiento administrativo 252,000.00 10 2,520,000.00
Supervisión técnica 144,000.00 10 1,440,000.00
Formación inicial
Becas para estudiantes 750,000.00 10 7,500,000.00
docente
Investigación pedagógica 20,000.00 10 200,000.00
Formación continua Capacitación docente 1,000,000.00 10 10,000,000.00
docente Capacitación administrativa 240,000.00 10 2,400,000.00
Bibliotecas Libros (biblioteca) 300,000.00 10 3,000,000.00
Investigación 800,000.00 10 8,000,000.00
Tecnología Becas y ayuda financiera 1,350,000.00 10 13,500,000.00
Proyección social 594,000.00 10 5,940,000.00
15. Costos para el Sistema Integrado de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (SI EITP) 2016-2026
Meta: Contar con 351 Sistemas Integrados de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (SI EITP) que es-
tén en funcionamiento en el año 2025. Esos 351 SI EITP contemplan que haya 2,551 centros educa-
tivos atendidos –1,053 de ellos con jornada extendida– y 558,180 estudiantes atendidos durante
la década 2016-2026.

Hora de clase en la jornada extendida 5.94 4,320,864 25,670,253.02
Recursos humanos del SI EITP
Implementación del modelo pedagógico 47,328,440.04
Paquetes escolares Materiales 5,000.00 5,001 25,005,000.00

Transporte escolar Asignación para transporte 120.00 108,675 13,041,000.00

143
16. Costos para la legalización de inmuebles 2016-2026
Meta: Legalizar 3,115 inmuebles del sistema educativo en condición irregular.

Estudios del Centro Nacional de Registros (CNR) 467.55 3,115 1,456,418.25
Levantamientos topográficos 3,200.00 3,115 9,968,000.00
Publicación en el Diario Oficial 1,500.00 16 24,000.00
Legalización de
Compra de inmuebles:
inmuebles
Donación 1,200.00 780 936,000.00
Comodato 800.00 778 622,400.00
Diligencia titulación especial 1,400.00 779 1,090,600.00
Reformas normativas Reformas de leyes 66,667.00 3 200,001.00
17. Costos de atención psicosocial y prevención de violencia 2016-2026

Meta: En el año 2026, al menos el 70% de los centros educativos cuenta con atención psicoso-
cial, educación familiar y formación en convivencia democrática y ciudadanía.

Atención psicosocial1 1,000.00 19,386.00 19,386,000.00
Prevención y
Educación familiar 2
500.00 36,290.00 18,145,000.00
programas sociales
Convivencia democrática y ciudadanía 3
3,000.00 19,386.00 58,158,000.00
1. Esta actividad implica que equipos de psicólogos y trabajadores sociales trabajen para la atención psicosocial de los miem-
bros de la comunidad educativa, así como para el desarrollo de las competencias ciudadanas que mejoren la convivencia
escolar y la articulación territorial con otros actores. Comenzaría con la atención de 836 centros educativos priorizados
situados, a su vez, en los 50 municipios priorizados por el Plan El Salvador Seguro. Estas cifras se incrementarían un 15%
todos los años hasta cubrir el 70% de los centros educativos públicos.
2. Se considera que la educación familiar cubra anualmente al menos el 70% de los centros educativos públicos. Sus objeti-
vos son fortalecer la comunicación, el vínculo intergeneracional, la convivencia familiar, la participación de la familia y la
crianza responsable de hijas e hijos.
3. En esta actividad se persigue atender y disminuir el riesgo social y natural para las niñas, niños y adolescentes de Educación
Básica, a través del uso positivo del tiempo libre y el desarrollo de pre habilidades para la productividad y el fortalecimiento de
competencias ciudadanas (deporte, actividades artísticas, educación integral de la sexualidad, iniciativas para la protección de la
comunidad educativa). Comenzaría con la atención a los centros escolares de los 50 municipios priorizados en el Plan El Salvador
Seguro, y esa cobertura se ampliaría un 15% todos los años hasta cubrir al menos el 70% de los centros escolares públicos.

18. Costos del Sistema de Asistentes Técnicos Pedagógicos (SATP) 2016-2026
Meta: En el año 2019 se cuenta con 1,200 asistentes pedagógicos, a través de una estrategia
de implementación gradual que asigna 300 nuevos asistentes pedagógicos anuales desde
el año 2016 al 2019.
Rubro Total década 2016-2026

(en US$)
Fortalecimiento de las Direcciones del SATP 184,733,702.98
Desarrollo profesional del talento en las Direcciones Departamentales 776,284.00
Supervisión de la política, los planes, los programas y las estrategias educativas 10,278,653.00
19. Costos del fortalecimiento operativo del MINED 2016-2026

(en US$)
Fortalecimiento operativo de las Direcciones Departamentales1 1,848,424.44
Fortalecimiento operativo del MINED central 2
200,000,000.00
20. Costos de las investigaciones socioeducativas 2016-2026

(en US$)
Desarrollo de investigaciones socioeducativas del Programa Nacional 1,541,798.07
de Administración de Tierras (PRONAT)
Costo anual 154,179.81
1. Fortalecimiento del equipamiento en las direcciones departamentales.

2. Fortalecimiento del presupuesto de inversión, operativo, logístico y de mantenimiento en oficinas del MINED central.

145
Anexo 9.
Decreto Ejecutivo No. 57

147
Anexo 9.

149
Anexo 9.

151
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Plan

consejo nacional de educación (coned)

consejo nacional de educación (coned)

Secretaría Técnica del CONED

San Salvador, El Salvador, Centroamérica.

12 La consulta CONED: un acuerdo consensuado

14 La definición de calidad en la educación

16 Planteamientos generales del Plan El Salvador Educado

22 Condiciones para la transformación

28 Los seis desafíos de la educación en el Salvador

30 Desafío 1. Escuela libre de violencia y eje central de la

44 Desafío 2. Docentes de calidad

52 Desafío 3. Atención al desarrollo integral de la primera

74 Desafío 5. Educación Superior para un país productivo,

84 Desafío 6. Infraestructura acorde a una educación integral

6 Plan El Salvador Educado

consejo Nacional de educación (CONED)

En el plan se exponen los seis desa- La ejecución y seguimiento del “Plan

8 Plan El Salvador Educado

En la LEPINA se define la educación como un instrumento que promueve el

10 Plan El Salvador Educado

consejo Nacional de educación (CONED)

Así, el CONED es un espacio de diálogo con una representación amplia

Lograr una educación integral y de calidad demanda un compromiso

12 Plan El Salvador Educado

consejo Nacional de educación (CONED)

Se espera que la educación sea:

• Un instrumento de movilidad social y de combate contra la pobreza

La visión de calidad bajo la que hoy opera el sistema, resulta insuficiente

A partir de ese contexto, el Plan El Salvador Educado toma en conside-

14 Plan El Salvador Educado

consejo Nacional de educación (CONED)

El CONED realiza los siguientes planteamientos que configuran el cuer-

a. Docentes como la médula del sistema educativo y

El desafío de contar con los mejores docentes para el sistema

Este plan considera al docente como uno de los pilares centrales de la

Se dice que la calidad de un sistema educativo se mide, en gran parte,

16 Plan El Salvador Educado

consejo Nacional de educación (CONED)

18 Plan El Salvador Educado

consejo Nacional de educación (CONED)

20 Plan El Salvador Educado

consejo Nacional de educación (CONED)

Una condición sine qua non para la transformación de la educación es

1. La escuela como actor central en la reconstrucción del

El sistema educativo de El Salvador requiere una profunda transforma-

22 Plan El Salvador Educado

consejo Nacional de educación (CONED)

24 Plan El Salvador Educado

consejo Nacional de educación (CONED)

26 Plan El Salvador Educado

consejo Nacional de educación (CONED)

28 Plan El Salvador Educado

30 Plan El Salvador Educado

La escuela no es un espacio aislado de la comunidad y del res-

Diagnóstico de las principales dificultades relativas a la

La violencia en las escuelas se analiza a la luz de los siguientes de-

a. La violencia afecta directamente a niñas, niños, adolescentes

consejo Nacional de educación (CONED)

Las inversiones realizadas en la

32 Plan El Salvador Educado

consejo Nacional de educación (CONED)

34 Plan El Salvador Educado