rra ( P u b l i c L a w + S o c i a l I n n o v a ti o n )

t h i n k t a n k o n i n c l u s i o n & p a r ti c i p a ti o n

NOTAS

Justificación: Las razones por las que el tanque de pensamiento de rra va a incluir el tema de Trata de
Personas bajo su LAB de Empobrecimiento Legal y Empoderamiento Jurídico de Personas en Pobreza, son:

 Aunque este delito no se circunscribe ú nicamente a poblaciones atrapadas en la pobreza, si es un fenó meno
criminal que se fortalece y cataliza en lugares deprimidos y con personas sumidas en un estado
permanente de desventaja econó mica.

 La pobreza reduce su capacidad de defensió n, e intensifica y amplia la bú squeda de oportunidades. Así

mismo el estado intenso de necesidad hace que se disminuya el cá lculo de riesgo que conlleva cualquier
oportunidad/esperanza que se presente.

 La globalizació n profundiza las diferencias entre países ricos y países no ricos.

 Los menores de edad en situació n de pobreza son los que alimentan y amplían por vía de tratantes los
mercados de explotació n humana y criminal. Al carecer de peso política y/o no tener redes de seguridad
social fuertes y/o no contar con fá cil acceso a los servicios del estado y su respuesta en prevenció n,
protecció n y restablecimiento, la pobreza de NNA resulta clave para mantener el delito.

 Explotació n vía mendicidad, prostitució n forzada/turismo sexual/pornografía, servicios domésticos,

servidumbre por deudas de tipo corretaje de estupefacientes (mulas obligadas), matrimonio servil, trabajo
rural forzado, ó rganos para comerciar/donar, son modalidades de explotació n que generan y atraen
tratantes a escala tanto local y nacional como global.

 Tanto la victimizació n, auto-victimizació n, y auto-discriminació n son micro-estructuras 1 que impiden el

empoderamiento jurídico de la persona. De ahí que (a) Palermo mismo diga que las victimas no se sepan ni
reconozcan como víctimas (b) no haya buena/suficiente gobernanza democrá tica en materia criminal (c) la
exigencia ciudadana (accountabililty) en materia de política y presupuesto criminal sea mínimo o
inexistente. El empoderamiento jurídico de victimas es necesario, tanto al interior del proceso, como
respecto de la política pú blica.

 En materia de economía, no encontrar oportunidades formales para la generació n de ingresos termina en

ampliar la economía informal. Ahora, no poder lograr sobrevivir siquiera en la informalidad (economía del
rebusque v.gr vendedores ambulantes, recicladores, trabajo domestico, trabajo infantil ilegal) lleva a que la
ciudadana o el ciudadano termine por descolgarse a la economía del crimen, sea para ser parte activa o
parte pasiva del circuito criminal organizado o no (por ejemplo: tratante/proxeneta/victima). La frontera
de lo formal/informal y luego de lo informal/criminal son temas cruciales de este lab de rra,
particularmente a la luz de la calidad de la legislació n y la política pú blica y de empoderamiento y
gobernanza vis a vis de instituciones y autoridades pú blicas.

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 Orientación: Vamos a tratar de seguir avanzando en (a) la parte dogmatica de la trata en tanto fenó meno
criminal de atenció n prioritaria en S XXI, y en relació n con globalizació n, pobreza y movilidad irregular
(desplazamiento interno, migració n irregular y trá fico de migrantes) y a (b) bajar y correr el reproche a las
modalidades de explotació n ya definidas y por estudiar (donació n de ó vulos y ó rganos, alquiler de vientres y
pornografía infantil e internet). Así mismo se tratar de entender y evaluar (c) el lugar, rol, importancia y en
general los espacios que da la norma para que haya participació n y empoderamiento de la víctima o no en el
proceso y con miras a la justicia, la verdad y la reparació n (inacció n administrativa y falta de presupuesto).
Esto porque la política pú blica al bajar la norma a terreno, debe poder leer y ser ajustada a la realidad. Es decir
que por ejemplo, no podría desatender el hecho de que ser víctima adulto no es lo mismo que ser niñ o y que
estar en pobreza no es lo mismo que ser una víctima con recursos econó micos. El enfoque diferencial no es
pues en cuanto al dañ o sino en cuanto a la capacidad de recuperarse sin apoyo alguno del Estado. La víctima en
pobreza, por ejemplo, depende totalmente de que el presupuesto y la respuesta del Estado le lleguen a fin de
reconducirla a oportunidades de trabajo (re. autonomía), reunificació n familiar (re. protecció n real),
integridad física y mental de la victima (re. salud y capacidad por buena salud).

Valor:, Al entender mejor este complejo tema, rra podrá dar una mejor asesoría jurídica y consultoría en
innovació n social de impacto a sus clientes. Este conocimiento es principalmente ú til en materia de economía
informal, migració n, crimen organizado, gobernanza, seguridad humana y justicia efectiva para personas en
pobreza. La persona responsable de control de contenidos y validació n de esta línea del TT es Adriana Ruiz-
Restrepo, thintank@rra-law-innovation.com. Por tratarse de notas en borrador no hay estructura determinada
ni producto final previsto, este esfuerzo tampoco se encuentra ligado a cliente alguno; es trabajo
independiente. Todas las notas, así sean esquemá ticas o inclusive escuetas, deberá n ser al menos presentables
y de interés a terceros quienes está n invitados a contribuir e intercambiar sobre lo publicado.

Estas notas de trabajo son un esfuerzo de gestió n del conocimiento de la firma rra. Como producto que
son del tanque de pensamiento de la firma, buscan incidir en la toma de decisiones pú blicas al facilitar
informació n y argumentos para apalancar inclusió n y catalizar la participació n en la elaboració n e
implementació n de la ley y la política pú blica. En caso de referirse a textos o ideas en este documento, favor
citar así:

“Ruiz-Restrepo, Adriana, rra thinktank: Notas sobre Trata de Personas y Pobreza , rra (Public Law + Social
Innovation) attorneys & consultants, Bogotá -Nueva York, 2010”

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-SOBRE VICTIMAS DE TRATA DE PERSONAS Y CONSENTIMIENTO

En Colombia, el país donde se inició el proyecto piloto de UNODC / ONUDD, la agencia que tiene la
custodia de Palermo y sus Protocolos, se reformó la ley 747 de 2002 para alinear el delito en el Có digo
Penal con la Convenció n ratificada por la Ley 800 de 2003 y ajustarla a la realidad colombiana y
latinoamericana en lo pertinente.

Así, en el 2005 y por virtud de la Ley 985 de 2005, en Colombia ya no hay posibilidad alguna de consentir
a la trata. A la luz del derecho colombiano, una persona no puede consentir a que se la use para la
creació n / abastecimiento / expansió n de mercados de seres humanos explotados o por explotar
criminalmente como si la gente fuere susceptible de ser mercancía nacional o internacional.

De ninguna manera podrá aceptarse dentro de un proceso penal, la voluntad de un colombiano o

colombiana, de querer reducirse al estado de animal o cosa para poder ser mejor transado y explotado.
El Estado colombiano no puede pues aceptar tal transacció n, negocio o pacto, ni podrá dejar de usar la
acció n penal y perseguir a negociantes de seres humanos en todo caso, es decir, hagan o no hagan
negocio, obtengan o no obtengan lucro o provecho cualquiera, ni podrá dejar de proteger a sus víctimas o
descansar en el esfuerzo de prevenir que los tratantes capten nuevas víctimas.

En gracia de discusió n, la posibilidad de consentir a ser tratado o negociado, significaría que, en

Colombia, una persona podría renunciar a su dignidad humana. Que podría aceptar convertirse en
medio o instrumento para el provecho o beneficio de otro y que el Estado admite un cierto tipo de trata
de esclavos.

Desde el 2005, en Colombia la trata de personas no conlleva un reproche só lo a la libertad e integridad

sexual de las personas como en la Ley 747 de 2002, sino que hace un reproche má s amplio o genérico: la
Ley colombiana ahora reprocha el quitarle la autonomía personal a otro para provecho/lucro de uno u
otros. Esto es sanciona a quien restrinja o impida el goce de la libertad de una persona a consentir dar o
hacer algo, a no consentir a dar o hacer algo, o a no dejar revocar el consentimiento ya dado o dejar de
hacer lo ya empezado para buscar, mantener o acrecentar un provecho o lucro. El reproche de la trata de
personas es pues sobre la creació n de mercados humanos, sobre el circuito completo y articulado o no de
actos nacionales y trasnacionales individuales o colectivos que llevan a la perdida de la autonomía
personal como principal manifestació n de la dignidad humana en sociedad y en un Estado Social de
Derecho.

Se puede pensar que en otros países los medios del delito y el consentimiento sí son relevantes en el
proceso, porque se entiende que el reproche, o mejor, lo que se está protegiendo con sanció n penal, es la
puntual y precisa libertad e integridad sexual en vez de la amplia y genérica autonomía personal. Y en
países liberales, como Colombia, los adultos si pueden disponer y consentir en torno a su sexualidad, en

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tanto se haga libremente, es decir que el reproche penal aparecería solamente cuando no media un
consentimiento libre y voluntario.

- SOBRE ASISTENCIA Y PROTECCION A LAS VICTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

1. En Colombia la Ley 800 de 2003 ratificando la Convenció n de Palermo ( Convención de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional” y el “Protocolo para Prevenir, Reprimir y sancionar la Trata de
Personas, especialmente Mujeres y Niños que la complementa)

“(… ) Artículo 6

Asistencia y protecció n a las víctimas de la trata de personas

1. Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cada Estado Parte protegerá la
privacidad y la identidad de las víctimas de la trata de personas, en particular, entre otras cosas, previendo la
confidencialidad de las actuaciones judiciales relativas a dicha trata.

2. Cada Estado Parte velará porque su ordenamiento jurídico o administrativo interno prevea medidas con
miras a proporcionar a las víctimas de la trata de personas, cuando proceda:

a) Informació n sobre procedimientos judiciales y administrativos pertinentes;

b) Asistencia encaminada a permitir que sus opiniones y preocupaciones se presenten y examinen en las
etapas apropiadas de las actuaciones penales contra los delincuentes sin que ello menoscabe los derechos de
la defensa.

3. Cada Estado Parte considerará la posibilidad de aplicar medidas destinadas a prever la recuperació n física,
sicoló gica y social de las víctimas de la trata de personas, incluso, cuando proceda, en cooperació n con
organizaciones no gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y demá s sectores de la sociedad civil, y
en particular mediante el suministro de:

a) Alojamiento adecuado;
b) Asesoramiento e informació n, en particular con respecto a sus derechos jurídicos, en un idioma que las
víctimas de la trata de personas puedan comprender;
c) Asistencia médica, sicoló gica y material; y
d) Oportunidades de empleo, educació n y capacitació n.

4. Cada Estado Parte tendrá en cuenta, al aplicar las disposiciones del presente artículo, la edad, el sexo y las
necesidades especiales de las víctimas de la trata de personas, en particular las necesidades especiales de los
niñ os, incluidos el alojamiento, la educació n y el cuidado adecuados.

5. Cada Estado Parte se esforzará por prever la seguridad física de las víctimas de la trata de personas
mientras se encuentren en su territorio.

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 6. Cada Estado Parte velará porque su ordenamiento jurídico interno prevea medidas que brinden a las
víctimas de la trata de personas la posibilidad de obtener indemnizació n por los dañ os sufridos.

(… ) Artículo 14: Disposición del producto del delito o de los bienes decomisados

1. Los Estados Parte dispondrá n del producto del delito o de los bienes que hayan decomisado con arreglo al
artículo 12 o al pá rrafo 1 del artículo 13 de la presente Convenció n de conformidad con su derecho interno y
sus procedimientos administrativos.
2. Al dar curso a una solicitud presentada por otro Estado Parte con arreglo al artículo 13 de la presente
Convenció n, los Estados Parte, en la medida en que lo permita su derecho interno y de ser requeridos a
hacerlo, dará n consideració n prioritaria a la devolució n del producto del delito o de los bienes decomisados al
Estado Parte requirente a fin de que éste pueda indemnizar a las víctimas del delito o devolver ese producto
del delito o esos bienes a sus propietarios legítimos.

3. Al dar curso a una solicitud presentada por otro Estado Parte con arreglo a los artículos 12 y 13 de la
presente Convenció n, los Estados Parte podrá n considerar en particular la posibilidad de celebrar acuerdos o
arreglos en el sentido de:

a) Aportar el valor de dicho producto del delito o de dichos bienes, o los fondos derivados de la venta de dicho
producto o de dichos bienes o una parte de esos fondos, a la cuenta designada de conformidad con lo
dispuesto en el apartado c) del pá rrafo 2 del artículo 30 de la presente Convenció n y a organismos
intergubernamentales especializados en la lucha contra la delincuencia organizada;

b) Repartirse con otros Estados Parte, sobre la base de un criterio general o definido para cada caso, ese
producto del delito o esos bienes, o los fondos derivados de la venta de ese producto o de esos bienes, de
conformidad con su derecho interno o sus procedimientos administrativos.

2. Justamente por este motivo el Estado Colombiano, con asistencia técnica de UNODC, al momento de definir lo
que sería la Ley 985 de 2005 sobre trata de personas y en consideració n a la violencia que la pérdida o restricció n
de la autonomía de la persona implica, introdujo (a) un propó sito claro de restablecimiento integral de derechos a
las víctimas; (b) lo hace descender a terreno mediante una estrategia integral nacional y descentralizada y (c) lo
dota de una fuente recursos para la implementació n efectiva en terreno y ademá s le exige indicadores de gestió n
pú blica.

Colombia - LEY 985 de 2005

ARTÍCULO 1o. OBJETO. La presente ley tiene por objeto adoptar medidas de prevenció n, protecció n y
asistencia necesarias para garantizar el respeto de los derechos humanos de las víctimas y posibles víctimas
de la trata de personas, tanto las residentes o trasladadas en el territorio nacional, como los colombianos en
el exterior, y para fortalecer la acció n del Estado frente a este delito.

ARTÍCULO 2o. PRINCIPIOS. La interpretació n y aplicació n de la presente ley se orientará por los siguientes
principios:

1. El Estado tiene la obligació n de actuar con la diligencia debida para prevenir la trata de personas, investigar
y procesar a quienes la cometen, y ayudar y proteger a las víctimas de la misma.

ARTÍCULO 4o. DE LA ESTRATEGIA NACIONAL. El Gobierno Nacional adoptará mediante decreto la Estrategia
Nacional contra la Trata de Personas que será el eje de la política estatal en este campo. En la formulació n de

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 dicha estrategia intervendrá el Comité Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas al que se
refiere el Capítulo VI en esta ley. Las acciones de la estrategia que competan a autoridades de otras ramas del
poder pú blico u ó rganos autó nomos, y que por su naturaleza no puedan ser dictadas por decreto, será n
adoptadas por la direcció n de la respectiva entidad por medio del acto administrativo correspondiente.

Para la elaboració n de la estrategia nacional se tendrá n en cuenta los siguientes objetivos:

1. Desarrollar marcos de informació n relativa a las causas, modalidades, particularidades regionales y

consecuencias de la trata de personas.

2. Prevenir la trata de personas a través de medidas sociales, econó micas, políticas y jurídicas.

3. Fortalecer las acciones de persecució n a organizaciones criminales y, en general, la investigació n,

judicializació n y sanció n del delito de trata de personas.

4. Proteger y asistir a las víctimas de la trata de personas, en los campos físico y psicoló gico, social, econó mico
y jurídico.

5. Promover el trabajo interinstitucional y la cooperació n internacional en la lucha contra la trata de

personas.

6. Los demá s que el Comité Interinstitucional considere necesarios.

PARÁ GRAFO. La Estrategia Nacional incluirá metas e indicadores de gestió n que permitan medir
perió dicamente la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los objetivos aquí definidos.

(…)

ARTÍCULO 7o. MEDIDAS DE PROTECCIÓ N Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS. Con el objeto de proteger y asistir a las
víctimas del delito de trata de personas, la Estrategia Nacional incluirá el diseñ o y ejecució n de programas de
asistencia encaminados a su recuperació n física, sicoló gica y social, y fundamentados en la protecció n a sus
Derechos Humanos. Estas acciones deberá n garantizar la protecció n a la intimidad y la identidad de las
víctimas, e incluirá n, como mínimo:

l. Programas de asistencia inmediata que deberá n satisfacer, por lo menos, las siguientes necesidades:
Retorno de las víctimas a su lugar de origen si estas lo solicitan; seguridad; alojamiento adecuado; asistencia
médica, psicoló gica y material, e informació n y asesoría jurídica respecto a los derechos y procedimientos
legales a seguir. Estas prestaciones será n objeto de la debida reglamentació n.

2. Programas de asistencia mediata que incluyan, entre otros aspectos. Capacitació n y ayuda en la bú squeda
de oportunidades de empleo; y acompañ amiento jurídico durante todo el proceso legal, en especial en el
ejercicio de las acciones judiciales para exigir la reparació n de los dañ os que han sufrido las víctimas.

3. En cada consulado de Colombia en el exterior se deberá ofrecer la debida informació n y tomar medidas
temporales para garantizar la seguridad de la víctima, salvaguardar su dignidad e integridad personal y
apoyarla en las gestiones que deba adelantar ante las autoridades del país extranjero. Esta disposició n no
implicará el incremento de funcionarios en la planta de personal. Los consulados propenderá n, ademá s, por
incentivar el aná lisis del tema y sensibilizar a los medios de comunicació n y a las autoridades extranjeras
frente a la situació n de sus víctimas.

PARÁ GRAFO 1o. La prestació n de la asistencia mediata estará sujeta a que la víctima haya denunciado el
delito ante las autoridades competentes. Esta condició n no podrá exigirse para la prestació n de la asistencia
inmediata.

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 PARÁ GRAFO 2o. El Gobierno coordinará con las entidades pertinentes la organizació n de un programa de
repatriació n para las víctimas de trata de personas que se encuentren en el exterior.

(…)

ARTÍCULO 20. RECURSOS. El Ministerio del Interior y de Justicia queda autorizado para administrar por
medio de la Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas una
cuenta especial, sin personería jurídica, como un sistema separado de cuenta que canalizará recursos para la
lucha contra la trata de personas, los cuales se ejecutará n segú n los lineamientos y programas que se definan
en la Estrategia Nacional.

Las fuentes específicas de la cuenta especial de que trata este artículo podrá n incluir los siguientes recursos:

1. Las partidas que se le asignen en el Presupuesto Nacional.

2. El producto del delito de lavado de activos por trata de personas, en tanto sea determinable.
3. Las donaciones que reciba.
4. Los recursos provenientes de la cooperació n nacional e internacional.
5. Los demá s que obtenga a cualquier título.

PARÁ GRAFO 1o. La forma de recibir y administrar los recursos provenientes de donaciones y de cooperació n
internacional a los que hace referencia el presente artículo será n objeto de reglamentació n para asegurar su
destinació n exclusiva a los fines propios de la cuenta especial, de conformidad con las disposiciones legales
vigentes que regulan la cooperació n econó mica internacional.

PARÁ GRAFO 2o. El Gobierno Nacional reglamentará lo necesario para la creació n, adecuada administració n y
gestió n de esta cuenta especial.

PARÁ GRAFO 3o. La creació n de esta cuenta especial no obsta para que las instituciones que hacen parte del
Comité Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas puedan incluir en sus presupuestos los
rubros destinados a acciones contra la trata de personas definidas en la Estrategia Nacional.

3. Respecto de los recursos que hacen posible la implementació n de la lucha contra la trata de personas
entendida como, “(…) medidas de prevenció n, protecció n y asistencia necesarias para garantizar el respeto de los
derechos humanos de las víctimas y posibles víctimas de la trata de personas, tanto las residentes o trasladadas en el territorio
nacional, como los colombianos en el exterior, y para fortalecer la acció n del Estado frente a este delito ” el Decreto
Nacional 4319 de 2006, en desarrollo del artículo 20 de la Ley 985 de 2005, creó el Fondo Nacional para
la Lucha contra la Trata de Personas.

4. Vale la pena destacar la integralidad de la asistencia y protecció n a la víctima que da la Ley

Colombiana siguiendo el Protocolo y la Convenció n de Palermo y que incluye no só lo asistencia médica
para la víctima, respecto de asuntos físicos y corporales, sino también la asistencia psicoló gica a la
víctima receptora de todos los tipos de violencia que conlleva el circuito de trata o mercantilizació n
humana. Es decir, recuperació n de las violencias que conllevan los actos sexuales abusivos y/o violentos,
la drogadicció n inducida o forzada y hasta el confinamiento y la intimidació n permanente, entre otros.

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rra/ AR/Oslo/07