2018 - Año de los Juegos Olímpicos de la Juventud

PROYECTO DE LEY

LEY DE EXCLUSIÓN DE EMPRESAS ARREPENTIDAS

I - REGIMEN DE CONTRATOS DE PARTICIPACION PUBLICO PRIVADA

Art. 1° - Modifícase ANEXO I de la ley N° 5916 - Régimen de Contratos de

Participación Público-Privada, quedando redactado de la siguiente manera:

CAPITULO V - "Incompatibilidad para contratar"

Art. 24.- No podrán asumir la condición de oferentes o contratistas, por si o por

interpósita persona, quienes se encuentren comprendidos en alguna de las
siguientes situaciones:

a. Carecer de capacidad o de legitimación para contratar con la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, en general, o con el contratante, en particular;
b. Haber actuado como asesores contratados por la contratante en la
implementación del proyecto en el que pretenden participar como
potenciales oferentes;
c. Ser funcionario público dependiente de la contratante, o ser una firma,
empresa o entidad con la cual el funcionario esté o haya estado vinculado
por razones de dirección, participación o dependencia;
d. Tener proceso concursal en trámite o quiebra;
e. Si se hubiere decretado dentro de los 3 (tres) años calendarios anteriores
contados desde la fecha de la última publicación del llamado público, la
resolución por incumplimiento de su parte de un contrato celebrado con la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en general, o con la contratante, en
particular;
f. Haber recibido sanciones por violación a normas ambientales siempre que
la resolución se encuentre firme y hubieran sido aplicadas dentro de los 24
(veinticuatro) meses anteriores al llamado público;
g. Adeudar créditos impositivos y/o previsionales nacionales o locales a la
Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) o a la Administración
Gubernamental de Ingresos Públicos (AGIP), respectivamente, mediante
acto administrativo o sentencia judicial firmes.

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h. Los procesados por auto firme, los condenados por algunos de los delitos
previstos en los títulos XI, XII y XIII del Código Penal de la Nación.
i. Las personas físicas, empresas y sociedades que a través de sus
representantes declaren o hayan declarado en sede penal reconociendo su
autoría o participación delictiva a través del régimen de la Ley Nacional N°
27.304 (El arrepentido) , o celebren un "Acuerdo de Colaboración Eficaz"
en el marco del Art. 16 de la Ley Nacional N° 27.401 (Responsabilidad penal
empresarial).

PROHIBICIÓN SUCESIVA. Quienes sean alcanzados por cualquiera de los

supuestos antes mencionados, tampoco podrán asumir la condición de oferentes
o contratistas como miembros de una empresa o entidad oferente o como
subcontratista de las impedidas, sea de forma directa o por intermedio de otra
entidad controlada, vinculada o que forme parte de un conjunto económico de
estas. Subsiste el impedimento en caso de que por razones de dirección,
participación, mantenimiento de la identidad sustancial de sus clientes, identidad
de proveedores, identidad de empleados u otra circunstancia pueda presumirse
que son una continuación, o que derivan de aquellas empresas comprendidas en
una o más causales de incompatibilidad antes explicitadas.

Art. 2° - Incorpórase el Art. 31 ANEXO I de la ley N° 5916 - Régimen de Contratos

de Participación Público-Privada, quedando redactado de la siguiente manera:

Art. 31 - El sitio de consulta pública y gratuita de internet creado en el artículo

anterior, debe contener un registro de oferentes y contratistas alcanzados por las
incompatibilidades del Art. 24.

II - COMPRAS Y CONTRATACIONES DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE

BUENOS AIRES

Art. 3° - Modifícase el Art. 96 de la ley N° 2095 “LEY DE COMPRAS Y

CONTRATACIONES DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES”,
quedando redactado de la siguiente manera:

Artículo 96. - PERSONAS NO HABILITADAS.

No pueden presentarse en los procedimientos de selección del sector público de la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires:

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a. Las personas jurídicas e individualmente sus socios o miembros del

directorio, según el caso, que hayan sido sancionadas con suspensión o
inhabilitación por parte de alguno de los Poderes u Órganos mencionados
en el artículo 2° de la presente, mientras dichas sanciones sigan vigentes.
b. Las personas físicas que hayan sido sancionadas con suspensión o
inhabilitación por parte de alguno de los Poderes u Órganos mencionados
en el artículo 2° de la presente, mientras dichas sanciones sigan vigentes.
c. Los cónyuges de los sancionados.
d. Los agentes y funcionarios del sector público de conformidad con lo
establecido en la Ley de Ética Pública N° 25.188, o la norma que en el
futuro la reemplace.
e. Las personas físicas o jurídicas en estado de quiebra o liquidación. En el
caso de aquellas en estado de concurso, pueden contratar siempre que
mantengan la administración de sus bienes mediante autorización judicial.
Las que se encuentran en estado de concurso preventivo pueden formular
ofertas, salvo decisión judicial en contrario.
f. Los inhibidos.
g. Las personas que se encuentran procesadas por delitos contra la propiedad,
contra la Administración Pública o contra la fe pública o por delitos
comprendidos en la Convención Interamericana contra la Corrupción.
h. Los evasores y deudores morosos tributarios de orden nacional o local,
previsionales, alimentarios, declarados tales por autoridad competente.
i. Las personas físicas o jurídicas, e individualmente, sus socios o miembros
del directorio, que hayan sido sancionadas por incumplimiento a las
previsiones de los artículos 1.3.11 bis y 3.1.14 al Libro II “De las faltas en
particular“, Sección 3°, Capítulo “Prohibiciones en Publicidad” del Anexo I
de la Ley 451 Régimen de Faltas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
(Texto Inciso incorporado por Ley 4486).
j. Las personas físicas o jurídicas que participen en más de una oferta dentro
de una misma contratación, ya sea por sí solas o como integrante de un
grupo, asociación o persona jurídica, en las condiciones que determine la
reglamentación.
k. Las personas físicas, empresas y sociedades que a través de sus
representantes declaren o hayan declarado en sede penal reconociendo su
autoría o participación delictiva a través del régimen de la Ley Nacional N°
27.304 (El arrepentido) , o celebren un "Acuerdo de Colaboración Eficaz"

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en el marco del Art. 16 de la Ley Nacional N° 27.401 (Responsabilidad penal

empresarial).

PROHIBICIÓN SUCESIVA. Quienes sean alcanzados por cualquiera de los

supuestos antes mencionados, tampoco podrán presentarse en los procedimientos
de selección del sector público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires como
miembros de una empresa o entidad oferente o como subcontratista de las
impedidas, sea de forma directa o por intermedio de otra entidad controlada,
vinculada o que forme parte de un conjunto económico de estas. Subsiste el
impedimento en caso de que por razones de dirección, participación,
mantenimiento de la identidad sustancial de sus clientes, identidad de
proveedores, identidad de empleados u otra circunstancia pueda presumirse que
son una continuación, o que derivan de aquellas empresas comprendidas en una o
más causales de incompatibilidad antes explicitadas.

Art. 4° - Modifícase el Art. 24 de la ley N° 2095 “LEY DE COMPRAS Y

CONTRATACIONES DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES”,
quedando redactado de la siguiente manera:

Artículo 24.- REGISTRO INFORMATIZADO DE INFORMACIÓN DE

CONTRATACIONES DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.

Este Registro centraliza toda información de compras, ventas, concesiones,

locaciones y contrataciones de bienes y servicios del sector público de la Ciudad.
El mismo deberá ser de acceso público y gratuito a través de la página web del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Los órganos comprendidos en la presente ley deben publicar en el sistema de

información básica relativa a sus contrataciones y aquélla que establezca la
reglamentación.

La información debe ser referida a los llamados a presentar ofertas, recepción de

las mismas, aclaraciones, respuestas y modificaciones a las bases de licitaciones,
debe ser completa y oportuna así como los resultados de las adjudicaciones
relativas a las compras, ventas y contrataciones de bienes y servicios.

Asimismo debe incorporar un registro de proveedores sobre los que pesen

incompatibilidades en los términos del Art. 96 y los apercibidos, suspendidos e
inhabilitados regulados en el CAPITULO XIII.-

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III - CONCESIONARIOS DE SERVICIOS PÚBLICOS

Art. 5° - CONCESIONARIOS. INHABILITADOS. Están inhabilitados para ser

concesionarios de servicios públicos las personas físicas, empresas y sociedades
que a través de sus representantes declaren o hayan declarado en sede penal
reconociendo su autoría o participación delictiva a través del régimen de la Ley
Nacional N° 27.304 (El arrepentido) , o celebren un "Acuerdo de Colaboración
Eficaz" en el marco del Art. 16 de la Ley Nacional N° 27.401 (Responsabilidad penal
empresarial).

PROHIBICIÓN SUCESIVA. Quienes sean alcanzados por cualquiera de los

supuestos antes mencionados, tampoco podrán ser concesionarios como
miembros de una empresa o entidad oferente o como subcontratista de las
impedidas, sea de forma directa o por intermedio de otra entidad controlada,
vinculada o que forme parte de un conjunto económico de estas. Subsiste el
impedimento en caso de que por razones de dirección, participación,
mantenimiento de la identidad sustancial de sus clientes, identidad de
proveedores, identidad de empleados u otra circunstancia pueda presumirse que
son una continuación, o que derivan de aquellas empresas comprendidas en una o
más causales de incompatibilidad antes explicitadas.

Son servicios públicos en los términos de la ley 210:

a. Transporte público de pasajeros.

b. Alumbrado público y señalamiento luminoso.
c. Higiene urbana, incluida la disposición final.
d. Control de estacionamiento por concesión.
e. Conservación y mantenimiento vial por peaje.
f. Transporte, tratamiento, almacenamiento y disposición final de residuos
patológicos y peligrosos.
g. Televisión por cable o de transmisión de datos con el alcance previsto en el
artículo 3° inciso m) de esta ley.
h. Servicios públicos que se presten en el ámbito de la Ciudad cuya prestación
exceda el territorio de la misma, sin colisionar con la competencia
atribuida a otros órganos del Gobierno de la Ciudad, a los entes de otras
jurisdicciones y a los entes de la Nación, con los que se complementa,
conforme lo establecido en el Artículo 3º inciso m) .

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i. Sistema de Verificación Fotográfica de Infracciones de Tránsito por

concesión.
j. Servicio de Transporte Escolar.

Art. 6° - Los oferentes y contratistas alcanzados por las incompatibilidades del

Art. 24 de la ley N° 5916 - Régimen de Contratos de Participación Público-Privada,
los inhabilitados del Art. 96 de la ley N° 2095 “Ley de compras y contrataciones
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” y los concesionarios inhabilitados por el
Art. 5° de la presente ley no podrán acceder a programas, acciones de fomento,
subsidios del Estado, como así tampoco líneas de crédito de bancos públicos.

Art. 7° - Comuníquese, etc.-

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FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

La presente norma modifica la ley N° 5916 que establece el

Régimen de Contratos de Participación Público Privada de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires en adhesión a la ley nacional N° 27.328; la ley N° 2095 de
Compras y Contrataciones y las leyes especiales de concesiones de servicios
públicos.

La iniciativa tiene por objetivo fundamental reforzar los

mecanismos de transparencia, impidiendo que el Estado de la Ciudad celebre
contratos con personas físicas o jurídicas que hubieren admitido en sede penal ser
autores o partícipes de delitos, en el marco de los regímenes de procedimiento
penal conocidos como "el arrepentido" y de "responsabilidad penal empresarial".

Los hechos de público conocimiento, acaecidos recientemente y

difundidos periodísticamente como "La causa de los cuadernos", pone de
manifiesto un entramado de corrupción público-privada, que pone a la ciudadanía
en un estado de alarma social cuya consecuencia lógica es el cuestionamiento de
las instituciones, motivo por el cual esta Legislatura, como órgano representativo
del pueblo de la ciudad, tiene el deber de dar una respuesta jurídico política que
otorgue garantía suficiente para el impedimento de su reproducción.

Como el cuerpo legislativo conoce, el régimen penal de "el

arrepentido", implica la asunción de autoría o participación criminal, que en los
casos difundidos y según las manifestaciones de empresarios, constituyen el delito
de cohecho (Art. 258 Código Penal).

Sirvan como ejemplo algunas de las empresas que a la fecha se

han manifestado expresamente como “arrepentidas” y que actualmente tienen
obras en ejecución:

- Ángelo Calcaterra, primo del actual Presidente de la Nación

Mauricio Macri, quien a través de la empresa IECSA SA, y en
forma conjunta con la empresa FONTANA NICASTRO,
crearon la empresa “IECSA - FONTANA NICASTRO UTE” (30-
71547145-7), la cual se encuentra realizando la obra “Paseo Del Bajo:
Tramo C - Trinchera Semicubierta Norte, el cual conto con un
presupuesto de $ 3.183.200.000, teniendo como fecha final para
terminar la obra el día 15/04/2019.

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- Aldo Roggio, presidente de Benito Roggio e Hijos, quien a

través del consorcio “BENITO ROGGIO E HIJOS SA – JOSE
CARTELLONE CONSTRUCCIONES CIVILES SA -
SUPERCEMENTO SAIC” logró hacerse adjudicataria de la
construcción de la Obra “Segundo Emisario del Arroyo Vega” ,
el cual se presupuestó un monto total de $2.136.614.835, todo
ello según RESOL-2016-325-MDUYTGC.
Asimismo, otra obra que posee la empresa Benito Roggio e
Hijos actualmente es adjudicataria de la extensión de la línea E
de subte por un monto de $ 346.712.644.

- Luis Betnaza es representante de la firma TECHINT, quien

actualmente se encuentra construyendo nuevas estaciones de la
línea H, y fue adjudicataria de dicha obra por un monto
aproximado de $ 2.227.000.000, de forma conjunta con “UTE
TechintDycasa”. Teniendo como fecha de finalización de la
obra el día 31/12/2018.

Resulta inadmisible desde el plano de la transparencia, desde el

objetivo de combatir la corrupción y desde la esfera de la ética pública convalidar
que los proveedores del Estado, sigan siendo empresarios que asumen el pago de
coimas.

Por lo dicho anteriormente, solicito a este cuerpo la aprobación

del presente proyecto.

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