“Cuenta la leyenda que, entretanto, el padre de Europa, desesperado, caminó y

caminó por todos los caminos llamando a su hija: - ¡Europa!, ¡Europa!- sin hallar
nunca contestación. Y que los habitantes de esos otros lugares por los que iba pasando
terminaron llamando así al continente."

Mitología Griega

Los Fenicios gozaban de reputación como comerciantes, navegantes y excelente

constructores, es por eso que parece un acto simbólico y de confianza, que se escogiera
un puerto de origen Fenicio, para el lanzamiento en un Consejo Europeo extraordinario
de la voluntad de dar un nuevo impulso a las políticas comunitarias, a este paso se llama
la Estrategia Renovada de Lisboa (ERL), que constituye una nueva etapa, hacia la
construcción del gran sueño del rey de los Francos, iniciador de la dinastía carolingia
Carlo Magno, una Europa bajo un mismo abrigo, el de la unión.

A partir de los objetivos trazados en este Consejo, se inicia la elaboración de un análisis

sobre las políticas públicas con énfasis en el ámbito regional, que se han ido adoptando
para el cumplimiento de estas metas.

En el presente trabajo se hará una breve descripción de algunas de los instrumentos de

política regional, mediante las cuales se pretenden fortalecer la Unión Europea y cimentar
su estructura desde las regiones, como parte de un proceso de integración que se inicio
hace mas de sesenta años.

La construcción de una nueva Catedral: Europa desde las regiones.

Desde Lisboa y en un momento donde no se contaba con una crisis financiera en el

horizonte, los países miembros de la Unión Europea se plantearon nuevos alcances de
las políticas regionales, y la continuación de las que se habían trazado originalmente, en
la Tabla No. 1 se muestran las principales propuestas.

1
 Tabla No. 1

LA ESTRATEGIA RENOVADA DE LISBOA

La “Agenda de Lisboa” se aprobó en el año 2000 con la definición de una estrategia global
para hacer que Europa fuese, en una década, la economía más dinámica del mundo,
mediante la transición hacia una economía del conocimiento, la aceleración de las
reformas estructurales y el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica.

Las dificultades observadas para su cumplimiento llevaron que en 2005 se redefinieran

sus objetivos (Estrategia Renovada de Lisboa) en los siguientes términos:

 La mejora de las políticas relativas a la sociedad de la información y de I+D.

 La aceleración del proceso de reforma estructural a favor de la competitividad y la

innovación.

 La modernización del modelo social mediante la inversión en capital humano y la lucha

contra la exclusión social.

 Hacer compatible el progreso económico y social con la protección y conservación del

medio ambiente

Fuente: Comisión Europea

Mancha y Cuadrado (2008) caracterizan las prioridades de la política regional europea

para el actual período de programación (2007-2013) en los siguientes rasgos:

1. Un enfoque de la programación mas estratégica y centrada en las prioridades de

la UE-27
2. Mayor concentración temática y presupuestaria.
3. Mayor descentralización y simplificación.

2
Desde el Barrio Europeo de Bruselas, eje de la política europea, con un nuevo cambio de
perspectiva, depositando en los ámbitos nacionales y regionales la responsabilidad de la
identificación de los problemas en el territorio, se ha optado por un mayor proceso de
descentralización con tres objetivos básicos:

1. Un mayor nivel de convergencia entre las regiones que constituyen la Unión. 2.

Competitividad Regional y empleo.
3. Cooperación Territorial Europa.

Este cambio en la concepción de la planeación estratégica de la Unión Europea, junto con

la introducción de una Europa más abierta a las nuevas tendencias tecnológicas e
industriales trae consigo, que en la Capital Portuguesa, otrora puerto Fenicio, la
investigación y desarrollo tecnológico, la innovación y el espíritu empresarial dentro de la
nueva política comunitaria para las regiones; (ver Tabla No. 2) apoyando estos cambios
en los recursos que proporcionan los fondos estructurales.

El marco de referencia de la planeación estratégica, que rige en Europa, ha permitido a

los estados miembros realizar el proceso de identificación de sus prioridades, y decidir la
preferencias en materia de intervención en las regiones, negociar planes de acción más
amplios y de mayor nivel de profundidad, corriendo el riesgo, que al fallar el diagnostico e
identificación de los problemas regionales, la intervención de la política comunitaria
fracase.

3
 Tabla No. 2

LAS ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DE LA COMISIÓN

PARA LA PRC (2007-2013)

La Comisión de la UE ha asignado para la PRC tres claras prioridades:

1. Hacer de Europa y de sus regiones lugares más atractivos en los que invertir y
trabajar.
1.1 Ampliar y mejorar las infraestructuras de transporte

1.2 Reforzar las sinergias entre protección del medio ambiente y crecimiento

1.3 Tratar el uso intensivo de las fuentes de energía tradicionales en Europa

2. Mejorar los conocimientos y la innovación en favor del crecimiento.

2.1 Aumentar y mejorar la inversión en investigación y desarrollo tecnológico

2.2 Facilitar la innovación y promover la iniciativa empresarial

2.3 Promover la Sociedad de la Información para todos

2.4 Mejorar el acceso a la financiación

3. Aumentar y mejorar el empleo.

3.1 Atraer a más personas para que se incorporen y permanezcan en el mercado laboral y
modernizar los sistemas de protección social

3.2 Mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas y la flexibilidad del mercado
laboral

3.3 Aumentar la inversión en capital humano mejorando la educación y las cualificaciones

3.4 Capacidad administrativa

3.5 Ayudar a mantener una población activa sana

Estas directrices representan una especie de marco único general que la Comisión explicita
para que se tengan en consideración por parte de los Estados miembros y de las regiones a la hora
de elaborar sus programas nacionales y regionales. De forma más particular para que pueda
evaluarse su contribución a los objetivos de cohesión, crecimiento y empleo de la UE. Es decir, las
directrices deben considerarse una condición necesaria, pero no la única, para lograr el nivel
adecuado de concentración en las prioridades clave para cada Estado miembro y cada región de
conformidad con los objetivos establecidos para la Estrategia Renovada de Lisboa.

Fuente: Comisión Europea

Pero como se constituye la Política Regional Europea, ¿que instrumentos posee?, ¿con
que fondos cuentan?

4
Inicialmente es necesario identificar el proceso de planificación en la toma de decisiones,
para la realización de una política comunitaria, tres instrumentos son la base para iniciar
esta tarea (ver Tabla No.3).

Tabla No. 3

Fuente: Comisión Europea

Marco de Referencia Estratégico Nacional (MREN)

Las políticas públicas, se diseñan y ejecutan para cumplir determinados objetivos, dentro
de este proceso, existen algunos lineamientos que establecen su accionar, en el caso de
los objetivos trazados por la Unión Europa, estas líneas se encuentran plasmadas en los
MREN, documentos que sirven de carta de navegación, para la ejecución de programas y
de acciones.

5
 Fondos Comunitarios, base de la política regional en la UE

Con la inserción de nuevas regiones en la Unión Europea, se han planteado grandes

retos para los encargados de diseñar las políticas regionales de los países miembros, de
igual forma se abren un sin numero de oportunidades que se brindan para que exista un
crecimiento económico y social para los habitantes de los distintos territorios, para apoyar
los diferentes planes existentes, se necesita dinero, los fondos son los encargados de
materializar los objetivos trazados en los planes para lograr una Europa mas igual desde
las orillas del mar negro hasta Lisboa.

Los fondos se convierten en los mecanismos financieros, que hacen que cobre vida las
políticas de la unión, planteados con distintos objetivos por cumplir, Fondo Europeo de
Desarrollo Regional, (FEDER), Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola
(FEOGA), Fondo Social Europeo, Banco Europeo de Inversión y Fondo de Cohesión,
estos son los instrumentos que constituyen los pilares de la construcción de una nueva
Europa.

Una de las principales herramientas con las que se cuenta para afrontar las líneas de
programación 2007 – 2013, es el FEDER, cuyo objetivo es contribuir al fortalecimiento de
la cohesión económica y social, reduciendo las disparidades regionales, a través del
apoyo al desarrollo y a la adaptación estructural de las economías regionales, incluida la
reconversión de las regiones industriales en declive.

Los objetivos de convergencia y competitividad regional son la apuesta mas fuerte que se
encuentran en los planes estratégicos de la unión por crear un espacio homogéneo de
oportunidades en el territorio europeo, esta apuesta se cubren a través de los aportes de
los fondos de cohesión.

Se puede decir que a través de los aportes de cohesión, en los últimos tres años, Europa
apuesta a varios objetivos donde se busca la dinamización del territorio con la inversión
en supuestos que pretendan alcanzar la convergencia y la competitividad en el periodo
que resta.

En un momento donde el horizonte se torna más oscuro en materia laboral, y cada país
miembro de la Unión lucha por cerrar la brecha del paro, el Fondo Social Europeo surge

6
como una ayuda desde lo más profundo de la conciencia de Europa, para tratar de mitigar
uno de los grandes problemas que a traído la crisis mundial.

El Fondo Social Europeo contribuye con la ayuda a las propuestas planteadas en los
diversos planes estratégicos; dentro de las estrategia Phasing out y convergencia, presta
una mayor atención al fomento de la empleabilidad y la inclusión social e igualdad de
hombres y mujeres; esta estrategia que ratifica desde el 2007 la intensión de tratar de
generar empleo a través de la inversión de los fondos de cohesión en las diferentes
regiones de la Unión.

Su gran reto es ayudar a disminuir el paro en las regiones, su ayuda se encuentra

repartida en todos los territorios de los países miembros, muestra de esto, el 16 de
diciembre de 2008, la Comisión Europea, aprobó un comunicado, donde se denota el
esfuerzo por ayudar a recuperar a la golpeada economía europea, junto con un paquete
de recomendaciones en consonancia con el plan de ajuste económico asumida en la
Unión, como consecuencia de esta acción, se tiene un incentivo fiscal temporal y
específico de 200.000 millones de euros o el 1,5% del PIB europeo entre 2009 y 2010.

Adicionalmente, dentro de las medidas que se han tratado de equilibrar en la lucha por
disminuir el impacto de la crisis mundial en las regiones europeas, la Comisión ha
observado la posibilidad de adelantar parte de los 350.000 millones de euros con los que
se cuentan para cubrir las políticas de cohesión durante el periodo 2007- 2013 acelerando
los programas previstos dentro del marco del Fondo de Cohesión.

En este momento el banco destina fondos para tratar de extender su ayuda a los
diferentes países miembros de la Unión y su propósito común de hacer frente a la crisis
que atraviesa Europa, mediante la inclusión de nuevas políticas de inversión y proyectos
financiados por los estados miembros y el organismo, adicionalmente se tienen
contemplados nuevos instrumentos financieros que permitirán realizar alianzas que
brinden un mayor apoyo al empresario europeo.

7
A través de un acuerdo entre la Comisión, Banco Europeo de Inversión e instituciones
financieras Internacionales, surgieron tres opciones de nuevas ayudas, cada una con
diferentes opciones de contribuir al futuro de las regiones a través del apoyo al
empresario regional.

La ayuda conjunta en apoyo de proyectos en regiones europeas, en ingles Joint

Assistance in Supporting Projects in Europa Regions (JASPERS), es el resultado de la
alianza estratégica entre, la Comisión, el Banco Europeo de Inversiones y el Banco
Europeo de Reconstrucción, su objetivo es ayudar a los Estados miembros, en la
elaboración de grande proyectos, canalizando el apoyo de la Comisión, en la gestión de la
autorización de asistencias comunitarias para desarrollar proyectos basados en la
asociación del sector privado y publico.

La iniciativa denominada Recursos Europeos conjuntos para la microempresas y mediana

empresas, Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises, (JEREMIE), es un
esfuerzo que se realiza en alianza con el Fondo Europeo de Inversiones, para ayudar a
dinamizar el papel del empresario a través del fácil acceso al crédito, se inicio en el 2006
con una evaluación de las disparidades en la prestación de servicios de ingeniería
financiera.

Ayuda Europea conjunta en apoyo de inversiones sostenibles en zonas urbanas, su

nombre abreviado (JESSICA) el cual resulta de sus iniciales en ingles, Joint European
Support for Sustainable investment in City Areas, su objetivo es facilitar, a las
administraciones regionales, la compleja tarea de financiar proyectos de renovación y
desarrollo urbanos mediante el uso de fondos renovables.

De esta forma se puede observar que desde Bruselas, se orienta una gestión que
pretende ayudar a las regiones de los estados miembros a consolidarse como polos de
desarrollo y formar entre todas el gran sueño de Carlomagno una Europa llena de
oportunidades y donde los lazos de unión y fraternidad se vean estrechados por el
crecimiento económico de cada una de ellas.

8
 CONCLUSIONES

Lao-tsé filosofo chino, quien escribió el Tao Te Ching, la obra esencial de Taoísmo decía:
“Si das pescado a un hombre hambriento, le nutres una jornada. Si le enseñas a pescar,
le nutrirás toda la vida”, esa es una realidad para cada ser humano y para cada territorio;
el sueño de Europa por convertirse una región de oportunidades y crecimiento que se
inició con el rey Franco Carlo Magno en el año 768 y que se reafirmó en la Estrategia
Renovada de Lisboa en el 2005, es un camino que se viene recorriendo desde hace
siglos, y que ha encontrado muchos obstáculos, pero que va por la vía deseada, por ello
en su afán de lograrlo muchos países han puesto su empeño y los medios necesarios
para conseguir su fin.

Una muestra de ello es la política regional de la Unión; la cohesión financiada desde el

presupuesto comunitario es un ejemplo de los mecanismos de desarrollo con los que
cuentan las regiones europeas hacia la convergencia real de los países y regiones menos
favorecidas, los fondos comunitarios para algunas regiones se convierten en
subvenciones y la fuente principal de renta, transformándose en el alimento de un día y no
en la transformación en el largo plazo, la construcción de puentes que una a Europa bajo
una sola bandera es una realidad que debe ser materializada, en el cumplimiento de los
objetivos de la política regional, y no solo bajo la excusa de la desigualdad regional y la
cooperación en el corto plazo.

La Unión Europea, se preocupa por las regiones menos favorecidas, y ha puesto su

empeño por lograr la convergencia real, en ese camino ha materializado un sin fin de
ayudas pera convertir las regiones mas deprimidas en prosperas áreas de crecimiento,
pero en este recorrido sigue olvidando que lo importante es enseñar a pescar, para que
el crecimiento se de cómo una realidad en el largo plazo y no un subsidio en el corto.

Entonces desde aquel padre buscando a su hija y dándole un nombre al continente,

pasando por los sueño de uno de los mejores reyes europeos de la historia hasta
encontrar la Táctica y Estrategia que se firmaron en Lisboa, Europa busca una política
regional para crecer, donde se pretenden plantear mecanismos para lograr la
convergencia de las regiones, y en el que cada territorio tiene en sus manos la vía del
desarrollo regional.

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 BIBLIOGRAFÍA

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