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POLÍTICAS PÚBLICAS
RELEVANTES PARA LA ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO
DE COMUNIDADES CAMPESINAS CONSERVACIONISTAS DE LA AGROBIODIVERSIDAD ALTOANDINA
Somos una asociación civil sin fines de lucro que, desde su fundación en el año 1986, ha
trabajado de manera ininterrumpida en la promoción de políticas y legislación ambiental
en el Perú, trabajo que nos ha convertido en una de las más reconocidas organizaciones
latinoamericanas especializadas en el tema.
Este documento es un producto del proyecto Garantizando la Seguridad Alimentaria Esta publicación está impresa en Cyclus Print Matt, papel fabri-
y Conservación de Recursos Fitogenéticos por Parte de Agricultores Alto-Andinos cado con 100% fibras recicladas, libres de cloro y blanqueadores
ópticos, certificadas por NAPM (National Association of Paper
Vulnerables al Cambio Climático en un Centro de Origen y Diversificación, que ejecutan Merchants). Ha sido elaborado además con Bioenergía (energía no
INIA, SPDA, CCTA y que cuenta con el apoyo del Fondo de Distribución de Beneficios del contaminante) y está certificado por Ecoflower y Blue Engel, que
identifican productos hechos bajo el manejo medioambientalmente
Tratado Internacional de la FAO sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la apropiado, con responsabilidad social y económicamente viable de
Agricultura. Para mayor información sobre el proyecto y su proceso se sugiere revisar http:// los recursos. Los beneficios por el uso de papel 100% fibra reci-
clada se refleja en un menor impacto al ecosistema, equivalente a:
www.spda.org.pe/?p=13603. Las opiniones aquí expresadas no reflejan necesariamente las
opiniones de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), del Instituto Nacional de 152 kg de fibra de árbol ahorrada
2,586 l de agua ahorrados
Innovación Agraria (INIA) ni de la Coordinadora de Ciencia y Tecnología en los Andes (CCTA). 906 kg de residuos sólidos no generados
18 kg de gases de efecto invernadero evitados
238 KWH de energía no consumida
184 km no recorridos en auto estándar
Se agradece por los comentarios a Carla Bengoa y por la asistencia en la investigación
a María Alejandra Bellota. Por su disposición a brindar información, se agradece a los
funcionarios de las direcciones regionales de agricultura, gerencias de recursos naturales
y gestión del medio ambiente y gerencias de desarrollo e inclusión social de los gobiernos
regionales de Huánuco, Junín, Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Cusco y Puno.
RESUMEN EJECUTIVO 5
CONTEXTO 7
ANÁLISIS 9
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 38
BIBLIOGRAFÍA 39
JUNÍN
HUANCAVELICA CUSCO
APURÍMAC
AYACUCHO
PUNO
E
l presente documento es producto del proyecto Garantizando la Seguridad Alimentaria y
Conservación de Recursos Fitogenéticos por parte de Agricultores Alto-Andinos Vulnerables
al Cambio Climático en un Centro de Origen y Diversificación y tiene como objetivo analizar,
de manera preliminar, los instrumentos de política nacionales sobre adaptación al cambio
climático, particularmente en su relación con comunidades altoandinas pobres del sur y centro del
país. Estas comunidades se ubican en zonas en las que se concentra gran parte de la riqueza de la
agrobiodiversidad altoandina, pero que, paradójicamente, se encuentran inmersas en un contexto
socioeconómico y climático particularmente difícil. Las regiones participantes en este proyecto fueron
Huánuco, Junín, Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Cusco y Puno.
Para plantear este análisis se formularon algunas preguntas básicas: ¿los instrumentos de política
relevantes a la adaptación al cambio climático articulan las necesidades de conservación in situ de
cultivos nativos y el mejoramiento e introducción de variedades para enfrentar el cambio climático y
sus efectos?, ¿incorporan las necesidades de las comunidades campesinas altoandinas?; ¿cuál es su
grado de implementación?
Para responder a estas preguntas fue necesario, en primer lugar, identificar y analizar instrumentos de
política de alcance nacional o regional relacionados con el cambio climático. A partir de ello, se propone
que estos instrumentos resultan, en el mejor de los casos, marginales o poco relevantes al proceso de
adaptación de comunidades campesinas. Las razones de esto tienen que ver con el hecho de que:
1. El Estado muestra una lenta capacidad de respuesta y destina recursos económicos muy escasos
para atender situaciones resultantes de los efectos negativos del cambio climático.
E
n la sierra central y sur del Perú se encuentran ubicadas algunas de las zonas que concentran
cultivos esenciales para la supervivencia humana. La conservación de estos importantes
recursos de la agrobiodiversidad depende, esencialmente, de las comunidades campesinas
ubicadas en las partes más altas de los Andes, grupos humanos que practican –de manera
ancestral– la agricultura de subsistencia. Por lo general, se trata de muy pequeños agricultores, parte
de la llamada “agricultura familiar”.
Las variaciones de relieve que presentan los Andes permiten a estas comunidades producir una amplia
diversidad de cultivos, tales como el maíz, el trigo, la quinua, la kiwicha, los frejoles, la papa (en su
diversidad de variedades) y otra diversidad de tubérculos. Aproximadamente, el 92.11% del total de
productores que existen en el país pueden considerarse pequeños propietarios agrarios, de los cuales
el 70.6% se ubican en la sierra,1 por lo que de ellos depende gran parte de la producción alimentaria del
país.
Así, el incremento de la temperatura ha generado la pérdida de alrededor del 22% de la superficie glaciar
en los últimos 35 años, lo que ha derivado en una drástica reducción de la disponibilidad de agua
para las actividades agrícolas (Ministerio del Ambiente s.f.). Este aumento ha ocasionado, asimismo,
un incremento en la incidencia de plagas, lo que sumado a la mayor frecuencia e intensidad de las
sequías, heladas, vientos y lluvias está poniendo en riesgo la seguridad alimentaria y riqueza de la
agrobiodiversidad en aquellas zonas situadas en las partes más altas de los Andes –3,500 m.s.n.m.
(Gutiérrez 2008: 11-13).
De acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI, durante las doce últimas campañas
agrícolas, la papa, el maíz amiláceo, el maíz amarillo duro, la cebada de grano, el arroz y el plátano
serían los cultivos que reportan mayores pérdidas asociadas a eventos climáticos adversos (Ministerio
de Agricultura 2010: 52).
P
ara que las políticas públicas nacionales, regionales y locales sobre adaptación al cambio
climático sean más efectivas en el ámbito de comunidades campesinas altoandinas, es
necesario que se consideren ciertas variables o elementos. A partir de entender mejor la
conservación y uso sostenible de la agrobiodiversidad, el rol de los conocimientos tradicionales,
las ventajas de la participación de las comunidades campesinas en la toma de decisiones y el impacto
de la investigación y desarrollo científico participativo, es posible, por un lado, generar mejores y más
fundamentadas políticas y, por otro, implementar más eficientemente las que ya existen.
El proceso de adaptación al cambio climático que enfrentan las comunidades campesinas requiere de
instrumentos de política que incorporen la conservación y uso sostenible de la agrobiodiversidad como
una variable determinante en razón a que los sistemas tradicionales agrobiodiversos pueden contribuir
enormemente a buscar caminos viables para adaptarnos al cambio climático y aportar a la seguridad
alimentaria urbana y rural (Brack-Egg 2010: 4 y 5). Los principales diagnósticos coinciden en afirmar que
uno de los sectores más vulnerables al cambio climático será la agricultura: En ese sentido, la pequeña
agricultura o agricultura familiar, al ser el medio de subsistencia de miles de comunidades campesinas
andinas, es una actividad que debe considerarse como prioritaria en el desarrollo e implementación de
políticas sobre cambio climático.
También se considera que, desde los diferentes instrumentos de política, se debe promover la
investigación y desarrollo científico y participativo de las diferentes dimensiones de la agrobiodiversidad,
especialmente los recursos fitogenéticos y pecuarios. A través de la investigación, se pueden definir,
de forma más sustentada, las medidas para la adaptación al cambio climático que las comunidades
campesinas podrían requerir. Asimismo, esta investigación puede también validar y potenciar
tecnologías, saberes y técnicas tradicionales como herramientas para adaptarse al cambio climático.
Los resultados de las investigaciones debieran tener un papel fundamental en la toma de decisiones
tanto del Estado como de las propias comunidades campesinas.
1. Instrumentos de política
del ámbito nacional
Pese a que el Perú cuenta con una riqueza de tecnologías campesinas e indígenas basadas en
saberes ancestrales andinos, la ENCC no logra articularlos o mencionarlos como herramientas
útiles para enfrentar el cambio climático. Por ejemplo, sobre conocimiento respecto al cambio
climático (línea estratégica 5), la estrategia busca promover el intercambio de información
científica y tecnológica para lograr un sistema nacional de información climática. En esta línea
estratégica deberían mencionarse los conocimientos y prácticas tradicionales sobre el clima y,
sin embargo, la información que actualmente se provee formalmente no los considera como
herramientas para el mejoramiento de la capacidad de observación y de predicción de eventos
climáticos en las áreas rurales de la región altoandina.
El proyecto Información Climática Aplicada a la Gestión de Riesgo Agrícola en los Países Andinos
del SENAMHI tiene como objetivo contribuir a la reducción de los impactos socioeconómicos
derivados de la acción del clima sobre la agricultura, a través de la creación de un sistema
regional de información climática dirigido a las necesidades de los usuarios, a la asistencia en
la toma de decisiones y a la gestión de riesgo en el sector agrícola. En el primer componente
plantea la construcción de un Sistema de Información y Procesamiento de Datos Climáticos por
medio del desarrollo de una base regional de datos climáticos utilizando series históricas de 126
estaciones climáticas en la región; del desarrollo de dos modelos, uno estadístico y otro dinámico,
para el pronóstico estacional que se alimentarán de la base de datos creada; de la elaboración
de mapas de amenazas climáticas aplicados a la agricultura que incorporen información sobre
probabilidades de ocurrencia de lluvias, temperaturas máximas y mínimas; y del desarrollo de un
sistema de información geográfica para entrelazarse con la información generada por los modelos,
la información sobre el uso de suelo levantada en las áreas identificadas como más vulnerables
e información satelital que se adquiera en una escala 1:50,000 para generar los mapas de riesgo
climático.
De la información que se encuentra sobre este primer componente del proyecto, no pretende
incorporar los conocimientos tradicionales de comunidades campesinas sobre predicción del
clima.
Con referencia al uso de tecnologías (línea estratégica 7), se busca la participación de productores
de los sectores involucrados (agricultura) en el uso de tecnologías. Sin embargo, las metas reflejan
Aunque estos desarrollos reflejan cierto progreso, la capacidad de las instituciones a cargo de
este y otros instrumentos de política relevantes al cambio climático es limitada. Por ejemplo, el
SENAMHI, ente adscrito al MINAM y creado mediante el Decreto Ley Nº 17532 de 1969 para la
generación de información y conocimiento del clima, encargado de algunas de las actividades de
la estrategia, actualmente cubre solo el 39% del país, lo cual afecta el desarrollo del sector agro,
toda vez que el comportamiento de los factores climáticos resulta determinante para planificar un
desarrollo nacional sobre la base de información cierta, clara y accesible que dé mayor seguridad
al momento de diseñar e implementar las políticas.
Sobre los conocimientos tradicionales, en el eje temático 1, sobre la Predicción del Cambio
Climático, se propone el rescate de conocimientos tradicionales sobre predicción del clima, para
el desarrollo de modelos predictivos que generen escenarios futuros y mejoren el entendimiento
de los mecanismos y procesos que condicionan el cambio climático en áreas críticas del
territorio nacional. De igual manera, propone fortalecer la Red de Observación Sistemática
de Hidrometeorología, conectada con un sistema de observaciones locales de los cambios
observados por parte de comunidades o pobladores. En la revisión sobre la implementación de la
agenda, se encontró que, actualmente, se cuenta con un proyecto de inversión pública desarrollado
para financiar parte de esta red.
Aunque el MINAM aparece como ente rector y coordinador de esta agenda, el Consejo Nacional
de Ciencia, Tecnología e Información Tecnológica - CONCYTEC tiene también un rol clave debido
a que es el órgano rector del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología - SINACYT, encargado
de dirigir, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones de Estado en todo el país en el
ámbito de la ciencia, tecnología e innovación tecnológica.
La Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres fueron aprobados
por DS Nº 034-2014-PCM y están a cargo del Instituto Nacional de Defensa Civil, responsable
técnico de coordinar, facilitar y supervisar su formulación e implementación, y que forma parte del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Su objetivo es prevenir, reducir
y controlar los factores de riesgo de desastres, estando preparado para brindar una respuesta
efectiva y recuperación apropiada ante situaciones de emergencias y desastres, protegiendo a la
población y sus medios de vida.
Entre sus principales objetivos estratégicos, destaca el desarrollo de conocimiento del riesgo,
desarrollo de capacidades de respuesta y fortalecer las capacidades de la población para el
desarrollo de una cultura de prevención.
En el proceso de implementación del PLANAGERD, se tienen que desarrollar los planes específicos,
tales como el Plan Multisectorial ante Heladas y Friajes, que deberá ser conducido y coordinado
por el Programa Nacional Tambos, conforme al Literal h) de la Trigésima Tercera Disposición
Complementaria de la Ley Nº 30114 - Ley de Presupuesto para el Sector Público para el Año
Fiscal 2014.
El Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático fue aprobado mediante
RM Nº 238-2010-MINAM, y es un instrumento orientador para la gestión y monitoreo de
programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo con relación al cambio
climático.
Dentro de la línea temática de adaptación frente al cambio climático, el plan plantea un total de 21
proyectos, de los cuales ocho (08) están estrechamente vinculados a los temas de adaptación de
poblaciones altoandinas, conocimientos tradicionales y manejo sostenible de cultivos andinos.
Por ejemplo, en la línea estratégica 3 sobre medidas de adaptación al cambio climático, se planteó,
entre otros, el desarrollo de los siguientes programas/proyectos/iniciativas:
Pese a existir estudios sobre la problemática y procesos de adaptación al cambio climático en las
zonas altoandinas, no se han formulado políticas públicas que aborden de manera comprensiva y
detallada los temas identificados. Tampoco se cuenta con políticas que reconozcan expresamente
el potencial de los conocimientos tradicionales de las comunidades altoandinas en las acciones
para hacer frente a cambio climático. Mucho menos se ha revertido la situación de pobreza
extrema de muchas de estas comunidades, lo cual es un problema estructural que ahonda su
situación de vulnerabilidad.
El Plan Nacional de Gestión del Riesgo y Adaptación a los Efectos del Cambio Climático del
Sector Agrario 2012-2021 (PLANGRACC-A)3 es un instrumento de gestión que plantea cinco
ejes estratégicos, entre los cuales se encuentra el de investigación para la gestión de riesgos y
desastres; preparación y respuesta a emergencias por eventos climáticos; prevención y reducción
de riesgos considerando eventos climáticos; planificación del desarrollo y mejoramiento de
capacidades locales en gestión de riesgos y adaptación al cambio climático. En el eje sobre
prevención y reducción de riesgos, establece como objetivo la identificación, uso y conservación
de las variedades nativas y crianzas con técnicas agroecológicas, dentro del cual se propone,
como acción estratégica, el uso y conservación de variedades nativas para reducir el impacto de
heladas, sequías e inundaciones.
La validación del plan estuvo a cargo del Grupo de Trabajo Técnico de Seguridad Alimentaria y
Cambio Climático - GTTSACC,4 dirigido por la Dirección de Evaluación de los Recursos Naturales
del Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA, adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego
- MINAGRI. Este grupo fue responsable de proponer la visión sectorial del cambio climático
en los sistemas productivos agrarios del Perú y recomendar medidas que orienten procesos y
acciones institucionales y de la articulación intersectorial para la adaptación al cambio climático.
El GTTSACC es el espacio de discusión en el que deben articularse las propuestas sectoriales
relacionadas con la adaptación al cambio climático y seguridad alimentaria.
3 El PLANGRACC fue aprobado en 2012, a través de la Resolución Ministerial Nº 0265-2012-AG. Este plan ha sido elaborado por
el MINAGRI con el apoyo institucional de la FAO, el Grupo de Trabajo Técnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climático,
creado mediante resolución Nº 0647-2008-AG, y la Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios.
4 Creado mediante Resolución Ministerial Nº 0647-2008-AG.
5 En el 2008, se creó, mediante Decreto Legislativo Nº 997, el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AGRORURAL.
Está articulado con la gestión integrada de las cuencas y el desarrollo productivo de las zonas más pobres del país, donde
se asientan los agricultores de subsistencia, brinda apoyo financiero, asistencia técnica, desarrollo de la innovación, fomento
de la asociatividad, creación de capacidades, desarrollo y acceso a mercados, y alianzas estratégicas público-privadas con
gobiernos regionales, gobiernos locales, ONG, empresas privadas y productores.
6 Más información en el portal del MINAG, accediendo al siguiente enlace: http://www.minag.gob.pe/portal/especiales/
comision-multisectorial-de-bioenergia/agricultura-y-competitividad-en-un-contexto-de-cambio-climatico.
7 El DS 021-2013-MINAGRI Deroga la anterior Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, aprobada por Decreto Supremo
Nº 066-2004-PCM.
8 (*Presupuesto Inicial Modificado. Fuente: http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/mensual/).
La Gerencia Regional y Local de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, según los artículos
53 y 61 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, tiene a su cargo formular, coordinar, conducir y
supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio
climático; formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia
de defensa civil; organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres; entre otras. Por su parte,
la Dirección Regional de Agricultura está a cargo formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar
y administrar los planes y políticas de la región en materia agraria; fomentar sistemas de protección
de biodiversidad y germoplasma; fomentar la investigación y transferencia de tecnológica y extensión
agropecuaria; y promover políticas para generar una cultura de seguridad alimentaria, entre otras.
El cumplimiento de las funciones referidas depende varios factores. Por un lado, de las capacidades
para articular esfuerzos que impidan la duplicación de funciones y la pérdida de recursos y esfuerzos.
Asimismo, depende de capacidades para gestionar recursos, implementar las políticas, normas y demás
instrumentos relevantes al cambio climático y generar procesos de construcción de instrumentos de
política (planes, estrategias) con un enfoque multisectorial, multidisciplinario y con la participación de
los múltiples interesados.
Según el “Informe de balance de la gestión regional frente al cambio climático en el país”, las principales
dificultades en la elaboración de las estrategias regionales frente al cambio climático son la falta de
financiamiento, la falta de información, desarticulación entre los actores o su escasa participación,
falta de capacidades, falta de orientación del proceso, procesos de revisión ineficientes, entre otros. En
aprobación la mayor dificultad es la lentitud e ineficiencia en los procesos de revisión y le siguen la falta
de financiamiento, desarticulación y falta de participación de los actores, entre otros. En la difusión e
implementación el principal obstáculo es la falta de financiamiento (MINAM 2014: 25, 95 y 115).
A continuación, se repasan los principales instrumentos de política regional vigentes en el país, y que
forman la arquitectura institucional, legal y de políticas relevantes a la adaptación al cambio climático.
De forma puntual, se están desarrollando dos proyectos relacionados con estos rubros,
Implementación de Medidas de Adaptación al Cambio Climático del BID y MINAM, y Desarrollo
de Alternativas de Usos Sostenibles de la Agro-biodiversidad Vegetal Nativa en Comunidades
tradicionales.
Creación de la Unidad Regional de No se creó. Sin embargo, existe el Grupo Técnico de Cambio
Cambio Climático, encargada de Climático, a través del cual se trabajó la propuesta de la
gestionar la aplicación transversal de la Estrategia Regional de Cambio Climático. Se busca que dentro
política de cambio climático. del ARA haya una unidad operativa de cambio climático.
Integrar en los distintos componentes La Gerencia de Recursos Naturales espera que el MEF y MINAM
del desarrollo, las políticas de mitigación terminen de desarrollar la guía sobre el estudio de costo
y adaptación al cambio climático. beneficio desde el punto de vista de cambio climático para toda
clase de proyectos. Se busca implementar la metodología de
costos evitados.
11 Informe de balance de la gestión regional frente al cambio climático. Ministerio del Ambiente. 2014 Estado de la Gestión del
Cambio Climático en las Regiones del País.
12 Aprobada mediante Ordenanza Regional Nº 043-2006-GRJ-CR
Mapa georeferrencial de concentración de Se han identificado zonas prioritarias para la conservación por
recursos genéticos cultivados. la alta concentración de diversidad de cultivos nativos.
El Plan de Acción Ambiental al 2015 dispone algunas metas relacionadas con el cambio climático,
tales como el diagnóstico y gestión integrada de cuencas hidrográficas. No se ha avanzado con la
implementación debido a que se inició el proceso de actualización para establecer metas al 2021.
La actualización se está haciendo con PRODERN del MINAM.
La Estrategia Regional frente al Cambio Climático está siendo formulada sin que se hayan
establecido responsables y plazos, presupuesto y fuentes de financiamiento, ni el sistema de
monitoreo y evaluación.
La inversión regional en la gestión del cambio climático se realizó en cuatro proyectos y fue de
S/.12’890,807.0018
15 Aprobado mediante Ordenanza Regional Nº 034-2007-CR/GRA para el periodo 2007-2024, fue actualizado y ajustado
mediante Ordenanza Regional Nº 005-2013CR/GRA para el periodo 2013-2021.
16 Se aprobó mediante Ordenanza Regional Nº 032-2011-gra/cd.
17 Creado mediante Resolución Ejecutiva Regional Nº 222-2010-GRA/PRES.
18 Estado de gestión del cambio climático en las regiones del país, MINAM.
Instalación de semilleros de especies nativas de la Se han instalado semilleros de papas nativas con
zona. algún énfasis en las especies comerciales.
Regulación del uso de las áreas de cultivo en la parte Algunas comisiones ambientales municipales
alta. (CAM), como la de Andahuaylas, están intentando
ordenar el uso del suelo en las partes altas. Sin
embargo, estos esfuerzos son limitados.
Programa Regional de Vigilancia y Control del uso de No se ha creado el programa como lo determina la
Agroquímicos. estrategia. Sin embargo, el SENASA realiza algunos
controles. También se han realizado algunos
esfuerzos aparte, como el ensayo de manejo
agronómico sin uso de agroquímicos con quinua,
que se planea iniciar.
De nuevo se observa que la eficiencia de este instrumento está limitado por la falta de estimación
de presupuesto y fuentes de financiamiento desde su formulación, y de un sistema de monitoreo
y evaluación.
21 Fue elaborado en el año 2000 y revisado y actualizado por primera vez en el 2005. En el 2010, mediante Ordenanza Regional
Nº 056-2010-CR. APURIMAC, se realizó la última actualización, estableciéndose el PDRC de Apurímac al 2021 como un
instrumento político de gestión del desarrollo humano elaborado participativamente, el cual constituye una guía para la
acción del gobierno regional y para el conjunto de actores del departamento.
Alianzas con universidades de la Se firmó un convenio con la Universidad San Antonio de Abad del
región para desarrollar estudios e Cusco.
investigaciones para el monitoreo
No se encuentra ningún dato en la página web.
del recurso hídrico.
Apoyo a las iniciativas de Por medio del proyecto de los cultivos nativos Fortalecimiento de las
conservación local, privada y Capacidades Locales para la Conservación de 10 Cultivos Nativos
comunal. de Papa, Mashua, Olluco, Tarwi, Maíz, Frejol, Oca, Quinua, Quimista y
Cañahua.
Se ha identificado y seleccionado una zona de agrobiodiversidad (en
Lamay) y se está elaborando el expediente, y se espera que esto se
replique pronto. La limitante es presupuestal, lo cual dilata el proceso.
Acuerdos y estatutos comunales Se están desarrollando los acuerdos. Dentro de cada comunidad
para el control de uso de hay un comité que es el encargado de hacer cumplir los acuerdos
insecticidas y agroquímicos. a los que se lleguen, los cuales involucran la prohibición del uso de
agroquímicos e insecticidas.
Dentro del proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Locales para
la Conservación de 10 Cultivos Nativos de Papa, Mashua, Olluco, Tarwi,
Maíz, Frejol, Oca, Quinua, Quimista y Cañahua se están revalorando los
usos tradicionales y prácticas ancestrales, incluyendo la prohibición
del uso de productos agroecológicos.
Dentro de la organización de las comunidades, se ha establecido
una persona responsable de controlar el uso de fertilizantes. Se
les dan insumos y capacitación para la preparación y uso de los
biofertilizantes.
Control de prácticas Se hace control del uso de agroquímicos en el caso de agricultores que
agroproductivas nocivas. participan en el proyecto de fortalecimiento de capacidades locales
para la conservación de 10 cultivos nativos. Las capacitaciones y los
intercambios de saberes son un medio importante para prevenir el uso
de agroquímicos.
23 Estado de la gestión del cambio climático en las regiones del país, MINAM.
24 Aprobada mediante Ordenanza Nº 037-2008-CR-GRC, modificada mediante Ordenanza Regional Nº 046-2008-CR-GRC y
actualizada mediante Ordenanza Regional Nº 054-2013-CR-GRC.
Programas para la diversificación de la producción Aún no hay avances. Se espera que con el programa
agropecuaria. de cadenas productivas se empiece. Ya se
presentó el primer informe al MINAM sobre la parte
amazónica, falta la parte andina, el presupuesto es
limitado.
Se están apoyando investigaciones a nivel de Aún no hay avances. A la fecha no se está apoyando
maestría y doctorado sobre adaptación al CC. ninguna investigación del nivel de maestría o
doctorado.
Fortalecimiento de centros especializados en Aún no hay avances. Además, hay una preocupación
generación y transferencia de tecnologías para la y es que, para el logro de estas acciones, se requiere
adaptación en el sector agrícola, con énfasis en capacitación institucional.
uso eficiente del agua en zonas secas, variedades
tolerantes a la sequía y nuevas opciones
productivas.
La Estrategia Regional de Diversidad Biológica27 plantea entre sus líneas estratégicas y de acción
la de conservación y manejo de la diversidad biológica, la de promoción de la investigación científica
para la conservación y manejo de la diversidad biológica, la de integración del aprovechamiento
sostenible de la diversidad biológica en la región y la de educación ambiental y gestión de la
diversidad biológica. Esta estrategia considera también como acción estratégica la constitución
de programas de recuperación de técnicas ancestrales sobre el manejo del agua, para lo cual el
Grupo Técnico Regional de Recursos Hídricos desarrolla un proyecto de inversión pública en el
que se incorpora el componente de las técnicas ancestrales sobre el manejo del agua. El proceso
de actualización de la estrategia tiene detenida su ejecución.
Desarrollo de bases de datos, se han podido Se espera empezar cuando la estrategia esté
identificar especies de cultivos nativos en grave actualizada y cuente con plan de acción.
peligro.
Investigaciones sobre los impactos del CC en Se han realizado estudios que dan apoyo a las
la biodiversidad; sobre el rango y tolerancia estrategias.
fisiológica de las especies y poblaciones; y sobre las
respuestas de ecosistemas. Aún no hay avances en el estudio sobre el rango de
tolerancia.
Programa de sensibilización sobre los efectos del CC Permanentemente se hacen talleres con el Grupo
en la región. Técnico de Cambio Climático.
El Plan Regional de Acción Ambiental PRAA: Puno 2014-2021 y la Agenda Regional Ambiental
2014-201528 se plantearon con el objetivo de hacer una gestión integral y sostenible de recursos
naturales y el ambiente con responsabilidad social. La mayoría de las acciones establecidas están
relacionadas con la gestión de recursos hídricos. Con respecto al cambio climático, las acciones
se vinculan más con la gestión del riesgo. A la fecha no hay avances en la implementación de
planes locales de adaptación al cambio climático. Con relación a la biodiversidad, se establecen
acciones que buscan el desarrollo de inventarios y la identificación de zonas de agrobiodiversidad.
El Sistema Regional de Conservación de Puno (SIRECOP) fue creado mediante Ordenanza Regional
Nº 025-2013-GRP-CRP, instrumento por medio del cual se planea hacer la identificación de sitios
prioritarios para la conservación. Esto resulta de gran importancia teniendo en cuenta que aún no
hay avances en la identificación de áreas con grandes concentraciones de agrobiodiversidad.
E
l proceso de adaptación al cambio climático que enfrentan las comunidades campesinas que
se ubican en centros de origen y diversificación de cultivos nativos altoandinos requiere una
respuesta del Estado a través no solo de asignación de recursos económicos, sino además del
fortalecimiento de capacidades institucionales, especialmente en el ámbito regional y local. En
ese sentido, es necesario que las instituciones que tienen competencias funcionales relacionadas con
la adaptación al cambio climático articulen sus acciones y coordinen para lograr objetivos comunes.
Esto incluye a los gobiernos regionales, las direcciones agrarias, las municipalidades, entre otros.
El esfuerzo del Estado también debe estar orientado a la construcción e implementación de instrumentos
de política de cambio climático en los que se incorpore la conservación y uso sostenible de la
agrobiodiversidad, se fomente el uso de los conocimientos tradicionales para la adaptación al cambio
climático y se impulse la investigación de los recursos fitogenéticos como garantía para la adaptación
al cambio climático. La participación de las comunidades en los procesos de decisión política (dando
cumplimiento a los derechos del agricultor) se hace indispensable.
La participación de las comunidades campesinas depende en gran medida de las garantías que el
Estado le provea a la organización comunal. Por esta razón, fortalecer la organización comunal
constituye también un elemento indispensable que el Estado debe tener en cuenta para apoyar el
proceso de adaptación al cambio climático que enfrentan las comunidades campesinas. Finalmente,
las capacidades de las comunidades campesinas para ser actores sociales se configuran como un
complemento del trabajo del Estado. Es de esta manera que también las comunidades deben desarrollar
capacidades para participar en la construcción, implementación y evaluación de instrumentos de
política sobre el cambio climático y también deben desarrollar capacidades para participar activamente
e informados en la investigación y desarrollo de los recursos de la agrobiodiversidad.
Hay varias medidas que deben adoptarse para empoderar a las comunidades campesinas y que
participen en la construcción de políticas, planes y programas sobre recursos fitogenéticos, cambio
climático y seguridad alimentaria. En primer lugar, se deben fortalecer las capacidades de las
comunidades campesinas para participar activamente en los beneficios que se generan a partir del
uso sostenible de la agrobiodiversidad que mantienen y desarrollan; en segundo lugar, deben también
reconocerse y observarse los derechos, y fortalecer las capacidades de las comunidades campesinas
para participar en el desarrollo científico e investigación sobre el cambio climático y la agrobiodiversidad;
finalmente, deben fortalecerse las capacidades de las comunidades campesinas para que las mujeres
participen y sean parte de los procesos participativos y se desempeñen como actores sociales clave
para la adaptación al cambio climático y como garantía para la seguridad alimentaria en el ámbito local.
Los instrumentos de política sobre cambio climático deben facilitar y promover la sostenibilidad en el
tiempo de las acciones de conservación y uso de los recursos fitogenéticos para apoyar el proceso de
adaptación al cambio climático de comunidades campesinas altoandinas.
2014 “Informe de balance de la gestión regional frente al cambio climático en el país. Avances,
logros, dificultades, retos y oportunidades”. En: www.minam.gob.pe. S.f. Fecha de
consulta: 12/08/2014. Disponible en: http://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/
wp-content/uploads/sites/11/2013/10/Informe-de-Balance-de-la-Gesti%C3%B3n-
Regional-frente-al-Cambio-Climatico.compressed.pdf
S.f. “Diez claves para conocer más sobre Montañas, Glaciares y Agua”. En: www.minam.
gob.pe. S.f. Fecha de Consulta: 26/08/2014. Disponible en: http://www.minam.gob.pe/
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