09 Stps

Secretaría del Trabajo
y Previsión Social
En el marco de una nueva cultura laboral, la presente administración se propuso contri-

buir, a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), a mejorar las condi-
ciones para generar un nuevo contexto en las relaciones laborales entre los trabajadores
y empleadores, basadas en el respeto a la persona humana y en el reconocimiento al
trabajo como el medio por el cual las personas desarrollan sus talentos, habilidades y
conocimientos para alcanzar su bienestar y el bien común. El enfoque humanista que ha
caracterizado a esta administración se ha basado en los principios de la inclusión, la
gradualidad, el diálogo, la legalidad en el mundo del trabajo y la paz laboral, valores
impulsados por la STPS.
Para el actual gobierno, la modernización de las instituciones ha sido prioridad, por lo

que las pertenecientes al mundo laboral, lejos de ser una carga para el pueblo, se han
rediseñado a fin de cumplir con el objetivo principal: servir a los mexicanos, acciones
que con visión integral se traducen en beneficios concretos para las mujeres y los hom-
bres trabajadores de México.
Hoy, estos beneficios se reflejan en una recuperación gradual del poder adquisitivo del
salario, en mejores condiciones de trabajo, en el diálogo con los factores de la produc-
ción y el respeto irrestricto a la autonomía sindical, en más y mejores oportunidades de
capacitación, en modernos servicios para quien busca un empleo, en igualdad de oportu-
nidades sin importar género, edad o capacidad física, en créditos para adquirir bienes o
servicios de calidad a la tasa más baja del mercado, en el respeto y reconocimiento a los
derechos de los trabajadores migrantes, en la impartición y la procuración expedita de
justicia laboral.
431
Informe de Ejecución 2005-2006 del Programa Nacional de Población 2001-2006
Aprovechar las oportunidades

que brinda el bono demográfico
Modernización y Actualización de la Legislación Laboral

Promover el Actualizar y modernizar la Ley Federal del Trabajo (LFT) a fin de que el entorno laboral
fortalecimiento de los mexicano pueda marchar a paso acelerado, poner a la persona humana como centro, y
programas y acciones potenciar la capacidad generadora de empleo al servicio del desarrollo de México, per-
institucionales que son de
mitirá que las empresas sean más competitivas frente a la globalización, sin que los
particular relevancia para
el aprovechamiento de los derechos de los trabajadores queden desprotegidos. Todo esto deberá lograrse mediante
beneficios que derivan de el diálogo incluyente y constructivo de los sectores productivos.
esta ventana de
oportunidad demográfica En julio de 2001 se integró la Mesa Central de Decisión, con representantes de sindica-
tos y empleadores, así como de los sectores productivos a quienes afecta directamente
la legislación laboral. La STPS fungió como moderadora y encargada de facilitar los traba-
jos. Durante este año se realizó la consulta ciudadana a nivel nacional en la cual se
recibieron 32 consultas estatales, 2 913 propuestas individuales, 19 paquetes institucionales
y 3 609 accesos a Internet.
La redacción de la iniciativa de los sectores fue elaborada por un equipo técnico, cons-
tituido por dos representantes de cada sector productivo, con el apoyo de funcionarios
de la STPS. La Mesa Central de Decisión acordó, en noviembre de 2002, presentar el
proyecto de reforma a la LFT elaborado en su mayor parte por el Congreso del Trabajo y
el Consejo Coordinador Empresarial, a la sesión de la Cámara de Diputados en diciem-
bre de 2002 como iniciativa de los partidos Revolucionario Institucional, Verde Ecologista
de México y Acción Nacional. En 2003, esa iniciativa fue turnada a la Conferencia de
Comisiones del Trabajo y Previsión Social de las Cámaras de Diputados y de Senadores,
la cual se desarticuló a finales de 2004. A partir de entonces, y hasta la fecha, la negocia-
ción de la iniciativa está a cargo de la Comisión del Trabajo y Previsión Social de la
Cámara de Diputados. Para 2006 se continuará apoyando a la Secretaría de Gobernación
en sus esfuerzos de vinculación legislativa para que se apruebe la iniciativa en el Con-
greso de la Unión.
Alentar medidas dirigidas Mediante el Servicio Nacional de Empleo (SNE), la STPS ofrece a la población desempleada
a aprovechar el bono y subempleada del país diversas herramientas en materia de información, vinculación
demográfico en las laboral, capacitación y apoyos específicos para la consecución de un empleo o actividad
ciudades productiva, que van dirigidas a diversos sectores de la población como las mujeres, los
jóvenes, grupos vulnerables y comunidades indígenas, procurando el acceso con equi-
dad para todos. Asimismo, dentro de las funciones básicas del SNE se encuentra la de
auxiliar a las empresas para cubrir sus necesidades de personal. En el SNE operan 16
proyectos clasificados en tres programas: Programa de Apoyo al Empleo (PAE), Programa
para el Desarrollo Local Microrregiones (PDL) y Programas Institucionales de Empleo y
432
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Vinculación Laboral, los cuales están concebidos para operar por demanda en cada enti-
dad federativa.
Política Salarial para la Recuperación Gradual

de los Ingresos
La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (CNSM) tiene la encomienda de contri-
buir al cumplimiento del ejercicio de los derechos y garantías constitucionales, por lo
que su misión es establecer las bases y elementos para que los salarios mínimos genera-
les y profesionales eleven el nivel de vida del trabajador y su familia, propiciando la
equidad y la justicia entre los factores de la producción, que reconozca y valide el
respeto a la dignidad del trabajador y de su familia. Para ello, debe procurar asegurar la
congruencia entre los atributos que la Constitución otorga al salario mínimo, las condi-
ciones económicas y sociales del país y los objetivos que emanan del PND.
La presente administración se fijó la meta de alcanzar una recuperación gradual del salario Formular e instrumentar
mínimo real. Así, en diciembre de 2000 y de 2001, el poder de compra del salario mínimo acciones dirigidas a
tuvo una recuperación real de 0.60 y 2.73 por ciento, respectivamente; en 2003 y 2005 sus promover la recuperación
incrementos reales interanuales fueron de 0.26 y 1.11 por ciento en cada año. En la gradual de los salarios
mínimos
fijación salarial de diciembre de 2005, los miembros del Consejo de Representantes acor-
daron otorgar un aumento promedio ponderado de cuatro por ciento a los salarios mínimos
que entró en vigor el primero de enero de 2006, alcanzando éste un valor nominal prome-
dio de 47.05 pesos diarios. Con este incremento se pretende seguir avanzando en la
recuperación real del poder adquisitivo de salario mínimo en México.
Durante los cinco primeros años de gobierno de la actual administración, se logró una Propiciar que el
recuperación del poder adquisitivo del salario mínimo general promedio de 0.88 por crecimiento económico
ciento; avance que, si bien es modesto, no se había tenido en las cuatro administracio- sea un proceso
nes anteriores para igual periodo (véase cuadro 1). Para este periodo el comportamiento sustentable y se traduzca
en mejores niveles de vida
de los salarios mínimos por área geográfica fue diferenciado: la “A” observó un decremento
de la población
de 3.30 por ciento, la “B” un incremento de 1.18 por ciento y la “C” acumuló un
crecimiento de 5.50 por ciento.
Cuadro 1. Variación del poder adquisitivo

del salario mínimo en los cinco primeros años
de cada administración
(Diciembre 2000-diciembre 2005)
Años Administración Incremento (%)
1976-1981 José López Portillo -21.31

1982-1987 Miguel de la Madrid Hurtado -30.31
1988-1993 Carlos Salinas de Gortari -22.83
1994-1999 Ernesto Zedillo Ponce de León -24.81
2000-2005 Vicente Fox Quesada 0.88
Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Comisión Nacional de

Salarios Mínimos (CONASAMI).
433
En el primer trimestre de 2006 se observó un incremento real del salario mínimo gene-
ral promedio de tres por ciento, con lo cual en los primeros 64 meses de esta administra-
ción el salario registró una recuperación de 3.94 por ciento. De igual forma, para este
último periodo, el comportamiento de la inflación y el proceso de cierre de las diferen-
cias entre los salarios mínimos de las tres áreas geográficas, han permitido una recupera-
ción, en términos reales, del salario mínimo en dos de las tres áreas en que está dividido
el país para este efecto. Así, el salario mínimo en las áreas geográficas C y B registra una
recuperación real por arriba del promedio nacional (3.94%). El área geográfica C presen-
ta la mayor recuperación en su poder adquisitivo: 8.69 por ciento, seguido de 4.24 por
ciento en el área geográfica B. Por el contrario, en el área geográfica A muestra una
caída de 0.37 por ciento.
Entre las principales acciones realizadas para avanzar hacia un solo salario mínimo gene-
ral en el país, la presente administración se fijó también como meta avanzar de manera
significativa hacia la convergencia salarial de las áreas geográficas, cerrando gradual-
mente las diferencias existentes entre ellas. Así, al inicio del sexenio, la brecha salarial
entre las áreas geográficas A y B era de 7.98 por ciento y entre la A y la C de 15.9 por
ciento. Con los salarios mínimos que entraron en vigor a partir del 1 de enero de 2005,
las diferencias salariales se redujeron a 3.20 y 6.24 por ciento, respectivamente.
Con el incremento general a los salarios mínimos de cuatro por ciento, decidido por el
Consejo de Representantes en diciembre de 2005, se mantuvo la diferencia salarial
entre las áreas geográficas alcanzada un año antes: Entre las áreas geográficas A y B, de
3.20 por ciento; Entre las áreas geográficas A y C, de 6.24 por ciento. Estas diferencias
derivan de los salarios mínimos generales que entraron en vigor a partir de enero de
2006 (Área geográfica A, 48.67 pesos diarios; Área geográfica B, 47.16; y Área geográ-
fica C, 45.81).
A continuación se presenta el cuadro que muestra el proceso de convergencia de las

áreas geográficas hacia una sola durante la actual administración.
Cuadro 2. Proceso de Convergencia de las Áreas

Geográficas, 2000-2006
Año Diferencias salariales (puntos porcentuales)

Cierre anual Cierre acumulado
A/B A/C A/B A/C
2000 7.98 15.90 --- ---

2001 6.32 12.55 1.65 3.35
2002 5.11 10.05 2.87 5.85
2003 4.30 8.31 3.68 7.59
2004 3.45 7.43 4.52 8.47
2005 3.20 6.24 4.78 9.66
2006 3.20 6.24 4.78 9.66
Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Comisión Nacional de Sala-

rios Mínimos (CNSM ).
434
Programa de Apoyo al Empleo Fortalecer los programas

de capacitación para el
trabajo, con el fin de
Con las acciones del Programa de Apoyo al Empleo (PAE) se proporcionan becas de acrecentar las capacidades
de las personas, contribuir
capacitación, información, asistencia técnica y apoyos económicos a buscadores de em-
a propiciar una
pleo que enfrentan dificultades específicas para obtener y mantener un puesto de traba-
incorporación más
jo, así como apoyos a la movilidad laboral de población desempleada en zonas expulsoras favorable al empleo, y
de mano de obra a zonas receptoras o demandantes de fuerza de trabajo, considerando reducir el número de años
el retorno a su lugar de origen. que las personas pasan en
el empleo informal
Para alcanzar sus objetivos y lograr un mayor impacto en términos de empleo, el PAE se
integra por siete subprogramas: Vigorizar los programas
orientados a ampliar las
♦ Programa BÉCATE. Incorpora a la población desempleada y subempleada a cursos de oportunidades de
capacitación de corto plazo, para que obtengan la calificación requerida por el apara- capacitación y empleo de
la fuerza de trabajo
to productivo
♦ Proyectos de Inversión Productiva (PIP). Se orientan a generar empleos mediante el Apoyar el fortalecimiento
apoyo para la consolidación de proyectos rentables, enmarcados en microrregiones de los programas de
con posibilidades de crecimiento, buscando encadenamientos productivos integrales educación y capacitación
en las zonas de influencia, así como apoyar a sus integrantes con recursos económi- para el trabajo y de salud,
con la finalidad de
cos, asesoramiento técnico-administrativo y de gestión
potenciar el capital
♦ Empleo Formal. Se brinda apoyo económico a buscadores de trabajo que perdieron
humano de las ciudades
un empleo formal para facilitar su reinserción al mercado laboral y evitar su tránsito
a la ocupación informal
♦ Jornaleros Agrícolas. Permite apoyar a la población jornalera agrícola en materia de
capacitación y traslado de su lugar de origen hacia zonas receptoras en la que será
ocupada, procurando mejorar las condiciones mediante las cuales se da su movilidad
laboral
♦ Migratorios. Diseña, desarrolla y establece mecanismos que permitan apoyar la ca- Promover la capacitación
pacitación y la movilidad laboral de la población participante de nuevo ingreso en el de los trabajadores en
Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá (PTAT). A las per- activo y de los
sonas que participan en este programa se les proporciona un apoyo económico para desempleados mediante el
apoyo financiero a los
trámites y traslado, además de que se garantiza el viaje redondo en avión
programas de empleo
♦ Repatriados Trabajando. Proporciona apoyo económico a las personas repatriadas
temporal y becas de
con el propósito de que dispongan de los recursos necesarios a partir de la fecha de capacitación
su repatriación. Asimismo, se brinda apoyo para otorgar los beneficios del Programa
BÉCATE (Capacitación con ayuda económica de uno a tres meses, ayuda de transporte,
seguro de accidentes y servicio médico de primer nivel), con la posibilidad de ser
contratado al finalizar su capacitación. Prueba piloto a partir de 2005
♦ Proyectos de Inversión Productiva Segunda Generación (PIP2G). Estrategia mediante
la cual se busca proporcionar ayudas complementarias a los socios de los proyectos
de inversión productiva apoyados en el periodo 2002-2005 por la STPS, con el fin de
garantizar su permanencia en mercados de trabajo locales y/o regionales. Los apoyos
consisten en: capital de trabajo; diagnóstico y evaluación de la situación de los
proyectos; seguimiento a las necesidades de capacitación de sus miembros y; pers-
pectivas de los proyectos. Prueba piloto a partir de 2005
435
Los resultados obtenidos del PAE, en el ejercicio 2005 fueron 386 981 atendidos y 211 932
colocados, la tasa de colocación registrada fue de 54.8 por ciento. Se consideran las accio-
nes llevadas a cabo con presupuesto federal, estatal y adicional. Al interior del PAE se
presentan los siguientes datos:
Cuadro 3. Programa de Apoyo al Empleo (PAE), 2000-2006
2006 Total
Estrategia 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ene-Abr 2001-2006
Total 593 175 396 974 312 897 308 255 300 550 386 981 98 799 1 804 456
BÉCATE 593 175 396 974 230 185 214 931 198 330 207 118 58 933 1 306 471
PIP 7 121 6 631 5 776 8 838 461 28 827
Empleo Formal 40 485 55 678 58 117 118 425 23 375 296 080
Jornaleros Agrícolas 35 106 31 015 34 959 47 936 15 043 164 059
Migratorios 3 368 2 093 768 6 229
Repatriados Trabajando 144 219 363
PIP 2G 2 427 0 2 427
Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
Cuadro 4. Programa de Apoyo al Empleo (PAE), 2000-2006
2006 Total
Estrategia
2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ene-Abr 2001-2006
Total 290 919 229 240 193 274 195 762 199 293 211 932 54 814 1 084 315
BÉCATE 290 919 229 240 166 507 154 888 135 881 112 815 33 317 832 648
PIP 4 959 6 631 5 776 8 838 461 26 665
Empleo Formal 12 997 22 077 43 015 65 018 17 302 160 409
Jornaleros Agrícolas 8 811 12 166 13 204 20 547 2 851 57 579
Migratorios 1 417 2 261 828 4 506
Repatriados Trabajando 26 55 81
PIP 2G 2 427 0 2 427
Mediante el PAE, en 2006 se espera atender a alrededor de 207 mil personas y colocar a
más de 131 mil de ellas. La tasa de colocación estimada es de 63.5 por ciento. Las metas
anuales por subprograma no se tienen disponibles debido a que las líneas de acción del
PAE han sido concebidas para operar según la demanda en las entidades federativas.
436
Asistencia Técnica a las Empresas

para un Centro de Trabajo Seguro e Higiénico
En la STPS se desarrollan propuestas para modernizar la normatividad que deben observar Mejorar las condiciones
los empleadores en materia de seguridad e higiene laboral para garantizar centros labo- de salud de la población
rales libres de riesgos para los trabajadores. Para su aplicación se instrumentan esquemas en todas las etapas del
de asistencia técnica, estos esquemas se concretan en el Programa de Autogestión en curso de vida y fomentar
una cultura de la
Seguridad y Salud en el Trabajo (PASST), mediante el cual se certifican centros de
prevención y del cuidado
trabajo con el lema Empresa segura. Las actividades de este programa se dirigen de
de la salud, que proteja a
manera preferente a empresas de 50 o más trabajadores, insertas en ramas económicas las personas de daños en
caracterizadas por su alto riesgo de accidentes laborales, además de tener un alto impac- etapas posteriores de sus
to económico y social. vidas
Durante el periodo comprendido de enero de 2001 a marzo de 2006, se atendió a 16 577

empresas en las que laboran más de seis millones de trabajadores, haciéndose beneficia-
rios de las acciones de seguridad y salud en el trabajo emprendidas conjuntamente con
los empleadores de éstas (véase grafica 1).
Gráfica 1. Empresas atendidas, 2001-2006

4000
3406 3470
3500
3192
3046
3000 2890
2500
2000
1500
1000
573
500
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006*
Nota: * Los registros del año 2006 corresponden al periodo enero a marzo.
437
Intensificar las acciones Hasta diciembre de 2005 se habían certificado en alguno de los tres niveles del recono-
de información, cimiento de Empresa segura a un total de 847 empresas, en las que laboran cerca de 420
educación y mil trabajadores. Estas empresas registraron 1.11 accidentes de trabajo por cada 100
comunicación que trabajadores, indicador que se ubica muy por debajo del que reporta el Instituto Mexica-
fomenten el cuidado de la no del Seguro Social a nivel nacional de 2.3. Dicho indicador es el resultado de la
salud y propicien hábitos
gestión y el cumplimiento efectivo de la normatividad en seguridad y salud en el traba-
y comportamientos
saludables jo, representando una disminución de 3 129 accidentes de trabajo.
De enero a marzo de 2006 se concretó la atención a 573 empresas que dan empleo a
más de 153 mil trabajadores, otorgándose 57 reconocimientos de Empresa segura a
aquellas que han demostrado el cumplimiento efectivo y permanente de la normatividad
a través de sistemas de administración en seguridad y salud en el trabajo. Como meta
para 2006 se contempla atender a tres mil empresas con actividades de alto riesgo de
accidentes, y beneficiar a 1.1 millones de trabajadores, manteniendo una tasa de acci-
dentes en las empresas que sean reconocidas como Empresa segura por debajo de dos
casos por cada cien trabajadores (véase gráfica 2).
Gráfica 2. Trabajadores representados, 2001-2006

1800.0
1600.0 1541.0
1400.0
1302.4
1200.0
1080.0
1007.6
1000.0 934.1
800.0
600.0
400.0
200.0 153.6
0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006*
Nota: * Los registros del año 2006 corresponden al periodo enero a marzo.
Programa de Apoyo a la Capacitación

Apoyar acciones que
permitan ofrecer y
El programa opera en las 32 entidades federativas del país mediante la acción de 72
ampliar las opciones
educativas y de
oficinas promotoras de la capacitación (OPC), otorgando apoyos financieros a las empre-
capacitación para el sas, coadyuvando al cumplimiento del precepto legal que obliga a proporcionar capaci-
trabajo a lo largo del tación a sus trabajadores en activo, fomentando la promoción de actividades de
curso de vida de las capacitación, estrategia en la cual participan los gobiernos de los estados que suscriben
personas convenios de coordinación.
438
Con el presupuesto autorizado para 2005, el PAC apoyó a las micro, pequeñas y media-
nas empresas para la realización de 28 064 cursos de capacitación, alcanzando la meta
en 105.9 por ciento. Asimismo, se benefició a 81 114 trabajadores y 6 913 empresas
registradas, observando un cumplimiento para estos indicadores de 109.2 y 117.1 por
ciento, respectivamente.
Durante 2005 fueron atendidos a 279 725 trabajadores, que representan 88.9 por ciento Promover la ampliación
de lo programado, y 33 770 empresas atendidas, que representan 95.4 por ciento de la del acceso a los sistemas
meta original. Estos resultados se lograron mediante acciones tendientes a fortalecer la de crédito y microcrédito
atención de la población objetivo, particularmente las microempresas y empresas fami- para apoyar la generación
liares. Se ejecutaron ajustes a la normatividad para permitir que este segmento pudiera de oportunidades
productivas
acceder al cofinanciamiento de PAC, lo que implicó disminuir el tiempo de capacitación
anual que ofrece el programa, una aportación económica mayor por parte de la STPS y un
menor número de participantes por curso de capacitación, situación que impactó a la
baja en las estadísticas de la población objetivo beneficiada.
Con los recursos para 2006, se tiene programado llevar a cabo 11 801 cursos, atendiendo
111 811 trabajadores y 13 942 empresas, cifras superiores en 22, 15 y 22 por ciento,
respectivamente (véase cuadro 5).
Cuadro 5. Programa de Apoyo a la Capacitación, 2001-2006
Estimado a
2001 2002 2003 2004 2005
junio de 2006
Presupuesto asignado 172 205 488 135 478 529 109 611 827 112 246 833 124 364 661 51 871 473
(pesos)
Cursos 48 725 32 445 21 089 25 260 28 064 11 801
Trabajador registrado n.d. 59 050 77 296 71 546 81 114 37 283
Trabajador atendido 333 474 201 233 210 746 299 656 279 725 111 811
Empresa registrada n.d. 16 320 8 592 5 694 6 913 3 264
Empresa atendida 60 386 35 376 26 130 33 746 33 770 13 942
Programas de Multihabilidades Fortalecer los programas

de capacitación para el
Los programas multihabilidades se crearon como un conjunto de módulos de capacita- trabajo, con el fin de
ción orientados a la adquisición, actualización y desarrollo de habilidades referidas a un acrecentar las
proceso o sistema de trabajo que se relaciona con las cincuenta ocupaciones más deman- capacidades de las
dadas del país. A través de estos programas se busca fortalecer las habilidades de los personas, contribuir a
propiciar una
trabajadores y crear mayores oportunidades de crecimiento y permanencia laboral.
incorporación más
favorable al empleo, y
Durante 2005 se elaboraron seis programas de multihabilidades, en los que se atendie- reducir el número de años
ron los siguientes temas: calidad en el trabajo, preparación de alimentos, servicios de que las personas pasan en
seguridad en las organizaciones, planeación, atención a comensales y productividad. el empleo informal
439
A través del programa de multihabilidades se impartieron 238 cursos que beneficiaron

a 3 100 personas y 1 053 empresas.
Para 2006 se ha programado apoyar a las empresas con 200 cursos. En el periodo enero-
marzo se realizaron 40 cursos que representan un avance de 20 por ciento. Dichos cursos
beneficiaron a 133 empresas y a 522 trabajadores. Se estima que al mes de junio se haya
impartido 94 cursos en apoyo de 321 empresas y 1 172 trabajadores (véase cuadro 6).
Cuadro 6. Programas de multihabilidades, 2001-2006
Estimado a
Año 2001 2002 2003 2004 2005
junio 2006
Programas multihabilidades 5 8 10 8 6 2
Cursos de multihabilidades 20 34 105 196 238 94
Empresas atendidas n.d. 4 357 822 1 053 321
Personas capacitadas 390 482 1 391 2 592 3 100 1 172
Programas de Desarrollo Humano

Generar condiciones de En el marco de la nueva cultura laboral que impulsa la STPS, se ejecutan los programas
equidad en el acceso a las de desarrollo humano que responden a la necesidad de potenciar las cualidades y capa-
oportunidades educativas cidades de los trabajadores del país, independientemente de su nivel educativo, jerár-
quico u ocupacional. De 2001 a 2005 el programa desarrolló 25 programas transversales,
impartió 307 cursos-taller y benefició a 6 044 participantes (véase cuadro 7).
Cuadro 7. Formación en desarrollo humano, 2001-2006
Estimado a Total del

Concepto 2001 2002 2003 2004 2005
junio 2006 periodo
Programas Transversales 5 7 5 8 0 n.a. 25

Cursos-taller 30 32 53 135 57 n.a. 307
Personas participantes 368 782 1 050 2 719 1 125 n.a. 6 044
440
Registro de Obligaciones Legales
Contar con información de los centros de trabajo que han dado cumplimiento a sus Impulsar mecanismos que
obligaciones hace posible promover los servicios que brinda la STPS en materia de capa- contribuyan a establecer
citación entre las empresas de los distintos sectores productivos. A la vez, las acciones una vinculación más ágil y
de simplificación administrativa contribuyen a impulsar la formación y desarrollo de los eficiente entre los
empleadores y la oferta
trabajadores en los centros laborales, facilitando a los usuarios el registro de obligacio-
laboral
nes legales que atienden a las empresas y a los agentes capacitadores (véase cuadro 8).
Apoyar el fortalecimiento
de los programas de
educación y capacitación
Cuadro 8. Registro de obligaciones legales, 2001-2006 para el trabajo y de salud,
con la finalidad de
Estimado a
potenciar el capital
Concepto 2001 2002 2003 2004 2005 humano de las ciudades
junio 2006
Planes y Programas 19 169 17 516 21 106 19 807 20 394 9 364

Trabajadores beneficiados 2 297 155 2 345 265 2 363 779 2 745 476 2 357 963 1 733 275
Listas de constancias de 15 937 16 456 16 253 16 801 16 712 12 933
habilidades laborales
Constancias de habilidades 4 999 825 5 658 654 5 485 757 6 360 686 7 483 146 6 534 233
laborales
Agentes capacitadores 6 849 8 052 6 911 6 773 7 044 3 001
externos
♦ Derivado de la normatividad laboral en la que se establece la obligación del empleador Vigorizar los programas
a proporcionar capacitación a sus trabajadores, la Dirección General de Capacitación orientados a ampliar las
apoyó durante 2005 el registro de 20 394 planes y programas de capacitación, en oportunidades de
beneficio de más de 2.3 millones de trabajadores, cifras superiores 13.3 y 12.3 por capacitación y empleo de
ciento respecto de lo programado
♦ Se presentaron 16 712 listas de constancias de habilidades laborales que implicaron
el otorgamiento de más de 7.4 millones de constancias de habilidades laborales a los
trabajadores. Por otra parte, se atendió el registro de 7 044 agentes capacitadores
externos, 6.1 por ciento más de lo programado
♦ Durante el primer trimestre de 2006 se registraron 5 987 planes y programas, y se
estima para junio un registro de 9 364, lo que representaría 7 por ciento más de lo
programado. Como resultado de la aplicación de éstos programas se espera benefi-
ciar a 1.7 millones de trabajadores, con lo que se rebasaría la meta original en 39 por
ciento
♦ Se prevé un registro de 12 933 listas de constancias de habilidades laborales con lo
que se generarán 6.5 millones de constancias de habilidades laborales, esperando
con ello superar el monto programado en 41 por ciento
♦ Se estima que el número de capacitadores externos a junio de 2006 ascenderá a tres
mil, 47 por ciento más de lo programado. Las variaciones en el indicador de constan-
cias y agentes capacitadores se explican por un incremento inusual en la demanda
del servicio en el primer trimestre del año
441
Programa para el Desarrollo Local

Fortalecer los programas El Programa para el Desarrollo Local (PDL), Microrregiones, operó hasta 2003 a través
de capacitación para el de la infraestructura del PAE. A partir de 2004 inició sus operaciones de manera indepen-
trabajo, con el fin de diente con el propósito de dar mayor atención a la población que radica en territorios
acrecentar las que registran los índices más altos de marginación en el país. El PDL se conforma por
capacidades de las
cuatro subprogramas: Programa Bécate; Proyectos de Inversión Productiva (PIP); Jornale-
personas, contribuir a
propiciar una ros Agrícolas y Migratorios.
incorporación más
favorable al empleo, y Durante 2005 el PDL reportó la atención de 11 557 personas y la colocación de 4 366, la
reducir el número de años tasa de colocación fue de 37.8 por ciento. Los resultados por subprograma del PDL fueron:
que las personas pasan en
el empleo informal
Favorecer la integración Cuadro 9. Programa de Desarrollo Local, 2004-2006

vertical y horizontal de Personas atendidas
cadenas productivas
locales y regionales 2006 2001-2006
Estrategia 2004 2005
Enero-Abril Total
Total 13 498 11 557 3 746 28 801

BÉCATE 8 909 7 067 2 595 18 571
PIP 523 408 9 940
Jornaleros agrícolas 4 040 3 965 1 056 9 061
Migratorios 26 117 86 229
Cuadro 10. Programa de Desarrollo Local, 2004-2006

Personas colocadas
2006 2001-2006
Estrategia 2004 2005
Enero-Abril Total
Total 7 011 4 366 1 240 12 617

BÉCATE 4 486 2 423 864 7 773
PIP 523 408 9 940
Jornaleros agrícolas 1 998 1 439 344 3 781
Migratorios 4 96 23 123
Se calcula que al cierre del ejercicio 2006 se reportarán 10 673 personas atendidas y
5 741 personas colocadas, alcanzando una tasa de colocación de 53.8 por ciento. Las
metas anuales por subprograma no se tienen disponibles debido a que el PDL ha sido
concebido para operar por demanda en cada entidad federativa.
442
Conferencias, Talleres de Sensibilización

y Promoción de Derechos Laborales de la Mujer
Con el fin de promover el respeto a, y la defensa de, los derechos laborales de las Contribuir a ampliar las
mujeres trabajadoras, la STPS a través de la Dirección General de Equidad y Género oportunidades de
(DGEG), instrumenta acciones de sensibilización y campañas de difusión en las que se participación de las
destacan temas como: derechos y obligaciones de la mujer trabajadora; igualdad de mujeres en la actividad
económica, en
oportunidades, salario igual por trabajo igual, la no exigencia del certificado de no
condiciones de igualdad
gravidez, ofertas institucionales, y hostigamiento sexual en el trabajo. con el varón, para avanzar
en los propósitos de
Entre las actividades realizadas por la STPS, en relación con estos temas están: justicia y equidad y
aprovechar el potencial
♦ Se elaboraron e imprimieron cinco mil ejemplares del estudio Reconciliación de la creador y transformador
vida laboral y la vida familiar, cinco mil contenedores del Paquete del marco con- de la población femenina
ceptual, legal y social para la prevención y erradicación de la explotación laboral
infantil y sus peores formas, y cinco mil del Paquete informativo sobre mujeres
trabajadoras (Violencia laboral, Más y mejores empleos para las mujeres en México,
Oferta institucional y Reconciliación de la vida laboral y la vida familiar) los cuales
se distribuyeron a principios de 2006
♦ Se distribuyeron 908 ejemplares de las Memorias “Dale la Mano a tus Manos”,
documento derivado del Foro sobre Trabajo Doméstico, efectuado en 2003, cuyo
objetivo fue reconocer la importancia de contar con un marco legal y un entorno
adecuado que facilite la formación integral y capacitación técnica, para el logro del
desarrollo personal y profesional de las personas que realizan trabajo doméstico,
propiciando con ello un mejor funcionamiento de la familia y de la sociedad
♦ En el marco de la campaña Vamos por leyes justas, realizado en coordinación con el
Instituto Nacional de las Mujeres, se integró y difundió el anuncio de radio sobre
Igualdad de oportunidades laborales, Igualdad de salarios al de los hombres y Decir
no al certificado de no gravidez, con cobertura nacional. También se difundió una
versión escrita en periódicos de circulación nacional
♦ Con el objetivo de promover y difundir la equidad laboral hacia la mujer se crearon
y difundieron nueve artículos de opinión en sitios en Internet y se actualizaron los
temas sobre Mujer en el ámbito laboral en el sitio en Internet del Sistema Nacional
e-México
♦ En el marco de la nueva cultura laboral, se ha promovido la valoración al trabajo y los
derechos de la mujer trabajadora mediante la distribución de materiales impresos
(141 folletos, 780 calendarios) y videos (470) a través de sindicatos, asociaciones y
cámaras industriales, instituciones educativas, legisladores, medios de comunica-
ción, organizaciones civiles, museos, embajadas, gobiernos de los estados, depen-
dencias de la STPS, delegaciones federales del trabajo (DFT), servicios nacionales de
empleo y representaciones en los estados del PROFEDET, del FONACOT, y de las
juntas de conciliación y arbitraje, entre otros
♦ Como parte de las actividades del Programa de Apoyo a la Capacitación y al Em-
pleo (PACE), se llevó a cabo una campaña de publicidad en el Sistema de Transporte
Colectivo Metro, sobre el tema de Conciliación de la vida laboral con la vida
familiar. El impacto de la campaña fue muy alto, con un nivel de recepción del
mensaje de 92 por ciento, con cinco millones de impactos diarios, aproximadamente
443
Contribuir a ampliar las ♦ A través del proyecto de Equidad e inclusión laboral, y con el apoyo de las DFT, se
oportunidades de promovieron y difundieron los derechos y obligaciones de las mujeres trabajadoras
participación de las en temas como: violencia laboral, discriminación laboral, trabajo doméstico, recon-
mujeres en la actividad ciliación de la vida familiar y vida laboral, y apoyo a las mujeres trabajadoras de la
económica, en
industria maquiladora
♦ Con el propósito de elevar el nivel de empleo y dignificar el trabajo de la mujer, se
con el varón, para
avanzar en los propósitos brindó capacitación y sensibilización especializada a través de 24 acciones con los
de justicia y equidad y temas de mujer, trabajo, liderazgo, política y familia. Destacan los talleres de Géne-
aprovechar el potencial ro en la nueva cultura laboral, Mujer y trabajo y Mujer, liderazgo y política, dirigi-
creador y transformador dos a organismos de la sociedad civil y diferentes instituciones del estado de Colima,
de la población femenina y de Saltillo, Coahuila
♦ Se realizó el foro En el día Internacional de la Mujer, evento en el que se invitó a
forjar una nueva cultura de cumplimiento de la ley y de igualdad de oportunidades
en el ámbito laboral, y a difundir los derechos de la mujer trabajadora. Con excelen-
tes resultados en sensibilización, participación y toma de decisiones, se emitieron
conferencias por red satelital a nivel nacional sobre el tema de violencia laboral,
hostigamiento sexual, violencia reproductiva y acoso psicológico en el trabajo, lo
que aportó elementos para avanzar en la lucha contra la violencia en el trabajo
♦ Se llevó a cabo la presentación del estudio sobre Reconciliación de la vida laboral y
vida familiar. El estudio plantea cómo este proceso requiere de la incorporación
efectiva y participativa del varón en el ámbito familiar —proceso que se ha iniciado
de forma lenta y gradual—, y da propuestas para la creación de las políticas y accio-
nes necesarias para que desde la empresa, las leyes y la sociedad en general se den
las condiciones para una efectiva conciliación entre la vida familiar y laboral de
mujeres y hombres; que den solución a la falta de equidad en el mundo laboral y en
las responsabilidades familiares
Se continuó con la última etapa del Programa Más y mejores empleos para las mujeres
en México, para prevenir la violencia de género en Ciudad Juárez, Chihuahua, y mejo-
rar las condiciones de trabajo de las mujeres de la industria maquiladora de exportación.
El mismo programa se aplicó en empresas maquiladoras de Yucatán y con
microempresarias de Chiapas, Veracruz y Yucatán. Resaltan los logros en 20 empresas
maquiladoras con relación a la formación de 413 promotoras sociales que humanizan la
línea de producción, actúan como gestoras ante la empresa y canalizan a otras mujeres
ante las instancias que pueden atender su problemática.
Vigorizar los programas Entre los principales logros de este programa están: el compromiso de las empresas
orientados a ampliar las participantes de darle continuidad al programa para lo que integraron la Asociación Civil
oportunidades de Gotas de Valor (GOVA); la formación de una red de instructores, facilitadores y consulto-
capacitación y empleo de res en materia de equidad de género; la generación de sinergias entre instituciones de
todos los niveles de gobierno para impulsar proyectos similares; la contribución a la
creación de trabajo decente; una alta rentabilidad económica y social de los recursos
asignados y una amplia disposición de los actores para mejorar la empleabilidad de las
mujeres.
Con la Asociación de Maquiladoras (AMAC) de Ciudad Juárez, Chihuahua y el asesora-

miento de la oficina de OIT en México se está desarrollando una Guía de buenas prácti-
cas laborales en materia de equidad y género, para avanzar en la búsqueda de trabajo
444
decente para las mujeres, basado en tres ejes: no discriminación, igualdad de oportuni-
dades y conciliación familia-trabajo. Ejes que incluyen evitar la discriminación por em-
barazo, estado civil, evitar el hostigamiento sexual y la violencia laboral; establecer
medidas de protección y seguridad para las mujeres; garantizar el derecho a la capacita-
ción, a la igualdad salarial y el acceso a puestos de decisión así como buscar acciones de
conciliación de la vida laboral y la vida familiar, entre otras acciones.
Con la finalidad de buscar los consensos para las reformas legislativas, aprobación de Contribuir a ampliar las
nuevas iniciativas de ley y otras reglamentaciones para la equidad y la inclusión laboral, oportunidades de
adicionalmente al foro nacional sobre la reforma laboral, se emitieron opiniones, análi- participación de las
sis y comentarios a mas de 40 iniciativas sobre no exigencia del certificado de no gravi- mujeres en la actividad
económica, en
dez para obtener o permanecer en el empleo; guarderías y lactarios corporativos; reformas
a leyes y reglamentos de las instituciones de seguridad social; violencia laboral; recono-
con el varón, para avanzar
cimiento y apoyo para las organizaciones de la sociedad civil que trabajan sobre temas en los propósitos de
de equidad y género, y otras. justicia y equidad y
aprovechar el potencial
Con la iniciativa de fomentar políticas laborales a favor de las mujeres trabajadoras y de creador y transformador
su dignidad como personas, se elaboró un Modelo de reconocimiento de buenas prácti- de la población femenina
cas laborales en el ámbito de equidad de género aplicables a empresas y sindicatos en
el país, cuyo objetivo es disponer de la información teórica y práctica, nacional e inter-
nacional, que permita contar con un modelo de reconocimiento de buenas prácticas
laborales en el ámbito de equidad y género, prevención al hostigamiento sexual, a fin
de reducir la vulnerabilidad de la mujer en el trabajo y crear una cultura en la materia.
Durante 2005 se trabajó a través de las siguientes líneas estratégicas: difusión de dere-
chos y obligaciones laborales para la mujer, promoción al empleo, políticas de género,
vinculación y gestoría realizando diversas actividades en el tema de la no violencia a las
mujeres.
♦ Con el fin de impulsar acciones por la dignificación del trabajo de la mujer y la no

violencia en el ámbito laboral, se ha llevado a cabo la promoción de los derechos de
la mujer trabajadora a través de la distribución de carteles a instituciones públicas y
privadas, organismos de la sociedad civil y personas interesadas a través de las DFT
en el tema de prevención al hostigamiento sexual y se ha difundido, coordinado y
llevado a cabo la realización de diferentes eventos
♦ Se elaboró una investigación sobre Violencia laboral que abarca los temas de hosti-
gamiento sexual, acoso psicológico laboral y discriminación por funciones procreativas
♦ A fin de impulsar mejores condiciones y mayores oportunidades para la mujer en el
ámbito laboral, se participó activamente en eventos organizados por instancias públi-
cas y privadas con temas relativos a la situación laboral de la mujer, y se asistió a
diversas reuniones interinstitucionales de trabajo
♦ Se asistió a diversos eventos alusivos al tema de la mujer trabajadora, en especial a
aquellos que resaltan el tema de la violencia laboral
♦ Se asistió a entrevistas con diferentes medios de comunicación (IMER 660 AM, Radio NET
1490) e instituciones como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), entre otras
445
Crédito FONACOT de Calidad para un Mayor Número

de Trabajadores de Bajos Ingresos
Fortalecer las redes de El FONACOT coadyuva a elevar el nivel de vida de los trabajadores y su familia, median-
protección social e te el otorgamiento de crédito barato para la obtención de bienes de consumo y servicios,
institucional para apoyar de esta forma, del 1 de diciembre de 2000 al 31 de diciembre de 2005, se otorgaron
a las familias en cerca de tres millones de créditos por más de 17 500 millones de pesos, en beneficio de
condiciones de pobreza,
más de 13 millones de trabajadores y sus familias, lo que representó una tasa anual de
riesgo y vulnerabilidad
crecimiento constante de 33.9 y 34.4 por ciento en el número e importe de los créditos,
respectivamente. Asimismo, se incrementó el patrimonio a casi cinco veces, al pasar de
400 millones de pesos en diciembre de 2000 a 1 850 millones al cierre de 2005.
La evolución del FONACOT ha permitido modificar las condiciones de crédito del traba-
jador, al extender los plazos de financiamiento hasta 60 meses, disminuir las tasas de
interés e inclusive ampliar, entre uno y 25 salarios mínimos generales, el rango de los
trabajadores susceptibles de ser atendidos. Otro aspecto que ha tenido un crecimiento
sobresaliente ha sido la afiliación de establecimientos comerciales y centros de trabajo,
pasando de 2 478 a 14 637 y de 25 198 a 34 517, respectivamente, del año 2000 a marzo
de 2006.
Adicionalmente, durante los últimos seis años se han diseñado programas destinados a
satisfacer, a través del crédito FONACOT, prácticamente todas las necesidades de los
trabajadores, como individuos y como jefes de familia, abarcando todo el ciclo de vida.
Lo anterior se cubre por medio de los programas Servicios de salud, Apoyo a empresas
familiares, Esparcimiento y cultura, Capacitación y formación educativa, Mejoramien-
to a la vivienda, Vehículos y Seguridad patrimonial.
La colocación de créditos FONACOT se ha apoyado en estrategias innovadoras, creativas

y competitivas a nivel internacional, así como con el desarrollo de nuevos programas. El
Fondo registró un crecimiento sustancial al pasar de 228 613 créditos ejercidos en el año
2000, a 987 494 en 2005. Por lo que toca al importe de dichos créditos, en 2000 fue de
1 213 millones de pesos; mientras que al cierre de 2005 ascendió a 5 310 millones de
pesos (véase gráfica 3).
De enero a marzo de 2006 se han colocado 332 609 créditos, por lo que en total, de
diciembre del 2000 a marzo de 2006, se han otorgado 2 950 349 financiamientos. En
los primeros tres meses del presente año, el monto financiado asciende a 1 584 millo-
nes de pesos, para totalizar 17 729 millones de pesos en la actual administración. Se
estima cerrar el año con alrededor de un millón 978 mil créditos ejercidos, por un
monto de 13 445 millones de pesos. Específicamente en apoyo a los programas de
educación, capacitación y salud, de diciembre del año 2000 a marzo de 2006, el
FONACOT ha otorgado más de 320 163 créditos para servicios de salud, y se han brin-
dado 138 994 financiamientos educativos.
Con la finalidad de proporcionar un mejor servicio a los trabajadores, a partir de 2005 se

implantó en el FONACOT un nuevo sistema de crédito ágil y moderno, sustentado en
tecnología informática de punta, preparado para satisfacer las necesidades de mayor
446
operación; con soporte suficiente para el lanzamiento y operación en gran escala de la

tarjeta del crédito FONACOT. Por otro lado, y con el propósito de dar continuidad a los
logros obtenidos en la actual administración, se promovió la ley para transformar el
fideicomiso denominando Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Traba-
jadores en el Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, que actúe bajo criterios que favorezcan aún
más las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias. La Ley fue aprobada por
el H. Congreso de la Unión, y se está en espera de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Gráfica 3. Número e importe de créditos otorgados,

2000-2006
Número Importe (millones de pesos)

2500000 15000
13 445
2000000 12000
1500000 9000
5 310
1000000 1 978 698 6000
4 196
2 315 2 762 987 494

500000 3000
1 213 1 423
589 942
351 642 413 597
228 613 248 670
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006e
Créditos Importe
Nota: e estimado
Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Instituto del Fondo de Fo-
mento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores (FONACOT).
Programa para la Definición y Difusión

de la Nueva Cultura Laboral (NCL)
De acuerdo con los programas de comunicación social de 2001 a 2005, se difundió una Instrumentar estrategias
campaña de la nueva cultura laboral, dividida en varias etapas, en los que se utilizaron de información y
diversos medios como: comunicación sobre los
desafíos y oportunidades
que se derivan del cambio
♦ Televisión y radio. Entre 2001 y 2005 se difundieron anuncios en radio y televisión
en la estructura por edad
de la nueva cultura laboral, en mil 313 estaciones radiofónicas designadas por la
de la población y la
Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, así como en los canales importancia de
televisivos instrumentar políticas de
♦ Inserciones en medios escritos. Se realizaron inserciones en periódicos y revistas de acompañamiento para
circulación nacional y otros medios, como el Sistema de Transporte Colectivo Metro, aprovechar la ventana de
aeropuertos y tarjetas telefónicas oportunidad demográfica
447
Otras acciones que se efectuaron para difundir la nueva cultura laboral fueron:
♦ La transmisión del tema de Pasado y presente de las relaciones laborales en Méxi-

co, en 2004, para el ejercicio 2005, se realizó una actualización del programa y se
retransmitió en noviembre del mismo año
♦ Se enviaron videocassetes de la nueva cultura laboral a cada una de las delegaciones
federales del trabajo, para lograr una mayor difusión en empresas, sindicatos y even-
tos de la Secretaria
♦ A fin de reforzar las campañas en medios de difusión masiva, se distribuyeron folle-
tos, carteles y trípticos de la nueva cultura laboral a las empresas, los sindicatos, las
universidades y organismos del sector laboral con mayor representatividad a nivel
nacional. El material se entrega al público en general en los eventos que cuentan con
la presencia de la STPS. Las acciones de difusión también contemplan a la población
de colaboradores de la STPS, en cuyo caso se elabora y se distribuye la revista interna
A título personal y el boletín interno Tú cuentas
♦ Con el propósito de medir los porcentajes de vinculación con el público meta y de
retroalimentación de los mensajes, desde noviembre de 2003 se cuenta con una línea
telefónica gratuita de información a fin de obtener una muestra representativa de las
personas que reciben los mensajes de la nueva cultura laboral (01-800-111-78-77)
Las acciones a realizar para la difusión de la campaña nueva cultura laboral por el perio-
do 2006 son:
Establecer los escenarios El programa de comunicación social de 2006, contempla la realización de la campaña
en materia de crecimiento nueva cultura laboral en tres etapas:
económico, empleo e
inversión en capital ♦ Empleo del 1 al 28 de Mayo de 2006. La versión de Empleo tiene contemplado
humano que harían
utilizar el Sistema de Transporte Colectivo Metro mediante la colocación de paneles
posible el pleno
de andén; difusión en salas cinematográficas; periódicos y revistas editados en las 32
aprovechamiento de la
ventana de oportunidad entidades federativas del país
demográfica, así como ♦ Productividad del 31 de Julio al 27 de Agosto de 2006. La versión de Productividad
promover la tiene contemplado utilizar el Sistema de Transporte Colectivo Metro mediante la
instrumentación de colocación de paneles de andén y periódicos editados en el Distrito Federal y en el
programas adecuados a interior de la república
estos requerimientos ♦ Ser humano del 2 al 29 de Octubre de 2006. La versión de Ser humano tiene con-
templado utilizar el Sistema de Transporte Colectivo Metro mediante la colocación
de paneles de andén
Durante el ejercicio de 2003, en las semanas y eventos de la nueva cultura laboral, las
DFT realizaron 1 107 eventos en 192 ciudades de las 32 entidades del país, donde han
asistido 13 504 empleadores, 77 264 empleados, 32 818 estudiantes, 8 937 servidores
públicos, 5 460 académicos y 2 573 personas pertenecientes a diversos grupos vulnera-
bles, siendo un total de 140 556 participantes.
En 2004 se realizaron 1 436 eventos en 209 ciudades de las 32 entidades del país, a las
que asistieron 10 972 empleadores, 63 369 empleados, 32 369 estudiantes, 8 302 servi-
dores públicos, 4 930 académicos y 4 930 personas pertenecientes a diversos grupos
vulnerables, lo que hace un total de 124 076 participantes. Para 2005 los eventos reali-
448
zados fueron 932 en 111 ciudades de 32 entidades del país, y asistieron 7 756
empleadores, 31 300 empleados, 26 950 estudiantes, 3 131 servidores públicos, 2 190
académicos y 1 289 personas pertenecientes a diversos grupos vulnerables, lo que
hace un total de 72 616 participantes.
De enero a marzo de 2006, en las semanas de la nueva cultura laboral, se realizaron 80

eventos en 30 ciudades del país, donde asistieron 549 empleadores, 480 empleados,
4 110 estudiantes, 1 102 servidores públicos y 99 académicos, así como 12 personas
pertenecientes a grupos vulnerables, para una participación total de 5 352 personas. Para
el periodo abril-diciembre de 2006 se tiene proyectado realizar un total de 795 eventos
y semanas de la nueva cultura laboral.
Apoyar a las Familias que se Encuentran

en Situaciones de Riesgo o Vulnerabilidad Social
Promoción y difusión de la equidad e inclusión laboral. Sensibilización a las empresas
y a la sociedad en general para la inclusión y la integración laboral al promover la nueva
cultura laboral a través de materiales de difusión como:
♦ Cartas de derechos y obligaciones laborales (AM, PCD y personas que viven con VIH/ Impulsar mecanismos que
SIDA) (PCD en Braille y gráfico) contribuyan a establecer
♦ Carteles (AM, PCD, personas que viven con VIH/SIDA y reconocimiento Empresa In- una vinculación más ágil y
cluyente) eficiente entre los
empleadores y la oferta
♦ Folleto sobre la Red de vinculación especializada para la integración laboral de las
laboral
personas en situación de vulnerabilidad
♦ Difusión de convenios y declaratorias (STPS con Cámara Nacional de la Industria
Maquiladora, Manpower, Confederación Mexicana de Organizaciones a favor de las
Personas con Discapacidad Intelectual (CONFE), Centro de Formación para el Traba-
jo, Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, Declaratoria del sector em-
presarial, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Instituto de
Biomecánica de Valencia)
♦ Catálogos de servicios (integración laboral, capacitación y autoempleo)
♦ Trípticos informativos (Red de Vinculación, PCD y AM y Empresa Incluyente)
♦ Videos de sensibilización (sobre la nueva cultura laboral y AM, PCD y personas que
viven con VIH/SIDA) y sobre el reconocimiento Empresa Incluyente
♦ Manuales (Análisis de puestos, Empresa Incluyente, Las empresas y el VIH/SIDA y de
la Red de vinculación)
♦ Paquete informativo sobre AM, PCD y personas que viven con VIH/SIDA
♦ Inserciones en sitios en Internet. Videos (La nueva cultura laboral y AM, PCD y Perso-
nas que viven con VIH/SIDA). Memorias de los encuentros nacionales de rehabilita-
ción para el trabajo
♦ Anuncios de radio en cinta (reconocimiento Empresa Incluyente, AM, PCD y personas
que viven con VIH/SIDA)
♦ Artículos promocionales (separadores AM). En 2005 se difundieron 50 442 materia-
les. En 2006 se programaron 90 mil materiales sobre el reconocimiento empresa
incluyente, cada año, además de inserciones en revistas dirigidas al sector empresa-
449
rial y anuncio radiofónico. Además de participar en entrevistas en medios de comu-

nicación, así como en la elaboración y difusión de artículos de opinión cada año
Promover oportunidades Sensibilización y capacitación especializada. Cada año se realiza el Encuentro Nacio-
laborales para los adultos nal de Rehabilitación para el Trabajo. Sus objetivos son fortalecer el trabajo de las insti-
mayores tuciones que forman las redes de vinculación especializada para la integración laboral
de las personas con discapacidad y adultos mayores, a través del intercambio de expe-
riencias de las propias redes y de especialistas. Intercambiar experiencias, de empresas
incluyentes en la integración laboral de personas con discapacidad, adultos mayores y
personas que viven con VIH/SIDA, tanto de los empresarios como de los trabajadores.
Compartir experiencias internacionales y nacionales en la integración laboral de estos
grupos sociales. Realizar mesas de trabajo para el análisis y perfeccionamiento de los
mecanismos de las Redes. Entrega del reconocimiento Empresa Incluyente. En 2005 se
impartieron ocho conferencias y se organizaron once mesas de trabajo. Para 2006 están
consideradas participaciones en eventos y reuniones de trabajo.
Fortalecer las redes de Reconocimiento Empresa Incluyente. Su objetivo es fomentar la participación de las
protección social e empresas en la generación de oportunidades de empleo para las personas en situación
institucional para apoyar de vulnerabilidad, otorgándoles un reconocimiento por la labor que realizan en este
a las familias en sentido. Logrando así que la sociedad identifique sus productos y servicios en apoyo de
condiciones de pobreza,
este grupo social. Las empresas reciben un documento firmado por el Secretario del
riesgo y vulnerabilidad
Trabajo y Previsión Social y tienen derecho a utilizar el logotipo en sus empaques,
instalaciones y publicidad.
El 3 de diciembre de 2004 se celebró el Día Internacional de las Personas con

Discapacidad en Zapopan, Jalisco, y se lanzó, el reconocimiento de Empresa incluyen-
te, entonces, sólo se refería a empresas en las cuales colaboran trabajadores con
discapacidad. En 2005 se otorgó el reconocimiento a 96 empresas de diferentes entida-
des federativas. Dos entregas las hizo el Presidente de la República y una el Secretario
del Trabajo y Previsión Social. En el Tercer Encuentro Nacional de Rehabilitación para
el Trabajo, el 1 de diciembre de 2005, se determinó que se otorgará a empresas que
cuenten con trabajadores con discapacidad, adultos mayores y con VIH/SIDA. Para junio
del presente año, se tiene programado otorgar el reconocimiento Empresa Incluyente,
en el Cuarto Encuentro Nacional de Rehabilitación para el Trabajo a 100 empresas de
todo el país. Hasta el momento hay más de 180 empresas verificadas.
Fortalecimiento interinstitucional. En 2005 la Coordinación de la Subcomisión de Inte-

gración Laboral, donde participan expertos de instituciones públicas, privadas y sociales
en proyectos para impulsar la integración laboral de las personas con discapacidad, gene-
ró productos para apoyar las redes de vinculación en las entidades federativas: Memoria
del Encuentro Nacional de Rehabilitación para el Trabajo; folleto de análisis de pues-
tos, catálogos de servicios en capacitación, autoempleo e integración laboral; texto del
curso de integración laboral para personas con discapacidad y adultos mayores; firma de
convenios de redes de vinculación (uno firmado con el CONALEP y otro firmado con la
Confederación de Instituciones a favor de Personas con Discapacidad Intelectual). En
2005, se instalaron once redes, y para 2006 la meta es la instalación de ocho redes de
vinculación especializada para la integración laboral de las personas en situación de
vulnerabilidad, con las cuales se contará con una en cada entidad federativa.
450
Fortalecimiento del marco jurídico. En 2005 se realizó el análisis y se elaboraron co-

mentarios de las propuestas a la Ley General para las Personas con Discapacidad, misma
que se publicó el 11 de junio en el Diario Oficial de la Federación. En 2005 y 2006 se
llevó a cabo el análisis de propuestas, y participación en los eventos de la Organización
de las Naciones Unidas para la creación Convención Internacional Amplia e Integral
para Proteger y Promover los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad.
En 2006 se analizó e hicieron propuestas al Programa Nacional para Prevenir y Eliminar
la Discriminación; para la NOM 010 para personas que viven con VIH/SIDA; y para el
Programa Nacional de Derechos Humanos.
Desarrollo de Investigaciones. Se están realizando los trámites para la elaboración del Fortalecer las redes de
estudio sobre el funcionamiento de la Red de vinculación especializada para la integra- protección social e
ción laboral de las personas en situación de vulnerabilidad para crear un manual de institucional para apoyar a
funcionamiento que apoye el trabajo de todas las redes a nivel nacional. las familias en condiciones
de pobreza, riesgo y
vulnerabilidad
Asesoramiento en equidad e inclusión. En 2005 se ofreció asesoría a 50 solicitudes de
empleo y otros servicios. Para 2006 se tienen programadas 20 asesorías del mismo tipo.
Se prevé que serán más de 50.
Participación en eventos, reuniones y entrevistas. En 2005 se participó en 99 eventos,

reuniones de trabajo y entrevistas, y se impartieron veinte conferencias. Para 2006 se
tienen programados 19 eventos, reuniones de trabajo y entrevistas. Se prevé que serán
más de 100. Se impartirán conferencias. Hasta marzo se han realizado 27 participaciones
que incluyen ocho conferencias.
Curso sobre Integración Laboral de Personas con Discapacidad y Adultos Mayores. En

2005 se elaboró la estructura, el guión de los módulos y se logró grabar dos, de un total
de cinco módulos. Para 2006 se grabarán tres módulos y se está redactando el texto para
la publicación de los contenidos de los cinco módulos. Se realizarán dos teleconferencias
para el fortalecimiento de las redes de vinculación especializada para la integración
laboral de las personas en situación de vulnerabilidad, a través del intercambio de expe-
riencias y retroalimentación en los procesos de operación de las mismas.
Acciones realizadas con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo. Para 2005 se
llevó a cabo la elaboración de materiales impresos para la promoción y difusión de la
equidad e inclusión laboral como: carteles, manuales y trípticos relativos al reconoci-
miento Empresa Incluyente; el paquete Informativo, catálogos de servicios de capacita-
ción, autoempleo e integración laboral y los resultados del estudio Diagnóstico para el
fortalecimiento de la integración laboral de las personas con discapacidad. En 2006 se
editó el paquete informativo sobre personas con discapacidad, adultos mayores y perso-
nas que viven con VIH/SIDA, y se diseñó la Memoria del Tercer Encuentro Nacional de
Rehabilitación para el Trabajo.
451
Programas Institucionales de Empleo

y Vinculación Laboral
Vigorizar los programas Las acciones realizadas por los Programas Institucionales de Empleo y Vinculación La-
orientados a ampliar las boral atienden a las personas desempleadas y subempleadas mientras contribuyen a
oportunidades de elevar la productividad y competitividad de las empresas, mediante la capacitación de
capacitación y empleo de quien busca trabajo. Las acciones están orientadas a proveer información y asistencia
técnica para la búsqueda y consecución de un empleo y se sustentan en las siguientes
nueve líneas de acción:
♦ Bolsa de trabajo. Realiza acciones de vinculación directa entre los solicitantes de

empleo y las empresas que registran vacantes de trabajo ante el SNE de cada entidad
♦ Talleres para buscadores de empleo. Llevan a cabo eventos dirigidos a personas que
tienen dificultades para encontrar empleo, donde se les da información y estrategias
para concertar con éxito un empleo
♦ Reuniones de Sistema Estatal de Empleo. En el SNE se coordinan bolsas de trabajo
públicas y privadas, agencias de colocación e instituciones educativas para el inter-
cambio de información sobre buscadores de empleo y puestos de trabajo vacantes
♦ Ferias de Empleo. Son eventos mediante los cuales el SNE de cada entidad concen-
tra, durante uno o dos días en un mismo espacio físico, a las empresas que demandan
personal y a la población que busca colocarse en un puesto de trabajo
♦ Chambatel. Es un servicio de vinculación laboral vía telefónica sobre oportunidades
de empleo, cuyo objetivo es hacer más eficiente y oportuna la vinculación entre
buscadores de empleo y las vacantes de trabajo que genera el sector productivo. El
solicitante sólo debe marcar en forma gratuita y desde cualquier teléfono el número
lada 01-800-111-6000 y un consejero de empleo le orientará. La principal ventaja de
este servicio es que el solicitante ahorra tiempo, dinero y esfuerzo en ubicar vacan-
tes acordes a su perfil
♦ Mi Chamba. Es un periódico que se publica de quincenalmente y es de distribuye
gratuitamente. Éste se diseñó para ofrecer a la ciudadanía un mecanismo ágil de
información sobre oportunidades de trabajo
♦ Chambanet. Es un servicio de bolsa de trabajo en Internet, en el sitio
www.chambanet.gob.mx, a disposición de todas las empresas y buscadores de em-
pleo, mediante el que las primeras registran y publican sus vacantes, así como iden-
tifican y contactan a los candidatos de su interés; por su parte, los buscadores de
empleo dan de alta en el sistema sus datos personales y perfil laboral y pueden
consultar y contactar con las vacantes de trabajo disponibles
♦ Kioscos. Para facilitar el acceso a la bolsa de trabajo electrónica de Chambanet, la
STPS ha puesto en operación 24 kioscos interactivos para la búsqueda de trabajo. La
utilización de estos recursos de alta tecnología ha propiciado que un mayor número
de personas tengan acceso de manera gratuita a Chambanet y además puedan enla-
zarse con el SNE de cada entidad, en el país
♦ Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá (PTAT). En este
programa se recluta, selecciona y promueve la canalización de trabajadores a granjas
canadienses agrícolas. Los trabajadores que cuenten con experiencia laboral como
jornaleros o campesinos, se les ofrece una alternativa de ocupación segura y redituable
a los trabajadores del campo sin empleo
452
♦ Abriendo Espacios. Dirigido a la población con discapacidad y adultos mayores, para

optimizar las oportunidades de capacitación y vinculación y así facilitar su inserción
al mercado laboral
♦ Centros de intermediación laboral (CIL). Módulos de autoayuda ubicados en las sedes
de los SNE de Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Chiapas, el Distrito Federal, Gue-
rrero, Jalisco, estado de México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla,
Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas están dota-
dos de medios, herramientas y servicios de alta tecnología para el apoyo a los procesos
de búsqueda de empleo. Éstos cuentan con computadoras conectadas a Internet con
acceso a Chambanet, fax, teléfono, fotocopiado e impresión, para que puedan consul-
tar las ofertas de empleo disponibles; formar, editar, imprimir y fotocopiar su curriculum
vitae; y comunicarse con las empresas que oferten empleo de su interés
Gracias a los servicios de vinculación, en el año 2005 se atendió a 1.7 millones de

personas, y se logró colocar en un empleo a 375 mil de ellas, con una tasa de colocación
de 21.9 por ciento. Las acciones por programa son las siguientes:
Cuadro 11. Programas institucionales de empleo y vinculación laboral,

personas atendidas, 2000-2006
2006 2001-2006
Estrategia 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Enero-Abril Total
Total 788 583 985 929 1 236 304 1 600 188 1 723 779 1 712 639 597 466 7 856 305
Bolsa de Trabajo 431 728 521 755 570 548 592 414 644 209 638 644 219 038 3 186 608
Talleres 68 787 60 633 58 932 70 854 76 631 85 801 26 290 379 141
Reuniones 30 957 36 144 36 458 45 843 14 498 163 900
Ferias de Empleo 288 068 281 347 305 603 293 890 328 755 297 828 101 449 1 608 872
Chambatel 104 382 198 237 380 342 382 704 315 454 90 274 1 471 393
Chambanet 50 793 189 240 197 121 260 984 117 791 815 929
PTAT 13 035 12 586 14 450 8 445 10 614 7 081 66 211
Abriendo Espacios 4 777 8 503 15 901 29 978 32 537 7 495 99 191
CIL 145 6 953 19 478 24 934 13 550 65 060
Cuadro 12. Programas institucionales de empleo y vinculación laboral, personas colocadas,

2000-2006
2006 2001-2006
Estrategia 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Enero-Abril Total
Total 284 634 281 386 347 546 335 487 380 790 375 140 109 307 1 829 656
Bolsa de Trabajo 169 430 173 429 183 456 175 099 190 493 188 521 58 190 969 188
Talleres 16 235 20 612 25 712 25 965 7 937 96 461
Reuniones 10 848 10 203 12 762 16 317 5 480 55 610
Ferias de Empleo 106 029 79 071 84 777 76 404 92 569 90 200 16 362 439 383
Chambatel 17 700 29 584 26 510 27 923 14 228 3 931 119 876
Chambanet 10 764 13 077 16 549 20 339 9 496 70 225
PTAT 9 175 10 529 10 681 10 595 9 287 9 363 5 144 55 599
Abriendo Espacios 657 1 201 2 548 3 634 7 332 1 566 16 938
CIL 439 1 861 2 875 1 201 6 376
453
Se espera atender a 1.5 millones de personas y colocar a 346 mil de ellas, al final del
año 2006, la tasa de colocación estimada es de 21.9 por ciento. Las metas anuales por
programa no se tienen disponibles debido a que los servicios de vinculación, al igual
que el PAE y el PDL, han sido concebidos para operar por demanda en cada entidad
federativa.
Calidad y Productividad de los Trabajadores

Promover el El 1 de mayo de 2004 se entregó por primera vez, de manos del Presidente de la Repúbli-
fortalecimiento de los ca, el Premio Nacional de Trabajo, este reconocimiento se entrega a trabajadores o grupos
programas y acciones de trabajadores que, por su entusiasta entrega y participación, logran el aumento de la
institucionales que son de
productividad en las empresas donde laboran. El premio fue entregado a 31 trabajadores
particular relevancia para
de siete empresas en cinco estados de la república. El 1 de mayo de 2005 se llevó a cabo
el aprovechamiento de los
beneficios que derivan de la segunda entrega del premio a 33 trabajadores de cinco empresas en cuatro estados de la
esta ventana de república. Durante el primer trimestre del 2006 se dio a conocer la tercera edición del
oportunidad demográfica premio, el cual se entregó el 1 de mayo (véase cuadros 13, 14 y 15).
Cuadro 13. Premio Nacional de Trabajo.

Cumplimiento de metas, 2004-2006
2004 2005 2006
Número casos registrados 55 67 53

Número trabajadores participantes 380 474 369
Número de empresas 41 45 42
Categorías de participación 11 4 10
Estados participantes 18 19 21

Participación por sector económico, 2004-2006
Sector 2004 % 2005 % 2006 %
Industria 41 74.5 54 80.6 37 69.8

Comercio 2 3.6 11 16.4 2 3.8
Servicio 9 16.4 0 0.0 13 24.5
Agropecuario 3 5.4 2 3.0 1 1.9
454

Participación por tamaño de empresa, 2004-2006
Tamaño 2004 % 2005 % 2006 %
Grande 39 70.9 58 86.6 36 67.9

Mediana 7 12.7 7 10.4 11 20.7
Pequeña 6 10.9 0 0.0 2 3.8
Micro 3 5.5 2 3.0 4 7.6
Durante 2004 se desarrolló el Sistema de medición y mejoramiento de la productividad Vigorizar los programas
(PROCO) para las micro y pequeñas empresas, el cual busca ofrecer una metodología que orientados a ampliar las
ayude a las empresas de estos sectores a mejorar la productividad. Los usuarios meta del oportunidades de
PROCO, los micro y pequeños empresarios, son los beneficiarios naturales del Programa capacitación y empleo de
de Apoyo a la Capacitación (PAC) por lo que la difusión del Sistema se ha caracterizado la fuerza de trabajo
por un enfoque de capacitación hacia la productividad.
Durante el primer semestre del 2005 se realizó la prueba piloto en cuatro estados de la
república y para el segundo semestre del 2005 se emprendió un programa de difusión
entre las empresas por medio de las DFT y del PAC. Por medio de éste último, se distri-
buyeron más de 500 CD con este sistema. Para 2006 se prepara una emisión de mil CD
que dé continuidad a la difusión por medio del PAC, iniciando la distribución de los
mismos en las DFT en los estados y promoviendo el uso de la metodología entre empre-
sarios de la pequeña empresa.
Durante 2004 se desarrolló un manual de nueva cultura laboral dirigido a trabajadores

sindicalizados, con el que se busca dar a conocer y sensibilizar a los trabajadores en el
tema de la productividad y la importancia que ésta tiene para el mejoramiento de su
entorno. En el primer semestre de 2005, en colaboración con el Comité Nacional Mixto
de Protección al Salario (CONAMPROS), se hizo llegar dicho manual a los sindicatos
nacionales que son miembros del Congreso del Trabajo. Para 2006 ya no hubo alguna
actividad que diera continuidad a este tema.
En el ámbito de la capacitación a trabajadores en activo, y conforme a lo dispuesto en las

reglas de operación, el PAC opera a través de convenios de coordinación con los gobier-
nos de las entidades federativas, con el fin de hacerlos partícipes de la planeación,
instrumentación y ejecución del apoyo federal que otorga el programa a las micro,
pequeña y mediana empresas (MIPyMES).
Durante 2005 se ratificó la firma de tres convenios con los estados de Guerrero, Hidalgo
y Nayarit que, agregados a los ya existentes, suman un total de 15 convenios firmados
con igual número de entidades federativas. Cabe señalar que entre los estados firmantes
se encuentran aquellos en los que se registran los índices más altos de migración hacia
los Estados Unidos, como es el caso de Michoacán, Guanajuato y Jalisco, entre otros
(véase cuadro 16).
455
Cuadro 16. Programa de Apoyo a la Capacitación (PAC)

Estatus de los convenios de coordinación, 2005
Vigencia
Fecha de firma Fecha de
Vigencia del Fecha de firma
del convenio publicación en el
convenio de del anexo de
de D.O.F. del anexo
coordinación ejecución 2005
coordinación de ejecución 2005
Aguascalientes 29/06/2005 Nov. 2006 29/06/2005 25/11/2005

Baja California 15/10/2003 Nov. 2006 17/06/2005 23/11/2005
Baja California Sur 18/04/2003 Nov. 2006 18/04/2005 11/10/2005
Campeche 22/12/2003 Nov. 2006 24/08/2005 17/11/2005
Guanajuato 13/09/2004 Nov. 2006 20/04/2005 15/06/2005
Guerrero 05/08/2005 Nov. 2006 05/08/2005 23/11/2005
Hidalgo 17/06/2005 Nov. 2004 17/06/2005 05/10/2005
Jalisco 19/09/2003 Nov. 2006 28/06/2005 21/09/2005
Michoacán 19/09/2003 Nov. 2006 20/06/2005 04/10/2005
Nayarit 13/03/2005 Nov. 2004 13/03/2005 10/10/2005
Nuevo León 26/12/2003 Nov. 2006 29/06/2005 19/10/2005
Querétaro 25/12/2003 Nov. 2006 30/04/2005 15/06/2005
San Luis Potosí 18/12/2003 Nov. 2006 05/07/2005 21/09/2005
Tamaulipas 15/12/2003 Nov. 2004 04/02/2005 22/06/2005
Yucatán 13/05/2003 Nov. 2006 31/03/2005 01/09/2005
Al cierre de 2006 habrán sido ratificados los convenios mencionados, con excepción del
correspondiente al estado de Jalisco.
Acciones relevantes desarrolladas durante el periodo:
♦ Se realizaron ajustes a las reglas de operación del PAC, orientados a facilitar el acceso
a la población objetivo, particularmente de las micro empresas y empresas familia-
res, en lo relacionado con requisitos de participación, horas de capacitación anuales
de la empresa, número mínimo de participantes y autorización de horas de capacita-
ción adicionales
♦ Se actualizó la plataforma tecnológica que da soporte al Sistema de Administración
Presupuestal del Programa de Apoyo a la Capacitación (SAPPAC), además de estable-
cer la interfase con el Sistema integral de control presupuestal y contable que opera
la Dirección General de Programación y Presupuesto (DGPP), instancia ante la cual la
Dirección General de Capacitación (DGC) gestiona los trámites de pago de los ins-
tructores que participan en el PAC
♦ A efecto de incrementar las acciones en materia de capacitación, en el mes de
noviembre de 2005 dio inicio el Programa de Capacitación a Distancia para Traba-
jadores (PROCADIST), estrategia mediante la cual se hace uso de nuevas tecnologías
para fortalecer las competencias de los trabajadores, desarrollando cursos en línea
que permitan al trabajador más flexibilidad al establecer su propio ritmo y lugar de
aprendizaje
456
♦ Se llevó a cabo la campaña de difusión Capacitar cuesta menos, actividad que estu-
vo apoyada en el uso de medios masivos de comunicación como radio, revistas
especializadas y publicidad en los autobuses institucionales; asimismo, se imprimie-
ron y distribuyeron carteles y folletos que promueve los distintos servicios de la DGC
♦ La Secretaría de la Función Pública (SFP) aprobó la permanencia del trámite de pla-
nes y programas de capacitación y adiestramiento en la Carta Compromiso al Ciuda-
dano, y obtuvo la autorización de una nueva carta para el trámite de agentes
capacitadores externos, correspondiente al servicio de registro de obligaciones lega-
les. Con estos documentos se avala el compromiso que adquieren las dependencias
del gobierno federal para otorgar un servicio de calidad a los usuarios.
457
Propiciar y apoyar iniciativas encaminadas

a regular la migración mexicana
hacia Estados Unidos y atender
sus ramificaciones y consecuencias
Compromisos Laborales Internacionales

Impulsar medidas que La STPS lleva a cabo la difusión de información sobre derechos y protección para trabaja-
contribuyan a proteger y dores migrantes en Canadá, los Estados Unidos y México. Conforme al mandato del
garantizar el ejercicio Consejo de Ministros integrado por los Secretarios del Trabajo de México, los Estados
pleno de los derechos Unidos y Canadá, el Secretariado laboral de la Oficina Trilateral del Acuerdo de Coope-
humanos y laborales de
ración Laboral de América del Norte (ACLAN), se elaboraron guías sobre los derechos
los mexicanos
laborales de los trabajadores migratorios en los tres países. El propósito de las guías es
en Estados Unidos
describir las leyes y procedimientos relacionados con los derechos laborales y la protec-
ción que se otorga a los trabajadores migratorios en los Estados Unidos, México y Cana-
dá. Los trabajadores migratorios pueden conocer sus derechos y las instancias a las que
pueden acudir para hacerlos valer en el sitio en Internet de la Comisión para la Coope-
ración Laboral (www.naalc.org/migrant/spanish/index.shtml).
En 2004 la STPS elaboró un folleto con información sobre los derechos de los trabajado-
res mexicanos que participan en el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales
México-Canadá, con el propósito de informar a los trabajadores que participan en el
programa sobre sus derechos laborales antes de su salida de México, así como proporcio-
nar información al público interesado en participar en el mismo. El folleto está disponi-
ble en el sitio en Internet de la STPS (www.stps.gob.mx/01:oficina/03cgai/triptico.pdf) y
desde 2004 se distribuye por conducto de la Coordinación General de Empleo, así como
de la Secretaría de Relaciones Exteriores. En 2004 participaron 10 708 trabajadores en
dicho programa.
Como resultado de los acuerdos alcanzados en la Segunda Reunión del Subgrupo de Asun-
tos Laborales Agrícolas México-Guatemala, celebrada el 28 de enero de 2005, la STPS hizo
entrega al Gobierno de Guatemala de las guías sobre los derechos laborales de los trabajado-
res migratorios, elaborada por el Secretariado Laboral de la Oficina Trilateral del ACLAN.
Promover, diseñar e La STPS participa con información en un portal en Internet del gobierno federal sobre
instrumentar, en servicios para los migrantes, denominado e-migrante, incorporado en el Sistema Nacio-
colaboración con los nal e-México; la Secretaría ofrece información relacionada con los programas de apoyo a
estados y municipios, la vinculación de la oferta y la demanda de empleo, así como una lista de preguntas y
esfuerzos de desarrollo
respuestas más frecuentes presentadas a la Procuraduría Federal de la Defensa del Traba-
regional, social y humano
jo (PROFEDET) por trabajadores migratorios. En 2005 se incluirá información sobre dere-
en las zonas de origen de
la migración hacia Estados chos de los trabajadores migratorios que participan en el Programa de Trabajadores
Unidos Agrícolas Temporales México-Canadá.
458
El portal e-migrante ofrece información sobre el tema de migración a personas, familias,

organizaciones y comunidades. Cuenta con el carácter de ventanilla virtual única de
servicios e información sobre migración de las dependencias gubernamentales federales
involucradas.
La STPS y el Departamento del Trabajo (DOL) de los Estados Unidos continuaron colabo- Fortalecer las acciones de
rando durante 2004 en el Programa de Asistencia Técnica para el desarrollo, implanta- información en Estados
ción y administración de sistemas de información y otros proyectos de mejora del SNE en Unidos sobre las
oportunidades de
México, iniciado en 2002. El programa comprende cuatro áreas: 1) Sistema de bolsa de
inversión en las zonas de
trabajo en Internet (Chambanet), 2) Centros de Intermediación Laboral (CIL) en México alta y muy alta intensidad
y One Stop Centers en los Estados Unidos, 3) el nuevo esquema de clasificación y migratoria hacia Estados
contenido ocupacional, y 4) Observatorio de empleo. Unidos
Retos y Prioridades 2005-2006
♦ La STPS continuará difundiendo ampliamente los servicios que proporciona el SNE

con el fin de posicionar y dar a conocer el funcionamiento y la pertinencia del SNE.
Asimismo, se aprovecharán las diferentes oportunidades que se brindan a través de
los medios de comunicación
♦ Se mantiene el compromiso de seguir trabajando en favor de la calidad de vida de
los trabajadores y de la productividad de las empresas, para asegurar la permanencia
y apertura del empleo en condiciones exentas de riesgos. Se seguirá manteniendo la
prioridad y la extensión del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el
Trabajo a empresas de sectores que, de acuerdo a la información del IMSS, tengan la
mayor tasa de accidentes laborales. Por otra parte, junto a la promoción de prácticas
seguras en las empresas, se buscará incorporar a un mayor número de instituciones de
educación media superior y superior al esfuerzo por ampliar su currícula con conteni-
dos sobre la seguridad y la salud en el trabajo, el significado de la normatividad, y
sobre los sistemas de administración en la materia
♦ Para la STPS es una prioridad que, como parte de las reformas estructurales, se moder-
nice y actualice la legislación laboral, con la finalidad de poner en marcha programas
que beneficien a la población, y también porque ello permitiría que México pueda
afrontar con mejores resultados los retos de creación de empleo derivados del bono
demográfico
♦ Entre los principales retos a superar en materia de salarios mínimos en los próximos
años están a) mantener la recuperación gradual y sostenida, en términos reales, del
salario mínimo. Es necesario continuar avanzando hacia una recuperación sosteni-
da del poder adquisitivo de los salarios mínimos. Para ello, es necesario que se
mantenga una disciplina en materia de inflación, con el propósito de que ésta no
rebase los incrementos otorgados a los salarios mínimos. b) Avanzar hacia la con-
vergencia de los salarios mínimos de las tres áreas geográficas. Con el propósito de
permitir que los trabajadores perceptores de un salario mínimo en las áreas geográ-
ficas B y C cuenten con ingresos similares a los del área geográfica A, para cubrir
costos de vida cada vez más similares. La CNSM tiene como uno de sus principales
retos el continuar con el proceso de integración de las áreas geográficas a una sola,
459
a fin de alcanzar en el menor plazo posible la aplicación de un solo salario mínimo

en todo el país
♦ FONACOT, continuará explorando las alternativas para ampliar el modelo de opera-
ción a fin de atender a un mayor número de trabajadores del sector privado y público,
emigrantes, rurales, profesionistas, emprendedores, empleados por honorarios, etcé-
tera, y a través de alianzas estratégicas con otras instituciones a nivel mundial, para
ofrecerles una extensa gama de productos y servicios. Esto, procurando un servicio
centrado en el cliente y sus necesidades, que le permitirá mantenerse a la vanguar-
dia desde el punto de vista de tecnología, innovación y servicios, con un enfoque
humano hacia el mercado, para permanecer y crecer como la institución financiera
por excelencia al servicio de los trabajadores
♦ En materia de acciones para la incorporación equitativa al empleo de las personas
con discapacidad, adultos mayores y personas que viven con VIH/SIDA, en 2006 se
mantendrán las acciones como: difusión de materiales impresos y videos, conferen-
cias, cursos, seminarios y talleres; sensibilización a las empresas para la inclusión y
la integración laboral al promover la Nueva cultura laboral a través de materiales de
difusión; realización de talleres de no discriminación Ponte en los zapatos del otro;
actividades de la Red de vinculación especializada para la integración laboral de las
personas en situación de vulnerabilidad en el Distrito Federal; capacitación para la
Red del Distrito Federal a través de diversos cursos y talleres; Instalación en los
estados de la Red de vinculación especializada para la integración laboral de las
personas en situación de vulnerabilidad, planeadas ocho redes en 2006 para alcanzar
la meta de contar con redes todos los estados; celebración de tele conferencias para
el fortalecimiento de las redes; celebración del IV Encuentro Nacional de Rehabili-
tación para el Trabajo; entrega de más de cien reconocimientos Empresa incluyente
a empresas que cuentan con trabajadores con discapacidad, adultos mayores y una
política de inclusión para personas que viven con SNE; publicación de la Memoria
del Tercer Encuentro Nacional de Rehabilitación para el Trabajo, realización del
Curso sobre integración laboral de personas con discapacidad y adultos mayores, que
se impartirá por Edusat a nivel nacional a las instituciones de la Red de vinculación
especializada para la integración laboral de las personas en situación de vulnerabili-
dad (la transmisión será en octubre); firma de convenios a celebrarse con el IMSS, el
Instituto Nacional para las Personas Adultas Mayores y la declaratoria del sector
empresarial respecto de las personas adultas mayores; desarrollo de paquetería infor-
mática y capacitación para la colocación selectiva de personas con discapacidad y
adultos mayores
460

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Para el actual gobierno, la modernización de las instituciones ha sido prioridad, por lo

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Modernización y Actualización de la Legislación Laboral

Política Salarial para la Recuperación Gradual

Cuadro 1. Variación del poder adquisitivo

Años Administración Incremento (%)

1976-1981 José López Portillo -21.31

Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Comisión Nacional de

A continuación se presenta el cuadro que muestra el proceso de convergencia de las

Cuadro 2. Proceso de Convergencia de las Áreas

Año Diferencias salariales (puntos porcentuales)

2000 7.98 15.90 --- ---

Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Comisión Nacional de Sala-

Programa de Apoyo al Empleo Fortalecer los programas

Cuadro 3. Programa de Apoyo al Empleo (PAE), 2000-2006

Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Cuadro 4. Programa de Apoyo al Empleo (PAE), 2000-2006

Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Asistencia Técnica a las Empresas

Durante el periodo comprendido de enero de 2001 a marzo de 2006, se atendió a 16 577

Gráfica 1. Empresas atendidas, 2001-2006

Gráfica 2. Trabajadores representados, 2001-2006

Programa de Apoyo a la Capacitación

Cuadro 5. Programa de Apoyo a la Capacitación, 2001-2006

Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Programas de Multihabilidades Fortalecer los programas

A través del programa de multihabilidades se impartieron 238 cursos que beneficiaron

Cuadro 6. Programas de multihabilidades, 2001-2006

Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Programas de Desarrollo Humano

Cuadro 7. Formación en desarrollo humano, 2001-2006

Estimado a Total del

Programas Transversales 5 7 5 8 0 n.a. 25

Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Registro de Obligaciones Legales

Planes y Programas 19 169 17 516 21 106 19 807 20 394 9 364

Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Programa para el Desarrollo Local

Favorecer la integración Cuadro 9. Programa de Desarrollo Local, 2004-2006

Total 13 498 11 557 3 746 28 801

Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Cuadro 10. Programa de Desarrollo Local, 2004-2006

Total 7 011 4 366 1 240 12 617

Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Conferencias, Talleres de Sensibilización

Con la Asociación de Maquiladoras (AMAC) de Ciudad Juárez, Chihuahua y el asesora-

♦ Con el fin de impulsar acciones por la dignificación del trabajo de la mujer y la no

Crédito FONACOT de Calidad para un Mayor Número

La colocación de créditos FONACOT se ha apoyado en estrategias innovadoras, creativas

Con la finalidad de proporcionar un mejor servicio a los trabajadores, a partir de 2005 se

operación; con soporte suficiente para el lanzamiento y operación en gran escala de la

Gráfica 3. Número e importe de créditos otorgados,

Número Importe (millones de pesos)

2 315 2 762 987 494

Programa para la Definición y Difusión

♦ La transmisión del tema de Pasado y presente de las relaciones laborales en Méxi-

De enero a marzo de 2006, en las semanas de la nueva cultura laboral, se realizaron 80

Apoyar a las Familias que se Encuentran

rial y anuncio radiofónico. Además de participar en entrevistas en medios de comu-

El 3 de diciembre de 2004 se celebró el Día Internacional de las Personas con

Fortalecimiento interinstitucional. En 2005 la Coordinación de la Subcomisión de Inte-