CONTRATO ESTATAL - Contenido

El nuevo Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, expedido

mediante la ley 80 de 1993, en relación con el contenido del contrato estatal
consigna las siguientes orientaciones fundamentales: que sus estipulaciones
serán las que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las previstas en
dicha ley, correspondan a su esencia y naturaleza; que las entidades estatales
podrán celebrar los contratos y acuerdos que permita la autonomía de la voluntad
y requiera el cumplimiento de los fines estatales; y que en tales contratos podrán
incluirse las modalidades, condiciones y, en general, las cláusulas y estipulaciones
que las partes consideren necesarias y convenientes siempre que no sean
contrarias a la Constitución, la ley, el orden público, y a los principios y fines de la
contratación estatal y de la buena administración (arts. 13 y 40).
NOTA DE RELATORIA: Autorizada su publicación mediante auto de 19 de octubre
de 1999.

CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS - Exigencias

Los contratos ínteradmínístratívos se rigen esencialmente por las normas

pertinentes del derecho privado y sus estipulaciones serán las que consulten el
cumplimiento de los fines del Estado y las que resulten de la correcta utilización de
la autonomía de la voluntad, que en la nueva legislación retoma su condición de
principio rector. Sin embargo, subsisten algunas exigencias que son de derecho
público: sujetar los pagos a las apropiaciones presupuestales, llevar a cabo el
registro presupuestal y ordenar la correspondiente publicación de su texto
(Constitución Política, Art. 345; ley 80 de 1993, parágrafo 30. del a r t. 4 1, y de c r
e t o 855 de 1994, art.. 7o. Lo cual significa que logrado el acuerdo sobre el objeto
y la contraprestación y elevado el contrato a escrito, con los requisitos indicados
se cumplirá el trámite administrativo de legalización
NOTA DE RELATORIA: autorizada su publicación mediante auto de 19 de octubre
de 1999

RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL - Puede pactar desembolsos hasta del 100%

para el cumplimiento de sus funciones

La Red de solidaridad Social, surgida del fondo de Solidaridad y Emergencia

Social, requiere celebrar contratos, en su mayoría con municipios, distritos y
departamentos para la ejecución de sus programas y la consiguiente transferencia
de fondos. Para el cumplimiento de esta tarea, el constituyente no impuso
restricciones y, por ende, mal podría imponerlas la ley.
NOTA DE RELATORIA: Autorizada su publicación mediante auto de 19 de octubre
de 1999.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero ponente: JAVIER HENAO HIDRÓN

Bogota, D.C.,diecisiete (17) de octubre de mil novecientos noventa y cinco

(1995).

Radicación número: 739

Actor: DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Referencia: Consulta sobre los desembolsos que se pueden pactar en los

contratos interadministrativos que celebra la Red de Solidaridad Social.

El director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República,

formula a la Sala la siguiente consulta:

"La Red de Solidaridad Social desea conocer el criterio del H. Consejo de Estado,

sobre si en los contratos interadministrativos que celebra la entidad en su mayoría

con entidades territoriales para la ejecución de los programas de la Red y la

consiguiente transferencia de fondos, se pueden pactar desembolsos del 100%; al

tenor del artículo 13 de la ley 80 de 1993 que dice

'Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el artículo 2o. del

presente estatuto se regirán por las disposiciones comerciales y civiles

pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en esta ley'.

Lo anterior, teniendo en cuenta el texto del artículo 40 de la citada ley que en su

paraqrafo único establece:

'En los contratos que celebren las entidades estatales se podrá pactar el pago

anticipado y la entrega de anticipas, pero su monto no podrá exceder del 50% del

valor- del respectivo contrato".

LA SALA CONSIDERA Y RESPONDE :

Antecedentes.- Con fundamento en el artículo transitorio 46 de la Constitución

Política de 1991, el Gobierno Nacional puso en funcionamiento el Fondo de
Solidaridad y Emergencia Social, encargado de financiar proyectos de apoyo a los
sectores más vulnerables de la población colombiana y de buscar, además,
recursos de cooperación nacional e internacional. Fusionado luego con el Fondo
Especial de la Presidencia de la República, finalmente se determinó cambiar su
denominación por la de Red de Solidaridad Social, conservando su naturaleza de
establecimiento público del order7 nacional, con personería jurídica, autonomía
administrativa y patrimonio propio, adscrito al Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República.

Por consiguiente, el establecimiento público conocido con el nombre de Red de

Solidaridad Social es, de acuerdo con los artículos 2o. y 11 de la ley 80 de 1993,

una entidad estatal que dispone de competencia para celebrar contratos estatales.

Estos son definidos por el artículo 32 del mismo estatuto, como toda clase de

actos jurídicos (se entiende que de carácter bilateral o n7ultílatet-al) generadores

de obligaciones, previstos en el derecho privado o en Cons u í ta.Radícación No.

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disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad.

II. Contratos Interadmínístrativos.- El anterior estatuto de contratacion

administrativa, contenido en el decreto-ley 222 de 1983, acerca de los contratos

entre entidades públicas prescribía lo siguiente: "Los contratos que no sean de

empréstito, que celebren entre sí las entidades públicas, se sujetarán únicamente

a los requisitos y formalidades que exige la ley pat-a la contratacíon entre

particulares. Sin embargo, en ellos debe pactarse la sujeción de los pagos a las

apropiaciones presupuestases, llevarse a cabo el t-egístt-o presuptiestal y

ordenarse su publicación en el Diario Oficial" (ibídem, art. 266).

El nuevo Estatuto General de Contratacíón de la Administración Pública, expedido

mediante la ley 80 de 1993, en relación con el contenido del contrato es,tatal

consigna las siguientes orientaciones fundamentales: que sus estipulaciones

serán las que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las previstas en

dicha ley, correspondan a su esencia y naturaleza; que las entidades estatales

podrán celebrar los contratos y acuerdos que permita la autonomía de la voluntad

y requiera el cumplimiento de los fines estatales; y que en tales contratos p-odrán

incluirse las modalidades, condiciones y, en general, las cláusulas estipulaciones

que las partes consideren necesarias y convenientes siempre que no sean

contrarias a la Constitución, la ley, el orde público, y a los principios y fines de la

contratación estatal y d la buena administración (arts. 13 y 40).

Respecto de los contratos interadministrativos, es decir, aquellos que celebren

entre sí las "entidades estatales" a que se refiere el artículo 2o. de la ley 80 de

1993, este estatuto dispone:

- Que se celebrarán directamente, o sea con prescindencia de licitación o

concurso públicos, excepto los de seguro, encargo fiduciario y fiducía pública

(ibídem, arts 24, numeral 1°, letra C. y 32, y decreto reglamentario 855 de

1994, art. 7o.);

- Que en ellos se prescindirá de la utilización de las cláusulas o estipulaciones

excepcionales, tales como la de caducidad, las de interpretación, modificación y
terminación unilaterales, y la de reversión (art. 14 numeral 2o. y parágrafo);

-Que no serán obligatorias las garantías que avalat-án la seriedad de los

ofrecimientos hechos o el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato
(art. 25 numeral 19).

Como consecuencia, los contratos ínteradmínístratívos se rigen esencialmente por

las normas pertinentes del derecl?o privado y sus estipulaciones serán las que

consulten el cumplimiento de los fines del Estado y las que resulten de la correcta

utilización de la autonomía de la voluntad, que en la nueva legislación retoma su

condiciór de principio rector. Sin embargo, subsisten algunas exigencias que son

de derecho público: sujetar los pagos a las apropiaciones presupues ta les, llevar

a cabo el registro

presupuestal y ordenar la correspondiente publicación de su texto (Constitución

Política, art. 345; ley 80 de 1993, parágrafo 30. del a r t. 4 1, y de c r e t o 855 de

1994, art.. 7o. Lo cual significa que logrado el acuerdo sobre el objeto y la

contraprestación y elevado el contrato a escrito, con los requisitos indicados se

cumplirá el trámite administrativo de legalízación

Respecto de la Red de Solidaridad Social, surgida del Fondo dedos Solidaridad y

Emergencia Socia li es menester hacer énfasis en que su origen se encuentra en

la voluntad del constituyente, el cual señaló sus objetivos específicos y autorizó al

Gobierno Nacional para "ponerlo en funcionamiento" por un período de cinco

años. Debiendo actuar no sólo en los casos de emergencia sino en toda

circunstancia para promover el espíritu de solidaridad social, como institución de

apoyo a los sectores más vulnerables de la población, la Red requiere como lo

explica el consultante celebrar contratos, en su mayoría con municipios, distritos y

departamentos para la ejecución de sus programas y la consiguiente transferencia

de fondos. Para el cumplimiento de esta tarea, el constituyente no impuso

restricciones y, por ende, mal podría imponerlas la ley.

De lo expuesto se infiere que la mencionada entidad bien puede pactar

desembolsos sin sujeción a limitación alguna.

La Sa la responde

La Red de Sol idaridad Social en los contratos interadmínístrativos que celebre

para el cumplimiento de sus objetivos, puede pactar desembolsos hasta del

100%, los que serán entregados una vez perfeccionado y legalizado el respectivo
contrato.

Transcríbase, en sendas copias auténticas, al director del Departamento

Administrativo de la Presidencia de la República y al Secretario Jurídico de la

misma Presidencia.

ROBERTO SUAREZ FRANCO JAVIER HENAO HIDRON

Presidente de la Sala

CESAR HOYOS SALAZAR LUIS CAMILO OSORIO ISAZA

ELIZABETH CASTRO REYES
Secretaría de la Sala