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Luis Rigal El Sentido de Educar Spanish Edition BookFi Org PDF
Luis Rigal El Sentido de Educar Spanish Edition BookFi Org PDF
—Director—
Pablo Gentili
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Buenos Aires · Argentina
ISBN: 950-9467-96-0
IMPRESO EN ARGENTINA
El sentido de educar
Crítica a los procesos de
transformación educativa en Argentina,
dentro del marco Latinoamericano
Diseño y armado de portada e interior:
Cuidado de la edición:
Emanuel Hernández
Ilustración de cubierta:
Candido Portinari
“Favela com Músicos”, 1957
Pintura en óleo sobre madera
46 x 55 cm.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .......................................................................... 13
CAPÍTULO 1
Lo instrumental y lo sustantivo al hablar
de transformación educativa ................................................. 15
Claves para pensar el futuro de nuestra educación ............... 15
Lo sustantivo de la educación y de la escuela ....................... 18
Nuestras preocupaciones ...................................................... 20
CAPÍTULO 2
Reflexiones teóricas sobre el contexto:
La escuela actual entre la modernidad
y la postmodernidad en clave latinoamericana ...................... 23
La Modernidad en América Latina ......................................... 23
La crisis de nuestra escuela de la modernidad ....................... 27
¿Cuál es la Postmodernidad de América Latina? .................... 30
› Coincidencias y divergencias en las diferentes
miradas postmodernas ..................................................... 30
› Esbozo de una mirada crítica de la postmodernidad
latinoamericana ................................................................. 34
CAPÍTULO 3
Rasgos del escenario actual .................................................. 37
El modelo neo-neo ................................................................. 37
La globalización ..................................................................... 39
Perfiles del modelo ................................................................. 39
› Perfil económico ............................................................... 40
› Perfil social ....................................................................... 40
› Perfil político .................................................................... 41
› Perfil cultural .................................................................... 43
› Supuestos éticos .............................................................. 47
CAPÍTULO 4
Las reformas educativas en América Latina
durante la década de los 90´ .................................................. 51
La educación en la década de los 80´ ..................................... 51
› La crisis de los paradigmas tradicionales frente a la
nueva realidad educativa .................................................. 52
› Aportes para un diagnóstico de los problemas
educativos de los 80´ en América Latina .......................... 52
› Un paradigma teórico para los 80´ .................................... 56
La educación en la década de los 90´ ..................................... 57
› Un nuevo actor: los analistas simbólicos de los
Organismos Internacionales ............................................. 57
› Las miradas de los Organismos Internacionales:
hacia otro paradigma ........................................................ 58
› El nuevo marco ................................................................. 64
› Elementos para un diagnóstico de los 90´ ........................ 68
Objetivos, políticas y estrategias de las reformas
educativas latinoamericanas .................................................. 72
› Notas sobre el paradigma emergente ................................ 72
› Objetivos .......................................................................... 74
› Ejes estratégicos .............................................................. 75
› Síntesis de las reformas .................................................... 76
CAPÍTULO 5
Crítica interna a los actuales procesos
de reforma educativa ............................................................. 81
Reflexiones críticas generales ................................................ 81
› La mirada legitimadora ...................................................... 81
› Balance crítico a diez años de la Conferencia de Jomtiem .... 82
Reflexiones críticas sobre algunos ejes estratégicos ............. 83
› Cobertura .......................................................................... 83
› Calidad ............................................................................. 85
› Descentralización ............................................................. 85
› Procesos de concertación ................................................ 89
› Formación para la gestión ................................................ 89
› Reformas curriculares y procesos de aprendizaje ............. 89
› Evaluación de los aprendizajes ......................................... 91
› Formación y trabajo docentes .......................................... 93
› Financiamiento ................................................................. 94
Reflexiones críticas sobre los resultados macro ..................... 95
› El escenario estructural de los 90´ en América Latina ...... 95
› Lo logrado ........................................................................ 96
› Lo pendiente .................................................................... 97
› Algunas hipótesis explicativas ....................................... 100
CAPÍTULO 6
Aportes para una crítica externa a los actuales
procesos de reforma educativa ............................................ 101
El escenario emergente por la aplicación
del modelo neo-neo .............................................................. 101
› La postmodernidad de la globalización .......................... 101
› El caso argentino: nuestra salida de la modernidad ........ 103
Apuntes para una nueva construcción teórica
sobre la educación y la escuela ............................................ 106
› Crítica a las perspectivas teóricas actuales
del discurso oficial ......................................................... 106
› Hacia una propuesta superadora .................................... 112
› Implicancias metodológicas ........................................... 124
Transformación y reforma educativa ................................... 126
› Algunas precisiones conceptuales ................................ 126
› El discurso de la reforma educativa
como construcción hegemónica ..................................... 128
Crítica a la propuesta que redefine la escuela pública .......... 128
› El ataque a la escuela de la modernidad ......................... 128
› Refuncionalización del Estado ....................................... 129
› Gobernabilidad ............................................................... 130
› Utilitarismo y neodarwinismo ......................................... 131
› Autonomía, calidad y equidad ....................................... 132
Crítica a la metodología de construcción de la
Reforma Educativa ............................................................... 132
› Consenso forzado y verticalidad tecnocrática ............... 132
› Racionalidad técnica impuesta ....................................... 134
Crítica a la escuela emergente .............................................. 134
› Lo manifiesto y lo latente ............................................... 134
› Objetivos estratégicos ................................................... 135
› Lo instrumental y lo técnico ........................................... 137
› Calidad y eficacia ............................................................ 138
› Estructura del sistema: desarticulación .......................... 138
› Constitución de nuevas subjetividades ......................... 140
› Lo institucional ............................................................... 141
› Diseño curricular ............................................................ 144
› El docente ....................................................................... 145
› Algunos observables adicionales .................................. 151
Educación, pobreza y exclusión ........................................... 151
› El discurso oficial ........................................................... 151
› Nuestra visión de la pobreza .......................................... 159
› La imagen de la escuela para los sectores populares ..... 162
CAPÍTULO 7
Pensando otra escuela ......................................................... 165
Nuestra preocupación ética y política .................................. 165
La escuela para nuestra época: crítica y democrática ........... 168
› ¿Para qué la escuela? ...................................................... 168
› Sus tareas ....................................................................... 169
› Sus funciones ................................................................. 172
› Su finalidad ..................................................................... 173
› Calidad ........................................................................... 175
› Propuesta pedagógica .................................................... 176
› Curriculum ...................................................................... 177
› La institución .................................................................. 179
› El sujeto .......................................................................... 180
› El docente ....................................................................... 181
Conclusiones: confrontación y esperanza ........................... 184
Luis Rigal
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12 | LUIS RIGAL
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1
Lo instrumental y lo sustantivo al
hablar de transformación educativa
• Preocupación ética:
Reflexionar sobre la clase de persona que uno quiere lle-
gar a ser y de sociedad en que quiere vivir, y la clase de vida
que quiere que se dé en ella.
Esta preocupación rompe con la instrumentalidad del pen-
samiento tecnocrático –tan presente hoy al hablarse de la
transformación educativa– y evoca lo utópico como búsque-
da de un más allá mejor, más pleno, más viable, y desafía a la
educación y a la escuela a contribuir a ello.
• Preocupación política:
• Preocupación epistemológica:
5 Cfr. RIGAL, Luis: “La escuela crítico democrática: una asignatura pen-
diente en los umbrales del siglo XXI”, en IMBERNON, F. (comp.): La
educación en el siglo XXI: los retos del futuro inmediato, Barcelona,
Graó, 1999.
6 Cfr. HABERMAS, Jurgen: “Conocimiento e interés”, en SEIFFERT,
H.: Introducción a la teoría de la ciencia, Barcelona, Herder, 1977,
pgs. 443-444.
EL SENTIDO DE EDUCAR | 21
CAPÍTULO 2
Reflexiones teóricas sobre el contexto:
La escuela actual entre la modernidad
y la postmodernidad
en clave latinoamericana
CAPÍTULO 3
Rasgos del escenario actual
3.2. La globalización
3.3.5.1. Utilitarismo
3.3.5.2. Neodarwinismo
CAPÍTULO 4
Las reformas educativas en América
Latina durante la decada de los 90’
• la supervivencia
• el desarrollo pleno de las propias capacidades
• el logro de una vida y un trabajo dignos
• una participación plena en el desarrollo
• el mejoramiento de la calidad de vida
• la toma de decisiones informadas
• la posibilidad de continuar aprendiendo
4.2.3.2. Lo estratégico
4.2.3.3. Lo instrumental
4.2.4.1. Lo educativo
b) La desjerarquización cognitiva
Se generó un vaciamiento de su trabajo pedagógico, como
consecuencia de una expansión matricular que no contó con
la adecuada inversión de recursos materiales y simbólicos que
requería la atención de sectores socioculturales diferentes.
c) La preocupación participacionista
Con el retorno de la democracia, la preocupación dentro de
la política educativa fue lo participativo y no la jerarqui-
zación cognitiva: la movilización democrática se extendió a
la arena educativa: consejos escolares, centros de estudian-
tes y cooperadoras.
También se reinstaló el debate sobre las políticas de descen-
tralización, para muchos asociadas a la democratización por-
que posibilitaba la participación de la sociedad civil introdu-
ciendo un dispositivo de control comunitario en el seno mis-
mo del Estado, y porque contribuía a la desconcentración del
poder. Cuando la descentralización se instalara en los 90’, sería
resignificada por el lado de las políticas de ajuste.
- nuevos:
› fragmentación del sistema
› anomia institucional
› necesidad de revisar contenidos desde una propuesta
pedagógica integral101
4.2.4.2. Lo contextual-estructural
• Inserción
Desarrollar estrategias que proporcionaran condiciones de
mayor competitividad había pasado a ser la cuestión que hege-
monizaba las agendas de este fin de siglo. Se trataba de gene-
rar recursos humanos con la calificación requerida que res-
pondiera a las exigencias del mercado laboral.
Se planteaba la necesidad del mejoramiento de la calidad
de los servicios: calidad hace aquí referencia a la formación
de los individuos en competencias que se definieran a la luz
4.3.2. OBJETIVOS
Son cuatro107:
• Gestión Descentralización
Autonomía
Mejora de los sistemas de información
y gestión
Evaluación
Participación
• Equidad y calidad Focalización
Discriminación positiva
Reformas curriculares
Extensión de jornadas
Fortalecimiento institucional
• Perfeccionamiento Desarrollo profesional
docente Remuneración por desempeño
Incentivos
• Financiamiento Subsidio a la demanda
Financiamiento compartido
Aportes del sector privado
Redistribución impositiva
Racionalización del uso de los recursos
CAPÍTULO 5
Crítica interna a los actuales procesos
de reforma educativa
112 TORRES, Rosa María: Una década de educación para todos: la ta-
rea pendiente, Buenos Aires, IIPE-UNESCO, 2000, pg. 24.
113 Cfr. Ídem, cap. 3.
EL SENTIDO DE EDUCAR | 83
5.2.1. COBERTURA
5.2.2. CALIDAD
5.2.3. DESCENTRALIZACIÓN
121 Cfr. CASSASUS, Juan: “Reforma del Estado. Tendencias hacia la cen-
tralización y la descentralización”, en Revista Latinoamericana de In-
novación Educativa Nº 16, 1994.
122 Cfr. FILMUS, Daniel: “La descentralización educativa en el centro del
debate”, en ISUANI A. y FILMUS, D.: La Argentina que viene, Bue-
nos Aires, Flacso, 1998.
EL SENTIDO DE EDUCAR | 87
5.2.9. FINANCIAMIENTO
5.3.2. LO LOGRADO
5.3.3. LO PENDIENTE
CAPÍTULO 6
Aportes para una crítica externa
a los actuales procesos
de reforma educativa
EDUCABILIDAD
RESILIENCIA
167 Cfr. TEDESCO, Juan Carlos: op. cit., 2000, pgs. 22-24.
168 Cfr. MORIN, Edgar: La cabeza bien puesta, Buenos Aires, Nueva Vi-
sión, 1999, cap. 1.
114 | LUIS RIGAL
b) Relación saber-poder
d) La noción de resistencia
Nos interesa recuperar y revalorizar este concepto central de
la teoría crítica de la educación.
La resistencia hay que entenderla como una mirada dialéctica
de la intervención humana y, consecuentemente, una concepción
no estática ni cerrada de los procesos de dominación, encuadra-
da teóricamente dentro de la noción de autonomía relativa y con
la certeza de que la disputa hegemónica sólo puede manifestarse
si en la práctica existen actores con capacidad de confrontación.
“Redefine las causas y el significado de las conductas de
oposición al argumentar (contra el pensamiento funcionalista) que
ellas no tienen que ver con la lógica de la desviación, con patolo-
gías individuales o con incapacidades aprendidas”184. Revalori-
za, por lo tanto, el papel de los sujetos, de los grupos y de los
movimientos sociales tanto en el acontecer del cotidiano educa-
tivo como en las definiciones de propuestas institucionales y de
práctica educativa; lleva el análisis del comportamiento oposi-
cional al terreno del análisis político.
Resulta pertinente referir la noción de resistencia a:
f) La concepción de sujeto
El pensamiento postestructuralista critica la categoría de su-
jeto entendido como una unidad cartesiana, homogénea, centra-
da. Propone pensar al sujeto como descentrado, contradictorio,
fragmentado como resultado de múltiples determinaciones, que
generan una pluralidad de posiciones de sujeto187. Por lo tanto,
su identidad no se da sólo a partir de la materialidad (su lugar en las
relaciones sociales de producción, como entendía el marxismo clá-
sico), sino también por su posición de género, de etnia, etc.
6.4.3. GOBERNABILIDAD
6.6.5.1. Desarticulación
6.6.5.2. Segmentación
6.6.7. LO INSTITUCIONAL
6.6.7.2. La democratización
6.6.9. EL DOCENTE
6.6.9.1. Proletarización
242 Ídem.
243 Cfr. RIGAL, Luis: op.cit., 1996.
244 Cfr. MOURA CASTRO, C. y CARNOY, M.: La Reforma Educativa
en América Latina, Washington, BID, 1996.
148 | LUIS RIGAL
247 Cfr. MARTINEZ, Deolidia et al.: Salud y trabajo docente: tramas del
malestar en la escuela, Buenos Aires, Kapelusz, 1997.
248 Cfr. OECD: Teachers policies in a new context, París, 1979.
249 Cfr. FELDFEBER, Myriam: op. cit.
150 | LUIS RIGAL
254 Cfr. CIPPEC: Los estados provinciales frente a las desigualdades edu-
cativas, Buenos Aires, 2003.
EL SENTIDO DE EDUCAR | 153
265 THISTED, S. y REDONDO, P.: “Las escuelas primarias «en los már-
genes». Realidades y futuro”, en PUIGGRÓS, A. et al.: En los límites de
la educación, Buenos Aires, Homo Sapiens, 1999, pg. 153.
EL SENTIDO DE EDUCAR | 159
268 Cfr. RIGAL, Luis et al.: op. cit., 2000, pgs. 41-42.
EL SENTIDO DE EDUCAR | 161
CAPÍTULO 7
Pensando otra escuela
7.2.4. SU FINALIDAD
292 Cfr. CASTELLS, Manuel: “Flujos, redes e identidades: una teoría críti-
ca de la sociedad informacional”, en AA.VV.: op. cit., 1990.
293 PÉREZ GÓMEZ, Ángel: op. cit., pg. 32.
294 MC LAREN, Peter: Pedagogía crítica y cultura depredadora, Barce-
lona, Paidós, 1997, pg. 52.
174 | LUIS RIGAL
7.2.5. CALIDAD
7.2.7. CURRICULUM
300 Cfr. GOODMAN, Jesse: “Educación para una democracia crítica”, en:
Revista Kikirikí Nº 55-56, Sevilla, 2000.
301 Cfr. RIGAL, Luis: “En torno al proceso grupal. Reflexiones e
interrogantes”, Buenos Aires, Cipes, 1987.
178 | LUIS RIGAL
7.2.8. LA INSTITUCIÓN
7.2.9. EL SUJETO
7.2.10. EL DOCENTE
317 Cfr. RIGAL, Luis et al.: op. cit., 2000, pg. 134.
EL SENTIDO DE EDUCAR | 185
BIBLIOGRAFÍA