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TESIS
Para optar el Grado Académico de Magíster en Ciencias
Ambientales con mención en Control de la Contaminación y
Ordenamiento Ambiental
AUTOR
ASESOR
Estanislao de la Cruz Carrasco
Lima – Perú
2017
AGRADECIMIENTOS
Dentro de los principales productos que uno espera obtener al desarrollar una
Tesis de Maestría, quizás uno de los más importantes es la ejecución de un
Informe que contribuya positivamente a incrementar el conocimiento de la
Sociedad en general y de la Ingeniería en particular. Además uno anhela que
dicho informe sea capaz de reflejar adecuadamente todos los conocimientos
adquiridos durante los años de estudio de postgrado y los esfuerzos que ellos
requirieron.
Sin embargo, como en muchas otras actividades de la vida, a las que se le
dedica esfuerzo y sacrificio, los productos resultantes suelen brindar otro tipo
de satisfacciones más allá de las académicas. En particular, en este caso, he
tenido la posibilidad de estudiar, trabajar y socializar con un gran número de
personas que de distintas maneras han dejado su marca en mi formación tanto
profesional como personal.
Enumerar a todos sería utópico y hasta aburrido. Quisiera entonces dedicar
estos párrafos, libres de formatos y estilos elegantes a agradecer a algunos de
ellos y esperar que los demás, una vez más, comprendan que su apoyo y
ejemplo, han sido y son muy valiosos para mi.
En primer lugar, quiero agradecer a Dios, a mis padres: Gregorio Humberto y
Brígida Vilma, por brindarme la posibilidad de recibir la mejor educación posible
y por ser el mejor ejemplo de vida, respeto, honestidad y cariño. Ellos me
guiaron siempre para mantenerme firme en mis propósitos e ideales y me han
dado fuerza para vencer todos los obstáculos.
A mis hijos Jonathan, Jovana ,a jeny y a todos mis queridos hermanos.
Agradezco de manera muy especial con mucho cariño a Gloria María Reyes
Minaya por su incondicional ,constante y permanente apoyo para el logro de
este objetivo.
Agradezco a mi asesor de tesis Dr. Estanislao de La Cruz por sus
conocimientos, orientación y amistad.
Por último quiero agradecer a mis grandes amigos de la vida por saber
quererme y ayudarme en todos los momentos más importantes tanto en los
felices como en los tristes.
2
ÍNDICE
RESUMEN
ABSTRACT
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................. 15
3
1.4. Marco Teórico........................................................................................... 32
CAPITULO II
4
2.1.1. Diagnóstico situacional de la zona de estudio ........................ 130
5
CAPITULO III
RESULTADOS Y DISCUSIÓN ....................................................................... 219
CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................. 230
6
ÍNDICE DE CUADROS
7
ÍNDICE DE FIGURAS
8
RESUMEN
9
ABSTRACT
This study had as its main objective to check whether proper management of
environmental management could help improve Artisanal Exploitation
Concession Aurífera Taipe Irarima, Camanti District, Province of Quispicanchi
Cusco Department. For this purpose was made, first, a detailed literature review
and bibliography on various socio-environmental impacts generated by gold
mining, legislation was revised accordingly and made a theoretical review
referred to the fundamentals of sustainable development, corporate social
responsibility and social license mining, emphasized environmental control
processes and environmental impact assessment of mining gold. A survey of
the population adjacent to the area in order to know their opinion about the
implications of artisanal gold mining environmental degradation of the area, in
the convenience of proper environmental management contributes to
sustainable development of the area and their opinion about the desirability of
designing and implementing an Environmental Management Plan to improve
gold production and pollution prevention grant Irarima Taipe, Camanti District,
Province of Quispicanchi Cusco Department. The opinions of the population
were highly positive about the responsibility of artisanal gold mining in the
environmental degradation of the area, the population also agreed on the need
for proper environmental management contributes to sustainable development
of the area and agreed on the implementation of an Environmental
Management Plan to improve gold production and pollution prevention. This
was followed by a detailed diagnosis of the environmental impacts in the area of
our research and designed a Environmental Management Plan to improve gold
production and pollution prevention grant Irarima Taipe, Camanti District,
Province Department Quispicanchi Cusco. Was defined in detail the proposal,
the Plan and the benefits to be obtained. Finally conclusions are drawn and
recommendations.
10
INTRODUCCIÓN
Los elevados precios alcanzados en los últimos años por el oro, la pobreza
extrema de muchas zonas rurales marginales y la carencia de oportunidades
de empleo para personas no calificadas en el Perú han contribuido al auge que
la minería aurífera artesanal y en pequeña escala ha experimentado durante
los últimos años. El crecimiento de este reciente sector ha llamado la atención
de especialistas y es sorprendente que, aún en nuestros días, se hable de
estas actividades como si se tratara de una categoría homogénea. De esta
manera, los términos «artesanal», «ilegal» e «informal» a menudo se utilizan
con frecuencia indistintamente para referirse a las explotaciones mineras que
no pertenecen a la mediana o gran minería. La mayoría de las operaciones de
este emergente sector han sido con frecuencia objeto de denuncia por sus
efectos nocivos para el ambiente, su vínculo con asociaciones informales o por
fomentar actividades ilícitas.
1MMSD – Mining, Minerals and Sustainable Development (2002), Abriendo Brecha, (Londres y
Nueva York: International Institute for Environment and Development and World Business
Council for sustainable Development.
11
cuartas partes de la minería sin formalizar del país (Andina, 2011)2. Las cifras
tanto directas como indirectas en torno a la minería aurífera artesanal y en
pequeña escala, están aumentando. Según el Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) alrededor de 40.000 personas trabajaban
en el sector durante los años 90. En 2009, alrededor de 80.000 personas
estaban empleadas de forma directa, mientras que 300.000 dependían de él
indirectamente (PNUMA, 2011)3. Estudios recientes del Ministerio de Energía y
Minas (MEM) arrojan cifras aún más altas (Diez Canseco, 2012)4.
2 Andina Prensa (2011), 'Gobierno declara de interés nacional lucha contra la minería ilegal en
todo el país' 16 noviembre, http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia- gobierno-declara-
interes-nacional-lucha- contra-mineria-ilegal-todo-pais-386865.aspx
3 PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (2011), Analysis for Stake-
holders on Formalization in the Artisanal and Small-scale Gold Mining Sector Based on
Experiences in Latin America, Africa, and Asia: Peru Case Study, (Ginebra: UNEP Chemicals).
4 Diez Canseco, Javier, (2012) 'Minería Informal: Lo Ilegal y lo Social'. Lima. La República, 19
marzo
5 Brack, Antonio, Ipenza, César, Álvarez, José y Sotero, Victor (2011), Minería Aurífera en
12
la región de Puno la cifra es mucho menor, pues se calculan unas 15
toneladas al año, no por ello disminuye el riesgo para la salud y el ambiente
(Goyzueta y Tigos, 2009)6. Al contaminar los ríos, el mercurio pasa al
ecosistema de peces y otros animales y, finalmente, en las comunidades
indígenas de la zona, que basan su dieta en el pescado de ríos y que ya han
manifestado problemas de salud como los mencionados anteriormente.
6 Goyzueta, Gilmar y Trigos, Ciria (2009), ‘Riesgos de Salud Pública en el Centro Poblado
Minero artesanal la Rinconada (5200 msnm) en Puno, Perú’, pp41-44 en Revista Peruana de
Medicina Experimental y Salud Pública 26:1, (Lima: Ministerio de Salud).
7 Hurtado, Jasmin, Gonzales, Gustavo y Steen- land, Kyle (2006), 'Mercury Exposures in
Informal Gold Miners and Relatives in Southern Peru', pp340-345 en International Journal of
Occupational and Environmental Health 12:4, (Nueva York: Hanley and Belfus)
8 DevTV (2003), ‘La Rinconada: El Oro del Glacier’, Documental,
http://www.dev.tv/index.php/productions/documentary/la_rinconada_el_oro_del_glaciar_1x29_e
spa nol/
13
principalmente durante amalgamación del oro. La problemática ambiental
existente en la zona involucra de manera transversal a diferentes sectores,
que difícilmente podrá ser superada con la limitada intervención de la Dirección
de Energía y Minas (DREM) o la Municipalidad de Camanti.
14
CAPITULO I
DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
15
como es el caso de Ecuador. Aproximadamente el 55% de la producción de
oro derivada de la minería artesanal está concentrada en América latina, una
región donde las actividades mineras informales dan cuenta del 30% del total
de la producción de oro en la región.
Debido a que la minería artesanal, tiene lugar en el sector informal, existen muy
pocos estudios estadísticos en este sector. En Perú, las cifras del Ministerio de
Energía y Minas reportan que 22,000 personas estarían involucradas en la
actividad minera. La Agencia de Cooperación Suiza para el Desarrollo, registra
40,000 mineros artesanales distribuidos en diferentes áreas del país.
16
La pérdida de mercurio líquido se produce principalmente durante
amalgamación del oro; la amalgamación del oro se produce en “pozas de
amalgamación: o baldes Una vez lograda la separación del oro, la solución
acuosa que queda en el relave tiene alto contenido de mercurio y de oro (de
0.4 a 1.2 onzas de Au/TM). El contenido de esta sustancia será mayor si el
mercurio utilizado es reciclado, ya que pierde su poder de amalgamación. Ante
esto, los mineros suelen añadir más mercurio, agravando aún más la
contaminación.
Por otro lado, la evaporación del agua y la acción de los vientos hace que las
partículas de polvo con contenidos de mercurio se liberen a la atmósfera. Esto
explica porque se han hallado altas concentraciones de mercurio aun en zonas
lejanas a los centros de procesamiento minero.
17
Otra área de intervención es la situación legal de los mineros artesanales.
Debido al desarrollo desordenado de las operaciones artesanales, en las que
los mineros invaden una zona para explotarlas, y a la falta de conocimiento de
la legislación vigente, la mayoría de estas operaciones se encuentran
funcionando de manera informal o ilegal. Esta situación es desde todo punto de
vista inconveniente.
18
4. El metilmercurio se acumula y concentra sobre todo en la cadena
alimentaria acuática, principalmente a través de los peces.
5. Cabe mencionar que el metilmercurio aparece en los peces luego de la
transformación del mercurio metálico en los ecosistemas acuáticos,
mediante un proceso lento que inicia cuando el mercurio entra a ríos, lagos,
riachuelos o aguajales. Una vez depositado en el sedimento, las bacterias
presentes en el cuerpo de agua lo absorben y lo transforman en
metilmercurio, la forma más tóxica del metal. Ver Anexo sobre ciclo del
Mercurio.
6. Las poblaciones indígenas y población urbana de Madre de Dios consumen
grandes cantidades de pescado o mamíferos por tanto es una fuente
potencial de contaminación los peces. En el caso de los trabajadores, la
alimentación con peces contaminados pueden estar exponiéndoles a
niveles altos de mercurio, y por tanto, corren un alto riesgo de intoxicación.
7. Los seres humanos pueden ingerir niveles peligrosos de mercurio cuando
consumen pescado contaminado con este metal. Como el metilmercurio no
tiene olor, ni sabor, no es fácil de detectar y no puede ser eliminado
descartando la piel u otras partes no comestibles del pescado.
8. En relación a la alimentación con peces contaminados, en las personas el
metilmercurio tiende a ser absorbido por el aparato gastrointestinal después
de la alimentación.
9. El metilmercurio (mercurio orgánico) a través del consumo de pescado
contaminado produce (Universidad Cartagena, 2000):
19
Daños en los riñones.
Malformaciones.
Por otro lado, la invasión de los yacimientos perjudica a los titulares mineros
más aún cuando tienen operaciones en marcha. Los sistemas de vigilancia que
tienen que implementar para hacer respetar sus derechos terminan
incrementando sus costos de operación. Muchas veces llegan a acuerdos
arbitrarios, que a veces lindan con la explotación de los mineros artesanales,
pero el mantenimiento de dichos acuerdos se hace en un ambiente marcado
permanentemente por el conflicto
20
c) Mínimas o nulas actividades orientadas a la aplicación de procesos de
recuperación ambiental.
d) Nula o escasa difusión de las normas ambientales.
e) Nula o escasa difusión de manuales de procedimientos ambientales.
f) Escasa capacitación del personal minero artesanal.
g) Mínima difusión de los beneficios de la formalización.
h) Mínima difusión de los procedimientos de formalización.
i) Deficiencias en los procedimientos de formalización.
j) Deficiencias en el proceso de registro de mineros artesanales ilegales.
k) Deficiencias en la aplicación de los mecanismos coercitivos estatales.
l) Deficiencias en la elaboración de normas específicas para la minería
artesanal.
m) Deficiencias en el control de calidad de la actividad minera artesanal.
n) Incumplimiento de la normatividad minera.
o) Incumplimiento de la normatividad ambiental.
p) Incumplimiento de la normatividad tributaria.
q) Incumplimientos en la aplicación de la normatividad tributaria y
ambiental.
r) Incumplimientos de sus funciones por parte del personal estatal..
s) Problemas para aplicar la normatividad vigente.
t) Dificultades para la difusión de la información tributaria y ambiental..
21
1.2.1 Formulación del Problema
22
su paso, pues arrasa bosques y contamina ríos, afecta la vida y los derechos
fundamentales de las personas.
La minería ilegal no solo daña el medio ambiente, sino que además viola los
derechos humanos. Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cómo
evadirlas; promueven operaciones ilícitas; compran la producción de quienes
extraen minerales como estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una
relación de dependencia con los micro - extractores o mineros artesanales,
facilitándoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y
dependencia permanente. Los extractores ilegales usurpan concesiones y
terrenos de propiedad privada o del Estado. La ilegalidad en que se
desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera, colocan a los
extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurídica.
9XXVIII Convención Minera (2007) Estudio de la Minería Ilegal en el Perú: Repercusión para el
sector minero. Lima.
23
consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son conseguidos
a través del contrabando o robo.
a) Justificación Social
24
3. La formalización de los mineros ilegales permitirá a éstos integrarse
progresivamente en los procesos de movilidad social ascendente ya que
podrán independizarse y comercializar directamente su producción y,
por ende, mejorar sus ingresos y ascender en la escala social.
b) Justificación Política
c) Justificación Económica
25
5. Debido a la gran importancia que ha tomado en los últimos años la
minería artesanal para la economía nacional, constituyéndose en uno
de los motores que impulsan la economía del país.
En resumen la investigación planteada es importante porque:
26
información de la cuenca del Araza donde la minería artesanal de oro se
desarrolla en forma ilegal, informal y formal.
Es importante considerar el impacto ambiental que genera la explotación
minera informal por eso planteamos un plan de Manejo Ambiental y la mejora
de sus tecnología de explotación utilizando minimamente la “Retorta” para su
refogado y así poder bajar los niveles de contaminación y no seguir
contribuyendo al deterioro del ecosistema de la Cuenca.
27
2. Verificar de qué manera la implementación de un plan de manejo
ambiental para el mejoramiento de la producción de oro y prevenir
la contaminación de la pequeña minería y minería artesanal
contribuye al desarrollo sostenible.
3. Diseñar un Plan de Manejo Ambiental para mejorar la producción
de oro y prevenir la contaminación en la concesión Taipe Irarima,
del Distrito Camanti, Provincia de Quispicanchi del Departamento
del Cusco.
1.3. METODOLOGÍA
La metodología usada para esta investigación fue “mixta”. Por un lado fue
cuantitativa ya que se procesó estadísticamente las puntuaciones numéricas
obtenidas de los cuestionarios aplicados a la población de la zona. También fue
28
de carácter cualitativo ya que se analizaron las entrevistas a directivos y
pobladores de la zona.
29
H2: La explotación aurífera artesanal e ilegal tiene implicancias
nocivas en la degradación del medio ambiente de la zona de la
Concesión Taipe Irarima del Distrito Camanti, Provincia de
Quispicanchi, Departamento de Cusco.
H0: La explotación aurífera artesanal e ilegal no tiene implicancias
nocivas en la degradación del medio ambiente de la zona de la
Concesión Taipe Irarima del Distrito Camanti, Provincia de
Quispicanchi, Departamento de Cusco.
30
de Quispicanchi, Departamento de Cusco. Esta población estuvo conformada
por un total de 1460 personas.
CUADRO 1
DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA
31
1.3.8. Métodos de Análisis de Datos
Los datos fueron procesados a través de la estadística descriptiva, para
posterior presentación de resultados. Se usó el aplicativo SPSS Versión
20 para Windows para el procesamiento de los datos y elaboración de los
gráficos estadísticos.
32
El aislamiento de las zonas donde se desarrollan estas
actividades.
El escaso personal a cargo de las funciones de control y
fiscalización. A esta dificultad, común en todos los sectores
del Estado, hay que agregar que el personal con el que
cuenta no está debidamente capacitado.
La falta de leyes y normas que fomenten de manera
efectiva y eficaz la formalización de la pequeña minería y
minería artesanal. Antes de la ley de formalización y
promoción de la pequeña minería y la minería artesanal,
dada por ley 27651 en el año 2002, en ninguna norma se
hacía referencia a la minería artesanal; el marco legal
minero únicamente concebía a la minería convencional
como una gran empresa en condiciones de realizar una
gran inversión, utilizar tecnología, con grandes volúmenes
de producción y generadora de muchos puestos de trabajo.
La falta de infraestructura necesaria (movilidades, equipos,
laboratorios, etc.).
33
3. En el 2003, se reportó la presencia de mercurio en peces de
consumo humano así como en agua y sedimentos provenientes del
río Malinowsky en la Reserva Nacional Tambopata, con registros
superiores al límite máximo permisible (INRENA-IANP, 2003).
34
1.4.2. Bases teóricas
35
de mercado, muchas empresas de la región se han mostrado
reticentes a adoptar estas prácticas a causa de una serie de
obstáculos.
36
explotación de minerales. Este nuevo rol se enmarca en el concepto
de la Responsabilidad Social: “La Responsabilidad Social de las
Empresas, son las acciones, decisiones y compromisos que asume
la Empresa, con el objeto de integrarse en forma efectiva con su
entorno, para contribuir a elevar los niveles de desarrollo social,
protección del medio ambiente y respeto a los derechos humanos,
en un marco global de calidad y viabilidad”12
Ética empresarial
Calidad de vida laboral
Medio Ambiente
Compromiso con la Comunidad
12 Sánchez Mejía, G. (2003) Responsabilidad Social de las Empresas. Diario Oficial “El
Peruano” publicado el martes 11 de noviembre de 2003.
13 Guida de Gastelumendi; Consultora en responsabilidad Social. Texto citado en el Primer
37
1. Autorregulación - códigos, políticas o directrices de conducta
específicos para una empresa.
2. Regulación industrial - códigos de conducta formulados por
agrupaciones industriales con miembros voluntarios.
3. Presión de la sociedad civil y de la comunidad e iniciativa de
múltiples interesados.
38
3. Pueden hacer extensiva a los proveedores la responsabilidad de
rendir cuentas de sus actividades.
4. La percepción del público sobre las empresas y las marcas tiene
un impacto enorme en la rentabilidad. Este impacto es ahora
mucho mayor que en las generaciones anteriores debido a la alta
velocidad de difusión de la información, un mayor nivel de
conciencia en las comunidades y mayor participación en la
compra y venta de acciones.
5. Las empresas que son atacadas o que tienen problemas con su
imagen generalmente tratan de recuperar la confianza del público
instaurando un código de conducta para ellas mismas o sus
proveedores; sin embargo, con frecuencia hay vacíos
considerables entre lo que dicen y lo que hacen. Más aún, las
empresas cuentan con enormes recursos a su disposición para
influir en la opinión pública y en las políticas gubernamentales.
Pueden montar grandes campañas para mantener y mejorar una
imagen de marca positiva y de esta manera reafirmar su poder
sobre las comunidades vulnerables.
39
Históricamente la Responsabilidad Social Empresarial o
simplemente el manejo de "temas sociales" han sido enfrentados
con mayor frecuencia por el sector minero. Hoy en día otros sectores
como el forestal, ven necesario y fundamental la incorporación en
sus proyectos de variables e indicadores que tengan armonía con
las poblaciones y organizaciones sociales de una región. La
Responsabilidad Social Empresarial se aplica a diversos temas
como políticas de contratación local, estrategias de comunicación y
consulta, desarrollo local, negociaciones, planes de relaciones
comunitarias, entre otros. El reconocimiento de la Responsabilidad
Social dentro de la evaluación internacional de estándares de
calidad ha sido formalizado mediante la Certificación SA 8000 y el
WRAP, entre otros.
40
de sus miembros para lograr que ellos mismos alcancen su
desarrollo sostenible más allá del término de las operaciones en la
zona.
41
Responder adecuadamente a estas expectativas requiere de una
estrategia clara y definida para enfrentar estos retos. En el Perú
varias empresas mineras han asumido la responsabilidad social
empresarial como conducta corporativa (Antamina) y están
enfrentando adecuadamente el reto. Otras, lamentablemente, aún no
la toman en cuenta.
La forma adecuada para enfrentar los conflictos empresa minera –
comunidad es promover el desarrollo de comunidades sostenibles a
través de una política de responsabilidad social, tomando en cuenta
la realidad socio económico cultural del entorno. La responsabilidad
social empresarial es principalmente una nueva valoración del rol
social de la empresa, pues asume nociones de responsabilidad con
el entorno, tanto al interior como exterior de la organización. Es pues
un concepto que implica una filosofía de compromiso con el
desarrollo sostenible.
42
vienen las responsabilidades legales, éticas y sociales, en ese
orden. Esta autora señala que no hay que olvidar que la misión de la
empresa es crear valor y riqueza a través de los bienes o servicios
que produce, pues para repartir la riqueza, primero hay que crearla.
Esta es la misión que legitima a la empresa ante la sociedad. La
intervención de la empresa debería dejar a la sociedad y a los
diferentes grupos que la conforman -stakeholders- en mejor
situación que la que tenían antes de su intervención. Cuando esto no
sucede o cuando algún grupo social percibe –aunque pueda estar
equivocado- que su situación ha empeorado o que no ha sido
equitativamente compensado, este grupo le niega a la empresa la
“licencia social de operar”. “Es decir, cuando la empresa logra
buenos excedentes o resultados económicos y no los hace
extensivos o no los comparte con criterio de justicia con todos sus
‘stakeholders’, o cuando no incorpora como costos propios de la
operación del negocio las externalidades negativas que genera en la
comunidad, la sociedad le suspende la ‘licencia social’ de
funcionamiento”17.
17Schwalb, María Matilde y Oscar Malca (2004). Responsabilidad social: fundamentos para la
competitividad empresarial y el desarrollo sostenible. Biblioteca de Responsabilidad Social.
Lima: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, noviembre, p. 12.
43
Durante los últimos años las grandes empresas mineras peruanas
vienen desarrollando una honda preocupación por mantener
relaciones armoniosas con las comunidades o entorno social
aledaño a sus operaciones o unidades de producción minera. Este
comportamiento va de la mano de una verdadera “política del buen
vecino”, junto con el desarrollo sostenible de las actividades mineras
y el cuidado intensivo del medio ambiente, permite la “aprobación”
de la comunidad o del entorno social para con dicha actividad. Esta
aprobación la podemos denominar: “Licencia Social”.
44
comunicación, dialogo y permitan la participación de la comunidad
donde se llevará a cabo un proyecto minero, porque los habitantes
de ese territorio pueden considerar que otras actividades
económicas sean más adecuadas para su desarrollo regional”18
45
tema espinoso para el sector es exigir la transparencia de los
indicadores ambientales que mantiene el Ministerio de Ambiente. Su
difusión permitirá identificar qué empresas cumplen con las
regulaciones y cuáles no. Pero además permitirá hacer un
seguimiento del comportamiento ambiental de los sectores y no
habría nada que ayude más a mejorar su imagen que demostrar que
en temas ambientales se está avanzando. De esta manera, se
podría generar una real conciencia ambiental en el país.
46
Al respecto Del Solar20 quien manifiesta: “La sociedad civil debe
respetar el Estado de Derecho, y participar activa y
constructivamente en los procesos de consulta. Es simplemente
inaceptable, por ejemplo, que se pretenda decidir vía referéndum si
se hace o no cierta inversión o se requiera de una licencia social.
Para eso elegimos a los gobiernos y es responsabilidad de éstos dar
las autorizaciones correspondientes y hacer que todos cumplan con
la ley. Es necesario que gobierno, empresariado y sociedad civil
creen juntos un clima de confianza y respeto, elemento fundamental
que hará posible atraer más inversiones tan necesarias para el
desarrollo y crecimiento sostenido de nuestro país”.
20 DEL SOLAR, Carlos (2004) Panorama petrolero. Megaproyectos: retos para la inversión en
el Perú. Revista Desde Adentro. Edición Num 16. Diciembre 2004.
47
social, que identifican las exigencias y requisitos de la RSE, con los
objetivos de desarrollo sostenible. En la propuesta presentada por el
Consejo Europeo de Gotemburgo el año 2001, se afirma que: “El
desarrollo sostenible ofrece a Europa la visión de ‘una sociedad más
próspera y justa y que promete un medio ambiente más limpio,
seguro y sano’, por lo que es necesaria una mayor relación entre los
objetivos de crecimiento económico y de progreso social, con una
actitud permanente de máximo respeto al medio ambiente. Estas
decisiones de la Unión Europea definen un nuevo marco general de
responsabilidad de las empresas ante los retos del desarrollo
sostenible”21.
48
pujante. El crecimiento económico es de por sí importante, pero no
suficiente. Para que el crecimiento económico sea sostenible en el
tiempo es necesario que eche raíces en una sociedad que funcione
bien. Por lo tanto, la relación entre la empresa y la sociedad tiene
importancia vital”23. Lindbaek establece una diferenciación entre
resultados a corto y largo plazo de una compañía, en relación a la
presión cada vez mayor desde la sociedad, para que participe en la
reducción de la pobreza. Al respecto se pregunta: “¿hay acaso un
imperativo ético además del interés comercial a largo plazo? Yo lo
creo. La presión sobre el mundo de los negocios para que participe
en la reducción de la pobreza por encima de sus propias inversiones
rentables sigue creciendo todo el tiempo. Para defender sus
intereses de largo plazo, una compañía multinacional tiene que
tomar en cuenta su posición en cuanto a problemas globales tales
como la reducción de la pobreza, los derechos humanos, problemas
de salud, problemas ambientales y corrupción”24.
49
responsabilidad social de las empresas, en términos del logro de una
mayor inclusión social, elevando los niveles de empleos, respeto a
los derechos humanos y protección al medio ambiente; sin embargo,
este documento se centra especialmente en el ámbito social. Este
concepto de RSE, se aplica sobre todo en las grandes empresas,
pero esto no excluye a las pequeñas y medianas, como también a
las empresas públicas y privadas, así como a las cooperativas. El
Libro Verde establece una dimensión tanto externa como interna de
la RSE26. En la dimensión interna, contempla a los trabajadores,
accionistas y la gestión de los recursos naturales en los aspectos
productivos que afectan al medio ambiente. La dimensión externa,
está referida a los proveedores, consumidores, clientes, público en
general, así como, los organismos públicos de gobierno y
organizaciones no gubernamentales. En este contexto, el
documento pone de manifiesto que las empresas deben estar
concientes que tanto proveedores como clientes y público en
general, pueden afectarlas en toda la cadena del proceso productivo,
asimismo, las medidas de RSE que las empresas adopten van a
afectar también a sus socios económicos. En este contexto, surge el
concepto de “buenas prácticas”, referido al cumplimiento de una
serie de códigos de conducta y normas de obligado cumplimiento.
Sin embargo, se insiste en que estas normas no deben nunca
sustituir a las legislaciones laborales, medioambientales y de
derechos humanos existentes en cada país27.
26 Comisión de las Comunidades Europeas: Libro Verde. Fomentar un marco europeo para la
responsabilidad social de las empresas, Julio 2001, págs 8 a 14.
27 Comisión de las Comunidades Europeas: Libro Verde. Fomentar un marco europeo para la
50
interesados en ámbitos tales como los de las condiciones laborales,
el medioambiente o los derechos humanos, instando a las empresas
a adoptar prácticas socialmente responsable. Esto requiere una
verdadera transparencia sobre el comportamiento social y ecológico
de las empresas”28. Podemos ver en este planteamiento, el grado
de compromiso que adquieren las empresas europeas que asumen
una RSE, llevando adelante el cumplimiento serio y cabal de todas
las normativas de responsabilidad señaladas, tanto interna como
externa a ella. Estas empresas se constituyen en modelos a seguir
por aquellas que aún no se integran a esta cadena, siendo además
responsables de difundir estas prácticas y normativas.
28 Idem, pág. 17
29 Idem, pág. 6
51
bien, aquellas que generan residuos no reciclables) o positivo
(empresas que cumplen criterios sociales y ecológicos específicos).
30Idem, pág 22
31Comisión de las Comunidades Europeas: Libro Verde. Fomentar un marco europeo para la
responsabilidad social de las empresas, Julio 2001, pág.,23
52
empresa o su entorno comunitario. “La inversión ética es una
filosofía de inversión que mezcla objetivos éticos, medioambientales
y sociales con objetivos puramente financieros”32.
53
Sin embargo, aún cuando en Estados Unidos podemos ver que el
tema de la RSE está bastante arraigado y difundido, existen graves
contradicciones, especialmente en temas medioambientales. Un
ejemplo es el retiro del gobierno de los Estados Unidos del Protocolo
de Kyoto, sobre Cambio Climático, celebrado en Marrakech, en
Octubre 2001 (para que los países industrializados reduzcan sus
emisiones de carbono en un 5% en un período de cinco años, entre
2008 y el 2012): "Por su parte los EEUU, país líder de la economía
mundial y también de sus emisiones (20% del total mundial), lejos de
aceptar y ratificar el Protocolo de Kyoto, se retiró el año pasado del
mismo, alegando que el Protocolo supone una carga intolerable para
la economía de los EEUU, y que las naciones en desarrollo deberían
estar exentas de limitar sus emisiones de CO2, metano y otros
gases de efecto invernadero”36.
54
de organizaciones no gubernamentales, dedicadas a la difusión y
trabajo conjunto con las empresas, en el tema de la RSE,
especialmente en inversiones hacia la comunidad y la acción social.
Los países que están a la vanguardia en este trabajo, son Brasil y
México, sin desestimar lo que están haciendo al respecto, Chile,
Colombia, Venezuela, Uruguay, Argentina, Ecuador y Perú, así
como la red Centro Americana, especialmente Guatemala y El
Salvador. Tenemos por ejemplo, los capítulos latinoamericanos del
WBCSD (El Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo
Sostenible)37:
55
3. ALIARSE (Alianza por la Responsabilidad Social Empresarial):
Corresponde a una alianza de organizaciones empresariales de
México, formada con el propósito de difundir y promover la RSE.
Cuenta con diversos países miembros, tales como: Argentina,
Brasil, Canadá, El Salvador, EE.UU, Guatemala, Panamá y Perú.
Nuestro país es miembro de esta organización a través de
“Acción Empresarial”.
4. CentraRSE. Centro para la Acción de la Responsabilidad Social
Empresarial en Guatemala: Organización liderada por
empresarios formada en Enero 2003. Su objetivo es generar una
actitud de cambio en los empresarios que operan en el país, cuyo
objetivo es orientar sobre políticas y prácticas de responsabilidad
social en las empresas como un pilar fundamental de la
estrategia de negocios.
5. Alianza Social (Venezuela): Instituto vinculado a la cámara
venezolana VenAmCham, cuya misión es promover e incentivar
la RSC de las empresas privadas con el fin de mejorar la calidad
de vida del venezolano.
6. FUNDEMAS (Fundación empresarial para la acción social de El
Salvador): Tiene como objetivo contribuir al desarrollo económico
y social de El Salvador mediante el fortalecimiento de la
Responsabilidad Social de la empresa privada, la promoción de
la filantropía y de los valores empresariales.
7. CEDIS (Panamá): Organización auspiciada en sus inicios por la
Fundación W. K. Kellog. Nace en el año 2000 con el objeto de
contribuir al desarrollo económico y social de Panamá a través
del fortalecimiento, la movilización y la articulación de los actores
relevantes de la RSE. Posee publicaciones, casos prácticos y
proyectos de ONG’s panameñas.
56
en torno al tema. Algunas de estas organizaciones son39:
39 Idem.
57
historia, el proyecto empresarial y la cultura corporativa que definen
la esencia de una organización, identificándola y diferenciándola.
Páez40 manifiesta que la identidad corporativa es un aglutinador
emocional que mantiene unida a la organización. Es una mezcla de
estilo y estructura, que afecta lo que la empresa hace, dónde lo
haces y como divulga lo que hace. En este sentido, todo lo que una
empresa tiene, hace y dice es expresión de la Identidad Corporativa.
La identidad corporativa de una empresa es su carta de
presentación, su cara frente al público; de esta identidad dependerá
la imagen que nos formaremos de esta organización (imagen
corporativa). Una organización requiere de una Identidad
Corporativa en las siguientes situaciones:
58
Aumento del conocimiento público de una empresa u organización
Una imagen más apropiada en el mercado.
59
Control de deformación, Aplicaciones, Papelería, Papelería
administrativa, Indumentaria, Fachada, Transporte, Anexos
desprendibles, Artes finales, Carta de colores.
60
empresa desde su entorno. Desde esta perspectiva, los
elementos básicos de la identidad física incluyen una marca y un
logotipo. Constituyen la identidad visual de la organización
definiendo las etapas del desarrollo de la imagen de la empresa,
la estructura necesaria, el presupuesto y el plan para llevar a
cabo las acciones que lleven a cumplir el objetivo: la unidad en
los elementos de comunicación de la empresa, y lograr una
representatividad optima al menor costo posible. Para definir la
identidad visual de la empresa se deben seguir 8 pasos:
61
Como podemos ver la investigación de mercados es básica para la
correcta creación e implementación de un programa de
identificación corporativa. Pero también convendría tener en cuenta
las siguientes premisas básicas:
62
conjunto de señales creadas por dicha empresa. Luego, será
necesario definir el número y la naturaleza de las señales que son
coincidentes con gran parte de las fuentes de creación de la imagen.
63
Formanchuck41 señala que la imagen corporativa se ha convertido,
pese a su "invisibilidad", en el principal activo de las empresas, pero
con el coste de obligarlas a expandir el aparato comunicacional y a
proyectar todo lo que pueda ser soporte de mensajes y significación,
como son: la arquitectura, la gráfica, la indumentaria, el mobiliario,
las normas laborales, las relaciones humanas, etcétera. La
formación de una imagen corporativa se centra en dos áreas:
64
medios más utilizados para proyectar la Imagen Motivacional se
cuentan la Propaganda y las Relaciones Públicas.
Álvarez del Castillo43 señala que los elementos que componen una
imagen son la notoriedad, la fuerza y el contenido. La notoriedad se
México. ITESM.
65
refiere al grado de conocimiento – espontáneo o no- que los
individuos tienen de una empresa o sus productos. Sin notoriedad,
no podría existir la imagen, no obstante, una empresa puede tener
una notoriedad débil, es decir, ser conocida por un pequeño grupo
de individuos y sin embargo disfrutar de una buena imagen. La
fuerza de la imagen tiene que ver con la rapidez y espontaneidad
con la que un producto, una marca o una empresa se asocia con un
estimulo relacionado con el (o ella): una imagen cercana tiene
mucha fuerza y una imagen lejana carece de ella; lo que relaciona
en buena medida la fuerza con la notoriedad. El contenido de la
imagen, hace referencia a las notas características (atributos) que se
asocian al producto o empresa en estudio. Es el inventario de los
diferentes aspectos bajo los cuales son conocidas las diferentes
sociedades en un campo de actividad.
66
qué las cosas no se le están dando. Aquí, los esfuerzos de
gestión deberán tender a descubrir las variables y elementos,
tanto al interior como al exterior de la empresa y que producen
esa disociación frente al público.
2. En segundo lugar puede suceder que la imagen que se proyecta
sea incompleta o parcial, y quizás bastará con reforzar las
acciones frente a los públicos referenciados o realizar
averiguaciones sobre las necesidades de otros públicos que no
fueron considerados.
3. En tercer lugar, puede suceder que la imagen proyectada sea
percibida en forma neutral y corresponderá un accionar
investigativo para determinar las causas de esta indiferencia.
4. En último término y en el mejor de los casos, puede ocurrir que
exista una perfecta correspondencia entre la imagen que se
pretende proyectar y la realmente percibida. En este caso, a
todas luces el más favorable, la empresa, organización o persona
puede darse por satisfecha, pero teniendo el particular cuidado
de mantener el adecuado dinamismo que la habilite para
enfrentar los cambios que a diario se van produciendo en el
entorno.
67
Conociendo la empresa y sus públicos meta se tiene todo listo para
desarrollar su imagen corporativa que será la que nos lleve a
alcanzar una excelente reputación en el mercado. La imagen
corporativa debe reflejar –idealmente- la esencia de la empresa, de
manera coherente, congruente y consistente.
68
El conflicto se origina cuando se hacen contratos de compra venta de
tierras para que las empresas mineras tengan acceso y desarrollen sus
actividades. Estos contratos no observan los requisitos legales establecidos
por la ley que señala que para disponer, gravar, arrendar o ejercer
cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la sierra o selva, se
requerirá del Acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme de no
menos de los dos tercios de todos los miembros de la Comunidad, mientras
que para el caso de la costa se requerirá el voto a favor de no menos del
cincuenta por ciento de los miembros asistentes a la Asamblea instalada
con el quórum correspondiente. En la realidad, las empresas se
aprovechan de las urgencias económicas de los pobladores, de la falta de
conocimiento de sus derechos y del riesgo ambiental que involucra su
presencia en las tierras de las comunidades. Asimismo, el carácter
expropiatorio de la vigente ley de servidumbre minera y su rechazo por
parte de las comunidades han hecho que su aplicación sea inviable.
69
Promoción de Inversiones del Sector Minero. De acuerdo con el
TUO:
70
La jurisdicción minera es ejercida por el Consejo Superior de
Minería, como última instancia administrativa; por la Dirección
General de Minería, como ente fiscalizador y normativo; y por el
Instituto Nacional de Concesiones de Catastro Minero, como
encargado del otorgamiento de las concesiones y la
administración del Catastro Minero Nacional.
La ley minera contiene disposiciones sobre procedimientos, así
como también los contratos que pueden darse entre personas
relacionadas con la actividad. Los últimos dos títulos de la ley se
refieren a las obligaciones sobre bienestar y seguridad de los
trabajadores, y las medidas de protección del medio ambiente que
deben cumplir los titulares de la actividad minera.
La ley contiene asimismo un régimen de garantías y medidas de
promoción, que se aplican a todas las personas que ejerzan la
actividad, cualquiera sea su
forma de organización. Los beneficios básicos que otorga la ley
son:
71
El Estado garantizará contractualmente la estabilidad de estos
beneficios, bajo las normas que se encuentren vigentes en la
oportunidad en que se aprueben los programas de inversión.
72
1.4.4.4. Normas Ambientales
• Ley N° 28611, Ley General del Ambiente
• Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental
• Decreto Legislativo N° 1013, Ley de creación, Organización, y
Funciones del Ministerio del Ambiente
• Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental
• Decreto Supremo N° 002-2009-MINAM, aprueba el Reglamento
sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y
Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales
• Texto Único del procedimiento Administrativo - TUPA
• Manual De Organización Y Funciones – MOF
• Reglamento De Organización Y Funciones – ROF
• Resolución de Consejo Directivo N° O6 -2010-OEFA/CD, Aprueba
el establecimiento de las oficinas Desconcentradas del OEFA.
• Organigrama OEFA
Hay que destacar que, desde los primeros días del año 2001, una
serie de entidades vinculadas a la actividad minera privada
demandan con insistencia ante las autoridades, la necesidad de
restablecer la plena vigencia del régimen pro motor de la minería,
que ha quedado fuertemente limitado por la promulgación de la Ley
27341, Ley de Actualización Minera, y la Ley 27343, que regula los
Contratos de Estabilidad con el Estado al amparo de las leyes
sectoriales.
73
Al respecto cabe indicar que, si bien mediante el Decreto Legislativo
913 se sustituyeron los artículos 39 y 57 del Texto Único Ordenado
de la Ley General de Minería y se redujo el pago del Derecho de
Vigencia a US$ 3 por año y por hectárea —salvo para el 2001, año
para el cual se dispuso que este pago fuera de US$ 4–; la norma
emitida no logró rectificar por completo lo dispuesto por la Ley de
Actualización Minera. Así pues, se considera imperativo retornar a
los niveles de US$ 2 por año y por hectárea solicitada u otorgada,
con la finalidad de crear un clima favorable a la inversión en
exploración.
74
empresas del sector representadas por la SNMPE, el Congreso
aprobó posteriormente la Ley 27506 o Ley del Canon, norma que
aunque no recogió en su integridad la propuesta del gremio, se
espera contribuya a impulsar el desarrollo de las regiones mediante
una adecuada redistribución e inversión de los recursos fiscales. Se
aprobó, en el año 2001, el Reglamento de Seguridad e Higiene
Minera, dispositivo que nos ubica a la vanguardia en temas de
seguridad laboral.
75
debidamente tituladas; además de imponer indebidamente al
Ministerio de Energía y Minas la obligación de asumir un rol de
intermediario para la celebración de acuerdos o contra tos de
explotación entre el titular de una concesión minera y el minero
artesanal que estuviera operando en áreas concesionadas. De otro
lado, en relación con el tema ambiental, la mencionada Ley estaría
permitiendo la coexistencia de dos regímenes diferentes para una
misma concesión, hecho a toda luz inaceptable y alejada de las
prácticas internacionales. Finalmente, es de destacar la
preocupación que durante el ejercicio 2001 generó en el sector
minero la gran cantidad de proyectos laborales gestados al interior
de la Comisión de Trabajo del Congreso, en contradicción con las
tendencias actualmente vigentes a nivel mundial.
76
investigación científica y la transferencia tecnológica, referidos
a la diversidad biológica y a la utilización sostenible de sus
componentes.
d) Fomentar el desarrollo económico del país en base a la
utilización sostenible de los componentes de la diversidad
biológica, promoviendo la participación del sector privado para
estos fines.
77
La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)
realiza periódicamente evaluaciones del estado de conservación de
especies animales y vegetales, siguiendo criterios y categorías
específicas (UICN 2001) que estiman o calculan el grado de peligro
en el que se encuentran afectadas las poblaciones.
78
sectores tanto públicos como privados. Su objetivo es identificar,
prevenir, supervisar, controlar y corregir anticipadamente los
impactos ambientales negativos de los proyectos de inversión, así
como de las políticas, planes y programas públicos.
79
carácter transectorial del mismo y la debida coordinación en la
administración, dirección y gestión del proceso de evaluación de
impacto ambiental.
80
La evaluación de impacto ambiental –EIA como instrumento de
gestión ambiental de carácter preventivo, contribuye a hacer más
eficiente la planificación y ejecución de planes y toma de decisiones
en materia ambiental y debe ser utilizada por las autoridades
competentes, para aprobar y emitir la certificación ambiental y
contribuir a la mayor eficacia y eficiencia de las políticas, planes,
programas y proyectos de inversión bajo los mandatos, criterios y
procedimientos establecidos en la Ley, el Reglamento y las demás
normas complementarias.
81
preservar los bienes y servicios de interes comunal, regulado
por un derecho consuetudinario autóctono;
c) Promueve la organización y funcionamiento de las empresas
comunales, multicomunales y otras formas asociativas
libremente constituidas por la Comunidad; y,
d) Respeta y protege los usos, costumbres y tradiciones de la
Comunidad. Propicia el desarrollo de su identidad cultural.
82
ejecución prioritaria el ordenamiento de la minería aurífera en el
departamento de Madre de Dios, a fin de garantizar la salud de la
población, la seguridad de las personas, la recaudación tributaria, la
conservación del patrimonio natural, y el desarrollo de actividades
económicas sostenibles, asimismo define el ordenamiento minero
como el uso y la ocupación del territorio que se le asigna a la
actividad minera sobre la base de la Zonificación Ecológica
Económica y el catastro minero, para una gestión responsable de los
recursos mineros. Su implementación comprende las siguientes
acciones:
83
De esta manera, hasta hace pocos años solo había, la minería
formal e informal, pero ahora existe un tercer tipo de minería que es
la Minería Ilegal:
84
El D.L. N°1100-2012 indica que “Para ser calificado pequeño
productor minero o productor minero artesanal” se deben cumplir los
siguientes requisitos:
La Certificación Ambiental.
Otorgamiento del Derecho Minero.
Servidumbre (Derecho de Utilizar el Terreno Superficial, donde se
ejecutaran las actividades).
Resolución de Autorización de Inicio/Reinicio de Actividades de
Exploración o Explotación.
Previo Informe Técnico Favorable del Ministerio de Energía y
Minas.
Entre otros Permisos y Autorizaciones.
85
minería artesanal, la fuerte presencia de mineros informales/ilegales
que operan sin concesión, en área de terceros o sin cumplir
condiciones ambientales mínimas y en muchos casos con
maquinarias que no permiten ser calificadas como de minería
artesanal, han generado una gran confusión.
86
costos no se pueden considerar hasta años más tarde. Incluso,
existen enfermedades profesionales asociadas con la actividad
minera, como es el caso de la conocida “silicosis”, que ha sido la
causa de las muertes de miles de trabajadores mineros en todo el
mundo en nuestra época. Otros impactos en la salud de los mineros
podrían ser considerados parcialmente debido a reacciones tanto
negativas como positivas, por ejemplo, incidencias de cáncer de
pulmón debido a exposición a radón y otros componentes
radioactivos. No hay que olvidar que muchos metales y desechos de
cobre contienen concentraciones elevadas de componentes
radioactivos.
87
El agotamiento del agua asociado a la apertura de futuras minas a
tajo abierto, inevitablemente reduce el nivel local y a veces regional
del agua. Esto puede causar la sequía de los afluentes y reducir el
nivel del agua en pozos vecinos. Esto último aumenta los costos de
bombeo de agua hacia la superficie para los afectados o podría
forzarlos a perforar nuevamente y profundizar los pozos. La
reducción de vertientes y riachuelos puede afectar el uso de agua
para el ganado y la vida silvestre nativa, así como los usos
municipales y domésticos de agua. El agotamiento se detiene
cuando lo hace la minería, pero los niveles de agua podrían requerir
de muchos años para volver a su estado original (o casi original).
88
del suelo al borde de los tajos o fuera de las obras. Muchos
contaminantes se pueden filtrar de estos montones de desecho,
contaminando las aguas superficiales y subterráneas.
89
Los desechos de las fundiciones tales como la escoria y el material
particulado (polvo), pueden contaminar las aguas superficiales y
subterráneas. Los desechos de las fundiciones, a pesar de
numerosos reclamos por parte de la industria, frecuentemente
emiten contaminantes, especialmente donde las aguas que
reaccionan tienen un pH inusualmente alto o bajo, y/o son saladas o
contienen cal.
90
Impactos negativos sobre el desarrollo turístico.
91
cuencas y microcuencas. También hay regiones de importante
actividad minera informal y pequeña en los Departamentos de Madre
de Dios y Puno, ubicados en la parte sur oriental del país,
principalmente dedicadas a la extracción de oro. En el caso de Perú,
la minería es una actividad que coexiste con la actividad agrícola
desarrollada por decenas de comunidades campesinas
milenariamente asentadas en los Andes y en otras regiones del país.
92
Los problemas de contaminación del aire por actividades mineras,
especialmente en fundiciones, son notorios en el caso de La Oroya e
Ilo. En el caso de la fundición de La Oroya (cobre, plomo, y zinc), los
principales contaminantes identificados son plomo, dióxido de azufre,
cadmio, arsénico, y material particulado. Las concentraciones de
plomo en el aire monitoreadas por la Dirección General de Salud
Ambiental (DIGESA) muestran que estas exceden las normas de la
OMS (Organización Mundial de la Salud). En el caso de la refinería
de Ilo, el principal contaminante es el dióxido de azufre.
El transvase del agua de lagunas alto andinas o el vaciado total de
las mismas es otra acción con impactos ambientales y sociales
significativos aunque poco estudiados. Esto ha ocurrido ya sea
durante trabajos de recuperación de socavones y túneles inundados
(e.g. Mina Animón) o durante la construcción de infraestructura en las
etapas previas a la operación de nuevas minas (e.g. Antamina). Se
desconoce el impacto ambiental y en las comunidades campesinas
vecinas que este tipo de acciones pueden acarrear.
93
Presidente de la Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas
por la Minería (Conacami) manifiesta: “Hay que decirlo directamente:
en el Perú no se cumplen las normas sobre protección ambiental. De
lo contrario, nuestra realidad sería muy diferente, pues no existiría
mucha contaminación ambiental y la explotación de los recursos se
daría con la participación de las poblaciones involucrada”47.
47PALACÍN, Miguel (2005) El problema de la tierra, Otra vez. Una entrevista con Miguel
Palacín, por Martín Paredes http://www.desco.org.pe/publicaciones
94
comienza la caída económica, el área local inevitablemente es
incapaz de proveer los fondos necesarios para pagar por los
impactos. Lo anterior generalmente lleva a caídas económicas y
ambientales severas, y/o a peticiones de financiamiento externo para
poder manejar los problemas. Los accidentes derivados del
transporte de desechos mineros y químicos de los procesos, puede
obligar a las empresas a efectuar pagos en efectivo a ciudadanos
locales que reclamen por daños.
95
En relación a los conflictos sociales generados por la gran minería
Carlos Palacín48 señala que: “Una de las más graves consecuencias
sociales es que llega población de otros lugares en busca de empleo,
que tuguriza y encarece las ciudades cercanas a la mina. La otra es
el tema cultural, con gente que llega de otras ciudades mineras con
costumbres ajenas a la población. Por ejemplo, en Cajamarca ya no
existen rondas. Se ha incrementado la cantidad de bares, de night-
clubs, de casas de cita. Según el Ministerio de Salud, sólo en
Cajamarca hay 1000 prostitutas registradas. Y tras ello, la
delincuencia. Están desapareciendo las faenas comunales en
pueblos cercanos a las zonas mineras”.
48 PALACÍN, Miguel (2005) El problema de la tierra, Otra vez. Una entrevista con Miguel
Palacín, por Martín Paredes http://www.desco.org.pe/publicaciones
49 Astuquipán, Carlos (2005) ¿Minería responsable?. http://www.businessperu.com.pe
96
limpiar dichos pasivos. Se están realizando algunos avances para
hacer frente a los pasivos ambientales, como en el caso de
Hualgayoc, en Cajamarca. Las empresas mineras Buenaventura,
Yanacocha y Goldfields, en conjunto con el Estado, han creado un
fondo para resarcir la contaminación originada por antiguas
operaciones mineras en esta localidad. Se requiere alrededor de
siete millones de dólares para remediar por completo los pasivos
ambientales en dicho distrito. Lamentablemente, éste es un caso
aislado.
97
Un factor que explica la creciente ola de enfrentamientos entre los
pobladores y las empresas mineras es la falta de institucionalidad. El
Estado peruano no está en condiciones de manejar las pugnas
simplemente porque no existe un marco legal e institucional para
canalizar los conflictos sociales. En este escenario, los actores
involucrados (las empresas, las comunidades, los municipios, las
ONG, etcétera) han comenzado a desarrollar capacidades y
herramientas, a través de las cuales se está construyendo cierta
institucionalidad en torno a los conflictos. Mientras tanto, la ausencia
del Estado es palmaria. Por un lado, las compañías mineras, por
ejemplo, han elaborado códigos de conducta, balances sociales y
áreas dedicadas al tema social. Por otro lado, las comunidades (que
antes negociaban por separado) están mejor organizadas a nivel
nacional en instituciones como la Conacami, que congrega a más de
1,500 comunidades. Por otro lado, las comunidades organizadas han
establecido contacto con sus similares en otras partes del mundo (a
través de Internet) y están enteradas de la conducta global de las
empresas mineras transnacionales que operan en el Perú. Las ONG
han colaborado en este proceso dinamizando el flujo de información
hacia las comunidades, aunque las empresas mineras involucradas
en los conflictos insisten en verlas como simples instigadoras.
98
dichos proyectos, es decir, cuando no se logró ese consentimiento
previo informado.
Uno de los temas que ha salido a la luz con los esfuerzos por
proteger el medio ambiente es el de los pasivos ambientales. ¿Cómo
resarcir el daño causado por las operaciones pasadas en las que, en
muchos casos, es muy complicado determinar al responsable?
99
Existen pasivos ambientales que son claramente atribuibles a ex
empresas públicas, por lo que la responsabilidad debe ser asumida
por el Estado. Sin embargo, también existe un conjunto de pasivos
ambientales en los que no se puede identificar a los responsables,
porque las empresas involucradas han abandonado el país o ya no
existen. Algunos pasivos que se generaron décadas atrás pueden ser
aprovechables técnica y productivamente con la tecnología actual. En
esos casos es posible implementar mecanismos mediante el uso de
incentivos para que el sector privado pueda manejarlos. En el caso
de los pasivos no aprovechables, una de las posibles salidas
planteadas es la generación de un fondo de fideicomiso con la
contribución de las propias empresas privadas. En esta alternativa el
Estado tiene que asumir también parte de la responsabilidad.
Con relación a las regalías mineras hay que destacar que los
recursos naturales son patrimonio de la Nación y, por lo tanto, ésta
tiene que establecer un cargo o un cobro para que los agentes
privados puedan acceder a ese recurso. Lo importante es que lo que
se recaude por este concepto tiene que estar dirigido al desarrollo de
la infraestructura social y física de las zonas en las que se están
extrayendo los recursos. Esto podría ayudar a superar la falta de
relación entre la minería y el desarrollo de esos lugares. Otros
consideran que las regalías representan un impuesto antitécnico que
intenta gravar a la minería sólo porque en estos momentos existe un
entorno favorable.
100
comportamiento poco responsable de algunas empresas mineras, no
sólo en lo que se refiere a la contaminación del medio ambiente, sino
también en sus relaciones con las comunidades. Por otro lado, las
poblaciones influenciadas por la minería han cobrado mucha fuerza.
Sus habitantes están decididos a hacerse escuchar y participar de
manera activa en temas que les afectan directamente. Sobre este
punto no hay marcha atrás. Las empresas, el Estado y la sociedad
civil tienen que buscar mecanismos para armonizar los distintos
intereses.
Después de todo, los conflictos socioambientales entre las empresas
mineras y las poblaciones constituyen sólo la punta del iceberg de un
problema mucho más profundo, que involucra la visión de la sociedad
que estamos construyendo, la pobreza de nuestro país, la necesidad
de alternativas de desarrollo, el centralismo persistente y la debilidad
institucional que agobia al Estado.
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS (2000) Plan Referencial de Minería 2000 – 2009. Lima.
50
MEM.
101
recursos mineros en armonía con los criterios de desarrollo
sostenible, a la vez que definiendo y conservando políticas que
promuevan la inversión en un marco de desarrollo amigable con la
comunidad nacional, a fin de mantener un equilibrio económico
social. Dentro de este contexto la meta es alcanzar una inversión de
US$ 1 000 millones anuales entre el 2001 y el 2012.
102
9. Canon minero: es un derecho fiscal que el Estado obtiene por la
explotación de los recursos naturales mineros y cuyo monto se
utiliza para compensar a las poblaciones locales y las
comunidades de donde se extraen dichos recursos no
renovables.
10. Las Regalías Mineras.
103
“Es necesario seguir alentando la exploración minera, para
garantizar un adecuado nivel de reservas y no seguir perdiendo
posiciones en el ranking mundial”.
Una vez satisfechas las necesidades de la zona donde se
encuentra el yacimiento minero, el saldo restante se puede
compartir con las comunidades vecinas, consideró Arias.
9. Yanacocha ha invertido US$ 26 MM en programas de desarrollo
rural, entre 1993 y 2002.
10. Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y Programas de Adecuación
al Medio Ambiente:
Hay que tener presente que, desde que se inician las actividades de
exploración, las poblaciones aledañas –generalmente de muy
escasos recursos- reciben, entre otros beneficios los siguientes:
construcción de caminos, postas médicas, escuelas y servicios
básicos de diferente naturaleza.
104
Los flujos de inversión extranjera captados por la minería
continúan representando un limitado aporte para el desarrollo
local y menos todavía han aliviado la pobreza. En tal sentido, es
ilustrativo que en regiones que durante la última década han
conocido fuertes inversiones de la minería, no han disminuido los
índices de pobreza. Hoy en día cerca del 88% de las poblaciones
que se encuentran en zonas de influencia de la actividad minera
se ubican entre los estratos de extrema pobreza, muy pobre o
pobres, según cifras oficiales del Fondo de Compensación Social
(FONCODES). Cabe resaltar los ejemplos de Cajamarca y
Pasco. Reiteramos algunos argumentos, que ya presentamos en
el proceso de la RIE:
Según información de la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria (SUNAT), la participación del sector
minero en la recaudación del IGV no supera el 1.2% y en la
recaudación del Impuesto a la Renta es de aproximadamente
10%. Solo si tomamos en cuenta estos dos impuestos, que son
los que en estricto reflejan la contribución tributaria de las
empresas mineras, su participación relativa en el total de tributos
internos recaudados no supera el 2% del total. El porcentaje de
aporte de IR es pequeño, principalmente por la existencia de
contratos de estabilidad tributaria que otorgan beneficios y
deducciones de diferentes tipos a las empresas mineras. Así,
pues, debido a contratos de estabilidad tributaria, empresas
como Pierina o Antamina están exoneradas del pago del IR
durante los 8 ó 10 primeros años de operación. Cabe indicar
también, que con un propósito redistribucionista el 50% del IR se
destina al canon minero.
El monto ascendió a S/. 10.068 millones, que equivale a cubrir el
presupuesto de los ministerios de Salud, Desarrollo e Inclusión
Social, Justifica y Derechos Humanos, entre otros. En regalías, la
contribución fue 47% mayor.
105
Las empresas mineras aportaron por concepto de Impuesto a la
Renta la suma de 10.068 millones de nuevos soles en el ejercicio
fiscal 2011, lo que representa un crecimiento de 21% respecto al
año 2010 (S/. 8.312 millones), reportó la Sociedad Nacional de
Minería, Petróleo y Energía (SNMPE).
Regalías
De otro lado, la SNMPE anunció que las empresas mineras
pagaron 848 millones de soles por concepto de regalías mineras
por el ejercicio fiscal 2011, lo que representó un incremento de
47%, con relación a los 577 millones de soles abonados por el
período 2010.
Arias explicó que la minería responde por el 14.5% del PBI
nacional, el 59% de las exportaciones totales del país y alrededor
del 30% del Impuesto a la Renta de Tercera Categoría que
recauda el Estado.
106
“Estas cifras muestran el impacto que tiene la minería y lo que ella
representa como la principal fuente de ingresos para importantes
sectores de nuestra población”, aseguró el Director de Promoción
Minera del MEM, ingeniero Henry Luna.
107
de Viena de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, la
Declaración de Estocolmo de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano, la Carta Mundial de la Naturaleza, la
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el
Programa 21 y otros.
108
información adecuada a las poblaciones afectadas, como las
denuncias hechas a los proyectos mineros Yanacocha, Antamina y
Quellaveco. Igualmente, han ocurrido graves impactos ambientales y
sociales en los pobladores de comunidades de áreas de influencia
de la actividad minera, como el derrame de mercurio de propiedad
de Minera Yanacocha que intoxicó a más de 900 pobladores en
Cajarmarca, en la sierra norte.
109
1.4.6.1. Los procesos de control ambiental
110
es la creación de una procuraduría ambiental, conformada por
personas especializadas en el tema.
Hay que destacar a su vez que los resultados del monitoreo de las
emisiones y descargas de las operaciones mineras no son de
manejo público. Oficialmente existe un sistema nacional de
información ambiental a cargo del Conam, aunque es el MEM el que
cuenta con un sistema de información ambiental más robusto y el
que está en condiciones de detectar qué empresas están
incumpliendo su propio plan de manejo. Pero esta información,
habitualmente, no es pública.
111
cómo descentralizar la gestión ambiental sectorial y cómo fortalecer
los mecanismos de vigilancia ciudadana. Es crucial que sean
públicos los resultados de las auditorías ambientales realizadas por
la DGAA, a fin de lograr una mayor participación ciudadana. En lo
que se refiere a la descentralización, se podría otorgar la facultad de
control y vigilancia a las direcciones regionales de minería.
Actualmente no existen mecanismos para que la sociedad civil
participe en el monitoreo de las actividades de las empresas
mineras. Tampoco hay manera que se establezcan monitoreos
independientes, dentro de una propuesta concertada con las
empresas.
112
tuvo como objetivo incluir en los proyectos mineros actividades
orientadas a la mitigación de los impactos ambientales resultantes.
113
sistema ambiental y el sistema social, en función de las cuales
habría que definir el problema ambiental.
Sin embargo, el monitoreo de la calidad del agua, del suelo o del aire
es una condición necesaria pero no suficiente para aproximarse a la
magnitud y severidad de los problemas ambientales atribuibles a la
actividad minera en particular. La información obtenida a partir de los
monitoreos debía ser interpretada cuidadosamente en el contexto de
un entendimiento adecuado del ecosistema o ecosistemas que han
sido alterados así como de los cambios que tal alteración produce en
el flujo de beneficios y costos de las actividades económicas
afectadas.
114
atribuyan daños generados por otros proyectos.
Desafortunadamente, la ausencia de una “línea de base” ambiental
para la mayoría de las operaciones mineras ha significado que en la
práctica los EVAPs, e incluso las EIAs (Evaluaciones de Impacto
Ambiental) produzcan abundante información descriptiva pero muy
distante de traducirse en indicadores ambientales que establezcan la
magnitud y severidad de los impactos ambientales realmente
generados por una operación minera. Vega Faúndez53 define la
Evaluación de Impacto Ambiental (E.I.A.) como el conjunto de
técnicas, metodologías y procedimientos tendientes a identificar
(relaciones causa-efecto), predecir (cuantificar) y valorar (interpretar)
el impacto ambiental de un proyecto o actividad.
115
operaciones mineras y los impactos ambientales que estas generan.
Por el contrario, por lo general se trata de efectos muy sutiles y
difíciles de observar a simple vista. Segundo, los impactos no se
circunscriben a las áreas próximas a las minas sino que pueden
extenderse a cientos de kilómetros de distancia. Tercero, el alto
número de personas afectadas y el gran número de minas para una
cuenca complica más el análisis de las interacciones ecológicas y
económicas en la cuenca. La información básica con la que se
cuenta consiste en monitoreos sobre la calidad del agua y, en menor
medida, sobre la calidad del aire. Sin embargo, hay otro problema de
carácter institucional. Dado que los monitoreos son hechos por
firmas consultoras contratadas por las mismas empresas mineras,
se genera una situación de suspicacia frente a la información
presentada al Ministerio de Energía y Minas por las empresas
mineras. A esto hay que agregar el hecho que las oficinas regionales
del Ministerio de Energía y Minas no disponen de los recursos
humanos y financieros ni de la autonomía necesarios para realizar
dichos monitoreos.
116
una cuenca o microcuenca -como correctamente se hace para
algunas de las EVATs- dado que los impactos ambientales
generados por varias minas están circunscritos a esos espacios. Sin
embargo, como se mencionó anteriormente, tanto las EVAPs como
las EVATs adolecen de lo mismo: su casi inexistente análisis de las
complejas redes de interacción entre las actividades económicas y el
medio ambiente siendo impactado debido a las actividades de origen
minero y metalúrgico.
117
General de Aguas de 1983. Todavía no se aprueban ECAs y LMPs
para efluentes de acuerdo a lo mandado por la Resolución
Ministerial No. 315-96-EM/VMM de julio de 1996.
118
“externalidades unidireccionales”54. En este caso el origen de los
impactos ambientales está geográficamente contenido en una
unidad geográfica (e.g. cuenca) y pueden manifestarse a cientos de
kilómetros de distancia, afectando a muchas personas y una
diversidad de actividades. Es decir, los afectados no sólo son las
comunidades campesinas cercanas a la mina sino también centros
poblados y ciudades en la parte baja de la cuenca. Esto es de
particular importancia para el caso de Perú. Por ejemplo, la
contaminación del agua en las zonas altoandinas por actividades
mineras afecta centros poblados y ciudades enteras a cientos de
kilómetros de distancia en la zona costera, zona que alberga a más
del 60% de la población peruana. De ahí que centrarse en aquellos
impactos y efectos directos que se manifiestan en las poblaciones
próximas a la mina (e.g. efectos en la salud, pérdida de
productividad agrícola y ganadera, entre otros) puede ser una
aproximación incompleta a los problemas ambientales de origen
minero.
La valorización económica de impactos ambientales causados por la
actividad minera sobre terceros no está “institucionalizada” todavía
en Perú como un instrumento de política para la gestión ambiental.
Su mayor potencial parecería residir en el hecho de ser una pieza de
información clave para el establecimiento de un punto de referencia
a partir del cual, por ejemplo, las partes involucradas puedan
negociar o litigar. Es común que los montos reclamados como
compensación o indemnización por los representantes legales de las
partes afectadas no surjan de un análisis riguroso y detallado de la
totalidad de los daños – directos e indirectos - causados a la salud o
a los ecosistemas, independientemente de que se puedan obtener
una medición monetaria de los mismos.
54Dasgupta, Partha and Karl-Gorän, Mäler, Poverty, Institutions and the Environmental
Resource Base. Beijer Reprint Series No. 55. Beijer International Institute of Ecological
Economics. Stockholm, Sweden.
119
Respecto a la magnitud de los daños causados, no hay duda de que,
seguramente, en algunos casos el monto solicitado es mayor que el
daño y en otros es menor. Sin embargo, no hay forma de saber qué
porcentaje del costo económico por el daño ambiental causado
representa la inversión en infraestructura ofrecida por una compañía
minera (e.g.Yanacocha) al menos que se tenga un estimado del
costo económico del daño ambiental.
120
y conocer los efectos ambientales de la minería y el correspondiente
costo social asociado.
121
1.5. Marco conceptual
122
ambiente y recursos naturales. De este modo, si bien no existe un
consenso general o estándar respecto de los indicadores
involucrados, este instrumento suele contener la medición de los
siguientes elementos: a) Aspecto organizacional; b) Provectos
sociales dirigidos al ámbito interno de la empresa (trabajadores y sus
familias); c) Provectos sociales dirigidos al ámbito externo de la
empresa (comunidad); d) Beneficios para la empresa; e) Beneficios
de la comunidad.55
Comunidades campesinas. D.S. 068-2001-PCM, Art. 87 2001/06/20.
Son organizaciones de interés público con existencia legal y
personería jurídica, integradas por familias que habitan y controlan
determinados territorios, ligados por vínculos ancestrales, sociales,
económicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la
tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrático, el
desarrollo comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el
gobierno democrático, el desarrollo de actividades multisectoriales
cuyos fines se orientan a la satisfacción de sus miembros y el país.
Para efectos de este Reglamento toda referencia a "pueblos
indígenas" se entenderá referida a comunidades campesinas, nativas
y demás pueblos indígenas. Sumilla: Reglamento de la Ley sobre
Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica
Desarrollo sostenible (MINERÍA) D.S. 029-94-EM 1994/06/07. Es el
estilo de desarrollo que permite a las actuales generaciones,
satisfacer sus necesidades sociales, económicas y ambientales, sin
perjudicar la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las
propias. Sumilla: Reglamento de Protección Ambiental para las
Actividades Eléctricas.
Desarrollo sostenible. A diferencia del desarrollo económico que
utiliza variables que buscan satisfacer los requerimientos
socioeconómicos de la ciudadanía, el desarrollo sostenible va mucho
123
más allá porque implica lograr el bienestar ambiental, la utilización
racional y la renovación de los recursos naturales, así como la
preservación del hábitat donde vive el hombre, en si la sociedad. El
desarrollo sostenible es la política del futuro y por ello ocupa un lugar
primordial en los países desarrollados, sin embargo en el Perú podría
decirse que aun estamos en "pañales" en este tema que, en el más
breve plazo, debe convertirse en una política de Estado. Su
tratamiento debe tener la misma importancia y atención que se le da a
sectores como Salud y Educación, porque allí está la base sobre la
cual se sustentara el futuro del país y el de las próximas
generaciones56.
Entorno. Aspecto que congrega todo los aspectos sociales,
económicos, culturales y políticos al que hay que agregar el
medio ambiente. TEJADA GURMEMDI, Alejandro (2003) La
licencia social en la actividad minera. Lima. UNMSM.
Estudio de impacto ambiental. D.S. 016-93-EM, Art. 2 1993/04/28.
Ley 27446-2001-EM y su reglamentocon D.S Nro.019.2009-MINAM
modificado mediante decreto legislativo 1078.
Estudios que deben efectuarse en proyectos para la realización de
actividades en concesiones mineras, de beneficio, de labor general y
de transporte minero, que deben evaluar y describir los aspectos
físico-naturales, biológicos, socio-económicos y culturales en el área
de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las
condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la
naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencias de la
realización del proyecto, indicando medidas de previsión y control a
aplicar para lograr un desarrollo armónico entre las operaciones de la
industria minera y el medio ambiente. Sumilla: Reglamento del Título
Décimo Quinto del Texto Único Ordenado de la Ley General de
Minería, sobre el medio ambiente.
124
Gobiernos locales. Unidades de Gobierno que ejerce competencia
autónoma en las diversas jurisdicciones urbanas o rurales del
territorio del país. Entre ellos, los Concejos Provinciales y Distritales57.
Grupos de interés (Stakeholders). Grupos específicos de personas -
accionistas, trabajadores, consumidores, comunidad, etc., a los que
afectan, de una a otra manera, las acciones y decisiones de la
empresa. Es decir, los stakeholders son aquellos que tienen algún
interés -legal, ecológico, económico, cultural, etc.- en las operaciones
y decisiones de la empresa. Es decir, existen distintos grupos de
personas que podrían verse afectadas de manera distinta -de acuerdo
a sus propios intereses por las acciones y decisiones de las
empresas. Esto implica la existencia de exigencias sociales, que
surgen en cada grupo de interés y que la empresa debe atender con
acciones de responsabilidad social. Mediante la identificación de los
grupos de interés, la empresa puede poner “nombres y caras” a los
miembros de la sociedad que son prioritarios para ella y ante quienes
debe responder. SCHWALB, Matilde y MALCA, Oscar (2004)
Responsabilidad Social. Lima. Universidad del Pacífico.
Impacto ambiental. Es el efecto que las acciones del hombre o de la
naturaleza causan en el ambiente natural y social. Pueden ser
positivos o negativos.
Medio ambiente. D.S. 028-2001-DE/MGP 2001/05/25. El conjunto de
elementos naturales o inducidos por el hombre que interactúan en un
espacio y tiempo determinado. Sumilla: Reglamento de la Ley de
Control y Vigilancia de las Actividades Marítimas, Fluviales y
Lacustres.
Licencia social. Es la aprobación tácita reflejada en el conjunto de
actitudes, comportamientos y acciones de reconocimiento o
aceptación de la actividad empresarial minera por parte de la
Comunidad o Entorno Social. Es un gran esfuerzo en el que se
conjugan tres actores: a) EL ESTADO. Asumiendo su rol como
autoridad, promoviendo y ejecutando el desarrollo de actividades
57INEI (2012) COMPENDIO ESTADÍSTICO: Perú 2012. Lima. INEI.
125
sociales (construcción de hospitales, carreteras, colegios, servicios
públicos, etc.), brindando la legislación adecuada y estable para el
desarrollo de las actividades mineras; y el cuidado del medio
ambiente etc.; b) LA EMPRESA MINERA: generando inversión,
empleo, infraestructura y con ello divisas para nuestro país y; c) LA
COMUNIDAD o ENTORNO SOCIAL: que involucra aspectos sociales,
culturales y políticos al que se integra el medio ambiente. Dentro de
este conjunto de actores (multiactores), el comportamiento de la
comunidad o entorno social, es el factor determinante; reflejado en
actitudes y comportamientos de aceptación o rechazo a la
convivencia con las actividades mineras. Este actor es el que
determinará la aprobación o desaprobación de la Licencia Social.58
Percepciones (Conflicto). En el tratamiento de los conflictos socio-
ambientales, es necesario que los actores distingan la existencia de
dos planos: el de los contenidos -esto es, el aspecto visible y objetivo
de las incompatibilidades- y el de las relaciones -es decir, la calidad
de la comunicación y de las relaciones humanas que involucra el
tratamiento del conflicto-. Ambos ámbitos están teñidos de las
distintas percepciones que tienen las partes sobre la realidad y sobre
cómo se sitúan frente al conflicto. Los seres humanos adquirimos
conocimientos e interpretamos la realidad bajo el lente de nuestras
percepciones. Ello explica porqué en la denominada base objetiva de
las incompatibilidades se encuentren, muchas veces, serias
diferencias de interpretación sobre el alcance y la dimensión de estas,
que estarán cargadas de la particular forma en que los actores
perciben e interpretan la realidad.59
Plan de manejo ambiental. El Plan de Manejo Ambiental (PMA) es
un documento estratégico que incluye diversas acciones que
responden a medidas de prevención, mitigación, corrección y
rehabilitación en las áreas ambiental, social y cultural, dándole a sus
126
proyectos un valor agregado como contribución al patrimonio
nacional. Es importante señalar que el manejo ambiental no sólo se
refiere al cumplimiento de un número de estándares o normas, sino
más bien al de tener una actitud, una filosofía y un compromiso para
desarrollar un trabajo responsable en todo momento, de modo que se
eviten, prevengan o mitiguen los posibles impactos ambientales.
El PMA del Proyecto en particular, está orientado a exponer las
medidas de mitigación y rehabilitación mediante las cuales el
Proyecto se hace responsable de los impactos ambientales negativos
que pudiesen producirse durante el desarrollo del Proyecto. Para ello,
se describen las medidas de mitigación que se adoptarán a fin de
minimizar los efectos adversos que tendría el
Proyecto y las acciones de rehabilitación y/o compensación que se
realizarán cuando sea procedente.
127
Protección del medio ambiente. D.S. 028-2001-DE/MGP
2001/05/25. Conjunto de políticas y medidas para mejorar el medio
ambiente y prevenir y controlar su deterioro. Sumilla: Reglamento de
la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Marítimas, Fluviales y
Lacustres.
Recursos naturales. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ. Los
recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación. El Estado es soberano de su aprovechamiento. Por Ley
Orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma. El Estado determina la política
nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales. El Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. El Estado
promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación
adecuada. Sumilla : Constitución Política del Perú
Responsabilidad social. La responsabilidad social es una filosofía,
una actitud o forma de ver la vida que implica que tomemos en cuenta
el efecto que nuestras acciones y decisiones tienen sobre el entorno
físico y social. En otras palabras, ser socialmente responsable
significa ser consciente del daño que nuestros actos pueden
ocasionar a cualquier individuo o grupo social60.
Responsabilidad Social Empresarial (RSE): La responsabilidad
social empresarial no es más que la extensión de la responsabilidad
individual que tiene todo ciudadano hacia su entorno físico y social,
esto es lo que se ha venido a llamar “ciudadanía corporativa”. El
concepto de ciudadanía corporativa implica que la empresa, al igual
que el ciudadano, tiene deberes y derechos para con la sociedad y los
debe cumplir y respetar. Se puede decir que hasta el momento no hay
una sola definición de RSE que haya sido mundialmente aceptada.
Una de las más populares es la difundida por la organización
60Schwalb, Matilde y Malca, Oscar (2004) Responsabilidad Social. Lima. Universidad del
Pacífico.
128
internacional Business for Social Responsibility (BSR), para la cual la
responsabilidad social empresarial “consiste en operar un negocio de
tal manera que se logren cubrir o se superen las expectativas éticas,
legales, comerciales y publicas de la sociedad”. Existen otras
definiciones propuestas sobre RSE y que han tenido distintos grados
de aceptación en la comunidad académica y empresarial. SCHWALB,
Matilde y MALCA, Oscar (2004) Responsabilidad Social. Lima.
Universidad del Pacífico.
129
CAPITULO II
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PARA EL MEJORAMIENTO DE LA
PRODUCCIÓN DE ORO Y PREVENIR LA CONTAMINACIÓN DE LA
PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL EN LA
CONCESION TAIPE IRA RIMA
1 8,539,000.00 321,000.00
2 8,538,000.00 321,000.00
3 8,538,000.00 322,000.00
4 8,537,000.00 322,000.00
5 8,537,000.00 323,000.00
6 8,536,000.00 323,000.00
7 8,536,000.00 322,000.00
8 8,535,000.00 322,000.00
9 8,535,000.00 321,000.00
10 8,537,000.00 321,000.00
11 8,537,000.00 320,000.00
12 8,538,000.00 320,000.00
13 8,538,000.00 318,000.00
14 8,539,000.00 318,000.00
130
Ubicación Geográfica
Región : Cusco
Departamento : Cusco
Provincia : Quispicanchi
Distrito : Camanti
Localidad : Huacyumbre
Altitud : 600 m.s.n.m
Figura Nº 02
131
Figura Nº 03
Figura Nº04
132
El distrito de Camanti con su capital Quincemil asentada a orillas del río
Araza, se ubica en la parte sur oriente de la provincia de Quispicanchi de
la Región Cusco.
Ubicación Política
Distrito: CAMANTI
Provincia: QUISPICANCHIS
Departamento: CUSCO
Region: CUSCO
133
Ubicación Geográfica:
Coordenadas
Altitud
Temperatura
Precipitación Pluvial
Limites
134
Ubicación hidrográfica
La cuenca del río Araza confluye en la cuenca del río Inambari, que
integra la cuenca del río Madre de Dios, perteneciente a la vertiente
Amazónica.
Hidrografía
* Cuenca : Río Araza
* Sub cuencas : Nusiniscato, Azulmayo, Camanti –San
Lorenzo, Jujununta.
Figura Nº 05
135
2.1.1.1. Impactos socio ambientales
• Etapa de Construcción
• Etapa de Operación
• Etapa de Cierre
136
a) Impactos en la etapa de construcción
Cuadro Nº 2
Identificación de Impactos en la Etapa de Construcción
137
1) Impactos Sobre el Medio Físico
Aire
- Los impactos que se generan sobre este medio son la emisión de gases
y generación de material particulado provenientes del tráfico de los
volquetes y por los movimientos de tierras para el levantamiento del
campamento e instalación de almacenes, letrinas de la concesión, entre
otras actividades y la generación de niveles de ruido (de 80 a 90 DBA),
cuyos efectos podrían afectar a la fauna local, estos impactos tendrán
un efecto localizado y de corto tiempo.
Estos impactos tienen una ponderación de impacto negativo moderado
(- 2) y un nivel de importancia de (2) y (1); que quiere decir que la
magnitud del impacto es moderada y la importancia es de media a baja.
Según a los índices de la Matriz de Evaluación. Todos estos impactos
serán puntuales y de corta duración.
Suelo
138
Agua
Flora
Fauna
139
- La generación de ruido por las actividades de operación de maquinaría,
causará el desplazamiento temporal de la fauna (aves, mamíferos) hacia
hábitats similares en los alrededores de la concesión; por lo tanto estos
impactos tendrán un impacto negativo moderado a alto (-2) y (-3) con un
nivel de importancia de (3) en las actividades de construcción y
operación por efectos de la perdida de cobertura vegetal y la presencia
misma del hombre en la concesión.
Al respecto, se indica que la fauna silvestre en el entorno de la
concesión es escasa, debido a que son áreas intervenidas, sin embargo
es posible detectar individuos de fauna silvestre que pueden ser
afectadas, en la evaluación de impactos.
140
- En cuanto al aspecto cultural, en la zona de Influencia directa del
proyecto no existen sitios arqueológicos que pudieran ser afectados en
la explotación minera de manera positiva o negativa.
141
Cuadro Nº 03
MATRIZ DE IMPACTOS AMBIENTALES EN LA ETAPA DE CONSTRUCCION DEL PROYECTO MINERO
FACTORES AMBIENTE FISICO AMBIENTE BIOLOGICO AMBIENTE SOCIO ECONOMICO Y CULTURAL
SOCIO AMBIENTALES AIRE SUELO AGUA FLORA FAUNA SOCIAL ECONOMICO CULTURAL
Alteración de la Naturalidad y
Migración de la Fauna Silvestre
Generación de Empleo
Erosión y Compactación
de Ruido y Vibraciones
Emisión de Gases
Superficiales
del Personal
del suelo
Actividades o Acciones
142
b) Impactos en la etapa de operación
Cuadro Nº 04
143
1) Impactos Sobre el Medio Físico
Aire
Suelo
144
Agua
Flora
Fauna
145
- La generación de ruido por las actividades de operación de maquinaría,
causará el desplazamiento temporal de la fauna (aves, mamíferos) hacia
hábitats similares en los alrededores de la concesión; por lo tanto estos
impactos tendrán un impacto negativo moderado (-2) y con un nivel de
importancia medio (2) en las actividades de construcción y operación por
efectos de la perdida de cobertura vegetal y la presencia misma del
hombre en la concesión.
Al respecto, se indica que la fauna silvestre en el entorno de la
concesión es escasa, debido a que son áreas intervenidas, sin embargo
es posible detectar individuos de fauna silvestre que pueden ser
afectadas, en la evaluación de impactos, así mismo no se encuentra
fauna protegida.
146
- En cuanto al aspecto cultural la afectación del paisaje el impacto es
negativo con una magnitud moderada (-2) ya que las actividades de la
concesión serán puntuales, entonces la importancia tendrá un nivel
medio a bajo (2) y (1) en las diferentes actividades de la etapa de
construcción, operación.
- en la zona de Influencia directa del proyecto no existen sitios
arqueológicos que pudieran ser afectados en la explotación minera de
manera positiva o negativa.
ANALISIS DE RIESGOS
147
Aurífero
Refogado
FACTORES
Gravimetrica
Amalgamación
tolva del Chute
SOCIO AMBIENTALES
1
-2
-2
-2
Generación de Material
Particulado (Mov. De Tierras)
1
1
2
2
-1
-1
-1
-2
-2
-1
Emisión de Gases
AIRE
1
2
1
1
1
1
1
-2
-2
-1
Incremento de los Niveles
de Ruido y Vibraciones
1
1
2
2
1
-2
-2
-1
Erosión y Compactación
del suelo
2
1
2
2
-1
-1
-1
-1
-1
-1
1
1
1
1
1
1
SUELO
1
2
1
1
1
2
1
Superficiales
2
2
1
2
1
Subterráneas
Modificación de las Aguas
Superficiales
Cuadro Nº 05
-1
-2
-2
1
1
2
2
1
1
1
2
AMBIENTE BIOLOGICO
1
2
1
1
2
1
SOCIAL
y Estilos de Vida
1
1
1
˖
˖
˖
˖
˖
˖
Generación de Empleo
1
1
2
1
2
2
˖
˖
˖
˖
˖
˖
˖
˖
˖
˖
˖
˖
1
1
2
2
2
2
-1
-2
-2
-2
Alteración de la Naturalidad y
Estética del Paisaje
1
1
2
1
148
c) Impacto en la Etapa de Cierre
Cuadro Nº 06
Identificación de impactos en la etapa de cierre
149
2.1.2. Plan de Manejo Ambiental
Filtrado en tela.
Filtrado en arena graduada
Filtrado de la solución por carbón activado.
150
De igual modo se considera la implementación de un ambiente para
realizar la amalgamación, refogado y almacenamiento del mercurio.
Las arenillas negras contaminadas con mercurio serán almacenadas
temporalmente en un lugar acondicionado para tal fin.
El refogado se realizará en retortas, esto con la finalidad de evitar la
contaminación del aire por emisiones de vapores de mercurio.
Los hidrocarburos (combustibles, aceites, grasas, etc.) se
almacenarán en un lugar acondicionado para tal fin así mismo
contaran con sus hojas MSDS.
Los suelos contaminados con hidrocarburos se almacenarán
temporalmente en un área destinada a este fin, para su posterior
tratamiento.
Así mismo, se construirán letrinas sanitarias para uso del personal.
La disposición final de los residuos sólidos domésticos61, se
realizará en una trinchera.
La disposición final de los desechos domésticos, se realizará en un
relleno sanitario donde se preparará con tierra orgánica el compos
que es un abono orgánico natural, para luego utilizar en la
remediación de las áreas disturbadas.
La disposición final de los residuos peligrosos: Se realizará en una
celda de seguridad a fin de acumular mientras llegue una EPSrs.
autorizada por DIGESA.
La disposición final de las arenillas negras con contenido de
mercurio se realizará en una celda de seguridad.
De igual forma, se prohibirá la caza y extracción de especies de flora
y fauna en el ámbito de la concesión minera, por parte de los
trabajadores.
Implementación de programas de capacitación al personal en
aspectos de seguridad y salud en el trabajo.
61
Residuos domésticos como: restos de comida y similares, papeles, cartones, materiales con restos de
comida y todo residuo biodegradables.
151
Se realizará estudios preliminares geotécnicos de la zona incluyendo
áreas que viene siendo ocupadas por pequeños productores
mineros y pequeños mineros artesanales.
De igual forma se realizará el estudio de estabilidad de taludes y
control del mismo, con personal calificado.
Las áreas disturbadas serán revegetadas con especies nativas de la
zona de influencia del proyecto.
153
Se incluirán señales y avisos de seguridad las mismas que serán
colocados en lugares visibles.
Las hojas de seguridad MSDS del mercurio se colocarán en un lugar
visible del ambiente.
La amalgamación se realizará en depósitos colocados a una altura
mínima de 1.00 m del suelo.
La base donde se ubicarán los depósitos estará rodeada por una
canaleta que permita dirigir el derrame hacia un receptáculo.
Se implementará un sistema que permita recircular al proceso el agua
utilizada en el amalgamado.
El refogado se realizará utilizando una retorta colocada a una altura
mínima de 1.20 m del suelo.
La base que sostiene la retorta estará rodeado por una canaleta, que
encamine los derrames hacia un receptáculo.
Los envases que contiene el mercurio contarán con tapa de cierre
hermético. Asimismo, contarán con una etiqueta legible e irán
colocados sobre una repisa.
Se implementará un sistema que permita recircular al proceso, el
mercurio utilizado, para lo cual se contará con un reactivador de
mercurio, el mismo que se ubicará junto con el envase de mercurio.
Filtrado en tela
154
Filtrado en arena graduada.
Filtrado de la solución por carbón activado
e) Implementación de retortas
155
Cuando el mercurio ya no pueda ser reactivado, se le dispondrá en
envases herméticos que luego serán llevados hacia la celda de
seguridad para residuos peligrosos.
156
Figura Nº 07
Relleno Sanitario
Figura Nº 08
Trinchera para relleno sanitario
157
2.1.2.2. Medidas de manejo ambiental
Figura Nº 09
Pozo para tratamiento de agua de consumo
158
b) Manejo Ambiental del sistema de decantación de aguas
Figura Nº 11
Trampa de grasas
159
c) Manejo Ambiental del ambiente de amalgamado, refogado y
almacenamiento del mercurio.
Adquisición:
160
Uso y Recirculación al Proceso
- Filtrado en tela
- Filtrado en arena
- Filtrado de la solución por carbón activado.
161
Reactivación
Disposición Final
Figura Nº 13
Letrina Sanitaria
163
2.1.2.5. Medidas de Prevención y Mitigación Ambiental
164
2.1.2.6. Control y manejo de emisiones
Emisiones de Mercurio
Ruido y vibración
Cuadro Nº 07
Medidas De Mitigación
165
Evitar el arrojo de materiales al cauce del río,
Prohibición de arrojo de líquidos y Sólidos
Modificación del Relieve, contaminantes, Habilitación de Áreas para
Compactación, almacenamiento y manejo de combustibles.
SUELO Contaminación
166
2.1.2.7. Plan de Monitoreo
Cuadro Nº 08
Flujograma de Monitoreo
Monitoreo
Identificación de
Emisiones Nivel de Apilamiento Nivel de Extensión Especies
gaseosas de gravas (colas) Sedimentos deforestada Silvestres
(h= m) (h= m) (m2)
Zona de Selección
de vegetación
Uu = Árboles grandes
M3 = Maleza
167
Monitoreo de Calidad del Aire
Cuadro Nº 09
Frecuencias de monitoreo de Calidad de Aire
168
Calidad Ambiental para Agua (ECA), donde se establecen el nivel de
concentración o el grado de elementos, sustancias o parámetros
físicos, químicos y biológicos presentes en el agua, en su condición de
cuerpo receptor y componente básico de los ecosistemas acuáticos que
no representan riesgos significativos para la salud de las personas ni
para el ambiente. Los ECA se han establecido de acuerdo al uso
asignado para los cuerpos de agua del país.
Cuadro Nº 10
ECA
Parámetros Unidad
Categoría 3 Categoría 4
pH es de pH
Unidades 6.5 – 6.5 –
Temperatura º …
8.4 8.5-
Conductividad μS/c
C <2.
Oxígeno Disuelto m
mg 000
> ≥5
Demanda Bioquímica /l
mg ≤1
5 <1
de /l 5 0
Oxigeno
Demanda(DBO5)
Química de mg 4 -
Oxigeno /l 0
(DQO)
Sólidos Disueltos mg - 50
Totales Suspendidos
Sólidos /l
mg - ≤25-
0
Totales total
Fosfatos /l
mg 0. 100-
Nitrógeno Total(2) /l
mg 5- 1.
Nitrógeno amoniacal /l
mg - 6
0.0
Nitratos (N-NO3) /l
mg 50 5
1
Nitritos (N-NO2) /l
mg 1 0-
Cianuro Libre /l
mg - 0.02
Cianuro WAD /l
mg 0. 2-
Aceites y grasas /l
mg 1
1. Ausencia de
/l 0 película
Fenoles mg 0.00 visible
0.00
Aluminio /l
mg 51 1-
Arsénico /l
mg 0. 0.0
Bario /l
mg 1- 51
/l
169
(1):Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (D.S Nº 002-2008), Categoría 3 Riego de vegetales de tallo bajo y tallo
alto; Categoría 4 Conservación del Ambiente Acuático – Ríos de la Costa y Sierra.
Figura Nº 14
Monitoreo de agua superficial
*Monitoreo de Suelos
170
los frentes de trabajo y durante el despacho de hidrocarburos. Se
realizará el análisis en laboratorio por concentraciones de Hidrocarburos
Totales Recuperables (TRPH) y lubricantes. Se presentarán los
resultados para su evaluación, en los informes semestrales de monitoreo,
y se realizarán las recomendaciones pertinentes para la aplicación de las
medidas correctivas adecuadas.
Figura Nº 15
Monitoreo de Suelo
171
utilizando métodos para la densidad por hectárea y tiempo de
recuperación.
172
deterioro del paisaje, la contaminación del aire, cursos de agua, suelo, y
el riesgo de enfermedades, originados por la generación, manipulación y
disposición final de los residuos generados por las actividades de
explotación de la concesión.
174
en un relleno sanitario, cuya disposición, tratamiento y clausura estará a
cargo del titular. Los aceites quemados, los solventes y las baterías
usadas, serán entregadas a una EPSrs, para luego ser enviados a lugares
donde se reciclen, recuperen o tengan su disposición final.
Figura Nº 17
Disposición final: Cancha de transferencia
EPS rs
175
lejos del campamento, este consiste en un pozo seco excavado, destinado
a recibir los efluentes líquidos y que por la actividad anaeróbica puedan
ser revertidas al medio ambiente.
Figura Nº 18
ZONA DE TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES
- Auto combustibilidad
- Explosividad
- Corrosividad
- Reactividad
- Toxicidad
- Radiactividad
- Patogenicidad
176
Al respecto, el manejo de residuos peligrosos se refiere principalmente al
Mercurio por ser un agente altamente peligroso; para evitar la
contaminación por mercurio tanto a los seres vivos como al medio
ambiente se tienen que tomar una serie de precauciones, desde su
compra hasta su utilización en las plantas de quimbaletes y
principalmente en el proceso de refogado.
Precauciones:
177
mercurio quede acumulado en la parte inferior mientras que el mineral
molido sale por un desfogue lateral hacia un recipiente donde se
recupera el mineral y otro recipiente donde se deposita el agua
excedente.
Se debe utilizar hornos de retorta para el refogado de la amalgama,
de esta forma evitar la pérdida del mercurio y la contaminación directa
de los operadores por inhalación.
Los relaves de amalgamación deben mantenerse siempre húmedos o
cubiertos hasta su traslado a las plantas de amalgamiento, evitando
así las emanaciones de éste hacia la atmósfera.
Con el objeto de mejorar la capacidad de amalgamación del mercurio,
éste debe volver a destilarse en los hornos de retorta.
En el destilado se elimina todos los elementos extraños del mercurio
que merman su capacidad de amalgamación.
Se debe llevar un control estricto de las pérdidas de mercurio durante
el proceso de amalgamación. Mayormente el mercurio se pierde en
los relaves por un mal manipuleo al momento de vaciar los
quimbaletes y retirar la amalgama.
Figura Nº 19
Exposición al metilmercurio y consideraciones ambientales
178
rápidamente dispersados en la atmósfera, en particular las especies de
halogenuros de metilmercurio (CH3HgX; donde X puede ser Cl-, Br o I-),
las cuales corresponden a las formas más tóxicas existentes del metal
179
Bioacumulación
Una vez el metilmercurio es liberado por los microorganismos, entra en
contacto con la biota acuática a través de una rápida difusión, donde es
fuertemente unido a sus proteínas. El metilmercurio es bioacumulado y
biomagnificado por las especies de la cadena alimenticia. De esta forma, las
especies depredadoras contienen niveles de mercurio mucho más altos
que las especies no depredadoras. Es evidente que los niveles más
altos son encontrados en el músculo de especies depredadoras y que
especies como el Bocachico, por ser iliófagos (fitoplanctónicos indirectos)
ostentan niveles más altos.
La relación de metilmercurio en el tejido de los peces respecto al agua
puede ser extremadamente grande, usualmente del orden de 10.000 a
100.000. Este fenómeno no obedece a procesos de partición entre el agua
y los tejidos, sino a la biomagnificación a través de la cadena alimenticia.
Además de la influencia del nivel trófico o de la especie, hay otros factores
de importancia en la bioacumulación y biomagnificación del mercurio tales
como la edad del pez, la actividad microbiológica, el contenido de materia
orgánica y azufre en el sedimento, así como la salinidad, el pH y el
potencial redox del cuerpo de agua (Watras et al., 1998; Wade et al., 1993).
Figura Nº 21
180
2.1.2.9. Plan de Revegetación y Reforestación
El Proyecto, considerará un plan de revegetación sembrando especies
arbóreas nativas, en las áreas disturbadas, como en el ingreso o vías de
acceso a las operaciones mineras, poniendo mayor atención en las
principales fuentes de agua, que puedan contaminarse por la generación
de material particulado. Se realizará el mantenimiento de los plantones
sembrados, con el fin de garantizar su desarrollo, de acuerdo a lo
programado debiendo recalzar aquellos que no hayan sobrevivido. Esta
actividad deberá comenzar desde el momento de explotación de la
concesión y no esperar el cese o cierre de las actividades mineras.
Objetivo general:
Objetivos Específicos:
Espaciamiento
Trazado y marcación
Plantación
Apertura de Hoyos
181
Cuadro Nº 11
ACTIVIDADES DE REFORESTACION
REVEGETACION
REFORESTACION
2.- Espaciamiento
CAPACITACION
182
Cuadro Nº 12
Cronograma De Reforestación
Reforestación con
plantas nativas
Revegetación
Figura Nº 22
Vivero forestal
183
Consulta a grupos de interés
184
mínimas dinamizaran la economía, a nivel de los hogares, comercios y los
productores de la zona.
185
Durante la etapa de operación, la influencia de las actividades se reducirá, y
por la ubicación y la forma de operación de la misma, se espera efectos
mínimos. De acuerdo a la información levantada las áreas de influencia del
Proyecto se dividen en:
• Área de Influencia Directa: Definida como el área comprendida por los
asentamientos humanos contiguos al denuncio.
• Área de Influencia Indirecta: Comprendida por el resto de Asentamientos con
que se conecta el proyecto.
186
- Se tomará las medidas para disminuir el riesgo en otras áreas.
Sismos (terremotos)
- El personal se concentrará en un área libre previamente designada.
- Se orientará al personal con orden.
187
Riesgo de origen Antropogénico
Incendio
- Se ubicará áreas seguras.
- Se tendrá un fácil acceso a las áreas donde están los equipos de lucha
contra incendios.
- Así mismo, se procederá a controlar el incendio, coordinando las
acciones de emergencia.
Accidentes de trabajo
188
A continuación se presentan las acciones a seguir en caso ocurra una
contingencia como:
Incendios
Sismos:
189
los depósitos de desmontes y taludes de las áreas de explotación. Para
implementar un buen sistema de seguridad lo mejor es trabajar con
brigadas integradas por los propios trabajadores.
Para el caso de gran avenida (lluvias) por los cuerpos de agua superficial
que pueden generar grandes deslizamientos de tierras aguas abajo
afectando cultivos y viviendas de pobladores, se realizará una
comunicación rápida de alarma y para estos casos la Brigada de
respuesta debe actuar en conjunto de forma inmediata con los pobladores
de la zona, que estarán debidamente capacitados.
190
Se contará con la ubicación exacta del lugar indicando donde se
encuentran almacenados el mercurio y los hidrocarburos.
Se asegurará que el mercurio e hidrocarburos estén adecuadamente
almacenados, con bermas para evitar la contaminación de la zona
circundante.
Para el caso de derrame de mercurio, el suelo contaminado será
recogido con palas y dispuesto finalmente en la celda de seguridad
para arenillas negras.
De ocurrir un derrame de hidrocarburos que afecte el suelo natural,
este suelo será recogido con palas y almacenado en cilindros para su
posterior recuperación mediante la aplicación de tratamiento biológico.
Plan de Acción
191
Equipos a ser utilizados para los casos de Emergencia
Entre los equipos a ser incorporados para los casos de emergencia se deben
considerar los siguientes:
Organización
Las tareas principales que desarrollará el equipo del plan de contingencia son:
192
- Se identificará las áreas críticas vulnerables en caso de siniestros.
- Se identificará zonas de evacuación en caso de siniestros.
- Se formará cuadrillas con todo el personal, y asignará a cada una de ellas
tareas específicas para asumir en caso de producirse un siniestro.
- Se coordinará con las comunidades vecinas para la toma de acciones
conjuntas.
El plan de cierre se ha diseñado para asegurar el uso futuro del terreno donde
se desarrollo la operación y la productividad de los terrenos circundantes, para
dejarlo compatible con el uso de terrenos aledaños, el cierre de operaciones, el
cierre de instalaciones, de botaderos entre otros; y tomando en cuenta que no
queden pasivos ambientales que en el futuro puedan perjudicar al medio físico,
biológico y social.
193
- La nivelación y el relleno de la superficie deberán considerar
las características topográficas iníciales, en las áreas programadas
para la revegetación.
- Los depósitos de desmonte serán cubiertos con material inerte para
asegurar la ausencia de oxígeno y así evitar las reacciones de oxidación
que presentan los sulfuros.
- Se deberá dejar establecido en planos todas las fuentes
contaminantes al momento del abandono para efectos comparativos
posteriores.
- Se deberá establecer un programa de monitoreo del área en abandono
de por lo menos 2 veces en el primer año, para verificar los efectos
comparativos posteriores y realizar las correcciones del caso, hasta
conseguir que los niveles se encuentren dentro de los estándares
establecidos.
- Las áreas disturbadas deberán perfilarse simulando un relieve natural
acorde con el paisaje circundante, luego se recubrirá nuevamente con el
top soil y se revegetará la mayor cantidad de áreas afectadas.
Asimismo, se implementará un sistema de drenaje superficial para evitar
problemas de erosión y posterior pérdida de suelo.
194
vegetal.
o Suelos disturbados.- Restaurarlos y revegetarlos en lo posible.
o Suelos contaminados.- Remediarlos de manera inmediata.
o Igual acción de deberá tomar con todo aquello que no sea necesario para
las operaciones y/o servicios en el futuro. De esta manera se irá
ejecutando un cierre temporal y definitivo de las operaciones.
195
Cuadro Nº 13
196
2.1.2.16. Programa de restauración general
Este programa comprende los diferentes planes que van a contribuir para la
restauración de los ecosistemas perturbados como el cierre de accesos,
estabilización física, estabilización química, revegetación y un monitoreo post
cierre.
Revegetación
197
Cuadro Nº 14
Cierre de Labores
198
van a iniciar con los planes y/o actividades propias de la restauración
general.
Suspensión de operaciones:
Suspensión de operaciones:
199
de los componentes del ambiente (cilindros en buen estado, canales,
techo, etc.).
Cierre de Instalaciones:
Cierre de Botaderos
Suspensión de operaciones:
Cierre de Instalación:
200
Para el cierre de la trinchera se colocará una capa de arcilla de 0.50 m
y una capa de suelo orgánico de 0.30 m para posteriores actividades
de revegetación con especies de la zona.
Se realizará un monitoreo semestral durante un periodo mínimo de 1
año post-cierre para asegurar la adecuada restauración del área.
Suspensión de operaciones:
Cierre de Instalación:
201
Cierre de la Celda de Seguridad para disponer arenillas negras
contaminadas con mercurio.
Suspensión de operaciones:
Cierre de Instalación
Cierre de Instalación:
Se retirará los componentes del sistema de tratamiento.
Se clasificarán los materiales que puedan ser reutilizados, los que
no puedan ser reutilizados serán dispuestos en la Celda de Seguridad
para residuos.
202
Cierre del sistema de tratamiento de agua residual con contenido
de mercurio.
Cierre de Instalación:
203
Cuadro Nº 15
Plan de Cierre Detallado
204
Cuadro Nº 16
Año
Rubro 1º 2º 3º 4º
(Trimestre
Caracterización
del material
Renivelación
Control de
escorrentías y
deslizamientos
Revegetación
Estabilidad
geomorfológica
Estabilidad
geotécnica y
erosional
Cercado y control
de accesos
Control de
infiltraciones
Control de
sedimentos
Desintoxicación
Demolición y
eliminación
Monitoreo y
mantenimiento
post
rehabilitación
205
los costos reflejan la actitud del mismo para prevenir, controlar y mitigar los
posibles problemas ambientales.
206
CUADRO Nº 17
ACTIVIDADES
CARÁCTER DE LAS
IMPORTANTES (IMPACTO MEDIDAS DE CONTROL COSTO BENEFICIO
MEDIDAS
AMBIENTAL)
Control y regulación de la
Extracción de grava aurífera Correctivo sí sí
extracción
Producción e
Refogado de oro Correctivo - Preventivo sí sí
Innovación tecnológica
207
Costos Ambientales
Cuadro Nº 18
Balance de costos en la mediana, pequeña y minería artesanal.
Esto significa que la minería mediana que ya aplica en algún grado medidas de
manejo y control del entorno conservaría los tres cuartos de sus ganancias, la
pequeña minería formal tendría utilidades equivalentes al 10% de las anteriores
y la pequeña minería informal dejaría de ser rentable.
208
En términos macroeconómicos se muestra que al incluir los costos
ambientales, la contribución de la pequeña minería en aportes netos a la
economía nacional se reduce fuertemente y deja de ser claramente mayor que
de la minería mediana.
Cuadro Nº 19
Costos de operación y costos ambientales de la minería
En esta investigación los costos ambientales no incluyen los costos que tendría
la biodiversidad, por lo que se asume que si se lograrían incluir estos, los
costos ambientales serían mayores
Esta característica particular del oro está siendo tomada en cuenta por algunos
investigadores a fin de que se pueda encontrar tecnologías que permitan
recuperar el oro por medio de técnicas de flotación, sin el uso del mercurio.
Actualmente, existe un estudio piloto para la obtención del oro por flotación
llevada a cabo por el Ing. Villachica. Comprende un equipo de flotación portátil
209
con una capacidad de tratamiento de 80 Kg de arenilla negra malla 20, que
permitiría recuperar el oro directamente. Sin embargo el uso de los reactivos y
el resultado final de su posible aplicación en el proceso habitual de los mineros
aún no son conocidos.
Fitoremediación
210
comprender estudios geológicos, mineralógicos e hidrogeológicos; análisis de
la granulometría de la grava y del oro; interpretación de mapas satelitales o
fotografías aéreas; entre otros, cuya elaboración esté a cargo de un equipo de
profesionales seleccionados por los mismos mineros. Asimismo, debe ser
materia de capacitación los resultados encontrados en estos estudios.
211
incrédulo, algo agresivo, egoísta y acostumbra al paternalismo, su crisis está
sentado en estas bases, por lo que es necesario trabajar en la formación de un
nuevo personaje con características de seres con pensamiento progresista, con
ideas de desarrollo tanto colectivo como individual, un hombre visionario que se
proyecte al futuro y cimiente en sus hijos ese pensamiento de visión al futuro.
212
no invertir mayor tiempo y dinero en zonas con muy baja ley; y por otro lado,
a planificar sus labores de la manera adecuada.
213
durante las labores mineras, técnicas de desbroce y retiro de material
orgánico, entre otros.
214
mineras tomar conciencia del ecosistema frágil en que viven, y empezarían
a realizar acciones para recuperarlos y/o cuidarlos.
215
adecuado del mercurio en el proceso de amalgamación del oro, b)
Efectos del mercurio en la salud y el ambiente, c) Manipulación y
almacenamiento del mercurio, e) Recuperación y reactivación del
mercurio, entre otros.
216
seleccionado a través de un concurso. (Deben ser cortos como “Cero
Mercurio”).
217
• El sector salud de la región debe realizar una evaluación de mercurio en pelo
y/o sangre a la población. Las mujeres diagnosticadas con alto niveles de
mercurio deben evitar o restringir su consumo de pescado contaminado con
este metal, al menos un año antes de quedar embarazadas.
218
CAPITULO III
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
219
Cuadro Nº 21
220
Taipe Irarima del Distrito Camanti, Provincia de Quispicanchi,
Departamento de Cusco.
Cuadro Nº 22
Resultados referidos a la Hipótesis Específica 2
Cuadro Nº 23
221
Como puede apreciarse, más del 94% de la población está de
acuerdo en señalar que la explotación aurífera artesanal tiene
implicancias nocivas en la degradación del medio ambiente de la
zona de la Concesión Taipe Irarima del Distrito Camanti, Provincia
de Quispicanchi, Departamento de Cusco.
222
Estas respuestas pueden apreciarse claramente en el siguiente
gráfico.
Cuadro Nº 25
223
3.2.1. Comprobación de la Hipótesis Específica 1
Hipótesis: “La implementación de un adecuado plan de manejo ambiental
puede contribuir al mejoramiento de la Producción de Oro y prevenir la
contaminación de la pequeña minería y minería artesanal en la Concesión
Taipe Irarima”.
La evidencia descriptiva indica que hay una variación positiva desde antes
(1.25) de la implementación del PAMA hasta después del mismo(4.26).
Hipótesis estadísticas:
Ho: La percepción antes es igual que la percepción después
H1: La percepción antes es menor que la percepción después.
224
Cuadro 27: Estadísticos de muestras relacionadas – Prevención
Contaminación pequeña minería y minería artesanal
Media N
La implementación de un adecuado plan de manejo ambiental 1.39 139
puede contribuir prevenir la contaminación de la pequeña minería y
minería artesanal ANTES
La implementación de un adecuado plan de manejo ambiental 4.06 139
puede contribuir a prevenir la contaminación de la pequeña minería
y minería artesanal DESPUES
Escala: 1: totalmente en desacuerdo
5: totalmente de acuerdo
Fuente: Elaboración propia en base a encuesta
La evidencia descriptiva indica que hay una variación positiva desde antes
(1.39) de la implementación del PAMA hasta después del mismo (4.06) .
Hipótesis estadísticas:
Ho: La percepción antes es igual que la percepción después
H1: La percepción antes es menor que la percepción después.
225
Cuadro 28: Estadísticos de muestras relacionadas – Mejoramiento de la producción de oro
según lugar de residencia
Prueba Wilcoxon
Valor
Lugar Afirmación Media N z p
San MiguelLa implementación de un adecuado plan de 1.24 66
manejo ambiental puede contribuir al
mejoramiento de la Producción de Oro
ANTES
-10.125 0.003
La implementación de un adecuado plan de 4.27 66
manejo ambiental puede contribuir al
mejoramiento de la Producción de Oro
DESPUES
Quincemil La implementación de un adecuado plan de 1.26 50
manejo ambiental puede contribuir al
mejoramiento de la Producción de Oro
ANTES
-9.825 0.004
La implementación de un adecuado plan de 4.26 50
manejo ambiental puede contribuir al
mejoramiento de la Producción de Oro
DESPUES
Huadyumbe La implementación de un adecuado plan de 1.25 12
manejo ambiental puede contribuir al
mejoramiento de la Producción de Oro
ANTES
-10.703 0.003
La implementación de un adecuado plan de 4.33 12
manejo ambiental puede contribuir al
mejoramiento de la Producción de Oro
DESPUES
San La implementación de un adecuado plan de 1.27 11
Lorenzo manejo ambiental puede contribuir al
mejoramiento de la Producción de Oro
ANTES
-10.076 0.001
La implementación de un adecuado plan de 4.09 11
manejo ambiental puede contribuir al
mejoramiento de la Producción de Oro
DESPUES
Escala: 1: totalmente en desacuerdo
5: totalmente de acuerdo
Fuente: Elaboración propia en base a encuesta
226
Cuadro 29: Estadísticos de muestras relacionadas – a prevenir la contaminación de la
pequeña minería y minería artesanal según lugar de residencia
Prueba Wilcoxon
Valor
Lugar Afirmación Media N z p
San MiguelLa implementación de un adecuado plan de 1.34 66
manejo ambiental puede contribuir a prevenir
la contaminación de la pequeña minería y
minería artesanal ANTES
-9.135 0.004
La implementación de un adecuado plan de 4.54 66
manejo ambiental puede contribuir a prevenir
la contaminación de la pequeña minería y
minería artesanal DESPUES
Quincemil La implementación de un adecuado plan de 1.12 50
manejo ambiental puede contribuir a prevenir
la contaminación de la pequeña minería y
minería artesanal ANTES
-9.678 0.004
La implementación de un adecuado plan de 4.43 50
manejo ambiental puede a prevenir la
contaminación de la pequeña minería y
minería artesanal DESPUES
Huadyumbe La implementación de un adecuado plan de 1.27 12
manejo ambiental puede contribuir a prevenir
la contaminación de la pequeña minería y
minería artesanal ANTES
-10.653 0.001
La implementación de un adecuado plan de 4.46 12
manejo ambiental puede contribuir a prevenir
la contaminación de la pequeña minería y
minería artesanal DESPUES
San La implementación de un adecuado plan de 1.32 11
Lorenzo manejo ambiental puede contribuir a prevenir
la contaminación de la pequeña minería y
minería artesanal ANTES
-10.432 0.003
La implementación de un adecuado plan de 4.68 11
manejo ambiental puede contribuir a prevenir
la contaminación de la pequeña minería y
minería artesanal DESPUES
Escala: 1: totalmente en desacuerdo
5: totalmente de acuerdo
Fuente: Elaboración propia en base a encuesta
227
3.3. Presentación de resultados
228
postulaba que el diseño e implementación de un Plan de Manejo Ambiental
no mejorará la producción de oro y no prevendrá la contaminación en la
concesión Taipe Irarima, del Distrito Camanti, Provincia de Quispicanchi del
Departamento del Cusco.
229
CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1. CONCLUSIONES
230
contaminación de la Pequeña Minería, Minería Artesanal en la zona de
la mencionada concesión.
231
4.2. RECOMENDACIONES
232
centros de formación agropecuaria y técnica en todo el territorio.
233
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
234
Perú’, pp41-44 en Revista Peruana de Medicina Experimental y Salud
Pública 26:1, (Lima: Ministerio de Salud).
13. INEI (2012) COMPENDIO ESTADÍSTICO: Perú 2012. Lima. INEI.
14. MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS (2000) Plan Referencial de Minería
2000 – 2009. Lima. MEM.
15. Morales Hurtado, Jessica (2012) Aspectos legales e institucionales de la
pequeña minería y la minería artesanal en Madre de Dios,
desenmarañando la madeja de oro. Lima. Ministerio del Ambiente y
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
16. Mucho, R, La Minería y la relación con los Pueblos indígenas. Edit. ICNC
2005. p.6
17. PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (2011),
Analysis for Stake- holders on Formalization in the Artisanal and Small-
scale Gold Mining Sector Based on Experiences in Latin America, Africa,
and Asia: Peru Case Study, (Ginebra: UNEP Chemicals).
18. Rodríguez y Ricart (IESE) y Pueyo y Viñuales (Fundación Ecología y
Desarrollo): Los inversores como nuevos agentes del cambio ambiental
de las empresas.
19. Sánchez Carlessi, H. (2005) Metodología y diseños en la investigación
científica. Lima. HSC.
20. XXVIII Convención Minera (2007) Estudio de la Minería Ilegal en el Perú:
Repercusión para el sector minero. Lima.
21. Zúñiga, Javier (2003) Desarrollo sostenible. Compromiso Ineludible. Lima.
SNMPE. Suplemento Especial.
235
ANEXOS
Quincemil.-
236
de la Nación , Banco Minero), se tiene hostales.
Figura Nº 01
237
San Lorenzo.-
Comunidad nativa que está ubicado a 40 Km. de Quincemil; tiene una
ubicación similar a Quincemil, a los extremos de la carretera Cusco Puerto
Maldonado. Las construcciones en su mayor parte son de madera con techo
de calamina, en muy pocos caso son de concreto. El mayor porcentaje de los
habitantes se dedican a la actividad comercial. En esta comunidad tambien se
dedican a la agricultura y ganadería. Tiene 50 viviendas la mayoría precarias
(tipo carpas). Tiene un C.E: primario uni docente para los seis grados, tienen
C.E. Inicial, infraestructura de puesto de salud que no funciona, por lo que los
enfermos son llevados generalmente a Mazuco. Hay la necesidad de trasladar
este centro poblado por no tener área de expansión. No tiene Agua (se inicia
recién la obra financiado por FONCODES), tiene un generador térmico que
dota de energía eléctrica solo por 3 horas en la noche, no tiene desagüe. Este
centro poblado se ha desarrollado a voluntad de los habitantes sin ninguna
planificación por lo que no cuenta con catastro alguno. Este centro poblado
como otros similares se ha asentado como consecuencia de la construcción de
la carretera Urcos Puerto Maldonado, por lo que los colonos son de otras
partes del país y solo sus hijos son nacidos en esa localidad.
Figura Nº 02
238
Inambari
Asentado en el territorio de la Comunidad nativa de San Lorenzo, que
está ubicado a 25 Km. de San Lorenzo; tiene una ubicación forzada, a los
extremos de la carretera Cusco Puerto Maldonado en el ingreso al puente
Inambari. Las construcciones en su mayor parte son de madera con techo de
calamina. El mayor porcentaje de los habitantes se dedican a la actividad
comercial. En esta localidad no se dedican a la agricultura ni ganadería porque
no cuentan con terrenos y la comunidad de San Lorenzo les impide utilizar los
terrenos aledaños. Tiene 42 lotes la mayoría con viviendas precarias (tipo
carpas). Tiene un C.E: primario, cuya administración es de la Región Madre de
Dios Este centro educativo tiene una sola profesora para los seis grados ,
infraestructura de posta médica precaria y que no funciona, por lo que los
enfermos son llevados generalmente a Mazuco por la cercanía. Hay la
necesidad de trasladar este centro poblado por no tener área de expansión. No
tiene Agua (consumen agua entubada pública que está deteriorado), tiene un
generador térmico que dota de energía eléctrica solo por 3 horas en la noche,
no tiene desagüe. Este centro poblado se ha desarrollado a voluntad de los
habitantes sin ninguna planificación por lo que no cuenta con catastro alguno.
Este centro poblado como otros similares se ha asentado como consecuencia
de la construcción del Puente Inambari, las actuales viviendas son restos del
campamento, por cuanto los colonos son de otra partes del país
especialmente de Puno y solo sus hijos son nacidos en esa localidad. Este
poblado es demasiado precario y su actividad secundaria es el aurífero y
trabajo como obrero en los lavaderos de oro.
Figura Nº 03
239