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RESUMEN
PALABRAS CLAVE
* Licenciada en Educación, Maestra en Investigación y Docencia Universitaria, estudios de Doctorado en Educación; docente del curso de Lengua y 1964
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Los avances en materia educativa durante la presente El Informe Delors también reairma la necesidad de
década han sido estimulados por los compromisos de la que la educación se conciba como un proceso permanente
comunidad internacional en la Conferencia Mundial sobre que dura toda la vida, abarca todos los espacios
Educación para Todos, realizada en Jomtien, Tailandia, en incluyendo, además de las personas, todas las instituciones
marzo de 1990. Allí se airmó que la emancipación de la y estructuras sociales. Lo importante es buscar que esa
persona pasa por la educación. Que la educación es la llave educación revalorice los aspectos éticos y culturales, sepa
que permite establecer y consolidar la democracia; abre la usar la ciencia y le tecnología, haga crecer a la persona y
vía de un desarrollo sostenido a escala humana y de una logre construir una humanidad con posibilidad de pensar y
paz fundada sobre la tolerancia y la justicia social. En un ediicar un futuro común.
mundo donde la creatividad y los conocimientos tiene un
papel cada vez más importante, el derecho a la educación El informe “Nuestra diversidad creativa” (Comisión
es simplemente el derecho de todas las personas a Pérez de Cuellar), considera la cultura como “maneras de
participar plenamente en la vida del mundo moderno. El vivir juntos” y enfatiza que no puede darse el desarrollo de
papel clave que se asigna a la educación en el desarrollo un país si éste no se cimenta en el crecimiento cultural,
estaría asociado a lograr una estrecha vinculación con basado en los principios de respeto y de libertad. Sus
el mundo del trabajo y de la producción, formando los propuestas resaltan el principio del pluralismo en el sentido
recursos humanos que allí sean demandados. de tolerancia, respeto y aceptación de la multiplicidad
de culturas, y sientan las bases de una educación
Jomtien y la Declaración Mundial sobre Educación sustentada en los derechos humanos y en el respeto de los
para Todos (1990) signiicaron un intento de asegurar derechos culturales. Uno de los principales desafíos que
una educación básica para todos -como satisfacción recogemos de sus planteamientos es sin duda el tema de
de necesidades de aprendizaje- y de renovar la visión y la interculturalidad, vista como un intercambio equitativo
alcance de las políticas educativas y de la cooperación entre culturas, una permanente relación, comunicación
internacional en este campo. A partir de este evento, se y aprendizaje entre personas, grupos, conocimientos,
inició una etapa de cambios en las políticas y reformas valores y tradiciones.
educativas mundiales.
Pero no han sido sólo los eventos mundiales y
Precisamente diez años después de la Declaración de regionales los que han nutrido el pensamiento educativo.
Jomtien, en el Foro Mundial sobre la Educación, realizado No podemos dejar de reconocer la importancia de algunos
en Dakar, del 26 al 28 de abril del 2000, se evaluaron las pensadores y estudiosos, cuyas relexiones, propuestas
principales realizaciones, los éxitos y fracasos del decenio e investigaciones han dado sustento a las propuestas
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transcurrido. En el foro se reairmaron los acuerdos de la planteadas en Jomtien. Por su cercanía a la problemática
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El aporte de Paulo Freire (1970), no sólo signiicó Asimismo renueva el compromiso particular con
un viraje en la concepción de la Alfabetización y de sus los jóvenes y adultos que no saben leer o con fuerte
métodos, sino coniguró una nueva pedagogía que rezago educativo, e incorpora a los jóvenes como sujetos
promueve el diálogo, respeta el derecho a indagar, estimula importantes de la educación de adultos. Alienta también
la curiosidad y el acto de preguntar y se da en un ambiente un trabajo coordinado entre los gobiernos y la sociedad
afectuoso y de libertad. Desde la llamada educación civil, iglesias y empresas para la elaboración de un plan de
popular, se alentó el protagonismo de los sectores trabajo común y compromisos institucionales que permitan
afectados por la pobreza y la marginación, y aprendieron la construcción de una nueva sociedad en democracia.
no sólo a leer y escribir sino también a “leer su realidad”.
Freire caliicaba la educación tradicional, especialmente El aporte latinoamericano no sólo se expresa
la de adultos, como bancaria y vertical. Bancaria porque en CONFINTEA V asumiendo la realidad de públicos
concibe a los educandos como un banco en que se mayoritariamente juveniles como sujetos de la denominada
depositan conocimientos de forma pasiva, sin intervención Educación de Adultos, sino en la elaboración colectiva del
ni valor añadido alguno por parte del receptor. Vertical, por seguimiento regional a esa conferencia internacional. El
la relación de arriba hacia abajo en el acto de enseñar y de Marco de Acción Regional de la Educación de Personas
aprender. A este tipo de práctica educativa, Freire propuso Jóvenes y Adultas (EPJA) en América Latina y el Caribe,
el diálogo como instrumento esencial del acto de enseñar y Período 2000-2010, permite dar continuidad a mejorar la
de aprender, proponiéndolo no sólo como un recurso para desigual distribución de la oferta educativa para los jóvenes
hacer amena la clase, sino como medio de investigación, y adultos.
de acercamiento al conocimiento apropiado y de recreación
del mismo. Zamalloa (1990), en la investigación, “Estudio
comparativo de los planes y programas de alfabetización
El aporte de José Antonio Encinas en el Perú en el Perú” señalaba que, de acuerdo a los censos 1972
(1932), pensador que luchó toda su vida por un cambio y 1981, la población analfabeta representaba el 27,24%,
en la escuela y en la sociedad fue muy importante. En el y que de esta tasa las mujeres representaban el 73,1%
libro Un ensayo de escuela nueva en el Perú desarrolla y los hombres el 26,9%. Entre los años 1961 y 1981, las
su pensamiento pedagógico, crítico y renovador. Allí tasas habían disminuido en todos los departamentos.
deiende lo que llama una ‘escuela social’, como aquella En general los departamentos que tienen las tasas más
“que debe iniciar una campaña de reivindicación de los altas de analfabetismo, con excepción de Cajamarca,
derechos del indio.” Propone una escuela que destierra se encuentran en el denominado Trapecio Andino. El
toda discriminación, ahonda en la cultura de sus alumnos Programa de Alfabetización Integral, efectuado en 1973 y
y se nutre de ella, privilegia el respeto a los alumnos y 1976, en el contexto de la Reforma Educativa, programó
la promoción de su participación y supera la rutina y el alfabetizar a 2.101.500 y solo se alfabetizó a 241.216, que
dogma. Sobre todo, ahonda en la llamada “pedagogía de la signiicaron el 11,4% de la meta programada. Uno de los
ternura” y rinde homenaje a los maestros de su escuela que factores que impidió el logro de las metas fue la falta de una
“fueron camaradas de los niños, grandes y buenos amigos movilización social masiva, lo cual se relejó en la limitada
de ellos, maestros excelentes que pusieron al servicio de la participación del voluntariado; asimismo, se careció de
enseñanza voluntad, corazón y sabiduría.” una estrategia de alfabetización de la población quechua y
aimara hablante centrada en las áreas rurales.
La educación de jóvenes y adultos no ha tenido
primera prioridad en las políticas educativas y sociales Aunque la población analfabeta haya disminuido del
del país y de Latinoamérica. Esto no sólo se debe a los 57,6 % de entonces al 7,1 % registrado en el 2007, para
escasos resultados demostrados por la educación de la impostergable tarea de alfabetización, en primer lugar,
adultos, sino también a que no hay una demanda efectiva no existe un archivo o base de datos sistematizado de las
por parte de potenciales beneiciarios. acciones realizadas, que pudiera servir de referencia y
fuente de consulta para posibilitar la identiicación de los
Sin embargo, la Quinta Conferencia Internacional de factores que han incidido en su desarrollo y resultados, así
Educación de Adultos (CONFINTEA V), realizada en 1997, como para acumular y aprovechar experiencias.
en Hamburgo, signiicó un esfuerzo de revaloración de
la educación de jóvenes y adultos, superando conceptos Aun así, la característica signiicativa ha sido el
de educación compensatoria y supletoria y alentando interés y los esfuerzos de alfabetización. Por otra parte,
una Educación Básica que mejore la calidad de vida y es un hecho conocido que la inluencia de las nuevas y
se oriente a insertar en mejores condiciones al joven y renovadoras corrientes en materia de alfabetización han
al adulto en el mundo del trabajo. Por ello, la educación permitido visualizar el analfabetismo y la alfabetización,
debe estar centrada en el crecimiento de la persona, en en su naturaleza, requerimientos e implicancias sociales,
la humanización de sus condiciones de vida, de sus económicas y culturales, y no simplemente pedagógicas.
relaciones interpersonales, de su trabajo. A la vez destaca Los proyectos de alfabetización realizados por el sector
la importancia de la educación durante toda la vida, Educación, casi siempre fueron formulados de acuerdo
como concepto que debe animar toda reforma educativa al mayor o menor grado de decisión y apoyo prestados al
con jóvenes y adultos, y la necesidad de privilegiar sus asunto, por cada régimen de Gobierno que se sucedió en
la conducción del país.
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Interpreta las características e intereses de los Las actividades de alfabetización equivalen al Ciclo
iletrados participantes, así como las costumbres y Inicial del Diseño Curricular de la Educación Básica
manifestaciones socio-culturales del entorno inmediato. Se Alternativa, entendido como punto de partida del continuo
ajusta a las exigencias y procedimientos de lucha contra la formativo de los participantes. Este Ciclo de Iniciación está
pobreza, integrándose funcionalmente a otros programas destinado a personas que no dominan las competencias
de carácter social y a los planes de desarrollo de los básicas de lectura, escritura y cálculo matemático básico,
respectivos ámbitos de intervención. ya sea porque nunca han tenido la oportunidad de acceder
a la educación formal, o porque habiéndolas tenido las han
d. Aspecto legal perdido por falta de uso de las mismas. El diseño curricular
de alfabetización se orienta al logro de las competencias
El Artículo 38 de la Ley General de Educación 2844, comunicativas de lectura y escritura y cálculo matemático
dice: “Los programas de alfabetización tienen como básico; a la contribución de acercamiento relexivo a la
in el autodesarrollo y despliegue de capacidades de realidad social, económica y cultural, a través de temas
lectoescritura y cálculo matemático en las personas que de interés vinculados a esta realidad; y, a desarrollar y
no accedieron oportunamente a la Educación Básica. El fortalecer la autoestima y la identidad personal de los
aprendizaje de lectura, escritura y cálculo básico, constituye participantes.
uno de los objetivos fundamentales del PRONAMA.
4.3.2 Duración del programa
4.2. Características del método
La duración del programa del tipo de intervención
Presenta las siguientes características, que permiten español es como sigue:
una mejora en el proceso de enseñanza y aprendizaje:
Programa básico o de iniciación
• Flexibilidad: Posibilita la adecuación de los temas,
frases y palabras generadoras, procedimientos Se desarrolla en cincuenta sesiones, de 120 minutos
de desarrollo y materiales de enseñanza, a las cada una, que hacen un total de 133horas pedagógicas.
peculiaridades y exigencias socio económicas de Se utiliza el cuaderno de trabajo del participante Aprender
cada ámbito de intervención. y Crecer.
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• Vida sana: comprende temas como variedad de Son 17 lecturas, enmarcadas dentro de los ejes
alimentos propios de cada región, hábitos de higiene, transversales, con las que se pretende aianzar las
importancia de evitar enfermedades y medidas capacidades de comprensión de lectura y producción
para preservar la salud, preparación de alimentos, de textos. Contiene lecturas sobre temas de interés y
limpieza en el hogar, importancia y beneicio de la preguntas que deben ser respondidas de manera oral y
lactancia materna, importancia de practicar deportes, escrita.
consecuencia del alcoholismo y drogadicción para la
salud y bienestar de la familia. 4.3.5. La evaluación
• Trabajo y producción: aborda las diversas actividades La primera evaluación del proceso de enseñanza-
laborales que se desarrollan en cada comunidad, aprendizaje en el círculo de alfabetización se realiza al
variedad de recursos con los que cuenta el país, concluir el programa básico. En las sesiones 44 y 45
participación de los hijos en las actividades se realiza la evaluación de la primera fase de cálculo
económicas de la familia, importancia del empleo básico, en la que los participantes podrán demostrar sus
de otras herramientas, además de las tradicionales, habilidades para resolver ejercicios de suma y resta,
para mejorar el rendimiento, adaptación de la comparación (mayor que, menor que e igual a) y problemas
capacidad productiva de la región a las necesidades cotidianos aplicando operaciones de adición y sustracción.
y demandas del mercado. En las sesiones 49 y 50 se realiza la evaluación de la
primera fase de lectoescritura, en la que los participantes
• Medioambiente: comprende aspectos relativos a la demuestran sus habilidades para escribir un texto a partir
conservación del medio ambiente, Importancia de la de una imagen, ordenar palabras para formar oraciones y
lluvia para la agricultura, no arrojar basura a los ríos, leer textos y resolver preguntas de comprensión. Al inalizar
el cuidado del agua. las 78 sesiones de aprendizaje se evalúa al participante
mediante una prueba integral, la misma que determina si
Lectoescritura y cálculo matemático básico el participante ha quedado en inicio, en proceso o está
alfabetizado. Los criterios son los siguientes:
• Lectoescritura: comprende la identiicación, análisis
de contenido, lectura y escritura, de la unidad • Lectoescritura: la evaluación se efectúa considerando
lingüística (palabra generadora) extraída del texto un puntaje vigesimal (20) según las competencias
de la frase generadora. Análisis lingüístico, lectura requeridas para cada nivel como se señala a
y escritura, de los elementos componentes de la continuación. El participante debe: reconocer
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palabra generadora. Combinaciones sucesivas de letras minúsculas y mayúsculas, escribir palabras,
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Continuar con la aplicación del método Aprender y • Hyman, Herbert (1998) Diseño y análisis de
Crecer en las acciones de alfabetización nacional, para que encuestas. Amorrortu, Buenos Aires.
se obtengan los siguientes resultados inales:
• Jomtien, J. (1990) La Educación Básica.
Cuantitativos: Que, como mínimo, el 70 % de los Madrid.
iletrados atendidos en los círculos de alfabetización, logren
satisfactoriamente las capacidades de lectura, escritura y • Ministerio de Educación (2006) Programa
cálculo matemático básico y así poner debajo del 4 %, la Nacional de Apoyo a la Movilización para la
tasa de analfabetismo nacional. Alfabetización. Decreto de Creación, Lima.
Cualitativos: Continuar con la liberación al Perú • Piaget, Jean (2002) Psicología del Niño.
del histórico problema de analfabetismo, cuyo hecho de Madrid.
trascendencia internacional signiica prestigio en el campo
educativo a in de constituir elemento y factor esencial en la • Porlan, Rafael (2000) Constructivismo y
lucha contra la pobreza de sectores vulnerables del país. Escuela. Diada, Sevilla.
• Freire, Paulo (1970) Pedagogía del Oprimido. • Zamalloa Sota, Eulogio (1990) Analfabetismo
Buenos Aires. en el Perú. Lima. Maijosa.
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