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7 Desarrollo Ebep PDF
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AUTORES
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X SEMINARIO DE ASPECTOS JURÍDICOS DE LA GESTIÓN UNIVERSITARIA.
Universidad del País Vasco. 10 y 11 de mayo de 2012
ÍNDICE
Página
- Galicia.
- Asturias.
- Cantabria
- País Vasco
- Navarra
- La Rioja
- Aragón
- Cataluña
- Castilla León
- Madrid
- Extremadura
- Castilla-La Mancha
- Comunidad Valenciana
- Murcia
- Andalucía
- Baleares
- Canarias
- Ceuta y Melilla
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Administraciones autonómicas –que reúnen a más de la mitad del total de los empleados
públicos– y locales exigía un replanteamiento en el diseño del régimen del personal a su
servicio que respondía a un esquema nacido y desarrollado desde y para la
Administración del Estado. Como señala la propia Ley, el régimen de los empleados
públicos no puede configurarse hoy sobre la base de un sistema homogéneo que tenga
como modelo único de referencia a la Administración del Estado sino que cada
Administración debe poder configurar su propia política de personal, sin merma de los
necesarios elementos de cohesión y de instrumentos de coordinación.
Transcurridos casi cinco años desde la entrada en vigor del EBEP su desarrollo no ha
sido llevado a cabo ni a nivel estatal ni en la mayoría de las Comunidades Autónomas
como veremos más adelante. Esto no significa que el EBEP no se aplique en la
actualidad, hay aspectos que son de aplicación directa, y otros quedan diferidos a la
aprobación de las normas de desarrollo (estatal y autonómico). Es el caso de la carrera
profesional, la promoción interna, el régimen retributivo y la provisión de puestos de
trabajo y movilidad.
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Por último traemos a colación, en cuanto al carácter básico del EBEP, lo establecido en
la Disposición Final Primera, referido a la habilitación competencial: “Las
disposiciones de este Estatuto se dictan al amparo del art. 149.1.18ª de la Constitución,
constituyendo aquellas bases del régimen estatutario de los funcionarios; al amparo del
art. 149.1.7ª de la Constitución, por lo que se refiere a la legislación laboral, y al
amparo del art. 149.1.13ª de la Constitución, bases y coordinación de la planificación
general de la actividad económica”
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- Preceptos cuya eficacia queda demorada hasta que se dicten las leyes de
desarrollo de función pública de la AGE y las comunidades autónomas:
Lo anterior viene establecido en la Disposición Final Cuarta del EBEP, sobre entrada en
vigor, que establece:
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En este apartado señalamos los aspectos que el EBEP deja a su posterior desarrollo,
siguiendo el orden fijado por la misma, y ello teniendo en cuenta, no sólo lo
manifestado en la exposición de motivos, al señalar que “en desarrollo de este Estatuto
Básico, el legislador estatal y el de las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus
respectivas competencias, habrán de aprobar o modificar las leyes de función pública
de sus Administraciones, así como las normas aplicables a la Administración local,
respetando en este último caso la autonomía organizativa de las entidades locales.
Dichas leyes podrán ser, asimismo, generales o referirse a sectores específicos de la
función pública que lo requieran. Entre estas últimas habrá que contar necesariamente
las que afecten al personal docente y al personal estatutario de los servicios de salud,
constituyendo, en relación a este último colectivo, norma vigente la Ley 55/2003, de 14
de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud, y
asimismo su normativa de desarrollo, con independencia de la vocación universal de
aplicación y de norma de referencia, en definitiva, del Estatuto Básico del Empleado
Público. Por lo que se refiere al personal laboral, en lo no dispuesto por el Estatuto
Básico, que regula las especialidades del empleo público de esta naturaleza, habrá de
aplicarse la legislación laboral común”, sino también lo establecido en el artículo 6 de
la misma “En desarrollo de este Estatuto, las Cortes Generales y las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autónomas aprobarán, en el ámbito de sus
competencias, las Leyes reguladoras de la Función Pública de la Administración
General del Estado y de las Comunidades Autónomas.
¿Que es lo que tienen que desarrollar el Estado y las CCAA según el EBEP?. Traemos a
colación el articulado de la referida Ley:
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Artículo 79. Concurso de provisión de los puestos de trabajo del personal funcionario de
carrera.
1. El concurso, como procedimiento normal de provisión de puestos de trabajo,
consistirá en la valoración de los méritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los
candidatos por órganos colegiados de carácter técnico. La composición de estos
órganos responderá al principio de profesionalidad y especialización de sus miembros
y se adecuará al criterio de paridad entre mujer y hombre. Su funcionamiento se
ajustará a las reglas de imparcialidad y objetividad.
2. Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
establecerán el plazo mínimo de ocupación de los puestos obtenidos por concurso para
poder participar en otros concursos de provisión de puestos de trabajo.
3. En el caso de supresión o remoción de los puestos obtenidos por concurso se deberá
asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de
cada Administración Pública y con las garantías inherentes de dicho sistema.
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Artículo 80. Libre designación con convocatoria pública del personal funcionario de
carrera.
1. La libre designación con convocatoria pública consiste en la apreciación
discrecional por el órgano competente de la idoneidad de los candidatos en relación
con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto.
2. Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
establecerán los criterios para determinar los puestos que por su especial
responsabilidad y confianza puedan cubrirse por el procedimiento de libre designación
con convocatoria pública.
3. El órgano competente para el nombramiento podrá recabar la intervención de
especialistas que permitan apreciar la idoneidad de los candidatos.
4. Los titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libre
designación con convocatoria pública podrán ser cesados discrecionalmente. En caso
de cese, se les deberá asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera
profesional propio de cada Administración Pública y con las garantías inherentes de
dicho sistema.
3. Hasta que se dicten las Leyes de Función Pública y las normas reglamentarias de
desarrollo se mantendrán en vigor en cada Administración Pública las normas
vigentes sobre ordenación, planificación y gestión de recursos humanos en tanto no
se opongan a lo establecido en este Estatuto
El título del presente trabajo es el Desarrollo legislativo del EBEP en las Comunidades
Autónomas. En este apartado, precisamente, vamos a tratar el objeto del mismo, es
decir, qué han hecho las distintas Comunidades Autónomas, en cuanto al desarrollo del
EBEP se refiere, y que normativa le son de aplicación en materia de Función Pública,
refiriendo en su caso también si es o no de aplicación a las Universidades Públicas.
1.- Galicia.
Es decir, nos encontramos con una Ley de Función Pública de Galicia de 1988,
modificada mediante Ley 13/2007, de 27 de julio, no aprovechando el legislador
autonómico para desarrollar el EBEP, pero sí para adaptarlo al mismo. Posteriormente,
en lugar de dictar una ley de desarrollo de la norma básica, se aprobó un Texto
Refundido con sus modificaciones posteriores.
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incapacidad, jubilación forzosa, asuntos propios, personal laboral, y ello, como así se
establece en la exposición de motivos por “La grave situación presupuestaria y la
necesidad de reducir el déficit público, para conseguir una situación de equilibrio sin
menoscabar la prestación de los servicios públicos esenciales, y preservando el
principio de solidaridad entre la ciudadanía de la Comunidad Autónoma de Galicia,
hacen necesario adoptar una serie de medidas extraordinarias, urgentes y de carácter
temporal en materia de contención de gastos en el capítulo I de los presupuestos de la
Comunidad Autónoma de Galicia”, que parece no afectar al personal de las
Universidades.
2.- Asturias.
Así, a modo de ejemplo, nos encontramos con la Ley del Principado de Asturias 5/2009,
de 29 de diciembre, de séptima modificación de la Ley del Principado de Asturias
3/1985, de 26 de diciembre, de ordenación de la Función Pública, para la regulación de
la carrera horizontal, donde en su preámbulo se establece que “La Ley 7/2007, de 12 de
abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, ha iniciado un proceso de reforma en
la función pública española, un proceso necesario que pretende adaptar la gestión del
empleo público a las necesidades de nuestra sociedad”, manifestando posteriormente
que “El Principado de Asturias mediante la presente Ley toma la iniciativa legislativa
modificando la Ley 3/1985, de 26 de diciembre, de Ordenación de la Función Pública
de la Administración del Principado de Asturias, en la que se introducen los cambios
normativos precisos para introducir el modelo de carrera profesional horizontal
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De esta forma, comprobamos que en lugar de articular una norma de desarrollo del
EBEP, se han producido modificaciones, hasta ocho, de la Ley del Principado de
Asturias 3/1985, de 26 de diciembre, de ordenación de la Función Pública, para su
adaptación al EBEP.
3.- Cantabria
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Esta Ley1, que será de aplicación a la “Universidad del País Vasco, en relación
exclusivamente con su personal de administración y servicios” (art. 3.2.e) pretende
configurar un marco normativo ciertamente novedoso y, en algunos puntos, no exento
de ambición. Apuesta por un ámbito de aplicación que, en diferentes materias, va más
allá del previsto como mínimo por el legislador básico y se extiende a todo el sector
instrumental y, especialmente, a las sociedades mercantiles con mayoría de capital
público y a las fundaciones. “En lo que afecta al personal al servicio de las
Administraciones Públicas vascas también se han introducido algunos elementos de
innovación, sobre todo en lo que afecta al personal interino y a la configuración
sistemáticamente individualizada –dada su innegable singularidad– del personal
eventual.
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El comentario del proyecto de Ley de Empleo Pública para Euskadi, se ha extraído del artículo “La
Administración Vasca ante la nueva Ley de Empleo Público para Euskadi”. Juan Carlos Ramos Rodríguez.
Viceconsejero de Función Pública del Departamento de Justicia y Administración Pública del Gobierno
Vasco. Boletín de Función Pública del INAP, nº 8, abril de 2012.
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han aprobado en los últimos años. Hay una línea de continuidad con lo previsto en el
Documento Técnico de 2009, pero también hay cambios importantes en la medida que
la dirección pública se articula con una dimensión esencialmente organizativa. Algunos
proyectos que había elaborado la Administración General del Estado, tanto desde la
perspectiva local como general, iban en esa dirección. La Dirección Pública profesional
será, ciertamente, un factor de innovación en el ámbito del sector público vasco que
garantizará la continuidad de las políticas públicas, su ejecutividad y su mayor
eficiencia.
Una regulación también muy innovadora frente a los modelos actualmente existentes en
otras leyes autonómicas es la relativa a la carrera profesional. En efecto, la carrera se
percibe desde una doble vertiente, esto es, como desarrollo profesional de los empleados
públicos (dimensión subjetiva), así como instrumento de gestión de las organizaciones
públicas (dimensión objetiva). Este aspecto es importante. Pero el punto central de la
carrera profesional será el denominado “Grado de Desarrollo Profesional”, cuyo
reconocimiento permitirá que el empleado público se desarrolle profesionalmente en la
organización. El cambio de filosofía radica, incidiendo una vez más en la dimensión
objetiva y en lo que realmente es y hace el empleado público, en que la acreditación de
un determinado Grado de Desarrollo Profesional, es la que habilita para el ejercicio de
las funciones de un determinado puesto de trabajo y no, como hasta ahora, que la
carrera profesional (obtención del grado personal) se hacía por el desempeño
consecutivo o intermitente de un puesto de trabajo por un período de tiempo. Acto
seguido, se regulan los dos sistemas de carrera profesional y horizontal. En la Ley,
asimismo, se prevén una serie de normas transitorias para la aplicación efectiva del
sistema.
Los últimos Títulos de la Ley tienen por objeto el tratamiento de los derechos, deberes,
código de conducta e incompatibilidades de los empleados públicos, las situaciones
administrativas, régimen disciplinario, negociación colectiva y normalización
lingüística. Los aspectos más novedosos de esta regulación se sitúan en el plano de la
adaptación de las normas básicas en materia de derechos, deberes y código de conducta,
aspectos que, sobre todo los últimos, pretenden construir un empleo público vasco que
actúe con pautas (entre otras) de profesionalidad, responsabilidad, transparencia,
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Por último señalar lo establecido por la Disposición Adicional Tercera del EBEP, sobre
Aplicación de las disposiciones de este Estatuto a las Instituciones Forales, señalando en
el apartado 2 para la Comunidad Autónoma del País Vasco que:
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5.- Navarra
Ahora bien, la Disposición Adicional Tercera del EBEP, sobre Aplicación de las
disposiciones de este Estatuto a las Instituciones Forales, señala en el apartado 1 para la
Comunidad Foral de Navarra que:
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6.- La Rioja
7.- Aragón
8.- Cataluña
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10.- Madrid
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11.- Extremadura
Con la entrada en vigor del EBEP, como así se establece en la exposición de motivos
del Acuerdo, “el proceso de integración en régimen administrativo del personal laboral
de administración y servicios de la Universidad de Extremadura, la generación de
Escalas que acojan las distintas especialidades funcionales, unida a la finalización de
la vigencia del I Acuerdo, aconsejan la revisión y puesta al día de un nuevo texto que
acoja las adaptaciones a la nueva situación generada”, adoptándose el acuerdo entre la
Universidad, representada por el Rector, y el PAS vinculado mediante relación
funcionarial, representado por los sindicatos mayoritarios y legitimados (art. 2), siendo
de aplicación las normas contenidas en el Acuerdo “a todo el personal de
administración y servicios que se encuentre vinculado a la Universidad de Extremadura
mediante una relación de especial sujeción funcionarial regulada por Derecho
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Del Título III Derechos y deberes. Código de conducta de los empleados públicos. Capítulo IV. Derecho
a la negociación colectiva, representación y participación institucional. Derecho de reunión.
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Como analizaremos en otro apartado, la referida Ley no supone un gran avance del
EBEP, sino más bien da cumplimiento a lo establecido en la Ley, remitiéndose a su
posterior desarrollo.
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De esta forma, el Tribunal termina manifestando, una vez analizado el articulado, que
“La ilegalidad cometida a nuestro juicio alcanza el rango de nulidad de pleno derecho
del art. 62.1.e de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Procedimiento Administrativo
Común, dada la grosería y gravedad de las infracciones procedimentales producidas,
pues no sólo se incorporan informes de manera ilegal y se altera el tenor del texto, sino
que ello supone, justamente, que en texto real no fue sometido al informe del Consejo
Consultivo, y la ausencia de este trámite de consulta al Consejo Consultivo supone
nulidad de pleno derecho según la doctrina jurisprudencial más clásica”.
Sobre los efectos de la nulidad en una Ley aprobada en Cortes, el Tribunal manifiesta
que “En la contestación a la demanda se dice que en cualquier caso esta nulidad no
puede alcanzar en sus efectos a una Ley aprobada en Cortes. La observación era
innecesaria: la asociación recurrente no es precisamente lega en Derecho, y ya se
cuidó muy mucho en su demanda de no internarse en terrenos espinosos y de imposible
éxito ante este tribunal, como sería el de pretender que se hagan declaraciones, en esta
sentencia, sobre la eficacia de una norma con rango de ley; sin que siquiera plantee la
posibilidad de la cuestión de inconstitucionalidad, única vía al alcance de este tribunal,
y ello sólo en los casos en que sea procedente, naturalmente. En cualquier caso, lo que
desde luego resulta innegable es que a cualquier observador jurídico debe producirle
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una sensación de perpleja desazón observar cómo despliega sus efectos en el mundo
jurídico una Ley en cuyo proceso de elaboración, al menos en la fase de Proyecto, se
despreciaron de forma tan flagrante las reglas legales de obligada aplicación”.
3
Se adjunta link de la noticia:
http://www.expansion.com/2012/02/23/funcion-publica/1329999700.html
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Como analizaremos en otro apartado, la referida Ley no supone un gran avance del
EBEP, sino más bien da cumplimiento a lo establecido en la Ley, remitiéndose a su
posterior desarrollo.
14.- Murcia
15.- Andalucía
16.- Baleares
forma paralela al EBEP, siguiendo la misma línea, siendo su aprobación anterior, ya que
el EBEP es de 12 de abril.
17.- Canarias
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“1. Los funcionarios públicos propios de las administraciones de las ciudades de Ceuta
y Melilla se rigen por lo dispuesto en este Estatuto, por las normas de carácter
reglamentario que en su desarrollo puedan aprobar sus Asambleas en el marco de sus
estatutos respectivos, por las normas que en su desarrollo pueda dictar el Estado y por
la Ley de Función Pública de la Administración General del Estado.
2. En el marco de lo previsto en el número anterior, las Asambleas de Ceuta y Melilla
tendrán, además, las siguientes funciones:
a) El establecimiento, modificación y supresión de Escalas, Subescalas y clases de
funcionarios, y la clasificación de los mismos.
b) La aprobación de las plantillas y relaciones de puestos de trabajo.
c) La regulación del procedimiento de provisión de puestos directivos así como su
régimen de permanencia y cese.
d) La determinación de las faltas y sanciones disciplinarias leves.
3. Los funcionarios transferidos se regirán por la Ley de Función Pública de la
Administración General del Estado y sus normas de desarrollo. No obstante, podrán
integrarse como funcionarios propios de la ciudad a la que hayan sido transferidos
quedando en la situación administrativa de servicio en otras administraciones públicas.
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b) Personal laboral
Respecto de los criterios para la determinación de los puestos de trabajo que
pueden ser desempeñados por personal laboral (artículo 11.2 del EBEP), la Ley de
Ordenación y Gestión de la Función Pública valenciana establece que solo podrán ser
clasificados como puestos de naturaleza laboral aquellos que impliquen el ejercicio de
un oficio (artículo 38).
c) Personal eventual
Por lo que se refiere al ámbito del personal eventual, el artículo 19 de la
LOGFPV, tras reiterar la definición ya recogida en el articulo 12.1 del EBEP señala
que, en todo caso son personal eventual, dadas las funciones de especial confianza que
desempeñan, los conductores al servicio directo de los miembros del Consell.
En cuanto a los órganos que podrán disponer de este personal (articulo 12.2 del
EBEP) el articulo 19 apartados 3 a 5 de la LOGFPV señala que en la Administración de
la Generalitat, podrán disponer de este tipo de personal los gabinetes del Presidente de
la Generalitat, Vicepresidents del Consell y Consellers, correspondiendo su
nombramiento y cese al titular del órgano del que dependan. El número máximo de
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del 40% que tendrá carácter variable y estará vinculado a la consecución de los
objetivos previamente establecidos para su gestión.
El régimen de incompatibilidades de este personal será el establecido para los
altos cargos de la Administración General del Estado o, en su caso, de la Generalitat, sin
que ello suponga la consideración de alto cargo. El personal funcionario de carrera que
sea designado personal directivo será declarado en situación administrativa de
excedencia voluntaria automática por prestar servicios en el sector público.
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La carrera profesional vertical se define, a tenor del art 118 de la Ley, como la
obtención con destino definitivo de puestos de trabajo que, según su clasificación,
pueden conllevar una mayor responsabilidad o dificultad técnica y que supondrá el
reconocimiento del nivel competencial correspondiente, que se adquiere por el ejercicio
del puesto de trabajo que tenga asignado un mismo componente competencial, durante
dos años continuados o durante tres con interrupción.
Por último, la evaluación del desempeño del personal empleado público, como
procedimiento destinado a medir y valorar la conducta profesional, el rendimiento o el
logro de resultados, se encarga a una Comisión Técnica, remitiendo el artículo 121.3 de
la LOGFPV al desarrollo reglamentario correspondiente, en el que se establecerá el
sistema y el procedimiento para la evaluación, y la composición y funcionamiento de la
referida Comisión.
c) Derechos retributivos
Regula la LOGFPV sin demasiadas particularidades respecto del EBEP, tanto
los conceptos retributivos como las retribuciones básicas y complementarias del
personal empleado público.
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d) Negociación colectiva
En relación al derecho a la negociación colectiva y más concretamente a las
Mesas de Negociación, el artículo 153 de la LOGFPV señala que la determinación de
las condiciones de trabajo del personal empleado público se llevará a término a través
de las siguientes mesas de Negociación: a) Mesa General de Negociación I, en la que se
negocian las condiciones de trabajo comunes al personal de la Administración de la
Generalitat, así como de los sectores docente, sanitario y de justicia al servicio de la
Generalitat; b) Mesa General de Negociación II, en la que se negocian las condiciones
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F) Situaciones administrativas.
Con carácter general, junto a las situaciones administrativas ya previstas en el
articulo 85.1 del EBEP (servicio activo, servicios especiales, servicio en otras
Administraciones Públicas, excedencia y suspensión de funciones), la normativa
autonómica, en desarrollo del artículo 85.2 del EBEP, distingue entre excedencia
voluntaria y forzosa, e incorpora, como novedad, la situación de expectativa de destino
(articulo 122 LOGFPV).
G) Régimen Disciplinario
a) Infracciones
El articulo 141 de la Ley de Ordenación y Gestión de la Función Pública
Valenciana en desarrollo del articulo 95.2 p) del EBEP, tipifica las faltas muy graves
añadiendo a las ya previstas en el Estatuto Básico, las siguientes: el uso excesivo o
arbitrario en el uso de la autoridad que cause perjuicio al servicio o al personal a su
cargo; la agresión grave a cualquier persona; el consumo de alcohol, de sustancias
estupefacientes o psicotrópicas en el ejercicio de sus funciones que ponga en peligro la
integridad física de otras personas; causar intencionalmente danos graves al patrimonio
de la Administración; intervenir en un procedimiento administrativo cuando se dé
alguna de las causas de abstención legalmente señaladas; la realización dentro de la
jornada laboral de manera reiterada o con ánimo de lucro de otro tipo de actividades;
incumplir las obligaciones impuestas por la normativa de prevención de riesgos
laborales causando daños a la integridad física de otras personas.
El articulo 143 de la LOGFPV, en desarrollo del artículo 95.4 del EBEP, tipifica
las faltas leves considerando como tales las siguientes: el incumplimiento injustificado
del horario de trabajo cuando no suponga falta grave; la falta injustificada de asistencia
de un día; la incorrección con el personal empleado público o con los ciudadanos con
los que se relacione en ejercicio de sus funciones; el descuido o negligencia en el
ejercicio de sus funciones, cualquier incumplimiento de los deberes y obligaciones del
personal funcionario; así como de los principios de actuación, siempre que no deban ser
calificados como falta muy grave o grave.
b) Sanciones
El artículo 144 de la LOGFPV reproduce las sanciones tipificadas en el artículo
96 del EBEP, si bien añade novedosamente "la obligación de realizar cursos de
formación sobre ética pública".
b) Prescripción
El artículo 146 LOGFPV, tras fijar los plazos de prescripción de faltas y
sanciones a los ya prevenidos por el artículo 97 del EBEP, añade que las sanciones
disciplinarias se anotarán en el Registro de Personal con indicación de las faltas que lo
motivaron, cancelándose las anotaciones correspondientes de oficio una vez
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c) Procedimiento
El artículo 147 de la LOGFPV remite la concreta regulación del procedimiento
disciplinario al desarrollo reglamentario correspondiente, si bien como regla general
establece que la duración máxima del procedimiento será de doce meses.
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con esta Ley 4/2011, de 10 de marzo, entre otros: a) definir y establecer, de un modo
claro y acabado, el régimen jurídico de cada una de las clases de personal al servicio de
las Administraciones públicas castellano-manchegas; b) abordar y en su caso resolver la
impenitente cuestión de cuáles sean las funciones reservadas a funcionarios y cuáles las
“abiertas” a los laborales; c) dar adecuada respuesta a los específicos problemas propios
y característicos, tanto del personal interino como del eventual; y d), en fin, instaurar
como elemento clave de la modernidad la figura del personal directivo, y hacerlo en
términos profesionales o gerenciales”.
Los capítulos II y III del Título III de la Ley 4/2001, de 10 de marzo, de Empleo Público
de Castilla-La Mancha, han establecido una ordenación muy detallada y bastante
compleja de la estructura de la función pública regional. Los dieciséis artículos que lo
forman, junto con las múltiples disposiciones adicionales y transitorias que los
complementan, contrastan notablemente con los cuatro artículos que había previsto la
antigua Ley 3/1988, de 13 de diciembre, de Ordenación de la Función Pública de la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, con las múltiples modificaciones de las
que había sido objeto.
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Uno de los aspectos más novedosos de la nueva regulación ha sido, sin duda, el paso de
un sistema basado en el cuerpo único por titulación a un sistema en el que, por el
contrario, se crean varios cuerpos por cada uno de los nuevos grupos de titulación.
Supuestamente, y tal como se recoge en la Exposición de Motivos de esta Ley, la nueva
regulación que se instaura de la estructura del empleo público se centra en la evolución
que previsible y razonablemente debería experimentar la ordenación del personal a
medio plazo, por lo que se establecen diversas medidas que favorecen particularmente
la promoción desde los cuerpos creados en los subgrupos inferiores a los cuerpos
análogos de los subgrupos superiores de los grupos de titulación A y C, sin perjuicio
de tener también en cuenta las demás modalidades de promoción entre subgrupos. Esta
decisión del legislador va a condicionar notablemente el resto de medidas peculiares que
se establecen en la nueva norma, algunas de ellas de dudosa constitucionalidad. Así
ocurre, por ejemplo, con la posibilidad de acceder a los cuerpos de los grupos superiores
mediante un mero concurso de méritos o con las posibilidades de movilidad y fluidez
continua entre algunos cuerpos del grupo A de titulación que posibilita la Ley.
La Ley parte de la nueva clasificación del personal funcionario en cada uno de los tres
grupos de titulación constituidos en la Ley 7/2007, de 13 de abril, del Estatuto Básico
del Empleado Público (en adelante EBEP) que, como es sabido, trata de adaptarse al
marco de un nuevo sistema educativo que está en pleno proceso de transformación, ….”
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a otro cuerpo del mismo subgrupo desde cuerpos que desempeñen funciones análogas
en su contenido profesional y en su nivel técnico.
En segundo lugar, la disposición adicional décima del EBEP establece que “La carrera
profesional de los funcionarios de carrera se iniciará en el grado, nivel, categoría,
escalón y otros conceptos análogos correspondientes a la plaza inicialmente asignada
al funcionario tras la superación del correspondiente proceso selectivo, que tendrán la
consideración de mínimos. A partir de aquellos, se producirán los ascensos que
procedan según la modalidad de carrera aplicable en cada ámbito”.
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Por una parte, la prevista en el artículo 64.5 de la ley, en virtud del cual “Las relaciones
de puestos de trabajo podrán exigir como requisito para desempeñar determinados
puestos de trabajo la posesión de un tramo mínimo. Asimismo, la posesión de un
determinado tramo podrá valorarse como mérito en las formas de provisión de puestos
de trabajo.”
Por otra parte, en sentido inverso, entre los méritos de necesaria valoración en la carrera
horizontal se encuentra “La trayectoria y actuación profesional, que se valorará
teniendo en cuenta méritos relacionados con el desempeño de puestos de trabajo de
especial dificultad técnica o responsabilidad...” (art. 64.6.b de la Ley)
En cuanto a los contratados laborales, el párrafo segundo del art. 146.5 de la LEPCLM,
en línea con lo dispuesto en el art. 32 de EBEP, prescribe que la negociación colectiva,
representación y participación de estos últimos “se rige por la legislación laboral, sin
perjuicio de los preceptos de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del
Empleado Público, y de este Titulo que expresamente le son de aplicación”. De este
modo, los derechos de representación y negociación colectiva del personal laboral al
servicio de las Administraciones públicas de Castilla-La Mancha se rige por los Títulos
II y III del Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (ET), sin perjuicio de los
preceptos del EBEP y de la LEPCLM que expresamente les sean de aplicación.
La Evaluación del Desempeño, junto con la figura del directivo público profesional, es
uno de los hitos de este cambio de paradigma y uno de sus instrumentos más
importantes.
La LEPCM en su Art. 66.4 afirma que fruto de los análisis de puestos se deben
establecer estándares e indicadores de rendimiento que deben ser puestos a disposición
de las personas que ocupen los puestos de trabajo en el momento de su incorporación.
Este es un hecho trascendente porque, por primera vez, una ley establece que son estos
criterios públicos las razones con las que se va a evaluar el desempeño de los empleados
públicos”.
Señalar, con carácter general, que la Ley especifica que estas situaciones
administrativas afectan (en la medida en que articulen potestades de organización) o
pueden ser disfrutadas (en la medida en que constituyan derechos individuales)
exclusivamente a los funcionarios de carrera, con lo que quedan excluidos los
funcionarios interinos, a pesar de que la doctrina y la jurisprudencia han abogado por la
aplicación de algunas situaciones a tales funcionarios.
I) Régimen Disciplinario.
“El Título X de la Ley 4/2011, de Empleo Público de Castilla- La Mancha
(LEPCLM, sucesivamente), ha regulado el régimen disciplinario del personal
funcionario al servicio de las Administraciones Públicas castellano-manchegas. A tal
efecto, la LEPCLM ha establecido disposiciones relativas a los principios de la potestad
disciplinaria (Capítulo I), a las faltas y sanciones disciplinarias (Capítulo II), a las
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En todo caso, las leyes de función pública de las Comunidades Autónomas pueden
desarrollar las bases estatales del régimen estatutario de los funcionarios públicos (art.
149.1.18 CE), pero no las disposiciones del EBEP dictadas en ejercicio de la
competencia en materia de legislación laboral, que corresponde en exclusiva al Estado
(art. 149.1.7 CE). Así, el art. 31.1.1ª del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha,
señala expresamente la competencia autonómica para regular el régimen jurídico de sus
funcionarios, excluyendo la posibilidad de regular el régimen jurídico del personal
laboral por razón de la competencia estatal exclusiva en materia de legislación laboral
(art. 149.1.7 CE)1.
Por ello, cuando alguna de las leyes de función pública dictadas por las Comunidades
Autónomas en desarrollo del EBEP se han pronunciado sobre el régimen disciplinario
aplicable al personal laboral, no han hecho sino reiterar las previsiones del EBEP
relativas a este colectivo de personal, limitándose a remitir al convenio colectivo la
regulación de las cuestiones a tal efecto apuntadas por el EBEP.
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Por lo demás, también existen disposiciones del EBEP que señalan de forma
diferenciada los aspectos del régimen disciplinario cuyo desarrollo corresponde a las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y aquellos otros que han de
establecerse por los convenios colectivos en el caso del personal laboral.
En cuanto a las sanciones, “además del desarrollo de las previsiones sobre sanciones
disciplinarias del EBEP, la LEPCLM ha incorporado alguna sanción novedosa, y su
regulación alcanza también a la determinación de las sanciones de posible aplicación en
función de la gravedad de la infracción cometida, con precisión del alcance posible de
las sanciones pertinentes y con estricto respecto de las exigencias de los principios de
legalidad y tipicidad.
En concreto, la suspensión del derecho a estar como disponible en todas las bolsas de
trabajo de personal funcionario interino o laboral temporal de las que se forme parte.
Puesto que el EBEP (art. 96.1.g) contempla la posibilidad de establecer cualquier otra
sanción mediante ley, la LEPCLM (art. 137.e) ha añadido la sanción de “suspensión del
derecho a estar como disponible en todas las bolsas de trabajo de personal funcionario
interino o laboral temporal de las que se forme parte”.
La sanción señalada de suspensión del derecho a estar como disponible en todas las
bolsas de trabajo de personal funcionario interino o laboral temporal de que se forme
parte puede tener una duración de entre dos y cuatro años si se trata de una infracción
muy grave (art. 138.1.f); podrá comprender un periodo superior a seis meses e inferior a
dos años en los casos de infracciones graves (art. 138.2.2), u oscilar entre uno y seis
meses si se ha cometido una infracción leve (art. 138.3.b).
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Por último, en cuanto al análisis del contenido de la presente Ley, queda por analizar
su entrada en vigor y aplicación de la misma.
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Bibliografía
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