Capítulo III

ACCiÓN DE HABEAS DATA

Capítulo III

ACCiÓN DE HABEAS DATA

l. CONCEPTO Y OBJETO

La acción de hábeas data es la garantía constitucional que procede contra el

hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza el derecho a solicitar y recibir, sin expresión de causa, la
información que se requiera de cualquier entidad pública, en el plazo legal y
con el costo que suponga el pedido; derecho contemplado en el inc. 5) del arto
2 de la Constitución (Const., arto 200 inc. 3; Ley N° 26301, arto 1 y ss.),
exceptuándose las informaciones que afecten la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

Asimismo, la acción de hábeas data procede contra el hecho u omisión, por

parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza el
derecho a que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o
privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y
familiar; derecho contemplado en el inc. 6) del arto 2 de la Constitución (Const.,
arto 200 inc. 3).

Esta acción de garantía se ejerce, pues, con la finalidad de que se otorgue la

información solicitada o que se impida la divulgación de información que afecte
la intimidad personal o familiar.

Cabe señalar que, de acuerdo a la Ley N° 26470 -modificatoria del inc. 3 del
arto 200 de la Constitución de 1993-, quedó expresamente establecido que se
halla fuera del ámbito de la acción de hábeas data la protección de los
derechos al honor, a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar, a la
voz e imagen propias, ya la rectificación de informaciones inexactas y agravios;
derechos contemplados en el inc. 7 del arto 2 de la Constitución, ya que la
protección de estos derechos se solicita por la vía de la acción de amparo, lo
cual es ratificado por la Ley N° 26775 modificada por la Ley N° 26847 (Ver
Capítulo II, Acción de Amparo, rubros I y /1).

Por último, es pertinente mencionar que cuando se trata de una violación se

requiere la verificación de un acto (u omisión) de un tercero (autoridad,
funcionario o persona) y que se produzca, además, un efectivo atentado contra
los derechos antes descritos. Cuando se trata de una amenaza de violación se
requiere que esta (por acción u omisión) aparezca como cierta y de inminente
realización (Ley N° 25398, arto 4).

II. LEGISLACiÓN BÁSICA

. Constitución de 1993, arts. 200 inc. 3), 202 inc. 2) y 205.

. Ley N° 26470 (12/06/95) Ley que modifica el inc. 3 del arto 200 de la
Constitución de 1993.
. Ley N° 26301 (3/05/94) Ley de Hábeas Data y Acción de Cumplimiento, arts.
1, 2, 3, 5, 6, disp. trans. y disp. final.
. Ley N° 26545 (13/11/95) Ley que deroga el inc. b) del arto 5 de la Ley de
Hábeas Data y Acción de Cumplimiento.
. Ley N° 27806 (3/08/2002) Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, arts. 1 y 11.
. 0.5. N° 072-2003-PCM (7/08/2003) Reglamento de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, arts. 10 al 16.
. Ley N° 27927 (4/02/2002) Modifica la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública.
. D.S. N° 043-2003-PCM (24/04/2003) Texto Único Ordenado de la Ley N°
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
. Ley N° 23506 (8/12/82) Ley de Hábeas Corpus y Amparo, arts. 1 a 10, 26 a
37,39 a 41 (aplicación supletoria, Ley N° 26301, arto 3).
. Ley N° 25011 (8/02/89) Ley que modifica el arto 6 de la Ley de Hábeas
Corpus y Amparo (aplicación supletoria, Ley N° 26301 , arto 3).
. Ley N° 27053 (19/01/99) Ley que modifica el arto 6 inc. 2) de la Ley de
Hábeas Corpus y Amparo.
. Ley N° 26792 (17/05/97) Ley que modifica el arto 29 de la Ley de Hábeas
Corpus y Amparo.
. D.L. N° 25433 (17/04/92) Ley que modifica el arto 31 de la Ley de Hábeas
Corpus y Amparo (aplicación supletoria, Ley N° 26301, arto 3).
. Ley N° 25398 (9/02/92) Ley complementaria de las disposiciones de la Ley de
Hábeas Corpus y Amparo, arts. 1 a 15,22 a 33 (aplicación supletoria, Ley N°
26301, arto 3).
. Ley N° 26435 (10/01/95) Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, arts.
2, 4, 41 a 45; 53 a 63, 4" Y 11" disps. trans.
. Ley N° 27850 (20/10/2002) Ley que modifica el arto 4 de la Ley 26435 Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional.
. Ley N° 26801 (29/05/97) Ley que incorpora la 11" disp. trans. a la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional.
. Ley N° 26446 (20/04/95) Ley que establece alcances del arto 41 y de la 4"
disp. trans. de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
. R.Adm. N° 111-2003-P/TC (1/09/2003) Reglamento Normativo del Tribunal
Constitucional, arts. 51 a161.
. R.Adm. N° 036-2001-CT-PJ (20/03/2001) Establecen que Juzgados y Salas
Especializadas en lo Civil conocerán de la acción de hábeas data y la acción de
cumplimiento.
. R.Adm. de Sala Plena NS! 006-2001-SP-CS (20/03/2001) Aprueba la R.Adm.
N° 036-2001-CT-PJ.
. R.Adm. N° 100-2001-P-CSJLI-PJ (24/03/2001) Disponen que la acción de
hábeas data y la acción de cumplimiento sean de conocimiento de la Tercera
Sala Civil y de los Juzgados Civiles competentes en procesos de conocimiento,
abreviados y especiales.
. Ley NS! 26520 (8/08/95) Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, arto 9 inc.
2).
. Ley N° 27809 (8/08/2002), Ley General del Sistema Concursal, arts.
133 y 134.

III. DETALLE DE LOS CASOS ESPECíFICOS DE PROCEDENCIA

a) Derecho a acceder a la información pública (Const., arts. 2 ¡nc. 5; 200 ¡nc.

3). Se garantiza el derecho de cualquier persona a solicitar, sin expresión de
causa, la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en
el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se
excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. Asimismo, mediante la
acción de hábeas data también es posible actualizar dicha información
(corrigiendo los datos caducos u obsoletos) o rectificarla (enmendado los datos
inexactos, erróneos o inapropiados). En todo caso, en esta primera modali.dad
del hábeas data, el obligado solamente será el Estado, exceptuándose a los
sistemas de información de los entes privados.
b) Derecho a impedir la difusión o suministro de información que afecte la
intimidad (Const., arts. 2 ¡nc. 6; 200 ¡nc. 3). Tiene por finalidad impedir que los
servicios informáticos, computarizados o no, suministren informaciones que
afecten la intimidad personal y familiar. Para conseguir este objetivo, la acción
de garantía puede ir encaminada a borrar o solamente a impedir la divulgación
de esta información. Los sujetos obligados a consecuencia del ejercicio de esta
modalidad de la acción de hábeas data, pueden ser las personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas, a diferencia de la primera modalidad antes
detallada.

IV. CASOS DE IMPROCEDENCIA

La acción de hábeas data no procede en los siguientes supuestos:

I a) Casos de improcedencia de carácter general (Ley Ne 23506, arto ~ 6;

aplicable también a la acción de hábeas corpus, acción de ~ amparo y acción
de cumplimiento):
- Cuando ha cesado la violación o la amenaza de violación del derecho
constitucional, o si la violación se ha convertido en irreparable.
- Cuando se dirige contra una resolución judicial o arbitral emanadas de un
proceso regular.
- Cuando el agraviado opta por recurrir a la vía judicial ordinaria.
- Cuando es ejercida por las dependencias administrativas, incluyendo las
empresas públicas, contra los Poderes del Estado y los organismos creados
por la Constitución, por los actos efectuados en el ejercicio regular de sus
funciones.

b) Casos de improcedencia de carácter específico:

- Cuando no se han agotado las vías previas (Ley N° 26301, arto 5 ¡ne.
a); Ley N° 23506, arto 27, y Ley N° 25398, arts. 23 y 24). Sin embargo, no se
exige el agotamiento de las vías previas en los siguientes casos:
. 1° Si una resolución, que no sea la última en la vía administrativa, es
ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida.
. 2° Si por el agotamiento de la vía previa pudiera convertirse en irreparable la
agresión.
. 3° Si la vía previa no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada,
innecesariamente por el reclamante, sin estar obligado a hacerlo; y, . 4Q Si no
se resuelve la vía previa en los plazos fijados para su resolución (Ley N°
23506, arto 28).
- Cuando el plazo de sesenta días para interponer la acción ha caducado (Ley
N° 23506, arto 37; y Ley N° 25398, arto 26).

V. TITULARES DE LA ACCiÓN

La acción de hábeas data puede ser interpuesta por el propio afectado o su

representante, o el representante de la entidad afectada si el agraviado es una
persona jurídica. En casos de imposibilidad física para interponer la acción, sea
por atentado concurrente contra la libertad individual, por hallarse ausente del
lugar o cualquier otra causa análoga, podrá ejercer la acción cualquier tercero
sin necesidad de poder expreso, con cargo a ratificación posterior del afectado,
una vez que se halle en posibilidad de hacerla (Ley N° 23506, arto 26 párrs. 1°
Y 2°).

Cuando se trata de personas no residentes en el país, la acción de hábeas

data debe ser ejercida por apoderado acreditado y residente en el país, o por
tercera persona. En este último caso la acción deberá ser ratificada
expresamente por el afectado. Para la actuación del apoderado será suficiente
el poder fuera de registro otorgado ante el cónsul del Perú en la ciudad
extranjera que corresponda y la legalización de la firma del cónsul ante el
Ministerio de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripción del
poder en los Registros Públicos (Ley N° 25398, arto 22).

Por último, cabe señalar que el defensor del pueblo está facultado, en el
ejercicio de sus funciones, para interponer la acción de hábeas data en tutela
de los derechos constitucionales y fundamentales de cualquier persona (Ley N°
26520, arto 9 inc. 2).

VI. SUJETO PASIVO DE LA ACCIÓN

La acción de hábeas data se dirige contra personas naturales o jurídicas,

públicas o privadas, y se entiende con el representante legal de la autoridad,
entidad o persona jurídica a la que se emplaza, a menos que se trate de una
persona natural en cuyo caso será emplazada directamente. Para estos
efectos, las empresas periodísticas que tengan forma de persona jurídica
constituida, sea cualquiera el medio de comunicación en el que se
desempeñen, podrán constituir apoderado judicial especial por escritura
pública, quien tendrá de pleno derecho y por el solo mérito de su nombramiento
las facultades consignadas en los arts. 74 Y 75 del Código Procesal Civil, sin
que pueda mediar pacto en contrario, y quien podrá apersonarse válidamente
por el medio de prensa emplazado, o por sus directores, funcionarios,
periodistas o integrantes en general aun cuando hubieren sido emplazados a
título personal (Ley N° 26301, arto 6 párrs. 1° Y 2°).

La designación de apoderado judicial no requiere estar inscrita en los Registros

Públicos, y su intervención será plenamente válida, aun cuando el
nombramiento haya sido revocado con anterioridad, hasta tanto ello no sea
puesto en conocimiento del Juzgado o Sala Civil correspondiente (Ley N°
26301, arto 6 párr. 3°).

Sin perjuicio de lo establecido en los párrafos precedentes, se debe tener en

consideración que la defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor
público en estas acciones, la asume el procurador público que corresponda
(Ley N° 26301, arto 6 párr. 1°; Ley N° 25398, arto 12).

VII. COMPETENCIA

La competencia para conocer la acción de hábeas data corresponde, a

elección del demandante, al Juez Especializado en lo Civil:

a) Del lugar en donde tiene su domicilio el demandante;

b) Del lugar donde se encuentran ubicados los archivos mecánicos,
telemáticos, magnéticos, informáticos o similares; o, c) Del lugar que
corresponda al domicilio del demandado, sea esta persona natural o jurídica,
pública o privada (Ley N° 26301, arto 1 párr. 1°).

Si la afectación de derechos se origina en archivos judiciales, sean

jurisdiccionales, funcionales o administrativos, cualquiera sea la forma o medio
en que estos estén almacenados, guardados o contenidos, conocerá de la
demanda la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva, la
que encargará el trámite a un Juez Especializado en lo Civil. El fallo en primera
instancia, en este caso, será pronunciado por la Sala Civil que conoce de la
demanda. Este mismo precepto regirá para los archivos funcionales o
administrativos del Ministerio Público (Ley N° 26301, arto 1 párr. 2°).

El arto 2 de la R.Adm. N° 036-2001-CT-PJ ratifica que la competencia

corresponde a los Jueces y Salas Especializadas en lo Civil según el turno que
se establezca en cada distrito judicial. Para efectos del distrito judicial de Lima,
el arto 1 de la R.Adm. N° 1 0O-2001-P-CSJLI-PJ señala que es competente en
las acciones de hábeas data la Tercera Sala Civil (Sala para procesos
abreviados y de conocimiento) y los Juzgados Especializados en lo Civil
competentes en procesos de conocimiento, abreviados y especiales.

VIII. TRÁMITE DE LA ACCiÓN

La acción de hábeas data se tramita conforme a las disposiciones pertinentes

de la Ley N° 23506, que regulan el procedimiento de la acción de amparo (Ley
N° 26301, arto 3). El trámite es el siguiente:

a) Agotamiento de la vía previa:

La vía previa en la acción de hábeas data tiene dos formas diferenciadas según
se trate del derecho de acceder a la información pública, o del derecho de
impedir la difusión o suministro de información que afecte la intimidad personal.

Respecto al derecho a acceder a la información pública contemplado en el

inciso 5 del artículo 2 de la Constitución, para cumplir con la vía previa se debe
iniciar, efectuando la correspondiente solicitud de información pública, el
"procedimiento para el acceso a la información pública" (Ley N° 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, arts. 1 y 11, modificada por la
Ley N° 27927 Y Decreto Supremo N° 043-2003-PCM, Texto Único Ordenado
de la Ley N° 27806) que constituye la vía administrativa mediante la cual la
persona puede hacer valer ante la Administración Pública su derecho al acceso
a la información pública. Esto implica que debe utilizar dicha vía en todas sus
etapas e instancias hasta llegar a su agotamiento sin obtener resolución
favorable al ejercicio de su derecho, luego de lo cual podrá interponer acción
de hábeas data. Se debe tener presente, en cuanto a este derecho, que la vía
previa para interponer acción de hábeas data era el requerimiento por conducto
notarial (Ley N° 26301, arto 5, ¡nc. a), sin embargo, la Ley N° 27806, artículos 1
y 11, modificada por la Ley N° 27927, Y cuyo Texto Único Ordenado ha sido
aprobado mediante D.S. N° 043-2003-PCM, tácitamente dejó sin efecto la
referencia específica que hace la Ley N° 26301, arto 5, inc. a, acerca del inciso
5 del artículo 2 de la Constitución, estableciendo un procedimiento especial
para el ejercicio del derecho a acceder a la información pública, el mismo que
viene a constituir la vía previa para la interposición de la acción de hábeas data
que sustituye al requerimiento por conducto notarial regulado anteriormente
para este derecho.

En relación al derecho de impedir la difusión o suministro de información que

afecte la intimidad personal señalado en el inciso 6 del artículo 2 de la
Constitución, la vía previa sigue siendo el requerimiento por conducto notarial
con una antelación no menor de quince días (Ley N° 26302, arto 5 ¡nc. a); esto
es, si se estuviese amenazando o vulnerando el derecho de una persona a
impedir la difusión o suministro de información que afecte su intimidad
personal, previamente deberá cursar una carta notarial pidiendo que no se
difunda ni se suministre dicha información, la cual deberá ser respondida en un
plazo de quince días. Si la respuesta es negativa o no ha sido expresada
queda expedita la interposición de la acción de hábeas data.

Cabe precisar, como ya se dijo antes, que en determinados casos no se exige

el agotamiento de la vía previa (Ley N° 23506, arto 28; ver rubro IV literal b de
este capítulo).

b) Trámite en primera instancia:

- Una vez agotada la vía previa correspondiente (requerimiento notarial, Ley N°
26301, arto 5 ¡nc. a), si es el caso, e interpuesta la acción de hábeas data, el
juez correrá traslado de la demanda por tres días al autor de la infracción (Ley
N° 23506, arto 30). Con contestación o sin ella, el juez resuelve la causa dentro
de los tres días de vencido el término para la contestación, bajo
responsabilidad (Ley N° 23506, arto 32). La resolución del Juez es apelable por
las partes dentro del tercer día de notificada (Ley N° 23506, arto 33).
- Cuando se trata de una acción de hábeas data interpuesta ante la Sala
Superior, por tratarse de afectaciones relativas a archivos judiciales, se
designará a un Juez Civil, pero como este no tiene facultad de fallo, solo se
encargará del trámite de la acción y luego remitirá lo actuado a la Sala a fin de
que esta resuelva en primera instancia.

Cabe señalar que no existe etapa probatoria, lo que no impide la presentación

de prueba instrumental o la actuación de las diligencias que se considere
necesario realizar sin dilatar los términos, no requiriéndose notificar
previamente a las partes sobre la realización de las diligencias.
Procede la deducción de excepciones, de las cuales no se correrá traslado y se
resolverán en la resolución que pongan fin a la instancia (Ley N° 25398, arto
13).

c) Medida cautelar:

A solicitud de parte, en cualquier etapa del proceso y siempre que sea evidente
la inminente amenaza de agravio o violación de un derecho constitucional, por
cuenta, costo y riesgo del solicitante, el juez podrá disponer la suspensión del
acto que dio origen al reclamo. De la solicitud se corre traslado por el término
de un día, tramitando el pedido como incidente en cuerda separada, con
intervención del Ministerio Público.
Con la contestación expresa o ficta el juez o la Corte Superior resolverá dentro
del plazo de dos días, bajo responsabilidad. La resolución que se dicte será
recurrible en doble efecto ante la instancia superior, la que resolverá en el
plazo de tres días de elevados los autos, bajo responsabilidad. La medida de
suspensión decretada no implica la ejecución de lo que es materia del fondo
mismo de la acción de hábeas data (Ley N° 23506, arto 31, modificado por el
D.L. N° 25433).

d) Recurso de apelación:
- Cuando el trámite de la acción de hábeas data se ha seguido y resuelto por
un Juez Civil, cabe interponer recurso de apelación por cualquiera de las
partes, dentro del tercer día de notificada la sentencia. En ese caso, el
expediente deberá ser elevado a la Corte Superior dentro del tercer día de
interpuesta la apelación (Ley N° 23506, arto 33).
Recibido el expediente por la Corte Superior se notificará a las partes yal Fiscal
Superior en lo Civil, dentro del tercer día, para la respectiva expresión de
agravios y dictamen y, en su caso, para el informe oral correspondiente. No
deberá ser mayor de veinte días el plazo para la resolución, contados desde la
recepción del expediente, bajo responsabilidad (Ley N° 23506, arto 34).
- Cuando la sentencia de primera instancia proviene de la Corte Superior, por
tratarse de una acción de hábeas data relacionada con archivos judiciales,
procede el recurso de apelación en favor de ambas partes, dentro de los tres
días de notificada la sentencia, con la diferencia de que en este caso el recurso
de apelación es resuelto por la Corte Suprema, la que se pronuncia en
segunda instancia (Ley N° 23506, arto 33). Elevados los autos a la Corte
Suprema, se asume que el trámite y los plazos son los mismos que los fijados
para el trámite de la apelación ante la Corte Superior (Ley N° 23506, arto 34).
e) Recurso extraordinario:
En este punto cabe señalar que si bien la acción de hábeas data se rige por las
disposiciones concernientes a la acción de amparo, y por consiguiente los arts.
35 y 36 de la Ley N° 23506 establecían la procedencia del recurso de nulidad
en caso la acción sea denegada en segunda instancia, hay que tener en cuenta
que dichos artículos han sido derogados tácitamente por la 42 disp. trans. de la
Ley N° 26435, desprendiéndose del inciso 2) de dicha disposición que ante la
denegatoria de la acción de hábeas data solo procede el recurso extraordinario
contemplado en el arto 41 de dicha ley, reduciéndose así el número de
instancias judiciales y pasando a conocimiento del Tribunal Constitucional la
acción de hábeas data denegada en segunda instancia (Const., arto 202 ine. 2,
y Ley N° 26435, arto 41 párr. 1°, Y 4° disp. trans. ine. 2).

El recurso extraordinario procede, pues, solo cuando la acción de hábeas data

ha sido denegada en segunda instancia por la Corte Superior o por la Corte
Suprema, según sea el caso. El plazo para interponer este recurso es de
quince días de notificada la sentencia denegatoria de segunda instancia
(Const., arto 202 inc. 2; Ley N° 26435, arto 41 párrs. 1° y 2°).

Una vez interpuesto el recurso, los autos son remitidos al Tribunal

Constitucional dentro del plazo máximo de cinco días, bajo responsabilidad
(Ley N° 26435, arto 41 párr. 3°). El Tribunal Constitucional se pronuncia sobre
el fondo y la forma del asunto en un plazo máximo de veinte días, y el fallo de
este órgano que estime o deniegue la acción de hábeas data agota la
jurisdicción interna (Ley N° 26435, arts. 43 y 45).. pudiéndose recurrir a los
tribunales u organismos internacionales constituidos según tratados o
convenios de los que es parte el Perú (Const., arto 205).

Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el Tribunal Constitucional para

conocer en última y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de la
acción de hábeas data, se constituye en dos Salas con tres miembros cada
una. Las resoluciones requieren tres votos conformes.
En caso de poder reunirse el número de votos requeridos, cuando haya
vacancia o impedimento de uno de sus miembros o para dirimir la discordia, la
Sala en la cual tiene lugar cualquiera de estos supuestos puede recurrir a los
miembros de la otra Sala, en orden de antigüedad, desde el menos al más
antiguo y, en último caso, al Presidente del Tribunal (Ley N° 27850 que
modifica el arto 4 de la Ley N° 26435, agregándole los párrafos 5 y 6).

Finalmente, cabe recordar que el Tribunal Constitucional al conocer mediante

el Recurso Extraordinario de las resoluciones denegatorias de la acción de
hábeas data, se pronuncia sobre el fondo y la forma del asunto materia de litis;
en ese sentido, cuando el Tribunal estime que en el procedimiento llevado a
cabo, antes de que el caso llegue para su conocimiento, hubo quebrantamiento
de forma, declara la nulidad de la resolución, reponiendo el proceso al estado
que tenía cuando se cometió el error, disponiendo la devolución de los autos al
órgano judicial del que procedieron para que este sustancie la resolución con
arreglo a derecho (Ley N° 26435, arto 42).

f) Recurso de queja:
Procede este recurso contra el auto que deniega elevar el recurso
extraordinario al Tribunal Constitucional (Ley N° 26435, arto 41 párr. 4Q).
El plazo para interponer este recurso es de cinco días hábiles siguientes a la
notificación de la resolución denegatoria.

La queja se interpone ante la Sala que de negó el recurso extraordinario, la

misma que elevará el cuaderno de queja al Tribunal Constitucional dentro del
tercer día, bajo responsabilidad. El Tribunal resuelve en el plazo de diez días
sin más trámite. Si la queja se declara fundada se concederá el recurso
extraordinario comunicando simultáneamente esta decisión a la Sala para que
eleve el respectivo expediente dentro del tercer día y con notificación a las
partes. Si la queja se declara inadmisible o improcedente se comunica a la Sala
de origen y se notifica a las partes (R. Adm. N° 111-2003-PITC, arts. 51 a/61).

Cabe indicar que el Recurso de Queja contra la denegatoria de conceder

recurso extraordinario ante el Tribunal Constitucional, estaba regulado
primigeniamente por la R. Adm. N° 026-97-prrC la misma que fuera derogada
tácitamente por la R. Adm. N° 033-2003-prrC, de fecha 6 de marzo del 2003,
norma cuya existencia fue muy breve, ya que también ha sido derogada por la
R. Adm. N° 111-2003-prrC, Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional,
de fecha 1 de setiembre del 2003, actualmente en vigencia.

Cuando se trate de casos de omisión de un acto debido se notificará al

responsable de la agresión con el fallo que ordena el cumplimiento
incondicional de dicho acto, concediéndole para el cumplimiento del referido
acto el término de 10 días calendario, siempre que este plazo no perjudique el
ejercicio del derecho reconocido por la resolución final, bajo apercibimiento de
ejercitarse la acción penal pertinente si se da el caso;
asimismo, el agresor se hará responsable del pago de los daños y perjuicios
que resultaren de este incumplimiento (Ley N° 23506, arto 4 y Ley N° 25398,
arto 28).
Modelo 1

Demanda de Hábeas Data

Exp.:
Sec.:
Escrito N° 1
Cuaderno principal
Sumilla: Acción de hábeas data

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE LIMA

AAA AAA, identificado con D.N. l. ........, con dirección domiciliaria

en Av. .............................. y con domicilio procesal en la casilla .....
del Dpto. de Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima; a Ud.
atentamente digo:

Que, recurro a su despacho a fin de interponer la presente acción de hábeas

data, por violación del derecho constitucional de acceder a la información
pública, la misma que dirijo contra el Congreso de la República, al que se
deberá notificar en .............................; a fin de que acceda a otorgarme la
información solicitada, en atención a los siguientes fundamentos de hecho y de
derecho:

l. FUNDAMENTOS DE HECHO:

1. Con fecha ..........., remití al Congreso de la República, solicitud de

información, iniciando el procedimiento para el acceso a la información pública
establecido por Ley, y solicitando se sirva acceder a otorgarme copia de los
textos de los proyectos y exposiciones de motivos de los mismos relacionados
con la ley.............

2. Con fecha .........., recibí comunicación del Congreso de la República en la

cual se me informaba que por dificultades para encontrar los anexos de la
información requerida iban a ser necesarios 5 días útiles más como prórroga
del plazo legal; sin embargo, dicha prórroga ya se ha vencido largamente sin
que, hasta la fecha, se haya emitido pronunciamiento o respuesta alguna sobre
mi pedido, sino que por el contrario al apersonarme al local del Congreso para
averiguar cuál era el motivo de tal silencio, no se me quiso atender ni dar
información alguna sobre mi pedido; en consecuencia, se debe considerar
denegado mi pedido y agotada la vía previa.

3. Como quiera que la información solicitada es de carácter público y no afecta

la seguridad nacional ni la intimidad personal, el silencio y la negativa del
Congreso de otorgarme dicha información constituye una violación al derecho
constitucional de acceder a la información pública, por lo que me veo obligado
a interponer la presente acción.

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

1. Derecho de acceso a la información pública.- Conforme al arto 2 inc. 5 de la
Constitución Política, se garantiza el derecho de cualquier persona a solicitar
sin expresión de causa la información que requiera ya recibir la de cualquier
entidad pública, por lo que para el presente caso invoco la aplicación de la
referida norma.

2. La acción de hábeas data.- En aplicación de lo dispuesto por el arto 200 inc.

3 de la Constitución Política, procede la acción de hábeas data, entre otros
casos, frente a la violación del derecho constitucional de acceder a la
información pública, a que se contrae el punto anterior, por lo que tratándose la
presente de una violación de dicha naturaleza procede recurrir a esta acción de
garantía.

III. MEDIOS PROBATORIOS:

1.a) Copia legalizada de la Solicitud de Información de fecha ........ por la cual

se da inicio a la vía previa y se solicita al Congreso copias de los documentos
antes referidos.

2. a) Copia legalizada de la comunicación del Congreso de la República de

fecha ...... remitida a mi persona en la cual se me informó que era necesario
una prórroga de 5 días útiles más, la misma que venció sin que se haya emitido
respuesta alguna sobre mi pedido, por lo que se considera denegado el mismo
y agotada la vía previa.

POR TANTO:

A Ud., Sr. Juez, solicito admitir la presente acción, tramitarla de acuerdo a su

naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando se me otorgue la
información pública solicitada.

Lima, ....... de de ......

FIRMA DEL ABOGADO FIRMA

Modelo 2

Demanda de Hábeas Data

Exp.:
Sec.:
Escrito N° 1
Cuaderno principal
Sumilla: Acción de hábeas data

SEÑOR PRESIDENTE DE LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE

LIMA

AAA AAA, identificado con D.N.!. ........, con dirección domiciliaria

en Av. .............................. y con domicilio procesal en la casilla .....
del Opto. de Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima; a Ud.
atentamente digo:

Que, recurro a su despacho a fin de interponer la presente acción de hábeas

data, por violación del derecho constitucional de acceder a la información
pública, la misma que dirijo contra el...... Juzgado Especializado en lo Civil de
Lima, al que se deberá notificar en .............................; a fin de que acceda a
otorgarme la información solicitada, en atención a los siguientes fundamentos
de hecho y de derecho:

,. FUNDAMENTOS DE HECHO:

1. Con fecha ............, remití solicitud de información, iniciando el procedimiento

para el acceso a la información pública establecido por Ley, al.....
Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, solicitando se sirva acceder a
otorgarme copias de las resoluciones ....... y...... del expediente fenecido N° .....,
seguido por don BBB BBB contra don CCC CCC sobre responsabilidad civil.

2. Con fecha ............, el señor Juez del..... Juzgado Especializado en lo Civil de

Lima mediante oficio N° ...... dirigido a mi persona, me manifestó que no podía
otorgarme las copias solicitadas por no haber sido parte en el proceso,
denegando mi solicitud y agotando la vía previa.

3. Como quiera que la información solicitada es de carácter público y no afecta

la seguridad nacional ni la intimidad personal, la negativa del Juzgado de
otorgarme dicha información constituye una violación al derecho constitucional
de acceder a la información pública, por lo que me veo obligado a interponer la
presente acción.

Il. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

1. Derecho de acceso a la información pública.- Conforme al arto 2 inc. 5 de la
Constitución Política, se garantiza el derecho de cualquier persona a solicitar
sin expresión de causa la información que requiera ya recibirla de cualquier
entidad pública, por lo que para el presente caso invoco la aplicación de la
referida norma.

2. La acción de hábeas data.- En aplicación de lo dispuesto por el arto 200 inc.

3 de la Constitución Política, procede la acción de hábeas data, entre otros
casos, frente a la violación del derecho constitucional de acceder a la
información pública, a que se contrae el punto anterior, por lo que tratándose la
presente de una violación de dicha naturaleza procede recurrir a esta acción de
garantía.

III. MEDIOS PROBATORIOS:

1.a) Copia legalizada de la solicitud de información de fecha ........ por la cual se

da inicio a la vía previa y se solicita al Juzgado ......., copias de las resoluciones
........ y........ del expediente fenecido .........

1.b) Copia legalizada del oficio N° ...... de fecha ...... dirigido a mi persona por el
titular del..... Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, denegando mi solicitud
y agotando la vía previa.

POR TANTO:

A Ud., Sr. Presidente, solicito admitir la presente acción, tramitarla de acuerdo

a su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando se me
otorgue la información pública solicitada.

Lima, ....... de ...................... de ......

FIRMA DEL ABOGADO FIRMA

Modelo 3

Demanda de Hábeas Data

Exp.:
Sec.:
Escrito N° 1
Cuaderno principal
Sumilla: Acción de hábeas data

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE LIMA

AAA AAA, identificado con D.N.I. ........, con dirección domiciliaria

en Av. .............................. y con domicilio procesal en la casilla .....
del Opto. de Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima; a Ud.
atentamente digo:

Que, recurro a su despacho a fin de interponer la presente acción de hábeas

da/a, por violación del derecho constitucional de impedir la difusión o suministro
de información que afecta la intimidad personal, la misma que dirijo contra el
Hospital de ESSALUD ........, al que se deberá notificar en .............................; a
fin de que se abstenga de suministrar dicha información, en atención a los
siguientes fundamentos de hecho y de derecho:

l. FUNDAMENTOS DE HECHO:

1. Con fecha ............, el recurrente se sometió a un tratamiento psiquiátrico en

el Hospital de ESSALUD ................., por motivo de ...................., respecto del
cual el médico tratante elaboró el informe N° ..........., que forma parte de la
base de datos de la unidad de investigación del Opto. de Psiquiatría del
mencionado nosocomio.

2. Con fecha ............, personal del canal....... ha solicitado al Hospital

demandado una copia de la base de datos antes referida a efectos de elaborar
una investigación sobre ............................., hecho del cual tomé conocimiento
porque también se comunicaron con el suscrito a fin de obtener más detalles
del caso que me aquejaba y que no ha alterado en lo más mínimo mi
capacidad de ejercicio, y del cual por el contrario me encuentro absolutamente
restablecido.

3. Ante este hecho procedí a remitir al referido hospital una carta notarial a
efectos de que se abstenga de suministrar la información contenida en la
mencionada base de datos relacionada con el tratamiento que recibí,
contestándoseme que en aras de la libertad de información estaban facultados
para entregar al solicitante dicho pedido.
4. Ante esta situación y considerando que se está amenazando mi derecho a
impedir la difusión de información que afecta mi intimidad personal, es que me
veo obligado a interponer la presente acción.

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

Derecho de impedir la difusión o suministro de información que afecte la

intimidad personal.- Conforme al arto 2 inc. 6 de la Constitución Política, se
garantiza el derecho de cualquier persona a que los servicios informáticos,
computa rizados o no, públicos o privados, no suministren información que
afecte a la intimidad personal.

2. La acción de hábeas data.- En aplicación de lo dispuesto por el arto 200 inc.

3 de la Constitución Política, procede la acción de hábeas data, entre otros
casos, frente a la violación del derecho constitucional de impedir que los
servicios informáticos no suministren información a que se refiere el punto
anterior, por lo que tratándose la presente de una violación de dicha naturaleza
procede recurrir a esta acción de garantía.

III. MEDIOS PROBATORIOS:

1.a) Copia legalizada de la carta notarial de fecha .........., por la cual se solicita
al hospital............... se abstenga de suministrar la información en cuestión.

POR TANTO:

A Ud., Sr. Juez, solicito admitir la presente acción, tramitarla de acuerdo a su

naturaleza y en su oportunidad declararla fundada.

Lima, ....... de ...................... de ......

FIRMA DEL ABOGADO FIRMA

Modelo 4

Solicitud Cautelar de Acceso á la Información

Exp.:
Sec.:
Escrito N°
Medida Cautelar
Sumilla: Solicita que se disponga el
inmediato acceso a información solicitada

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE LIMA

AAAA AAAA AAAA, con dirección domiciliaria en Av. .....

y con domicilio procesal en casilla ........ del Departamento de Notificaciones del
Colegio de Abogados de Lima; en la acción de hábeas data interpuesta contra
el Congreso de la República, a Ud. atentamente digo:

Que, solicito a la Sala de su digna presidencia se sirva dictar AUTO

PRECAUTELATORIO en cuaderno separado disponiendo que se me permita
de manera inmediata el acceso a la información pública solicitada al Congreso
de la República, la misma que no se me ha brindado, en atención a los
siguientes fundamentos de hecho y de derecho:

l. FUNDAMENTOS DE HECHO:

1. El Congreso de la República no me ha proporcionado copia de los textos de

los proyectos y exposiciones de motivos relacionados a la ley.............., pese a
que mi pedido fue oportunamente efectuado por escrito mediante solicitud de
información de fecha.............. iniciando el procedimiento para el acceso a la
información pública establecido por Ley, sin embargo, hasta la fecha, nunca
recibí respuesta alguna respecto a dicha solicitud.

2. Asimismo, con fecha ......... remití una carta notarial emplazando al Congreso
de la República para que explique el porqué de esta actitud, inclusive el día
......... me presenté personalmente en las oficinas de dicho poder del Estado,
recibiendo el desaire de sus funcionarios administrativos y una total negativa a
atenderme.

3. Unos días después, con fecha ..................... el Congreso de la República

remitió a mi domicilio una carta en la cual so me indicaba que era imposible
que se me brinde alguna explicación al respecto por cuanto no había
expresado mis motivos al hacer el pedido inicial y que además, no era
funcionario ni servidor público.

4. Esta actitud del Congreso de la República de no otorgarme el acceso a unos

documentos que contienen información de carácter público constituye una
inminente amenaza de vulneración de mi derecho de acceder a la información
pública, además, la prolongación de esta situación me perjudica puesto que
necesito dichos documentos para completar la investigación que vengo
realizando acerca de ..........................., tema de interés público que ha sido
tocado con amplitud y detalle en los referidos proyectos y exposiciones de
motivos, por lo que las copias simples solicitadas son de gran importancia para
el suscrito.

5. Por los fundamentos referidos, y ante la inminente amenaza de agravio y

violación de mis derechos constitucionales, me veo precisado a solicitar que
vuestra judicatura disponga y ordene que el Congreso de la República me
facilite inmediatamente la información pública solicitada, la misma que no
afecta ni la seguridad nacional ni la intimidad personal.

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

Amparo la presente de conformidad a lo dispuesto por el arto 31 de la Ley N°

23506, aplicable supletoriamente a las acciones de hábeas data por disposición
del arto 3 de la Ley N° 2630 1, por cuanto establece que a solicitud de parte, en
cualquier etapa del proceso, siempre y cuando sea evidente la inminente
amenaza de agravio o violación de un derecho constitucional, el juzgador
puede disponer la suspensión del acto que origina dicha amenaza, siendo el
caso que la negativa del Congreso de la República de otorgarme el acceso a la
información pública que he solicitado, al no responder dicha solicitud, supone
una amenaza inminente contra mis derechos constitucionales, específicamente
contra mi derecho al acceso a la información pública, constituyendo también un
perjuicio contra mi persona.

III. MEDIOS PROBATORIOS:

1.a) Copia legalizada de la solicitud de información enviada por el suscrito al

Congreso de la República, de fecha ..........

1.b) Copia legalizada de la carta notarial de fecha ......., en la que emplazo al

Congreso de la República para que explique el porqué no se da respuesta a mi
pedido.

1.c) Copia legalizada de la carta de fecha .........., remitida a mi domicilio por el

Congreso de la República.

POR TANTO:

A Ud., Sr. Juez, solicito admitir la presente solicitud y tramitarla conforme a su

naturaleza, disponiendo que el Congreso de la República me permita el
inmediato acceso a las copias de los documentos que he solicitado, ya que la
negativa expresada por este poder del Estado al no haber emitido respuesta
alguna hasta la fecha, deviene en una inminente amenaza contra mi derecho
constitucional de acceso a la información pública.

Lima, ........... de ......... de .........

FIRMA DEL ABOGADO FIRMA

Modelo 5

Solicitud Cautelar de Acceso a la Información

Exp.:
Sec.:
Escrito N°
Medida Cautelar
Sumilla: Solicita que se disponga el
inmediato acceso a la información solicitada

SEÑOR PRESIDENTE DE LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE

LIMA

AAAA AAAA AAAA, con dirección domiciliaria en Av. ..................... y con

domicilio procesal en casilla ........ del Departamento de Notificaciones del
Colegio de Abogados de Lima; en la acción de hábeas data interpuesta contra
el Congreso de la República, a Ud. atentamente digo:

Que, solicito a la Sala de su digna presidencia se sirva dictar AUTO

PRECAUTELA TORIO en cuaderno separado disponiendo que se me permita
de manera inmediata el acceso a la información pública solicitada al......
Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, en atención a los siguientes
fundamentos de hecho y de derecho:

l. FUNDAMENTOS DE HECHO:

1. Con fecha ............... remití al....... Juzgado Especializado en lo Civil de Lima,

solicitud de información, iniciando el procedimiento para el acceso a la
información pública establecido por Ley, pidiendo que dicha judicatura expida y
me entregue copias de las resoluciones .......... y.......... del expediente fenecido
N° ..........

2. El............ Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, me remitió el oficio N°

........... en el cual se señala que, al no haber acreditado ser parte del . proceso
y, en consecuencia, al no tener interés ni capacidad para obrar, de ninguna
manera se me iban a proporcionar los documentos y la información que solicité.

3. Como quiera que esta negativa del Juzgado emplazado de facilitarme el

acceso a unos documentos que contienen información de carácter público al
tratarse de un expediente ya resuelto y concluido, constituye una inminente
amenaza de vulneración de mi derecho de acceder a la información pública, y
siendo que la prolongación de esta situación resulta perjudicial para el suscrito
ya que necesito dichas copias como material para completar la sustentación de
mi tesis para optar al título profesional de abogado, me veo precisado a solicitar
que vuestra judicatura disponga y ordene que el............ Juzgado Especializado
en lo Civil de Lima me facilite inmediatamente la copias solicitadas, cuyo
contenido no afecta ni la seguridad nacional ni la intimidad personal.
II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

Amparo la presente de conformidad a lo dispuesto por el arto 31 de la Ley N°

23506, por cuanto establece que a solicitud de parte, en cualquier etapa del
proceso, siempre y cuando sea evidente la inminente amenaza de agravio o
violación de un derecho constitucional, el juzgador puede disponer la
suspensión del acto que origina dicha amenaza, siendo el caso que la negativa
del....... Juzgado Especializado en lo Civil de Lima de otorgarme el acceso a la
información pública que he solicitado supone una amenaza inminente contra
mis derechos constitucionales, específicamente contra mi derecho a la
información pública, constituyendo también un perjuicio contra mi persona.

III. MEDIOS PROBATORIOS:

1.a) Copia legalizada de la solicitud de información enviada por el suscrito por

la cual se solicita al Juzgado copias de las resoluciones ....... y ........ del
expediente N° .........

1.b) Copia legalizada del oficio N° ........... en el cual el............ Juzgado

Especializado en lo Civil de Lima expresa su negativa a brindarme la
información requerida.

POR TANTO:

A Ud., Sr. Presidente, solicito admitir la presente solicitud y tramitarla conforme

a su naturaleza, disponiendo que el.......... Juzgado Especializado en lo Civil de
Lima me permita el inmediato acceso a las copias de los documentos que he
solicitado ya que la negativa expresada por la referida judicatura deviene en
una inminente amenaza contra mi derecho constitucional de acceso a la
información pública.

Lima, ........... de .......... de ............

FIRMA DEL ABOGADO FIRMA

Modelo 6

Carta Notarial

Lima ............... de ......... de ..........

Señores: HOSPITAL DE ESSALUD

DIRECCIÓN: Av. .......... .............. ............ ...... .............

CIUDAD.-

Por la presente CARTA, yen esta ocasión por VíA NOTARIAL, me dirijo a Uds.
con el fin de manifestarles lo siguiente:

PRIMERO.- Mediante la presente y al amparo de lo dispuesto en el inciso 6 del

arlículo 2 de la Constitución Política del Perú que reconoce el derecho de toda
persona a que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o
privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal o
familiar; solicito que se abstengan de suministrar y difundir la información
referida al tratamiento psiquiátrico al que me sometí en este nosocomio el año
...... por motivo de ........., respecto del cual el médico tratante elaboró el informe
N12 ......... el cual forma parle de la base de datos de la unidad de investigación
del Deparlamento de Psiquiatría.

SEGUNDO.- El suministro o difusión de esta información afecta mi intimidad

personal, además de constituir una seria amenaza contra mi derecho de
impedir que se difunda o suministre información que afecta dicha intimidad.

TERCERO.- Con la seguridad de merecer la debida atención, me despido de

Uds.

Atentamente.

FIRMA

DIRECCIÓN: Av.